CC BY-NC
22Институциональные условия деятельности и роль национально-культурных общественных объединений в реализации государственной национальной политики в регионе (на примере Алтайского края)
Ноянзина Оксана ^геньевна
кандидат социологических наук доцент, ФГБОУ ВО "Алтайский государственный университет" 656060, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Шукшина, 12, оф 204
Noyanzina Oksana Evgen'evna PhD in Sociology
Associate professor of the Department of Psychology of Communications and Psychotechnologies at Atai
State University.
656060, Russia, Ataiskii krai, g. Barnaul, ul. Shukshina, 12, of. 204
El noe@list.ru Омельченко Дарья Алексеевна кандидат социологических наук доцент, ФГБУ ВО "Алтайский государственный университет" 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, оф 515
Omel'chenko Dar'ya Alekseevna PhD in Sociology
Docent, the department of Psychology of Communications and Psychotechnologies, Atai State University
656049, Russia, Atai Krai, Barnaul, Dimitrova Street 66, office #515
El daria.omelchenko@mail.ru Гончарова Наталья Петровна
кандидат социологических наук доцент, ФГБОУ ВО "Алтайский государственный университет" 656045, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, оф 515
Goncharova Natal'ya Petrovna PhD in Sociology
Associate Professor, Department of Empiric Social and Confict Studies, Atai State University
E3 g-natalia@mail.ru
Максимова Светлана Геннадьевна
доктор социологических наук
профессор, заведующий кафедрой, ФГБОУ ВО "Алтайский государственный университет" 656045, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, оф 515
Maximova Svetlana Gennad'evna Doctor of Sociology
Professor, Head of the Department of Psychology, Communication and Psychological Technologies, Atai State
University
El svet-maximova@yandex.ru
Статья из рубрики "НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
Аннотация. Предметом статьи является оценка институциональных условий деятельности и роли национально-культурных общественных объединений в реализации государственной национальной политики в Алтайском крае. Авторы раскрывают особенности этнокультурной ситуации в регионе, особенности деятельности органов государственной власти по выполнению мероприятий государственной национальной политики. На основе данных социологического исследования представлены результаты экспертизы роли национально-культурных общественных объединений в осуществлении политики, оценки включенности национально-культурных общественных объединений в межсекторные связи и проведена оценка некоторых условий осуществления деятельности национально-культурных некоммерческих организаций. Исследование осуществлено методом личного интервью руководителей зарегистрированных на территории Алтайского края национально-культурных общественных объединений на основе структурированной анкеты. Приведены результаты дисперсионного анализа и применения процедуры шкалирования экспертных оценок условий функционирования национально-культурных некоммерческих организаций. Основными выводами представленного исследования являются следующие. Среди населения в Алтайском крае в достаточно высокой степени выражены устремления населения объединяться для защиты своих национальных интересов, осознается необходимость сохранения и развития культур различных национальностей, населяющих территорию региона. Наряду с гармоничными межнациональными взаимоотношениями между населением и национально-культурными некоммерческими организациями существуют доверительные связи, национально-культурных общественные объединения открыты для кооперации и конструктивного взаимодействия с местным сообществом. Наряду с успехами, экспертные оценки выявили недостаточно справедливое распределение благ и различных должностей для любых национальностей; недостаток эффективности и открытости в диалоге между государством, этническими диаспорами и национальными меньшинствами при принятии значимых решений. Наиболее согласованные оценки экспертов наблюдались по показателям успешности разрешения конфликтов в сфере межэтнических отношений, контроля за соблюдением законов в сфере государственной национальной политики, работы органов власти по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, налаживанию диалога государства и этнических диаспор, национальных меньшинств при принятии значимых решений, поддержке национально-культурных общественных объединений, эффективности системы управления реализацией государственной национальной политики в регионе.
Ключевые слова: государственная национальная политика, институциональные условия, национально-культурные объединения, регион, межнациональные отношения, гражданское общество, межсекторное взаимодействие, межнациональные конфликты, этноконфессиональный фактор, этническое сообщество
УДК: 306.6
DOI: 10.7256/2454-0684.2017.7.20597 Дата направления в редакцию: 03-10-2016 Дата публикации:
Статья подготовлена в рамках реализации государственного задания Минобрнауки России №28.1475.2014/К «Гражданская и этническая идентичности в системе сохранения социальной безопасности населения приграничных территорий Российской Федерации»
Abstract.
The subject of this article is the assessment of institutional factors of activity and role of the national cultural public organizations in realization of state national policy in the Altai Krai. The authors reveals the peculiarities of ethno-cultural situation in the region alongside the specificity of activity of the government bodies with regards to realization of state national policy. Leaning on the sociological survey data, the article provides the expertise results of the role of national cultural public organization in implementation of the policy, assessment of their inclusion into the cross-sectoral connections, as well as evaluates certain conditions for realization of activity of the national cultural nonprofit organizations. The research is conducted through the method of personal interview with the heads of registered in Altai Krai national cultural public organizations based on the structured questionnaire. The authors introduce the results of dispersive analysis and application of the procedure of scaling the expert assessments of the factors for functioning of the national cultural nonprofit organizations. The following conclusions were made: among the population of Altai Krai there is a vivid desire to unite aimed at protection of their national interests, as well as the need for preserving and developing of the cultures of diverse nationalities that populate the territory of the region. Along with the harmonious cross-national relationships between the population and national cultural nonprofit organization, there authors highlight the trusted connections, when the national cultural public organizations are open for cooperation and constructive interaction with the local community. The expert analysis also determined the insufficiently fair distribution of benefits and various positions for any of the nationalities; lack of efficiency and openness in the dialogue between the state, ethnic diasporas, and national minorities in adoption of important decisions. The most coordinate expert assessment were noticed with regards to the indexes of successful resolution of conflicts in the area of interethnic relations, control over compliance with the laws in the field of the state national policy, work of the government bodies in realization of the Russian Federation National Policy Strategy until 2025, establishment of dialogue between the state, ethnic diasporas, and national minorities in adoption of crucial decisions, supports of the national cultural public organization, and efficiency of the system of administration over the implementation of state national policy in the region.
Keywords: cross-sectoral relations, civil society, interethnic relations, region, etnic-cultural organizations, institutional conditions, state national policy, interethnic conflicts, ethnic-confessional factor, ethnic community
Политика национальных интересов Российской Федерации существенным образом трансформировалась в соответствии с происходящими в течение последних лет процессами в этнокультурной сфере, новыми угрозами гражданскому единству населения страны. Переломным моментом послужил указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 620 «Об обеспечении межнационального согласия», определивший основные направления модернизации деятельности органов государственной власти в целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления
единства многонационального народа России.
В регионах Российской Федерации также реализован комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования, проведения системного мониторинга состояния межнациональных отношений, вовлечения в решение вопросов государственной национальной политики общественных объединений, сформированных по этническому принципу.
В современных обществах уровень развития гражданского общества становится одним из решающих факторов политического, экономического, научно-технического развития страны в целом. Задача модернизации экономики и общества не может быть решена без вовлечения в этот процесс как можно большего числа творческих, свободных и активных граждан. Необходимость повышения роли институтов гражданского общества диктуется всей логикой общественного развития. Это требует объединения усилий государства, бизнеса и широкого общественного участия. При принятии конкретных решений для осуществления реальных, значимых изменений необходимо понимание происходящих в
гражданском обществе процессов
На современном этапе «гражданское общество стало предметом повышенного аналитического и политического внимания по всему миру» [3, с- 84]. Исследования последних лет дают основания для формулирования идеи о связи между развитостью и разнообразием организаций гражданского общества, с одной стороны, и экономическим ростом и демократичностью управления - с другой, что концептуализирует изучение гражданского общества как с методологических позиций, так и с практических -Ш;
Формирование гражданского общества, в том числе и сегмента институтов, ориентированных на защиту этнокультурных прав и интересов граждан, - это многоуровневый, нелинейный процесс возникновения и конструирования в социальном пространстве системы институтов и структур, элементов и субъектов гражданского общества. Его содержание, способы осуществления, временные сроки и векторная направленность детерминируются ступенью развития функциональной дифференциации социальной системы. Гражданское общество возникает в процессе функционирования социальной системы как один из сложных организационных комплексов, как своеобразная «обратная связь», позволяющая оптимизировать процессы, протекающие в системы; увеличивать степень ее устойчивости к внутренним и внешним возмущающим воздействиям; внедрять в социальное пространство легитимные каналы снятия социальной напряженности с 2211.
Формирование и развитие гражданского общества в совокупности всех его институтов возможно только в условиях правового государства, обеспечивающего экономические свободы и социальную стабильность, правовую защищенность своих граждан, свободу информации и общественного мнения, открытость и толерантность, самоуправляемость и гражданскую активность на основе конструктивного взаимодействия власти и общественных формирований. Отсутствие или слабая выраженность указанных условий блокирует реализацию гражданских инициатив, затрудняет использование реальных возможностей и потенциала общественных объединений для решения наиболее острых социальных проблем, внедрения значимых социальных инноваций.
Вышесказанное обусловливает необходимость изучения как гражданских инициатив в сфере национально-культурного развития и их роли в становлении и развитии гражданского общества, так, с другой стороны, и существующих институциональных
условий их реализации. Однако прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению результатов эмпирических исследований в Алтайском крае, необходимо представить особенности этнокультурной мозаики региона и основные направления реализации Стратегии государственной национальной политики на его территории.
Этнокультурная специфика и реализация государственной национальной политики в Алтайском крае
Население Алтайского края оценивается в 2376,8 тыс. человек (26.04.2016 г.) оно представлено более 140 народностями, 20 религиозными традициями. Большинство народов края на протяжении многих веков жили в мире и согласии, внося посильный вклад в его историю, развитие экономики, культуры, науки, спорта и общественно-политических процессов. В Алтайском крае есть места компактного проживания немцев, украинцев, кумандинцев, мордвы, казахов, татар.
Опираясь на данные Всероссийской переписи населения 2010 года, можно выделить 17 наиболее многочисленных национальностей, численность которых в крае превышает 1 тыс. человек, численность первых трех национальностей (русские, немцы, украинцы), превышает 10 тыс. человек. При этом русское население составляет 93,93% населения края, немцы - 2,13%, украинцы - 1,35%. В десятку наиболее многочисленных национальностей входят казахи (0,34%), армяне (0,32%), татары (0,29%), азербайджанцы (0,21%), белорусы (0,19%), цыгане (0,13%) и мордва (0,13%). В Алтайском крае проживают кумандинцы, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (1401 человек (2010 год).
На сегодняшний момент опыт создания национальных культурных общественных объединений, как института, в Алтайском крае достаточно представлен. На 01.08.2016 в регионе функционирует 51 национально-культурная общественная организация. Наиболее представлены в численном выражении общественные объединения немцев (10), кумандинцев (7), казахов (6), татар (4). Зарегистрировано 3 организации, представляющие этнокультурные интересы азербайджанцев, по 2 организации имеют армяне, поляки, белорусы и украинцы. Представлены в общественной сфере Алтайского края и чечено-ингуши, литовцы, евреи, алтайцы, мордва, таджики и киргизы, деятельность 6 объединений имеет межнациональный характер. В крае активно работает три региональных национально-культурных автономии (немцев, казахов и татар) и 14 местных национально-культурных автономий.
Особенности демографического развития Алтайского края, в частности, структура миграционных потоков, определяют характеристики ситуации в сфере межнациональных отношений. По данным УФМС России по Алтайскому краю на протяжении последних лет в области международной миграции фиксируется миграционный прирост, причем подавляющее большинство данного прироста составили граждане стран СНГ, выходцы из Казахстана, Украины, Армении, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. При этом демографическая и миграционная ситуация, сложившаяся в Алтайском крае, как и в России в целом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчивая тенденция ежегодного сокращения населения, что не может не оказывать деструктивного влияния на состояние межнациональных отношений. Мигранты, замещающие коренное население, с низким уровнем образования, знания русского языка, общероссийских социально-культурных ценностей и правил общественного поведения порождают мигрантофобию. В свою очередь мигрантофобия приводит к обострению этнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной
сфере, росту националистических настроений в обществе.
Государственная национальная политика Российской Федерации требует от органов исполнительной власти соответствия принимаемых решений с происходящими процессами в этнокультурной сфере с учетом региональных особенностей. В последние десятилетие на федеральном уровне ведется работа по созданию новых подходов в реализации государственной национальной политики. В Алтайском крае в этот период приняты нормативные правовые документы, направленные на реализацию региональной национальной политики, развитие правовых основ взаимодействия органов исполнительной власти с национально-культурными общественными объединениями, такие как Постановление Администрации Алтайского края от 20.04.2010 № 159 «О Совете по этнокультурному развитию Алтайского края», Постановление Администрации Алтайского края от 22.06.2011 № 341 «О комиссии Алтайского края по противодействию экстремизму», распоряжение Администрации Алтайского края от 19.12.2013 № 478-р «Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации в Алтайском крае в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Администрации Алтайского края от 31.12.2014 № 602 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Противодействие экстремизму и идеологии терроризма в Алтайском крае» на 2015 - 2019 годы», распоряжение Администрации Алтайского края от 05.08.2015 № 220-р «Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации в Алтайском крае в 2016 - 2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Администрации Алтайского края от 26.08.2015 № 343 «О Совете по вопросам реализации государственной национальной политики Алтайского края», Постановление Администрации Алтайского края от 24.02.2016 № 52 «Об утверждении положения о взаимодействии уполномоченных представителей коренного малочисленного народа Алтайского края с органами исполнительной власти Алтайского края», а также иные нормативные правовые акты в отношении коренных малочисленных народов Севера и российского казачества.
Для содействия этнокультурному развитию народов, проживающих на территории Алтайского края, используются ресурсы подпрограммы 5 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Алтайского края «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы (постановление Администрации Алтайского края от 14.01.2014 № 7), которая предусматривает в числе прочего меры по развитию межнационального сотрудничества. В частности, такая работа проводится в рамках грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, где в качестве приоритетного направления Губернатором Алтайского края утверждено и ежегодно сохраняется «Межнациональное сотрудничество», практикуется выделение субсидий на содействие проведению мероприятий в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых проектов, ориентированных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений.
Для более тесной координации взаимодействия органов государственной власти и этнокультурных объединений при Администрации края с 2010 года работает Совет по вопросам реализации государственной национальной политики Алтайского края, в котором представлены лидеры национальных общественных организаций.
Вместе с тем данные социологического мониторинга состояния межнациональных
отношений в Алтайском крае свидетельствуют об увеличении доли граждан, указывающих на негативную динамику состояния межнациональных отношений (с 26,9%
в 2015 году до 32,9% в 2016 году) Данная ситуация стала следствием
общероссийских тенденций, объективно связанных с обострением межэтнических противоречий, ослаблением роли традиционных институтов и механизмов социализации, повышением внимания средств массовой информации к национальному аспекту деструктивных общественных явлений и процессов, ростом мигрантофобии, быстрым изменением устоявшейся на протяжения столетий этнической палитры, усилением роли религиозного фактора миграционных процессов, попытками политизации национального вопроса.
Эти процессы ставят новые задачи в сфере государственной национальной политики, обуславливают необходимость систематизации работы, усиления коммуникационных связей между общественными институтами, в частности национально-культурными, религиозными и иными общественными объединениями.
Методы исследования
Исследование этноконфессионального фактора общественного развития можно отнести к управленческим задачам стратегического уровня, направленным на обеспечение устойчивого функционирования всей социальной системы региона. В 2016 году в рамках реализации государственного задания Минобрнауки России №28.1475.2014/К «Гражданская и этническая идентичности в системе сохранения социальной безопасности населения приграничных территорий Российской Федерации» в Алтайском крае реализовано социологическое исследование. В ходе исследования в рамках решения задачи по оценке состояния общественной национальной и религиозной инфраструктуры проведена работа по выявлению и описанию формальных и неформальных общественных структур, их взаимодействия и влияния на этноконфессиональную ситуацию, а также выявлены факторы позитивного и негативного влияния на этноконфессиональную ситуацию в регионе с описанием субъектов и явлений, формирующих такие факторы.
Объект исследования данной статьи выступают национально-культурные общественные объединения, предметом - некоторые параметры, характеризующие текущее состояние и деятельность национально-культурных объединений. Основные методы сбора первичной социологической информации - метод личного интервью на основе структурированной анкеты. Тип выборочной совокупности - стратифицированная с квотным отбором единиц анализа. Формирование выборочной совокупности для социологического обследования национально-культурных объединений проведено в два этапа: на первом этапе осуществляется выделение национально-культурных объединений в региональном разрезе и их квотирование (п = 27); на втором этапе проводится формирование списка выборочной совокупности, включающей перечень подлежащих обследованию национально-культурных объединений.
Основа выборки - перечень национально-культурных объединений, по которому производится сбор информации, был сформирован в Алтайском крае, он зависит от наличия зарегистрированных на момент обследования национально-культурных объединений, руководствуясь реестром НКО по организационно-правовым формам, опубликованном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
Социально-демографическая структура руководителей и заместителей национально-культурных объединений выглядит следующим образом. В исследовании приняло участие
15 мужчин и 10 женщин руководителей и заместителей национально-культурных объединений Алтайского края. Возраст руководителей и заместителей национально-культурных объединений Алтайского края составил от 26 до 80 лет. 13 руководителей национально-культурных объединений входят в состав какого-либо союза, ассоциации, 10 руководителей национально-культурных объединений работают самостоятельно.
Роль национально-культурных общественных объединений в реализации государственной национальной политики
В ходе исследования экспертам было предложено оценить роль различных институтов в укреплении межэтнических отношений по 10-балльной шкале, где 1 - минимальное значение, 10 - максимальное. Такими институтами выступили: органы государственной власти, органы местного самоуправления, национально-культурные объединения, этнические диаспоры. Согласно экспертных оценок, ни один из предложенных общественных институтов в процессе гармонизации межнациональных отношений не играет максимально определяющей роли (не оценен ни одним из экспертов в интервале выше 7 баллов), все они, по мнению большинства опрошенных играют важную роль в этом процессе. Так, средняя оценка роли органов государственной власти - 8,88 балла, органов местного самоуправления - 8,72 балла, национально-культурных объединений -8,48 балла, этнические диаспоры - 8,42 балла. Оценки большинства экспертов варьируют в диапазоне от 5 до 7 баллов, минимальное значение в 1 балл отмечено только одним экспертом и указывает на низкую роль этнических диаспор в процессе укрепления межнациональных отношений. Всем прочим предложенным для оценивания институтам присвоено минимальное значение в 2 балла. Отметим также и то, что максимальное количество высших оценок (13 выборов) получили органы местного самоуправления и органы государственной власти (12 выборов).
В ходе исследования мы просили экспертов определить их видение роли национально-культурных объединений в содействии социальной адаптации и интеграции этнических сообществ в принимающее общество. Адаптация и социокультурная интеграция мигрантов - одно из стратегических направлений национальной политики страны. Именно в этой сфере на сегодняшний день лежит причина большинства возникающих межэтнических конфликтов и усиления межэтнической неприязни, и именно в этой сфере ресурсов органов государственной власти очевидно недостаточно, а меры управляющего воздействия не имеют запланированного эффекта.
Большая часть экспертов (80,0%) определили роль возглавляемых ими объединений в проведении интернациональных мероприятий, направленных на формирование бесконфликтного взаимодействия между этническими меньшинствами и принимающим обществом. Почти половина опрошенных (48,0%) полагают, что роль их объединений в этом процессе может заключаться в участии в реализации межэтнических, государственных, международных программ, направленных на социальную интеграцию этнических сообществ в принимающее общество. По 28,0% выборов экспертов получили такие направления деятельности, как организация консультационной помощи по вопросам правовой грамотности, информированности о культурных традициях и нормах с целью преодоления социальной исключенности этнических сообществ и формирования этнических анклавов, и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня знания русского языка представителями этнических сообществ. 24,0% экспертов видят свою миссию в решении проблем трудовой занятости мигрантов, а 16,0% - в решении смежных проблем - организации информирования этических сообществ о состоянии рынка труда, о возможности трудоустройства на предприятиях региона и проведении встреч для иностранных граждан с целью изучения российского законодательства, в том
числе трудового.
Реже всего эксперты полагают, что национально-культурные общественные объединения способны организовать адаптационные курсы для представителей этнических сообществ, направленных на их адаптацию и содействовать повышению у представителей этнических сообществ конкурентоспособности и трудовой мобильности на рынке труда (по два выбора экспертов). Обратим внимание также и на то, что ни один из опрошенных руководителей не увидел роли общественных объединений в решении жилищных и бытовых проблем, получении медицинской помощи представителям этнических с о о б щ е ств .
В ходе анализа данных получены экспертные оценки мер, которые целесообразно предпринять для повышения участия институтов гражданского общества в укреплении сферы межнациональных отношений, в итоге был получен своеобразный рейтинг. В рейтинге можно выделить три блока мероприятий, объединенных опрошенными по степени приоритетности и содержащих комплексы действий органов власти в сфере национальной политики. В первый блок вошли максимально, по мнению респондентов, необходимые меры по созданию в регионе дома дружбы народов или же национальной деревни (20 экспертов); активное привлечение национальных общественных объединений к мероприятиям органов власти (19 выборов), выделение целевых грантов и оказание финансовой помощи на проведение этнокультурных мероприятий (18 выборов) и привлечение к ним молодежи (17 выборов).
В втором блоке также отражены механизмы общественного-государственного взаимодействия: выделение субсидий на содержание помещений для НКО (14 выборов), обеспечение гласности решений органов власти (14 выборов), оказание консультативной помощи общественным объединениям (14 выборов) и обучающих семинаров для них (14 выборов).
По мнению 11 руководителей национально-культурных объединений, делу укрепления межнациональных отношений могло бы послужить более тесное и планомерное взаимодействие руководителей этнических объединений, а 9 полагают, что может способствовать изучение языка, культуры и обычаев народов, населяющих регион. Реже всего (в 4 случаях) экспертами отмечалась роль социального партнерства и межсекторного взаимодействия в деле гармонизации межнациональных отношений.
Включенность национально-культурных общественных объединений в межсекторные связи
Состояния межсекторного взаимодействия в Алтайском крае характеризуется ключевыми партнерами действующих организаций некоммерческого сектора региона. Первое место среди основных партнеров национально-культурного объединения занимают органы местного самоуправления (79,2% выборов руководителей), на втором месте -региональные органы власти (66,7%). Третье место - некоммерческие организации (45,8%). На четвертой позиции расположились государственные и муниципальные учреждения (45,8%). На пятой позиции - частные организации и бизнес структуры (41,7% выборов). Таким образом, среди лидеров рейтинга ключевых партнеров национально-культурных объединений представлены все сектора общественной жизни. Далее со значительным отрывом экспертами отмечены региональная Общественная палата (12,5%), правоохранительные органы (8,3%), иностранные некоммерческие организации, фонды (8,35%), филиалы иностранных некоммерческих организаций (4,2%).
Результаты опроса показывают, что наиболее часто общественные структуры сотрудничают с администрацией Алтайского края (92%), управлением Министерства юстиции России в регионе (84%), администрацией органа местного самоуправления (80%). Несколько меньшее число общественных организаций взаимодействуют с Советом по вопросам реализации государственной национальной политики при администрации Алтайского края (60%), с Комиссией по противодействию экстремизму в Алтайском крае (48%), региональным отделением Федеральной миграционной службы (36%). Сравнительно редко представители общественных организаций упоминали о совместной работе с Советом по межнациональным отношениям при органе местного самоуправления (32%), Управлением внутренних дел Алтайского края (28%), Управлением Федеральной службы безопасности в Алтайском крае (24%).
Основными формами указанного взаимодействия выступают участие в мероприятиях, организуемых органами власти (100%), информационная поддержка со стороны органов власти (64%), участие в работе общественных советов, палат (60%), участие в конкурсах социально значимых программ, грантовых программ (44%). Полученный рейтинг форм деятельности отражает содержательные и организационные особенности функционирования НКО (работа с населением, решение социально значимых задач, необходимость привлечения внешнего финансирования). Наряду с указанными формами сотрудничества общественные организации получают от органов власти финансовую и имущественную поддержку (28% и 20% соответственно). Также НКО получают организационную, правовую поддержку со стороны органов власти (28% случаев). Итак, в структуре форм взаимодействия НКО с органами государственной власти преобладают такие, которые предполагают активную деятельность Н КО в плане работы с населением, разработки социально значимых программ, решения актуальных социальных проблем. Гораздо реже имеет место получение некоммерческими организациями финансовой, информационной, организационно-правовой и имущественной поддержки со стороны органов государственной власти.
Очевидно, сотрудничество НКО с муниципальными и региональными властями является наиболее распространенным, поскольку большинство некоммерческих общественных организаций ориентированы на решение актуальных социальных проблем именно на муниципальном и региональном уровне. В соответствии с этим представители НКО чаще отмечают свою удовлетворенность работой совместно с региональными и муниципальными властями. Так, взаимодействие их организации с региональными органами власти часто вызывает чувство удовлетворения у 60% опрошенных, с муниципальными органами власти - у 76%. Гораздо реже эксперты указывали на удовлетворенность совместной работой с федеральными органами власти («чаще удовлетворены» 36,4%), что можно объяснить тем, что данное взаимодействие вообще является относительно редким для НКО.
В целом полученные данные свидетельствуют о достаточно эффективной работе органов власти регионального и муниципального уровня с Н КО: в обоих случае более 50% представителей общественных организаций отметили свою удовлетворенность данным сотрудничеством.
Оценка институциональных условий осуществления деятельности национально-культурных некоммерческих организаций
Для оценки вышеуказанных условий функционирования национально-культурных некоммерческих организаций в рамках экспертного опроса была применена процедура шкалирования. Эксперты оценивали по десятибалльной системе восемнадцать
показателей, описывающих актуальное состояние межнациональных отношений в регионе, уровень доверия населения к деятельности организаций этнической направленности, измеряющих оценку качества реализации государственной национальной политики в регионе и деятельности органов власти по поддержке и развитию национальных культур и конфессий, обеспечения реализации принципов равноправия и справедливости в общественных отношениях вне зависимости от национальной принадлежности. Первичные оценки были проанализированы с помощью мер описательной статистики, для удобства представления результатов в ряде случаев исходные данные были объединены в группы высоких (8-10 баллов), средних (4-7 баллов) и низких (1-3 балла) оценок. Взаимосвязь оценок по различным показателям измерялась с помощью ранговых корреляций (р Спирмена).
Приведем результата анализа данных п некоторым показателям, важным для оценивания институциональных условий национально-культурных объединений.
Благоприятный межнациональный климат в Алтайском крае, по мнению экспертов, создает необходимые предпосылки для развития и расширения деятельности национально-культурных автономий. Немаловажную роль в этом развитии играет отношение населения региона к этой деятельности. Уровень доверия населения к национально-культурных организация представляет собой совокупность социально обоснованных и социально подтвержденных ожиданий в отношении деятельности негосударственных некоммерческих организаций этнокультурной направленности (Мерсиянова, 2013). Эти ожидания формируются как под влиянием личного опыта взаимодействия с сотрудниками и добровольцами НКО (на микроуровне), так и в рамках институциональных структур третьего сектора, и опосредуется информационными потоками, курсирующими в медиапространстве и определяющими направленность и модальность политического и общественного дискурса о национальной политике в целом, и о политике в отношении национально-культурных объединений, в частности.
По мнению опрошенных экспертов, население в целом доверяет деятельности национально-культурных автономий на среднем уровне (72% оценок в диапазоне средних значений), 24% (практически это каждый четвертый эксперт) определили уровень доверия к национальным объединениям как высокий, низкие значения отметили только 4% экспертов. Характер распределения и медианное значение, составившее 7 баллов, также свидетельствовали о том, что эксперты оценивали уровень доверия на уровне выше среднего, что косвенным образом давало и оценку их деятельности, позиционируя национально-культурные организации как открытые для кооперации и взаимодействия.
Оценивая ассоциационные стремления граждан, эксперты не выразили единодушия, спектр оценок включал как низкие (минимум 2 балла), так и высокие значения (максимальное значение - 10 баллов). Среднее значение и медиана составили 6 баллов, что наряду с 0,75-квантилем в 7 баллов свидетельствовало о том, что несмотря на вариативность, большая часть экспертов оценивали уровень выраженности стремления населения объединяться для защиты своих национальных интересов довольно высоко, тем самым позитивно оценивая и перспективы собственной деятельности, для которой данное условие является чрезвычайно благоприятным.
По данным проведенного опроса, эксперты отмечали успехи органов власти по обеспечению реализации Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении национального согласия» (46% суммарных высоких оценок), контролю за соблюдением законов в сфере государственной национальной политики (40% суммарных высоких
оценок). Среди конкретных мер, направленных на урегулирование межнациональных отношений, эксперты подчеркивали, что администрация региона успешно справляется с конфликтами, возникающими в межнациональной сфере (68% суммарных оценок высокого уровня) и старается отстаивать интересы всех жителей региона, вне зависимости от их национальной или религиозной принадлежности (50% высоких оценок). Достигнутые успехи, по мнению экспертов, являются свидетельством эффективности системы управления реализацией государственной национальной политики в регионе (44% высоких оценок).
Между тем, несмотря на преобладание положительных оценок большинства экспертов качества относительно выполнения властями регулирующих функций по гармонизации межэтнических отношений и поддержание этнокультурного разнообразия, в ходе исследования в деятельности органов власти были выявлены «зоны уязвимости», требующие усиления, а возможно и переформатирования отношений, в том числе и с национально-культурными общественными организациями.
Основными проблемами в сфере реализации государственной национальной политики, выявленными по суммарным оценкам высокого и низкого диапазонов (в сравнении с другими показателями), исходя из полученных данных, являлись: недостаточно справедливое распределение благ и различных должностей для любых национальностей; недостаток эффективности и открыости в диалоге между государством, этническими диаспорами и национальными меньшинствами при принятии значимых решений.
Стоит отметить, что по ряду показателей эксперты давали оценки преимущественно среднего диапазона при высоких оценках, не превышающих 40%, что свидетельствовало о высокой оценке деятельности органов власти при одновременной потребности в преумножении усилий и получении определенной поддержки. К таким показателям относились: работа органов власти по реализации Стратегии государственной национальной политики, поддержка конфессий и религиозных организаций, поддержка национально-культурных общественных объединений. Таким образом, в целом позитивно оценивая деятельность органов власти, представители национально-культурных автономий выражали свое мнение относительно повышения роли органов власти не только как государственных контролеров, но и активных исполнителей, участников мероприятий в сфере национальной политики и укрепления межнациональных отношений, а также выступали за увеличение государственной поддержки этно-конфессиональных общественных организаций.
Выводы
Деятельность национально-культурных некоммерческих организаций разворачивается в условиях, определяемых спецификой состояния межнациональных отношений в регионе, социальными установками и ожиданиями населения от деятельности представительных структур гражданского общества, политики властей по укреплению межнационального согласия и единства.
Согласно проведенному экспертному опросу, среди населения в Алтайском крае в достаточно высокой степени выражены устремления населения объединяться для защиты своих национальных интересов, осознается необходимость сохранения и развития культур различных национальностей, населяющих территорию региона. Наряду с гармоничными межнациональными взаимоотношениями эксперты отмечали, что между населением и национально-культурными некоммерческими организациями существуют
доверительные связи, национально-культурные общественные объединения открыты для кооперации и конструктивного взаимодействия с местным сообществом. Деятельность этнических диаспор воспринимается как менее вызывающая доверие, что является потенциальным источником возникновения конфликтных ситуаций. Доверие к деятельности диаспор и национально культурных автономий находятся в отношениях взаимообусловленности и взаимозависимости, что и нашло подтверждение на эмпирическом уровне.
Наряду с успехами, экспертные оценки выявили недостаточно справедливое распределение благ и различных должностей для любых национальностей; недостаток эффективности и открытости в диалоге между государством, этническими диаспорами и национальными меньшинствами при принятии значимых решений. Экспертами отмечается необходимость повышения роли органов власти в процессе непосредственной реализаций мероприятий в сфере национальной политики и укрепления межнациональных отношений, увеличения государственной поддержки этно-конфессиональных общественных организаций.
Наиболее согласованные оценки экспертов наблюдались по показателям успешности разрешения конфликтов в сфере межэтнических отношений, контроля за соблюдением законов в сфере государственной национальной политики, работы органов власти по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, налаживанию диалога государства и этнических диаспор, национальных меньшинств при принятии значимых решений, поддержке национально-культурных общественных объединений, эффективности системы управления реализацией государственной национальной политики в регионе. Высокий уровень взаимосвязи наряду с высокими оценками экспертов свидетельствовал о системном и планомерном характере работы органов власти по данным направлениям.
Библиография
1. Социально ориентированные некоммерческие организации в Российской Федерации: состояние и перспективы развития: монография / С.Г. Максимова, О.Е. Ноянзина, Н.П. Гончарова; под общ. ред. С.Г. Максимовой. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2013. - 208 с.
2. Попов Е.А., Максимова С.Г. Современное гражданское общество в Рос-сии: проблемы становления и регионального развития // NOTA BENE: Проблемы общества и политики. 2012, № 1. - С. 1-20
3. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector/ Vol. 2 / Sala-mon L.M., Sokolowski S.W. and Associates. Bloomfield: Kumarian Press, 2004.
4. Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества / отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсияновой. - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013. - 564 с.
5. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. № 5. - С. 128-138.
6. Максимова С.Г. Функционирование некоммерческих организаций как ресурс обеспечения социальной безопасности в регионах России // Ученые записки Забайкальского государственного университета. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. 2014. № 4. - С. 50-58.
7. Минина В.Н. Проблема недоверия в системе государственного управления современным российским обществом // Социология политики и управления: сб. статей / под ред. Л.Т. Волчковой. - СПб.: Книжный дом. 2002. - С. 87-97.
8. Потенциал и пути развития филантропии в России / под. ред. И.В. Мерсияновой,
Л.И. Якобсона. - М.: ГУ ВШЭ, 2010. - С. 241
9. Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов: методологические исследования. Серия F. № 91 / Организация Объединенных Наций. Департамент по экономическим и социальным вопросам. Статистический отдел. - Нью-Йорк, 2006. - 371 с.
10. Савинков Л.Л. Некоторые подходы к осмыслению понятия «граждан-ское общество» // Вестник Оренбургского государственного ун-та. Ч. 1. Гуманитарные науки. 2007. №7. - С. 101-105.
11. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. - М.: АСТ, Ермак. 2004. - 231 с.
12. Абиров М.С. Об основных условиях становления и развития граждан-ского общества в социальной системе // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №1 (047). - С.221-225.
13. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю [Электронный ресурс]. Режим доступа akstat.gks.ru (дата обращения 01.08.2016).
14. Мониторинг состояния межнациональных отношений в Алтайском крае / под. общ. ред. С.Г. Максимовой. - Барнаул: Изд-во ООО «Типография Триада», 2015. - 100 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа
http://www.asu.ru/science/patent/enterprise/region_altai/publications (дата обращения 01.08.2016)
15. Берг Л.Н. Нормотворчество как форма правовой политики // Право и политика. -2013. - 11. - C. 1481 - 1488. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.11.9822.
16. Беляев В.П. Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении понятий // Право и политика. - 2014. - 2. - C. 245 - 251. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.10879.
17. Комахин Б.Н. Административно-правовые направления повышения профессиональной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. - 2013. - 7. - C. 713 - 718. DOI: 10.7256/19992807.2013.7.8953.
References (transliterated)
1. Sotsial'no orientirovannye nekommercheskie organizatsii v Rossiiskoi Federatsii: sostoyanie i perspektivy razvitiya: monografiya / S.G. Maksimova, O.E. Noyanzina, N.P. Goncharova; pod obshch. red. S.G. Maksimovoi. - Barnaul: Izd-vo Alt. un-ta, 2013. -208 s.
2. Popov E.A., Maksimova S.G. Sovremennoe grazhdanskoe obshchestvo v Ros-sii: problemy stanovleniya i regional'nogo razvitiya // NOTA BENE: Problemy obshchestva i politiki. 2012, № 1. - S. 1-20
3. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector/ Vol. 2 / Sala-mon L.M., Sokolowski S.W. and Associates. Bloomfield: Kumarian Press, 2004.
4. Doverie i nedoverie v usloviyakh razvitiya grazhdanskogo obshchestva / otv. red. A.B. Kupreichenko, I.V. Mersiyanovoi. - M.: Izdatel'skii dom NIU VShE, 2013. - 564 s.
5. Kravchenko I.I. Kontseptsiya grazhdanskogo obshchestva v filosofskom razvitii // Polis. 1991. № 5. - S. 128-138.
6. Maksimova S.G. Funktsionirovanie nekommercheskikh organizatsii kak resurs obespecheniya sotsial'noi bezopasnosti v regionakh Rossii // Uchenye zapiski Zabaikal'skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Filosofiya, sotsiologiya,
kul'turologiya, sotsial'naya rabota. 2014. № 4. - S. 50-58.
7. Minina V.N. Problema nedoveriya v sisteme gosudarstvennogo upravleniya sovremennym rossiiskim obshchestvom // Sotsiologiya politiki i upravleniya: sb. statei / pod red. L.T. Volchkovoi. - SPb.: Knizhnyi dom. 2002. - S. 87-97.
8. Potentsial i puti razvitiya filantropii v Rossii / pod. red. I.V. Mersiyanovoi, L.I. Yakobsona. - M.: GU VShE, 2010. - S. 241
9. Rukovodstvo po nekommercheskim organizatsiyam v Sisteme natsional'nykh schetov: metodologicheskie issledovaniya. Seriya F. № 91 / Organizatsiya Ob''edinennykh Natsii. Departament po ekonomicheskim i sotsial'nym voprosam. Statisticheskii otdel.
- N'yu-Iork, 2006. - 371 s.
10. Savinkov L.L. Nekotorye podkhody k osmysleniyu ponyatiya «grazhdan-skoe obshchestvo» // Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo un-ta. Ch. 1. Gumanitarnye nauki. 2007. №7. - S. 101-105.
11. Fukuyama F. Doverie: sotsial'nye dobrodeteli i put' k protsvetaniyu. - M.: AST, Ermak. 2004. - 231 s.
12. Abirov M.S. Ob osnovnykh usloviyakh stanovleniya i razvitiya grazhdan-skogo obshchestva v sotsial'noi sisteme // Sotsial'no-ekonomicheskie yavleniya i protsessy. 2013. №1 (047). - S.221-225.
13. Territorial'nyi organ Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Altaiskomu krayu [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa akstat.gks.ru (data obrashcheniya 01.08.2016).
14. Monitoring sostoyaniya mezhnatsional'nykh otnoshenii v Altaiskom krae / pod. obshch. red. S.G. Maksimovoi. - Barnaul: Izd-vo OOO «Tipografiya Triada», 2015. - 100 s. [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa
http://www.asu.ru/science/patent/enterprise/region_altai/publications (data obrashcheniya 01.08.2016)
15. Berg L.N. Normotvorchestvo kak forma pravovoi politiki // Pravo i politika. - 2013. - 11.
- C. 1481 - 1488. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.11.9822.
16. Belyaev V.P. Kontrol'naya i nadzornaya yuridicheskaya deyatel'nost': k voprosu o razgranichenii ponyatii // Pravo i politika. - 2014. - 2. - C. 245 - 251. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.10879.
17. Komakhin B.N. Administrativno-pravovye napravleniya povysheniya professional'noi deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 7. - C. 713 - 718. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.8953.
