CC BY
14РУБРИКА:12.00.00. ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УДК 342.82
Глебкин Сергей Александрович Уральский государственный педагогический университет
Институт общественных наук Россия, Екатеринбург glebkins02@mail.ru Glebkin Sergei Ural State Pedagogical University Institute of Social Sciences Russia, Ekaterinburg
ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В ПЕРВОЙ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Аннотация: формирование института выборов в независимой Латвии стало важным шагом в процессе создания демократического государства. В Латвии существовало множество крупных и мелких политических образований, которые боролись за власть на народных выборах. В данной статье пошагово описан процесс создания института выборов в первой Латвийской Республике, а также дана оценка демократичности и качественности выборов. В ходе написания статьи использовались латвийские законодательные акты и латвийские научные статьи.
Ключевые слова: Латвия, Сейм Латвии, выборы, история, избирательное право, конституция Латвии.
ELECTION INSTITUTE IN THE FIRST REPUBLIC OF LITHUANIA
Annotation: the formation of the institution of elections in independent Latvia was an important step in the process of creating a democratic state. In Latvia, there were many large and small political entities that fought for power in the popular elections. This article describes step by step the process of creating an institution of elections in the first Republic of Latvia, as well as an assessment of the democracy and quality of elections. In the course of writing the article, Latvian legislative acts and Latvian scientific articles were used.
Key words: Latvia, the Saeima of Latvia, elections, history, suffrage, constitution of Latvia.
Формирование института выборов - один из важнейших этапов в построении нового суверенного государства. Такая необходимость возникла и в Латвии, которая в начале XX века стала независимым государством. В Латвии, которая находилась под немецкой оккупацией, стали возрастать национально-демократические настроения, а свержение монархии в России только поспособствовало этому.
Незадолго до провозглашения независимости Латвийской Республики, в
1917 году проводились локальные выборы. Так, 13 августа прошли выборы в городскую думу Риги, на которых за большевиков и социалистические партии было 56,2% голосов, а за буржуазные партии 43,8%. 20 августа прошли выборы в Видземский земский совет, на котором большевики так же одержали победу [2, с. 67-68]. 19-21 ноября в Видземе прошли выборы во Всероссийское Учредительное собрание, на которых большевики получили 72% голосов [2, с. 69].
Независимость Латвийской Республики была провозглашена 18 ноября
1918 года. Первым латвийским законодательным институтом стал Народный Совет (латыш. Tautas padome), состоящий из 40 членов. Он был создан 17 ноября 1918 года в результате соглашения между восемью демократическими
39
политическими партиями Латвии и действовал до 30 апреля 1920 года. Стоит обратить внимание на тот факт, что из-за продолжающейся оккупации германской армией большей части территории Латвии проведение демократических выборов в то время было невозможно. Деятельность Совета происходила параллельно с боевыми действиями между большевистскими и латвийскими вооруженными формированиями. Мандаты в Совете не предоставлялись отдельным, независимым лицам. Каждая представленная партия имела определенное количество мест в Совете, и они занимались членами этих партий. Делегаты часто заменялись. Позднее, в Совете насчитывалось 183 места, хотя точное количество членов Совета неизвестно: историки приводят две цифры - 245 и 297 человек [1].
Народный Совет провел 57 общих собраний, разработал политический документ, который рассматривается как первая временная Конституция (латыш. Ба^вктв) Латвийской Республики, и принял несколько важных законов [1].
Народный Совет нельзя назвать полностью демократическим, так как выборов проведено не было, а ориентированные на Советскую Россию большевики и прогермански настроенные буржуазные политики не были представлены, несмотря на значительную поддержку этих политических сил на локальных выборах 1917 года [2, с. 67-74].
17 ноября 1918 года Народным Советом была принята «Политическая платформа Народного Совета», которую историки оценивают как «Первую временную Конституцию» [3]. В статье 2 главы «Конституционное собрание» указано, что: «Выборы членов Конституционного Собрания проходят с участием представителей обоих полов» [4]. Это свидетельствовало о законодательном закреплении статуса демократических выборов в Латвии. В статье 2 главы «Суверенная власть, политический и экономический строй государства» было закреплено положение о депутатах уже действующего Народного Совета: «В Народном Совете Латвии со своими депутатами
40
представлены: а) политические партии; б) национальные меньшинства; в) те регионы Латвии, (Курземе и Латгале), где в настоящее время нет политических партий» [4].
Политическая платформа Народного Совета была дополнена Актом провозглашения Латвийской Республики от 18 ноября 1918 года - официальной публикацией «Гражданам Латвии!», опубликованной в газете Pagaidu ValdTbas Vestaesis. В данном документе было сказано, что Конституционное собрание будет созвано на основе общих, прямых, равных, тайных и пропорциональных выборов. Избирательное право давалось и мужчинам, и женщинам [7].
19 августа 1919 года, специально для проведения выборов в Конституционное собрание, Народным Советом был принят Закон о выборах, которым предусматривалось, что Конституционное собрание избирается на всеобщих, равных, прямых, тайных и пропорциональных выборах с участием граждан Латвии как мужского, так и женского пола, которые достигли 21 года на первый день составления избирательных списков [5]. Закон не устанавливал процентного барьера для отсеивания мелких партий, благодаря чему в Конституционное собрание и в Сеймы (латыш. 8аеша - парламент Латвии) попадали представители мелких политических партий и образований. Этот закон стал основой для создания Закона о выборах в Сейм 1922 года [10, с. 43].
Конституционное (либо Учредительное) собрание Латвии (латыш. За^етяшея яари1се) стало первым демократически избранным законодательным органом. Выборы прошли 17-18 апреля 1920 года, явка составила 84,9 %. 57 списков кандидатов были представлены в 5 избирательных округах, и 16 из этих списков получили места в Ассамблее. Всего было избрано, по разным оценкам, 150-152 депутата [1; 2, с. 83]. 57 мест заняли социал-демократы, 26 мест заняли представители Латышского крестьянского союза [2, с. 83].
1 июня 1920 года Конституционное собрание приняло Временные положения латвийского государственного устройства (латыш. ЬаМ]ая iekartas pagaidu по1е1Ытш) (также называемые второй временной
41
конституцией) для законодательного закрепления гражданских и политических прав. Во время действия этих положений Конституционным собранием постепенно разрабатывалась Конституция. Первая или институциональная часть Конституции была принята 15 февраля 1922 года. Историки отмечают, что в Конституционном собрании были большие дебаты, а также разногласия по поводу полномочий президента и модели выборов, института референдума и предложения законов [5].
Конституционное Собрание приняло закон о вступлении в силу новой Конституции. Данный закон также устанавливал порядок выборов в Сейм. Конституция вступила в силу 7 ноября 1922 года, когда новоизбранный Сейм собрался на первое заседание [5]. Статьями 7 и 8 данной Конституции вводилось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании для граждан старше 21 года. Парламент Латвии - Сейм -избирался на всеобщих, равных, прямых, тайных и пропорциональных выборах сроком на три года. Всего должно быть избрано 100 депутатов [9]. Президент Латвии избирается Сеймом и ограничен в полномочиях. Страна делилась на 5 избирательных округов: Видземе, Курземе, Земгале, Латгале и город Рига [2, с. 86]. Также известно, что Конституционным Собранием были приняты законы о выборах в Сейм [8].
В научной статье американского и латвийского доктора философских наук Яниса Пекениса «О выборах в Сейм: взгляд назад и вперед» рассматриваются особенности избирательного закона 1922 года. Автор статьи отмечает, что «Выборы должны были проводиться в соответствии с принципом пропорциональности; страна была разделена на пять основных округов; партии или группы могли подавать заявки на регистрацию списков кандидатов во всех округах; ... избиратели могли голосовать в любом избирательном округе, независимо от места жительства» [10, с. 46]. Последний факт, определенно, свидетельствует о наличии в Латвии удобного по тем временам голосования. Эта инициатива была впервые принята в избирательном законе 1922 года.
42
Ссылаясь на архивные нормативно-правовые акты, Янис Пекенис утверждает, что в те года существовали возобновляемые списки. Это право избирателей вычеркивать фамилии кандидатов из списка одной партии и заменять их на кандидатов из списков других партий [10, с. 46]. Возобновляемые списки увеличивали шансы на попадание в Сейм небольших партий и некоторых известных политиков. Автор статьи упоминает о распространенной в соседней Литве практике, когда органам местного самоуправления было поручено составлять списки избирателей. Законопроект 1922 года повторял положения закона, принятого в 1919 году: сохранена система пропорционального метода распределения мест в парламенте и осталось отсутствие процентного барьера для прохождения партии в Сейм. Закон также требовал, чтобы избиратели голосовали за целый список кандидатов, а не за отдельных персон [10, с. 50].
7-8 октября 1922 года состоялись выборы в первый Сейм Латвии. В них приняло участие 82,2% от общей численности избирателей. На выборах были представлены 88 списков кандидатов, из которых представители 46 партий и движений получили мандаты [1]. Социал-демократы получили 38 мест, Латышский крестьянский союз - 17 мест [2, с. 86].
Выборы во второй Сейм состоялись 3 и 4 октября 1925 года. В них приняли участие 74,9% избирателей [1]. Был подан 141 список кандидатов в депутаты, 48 из которых получили места в парламенте. На этих выборах впервые в Латвии были опробованы предвыборные рекламные технологии: использовались рекламные плакаты [6].
Выборы в третий Сейм состоялись 6 и 7 октября 1928 года. Явка составила 79,3% избирателей. Из 120 списков кандидатов представители 54-х партий и движений получили места в Сейме. На этих выборах было введено новое правило: представитель, подающий список кандидатов, должен был внести своего рода залог, гарантийный депозит, в размере 1000 латов (латвийская валюта). Деньги возвращались, если хотя бы один кандидат из
списка был избран как минимум в одном избирательном округе [1].
43
Выборы в четвертый Сейм состоялись 3 и 4 октября 1931 года. Явка составила 80% избирателей. Из 103 представленных списков кандидатов представители 57-ми партий и общественных групп получили места в Сейме. Четвертый Сейм был распущен после переворота 15 мая 1934 года, а его функции были переданы Кабинету министров [1]. Президентом министров К. Ульманисом и его окружением в стране были запрещены все политические партии, а выборы должностных лиц были заменены назначением «сверху» - Г. Смирин считает, что фактически в стране установился диктаторский режим [2, с. 90].
14-15 июля 1940 года состоялись выборы в Сейм. Согласно официальным данным, в выборах приняло участие 94,8% избирателей. За Блок трудового народа проголосовало 97,8% участвующих в выборах избирателей. Данные выборы прошли с нарушениями. Также есть основания об объявлении их сфальсифицированными. Стоит изучить факты, свидетельствующие о недемократичности данных выборов. Во-первых, всем пришедшим на голосование гражданам ставилась отметка в паспорте [2, с. 99]. Во-вторых, цифры о почти единогласной поддержке какого-то одного политического движения зачастую свидетельствуют об обмане, в этом случае очевидно, так как в Латвии никогда не было такой высокой явки. В-третьих, стоит упомянуть, что в ходе исторических исследований выяснилось, что были обнаружены нарушения в процессе подсчета голосов и нарушено избирательное законодательство, так как были избраны лица, не являющиеся гражданами Латвии [2, с. 99].
21 июля 1940 года этот Сейм, по предложению президента В. Лациса, принимает решение о вступлении Латвии в состав СССР [2, с. 100]. Таким образом заканчивается история первой Латвийской Республики. Историки считают, что права избирателей были нарушены, так как, согласно Конституции, только народ может принять решение об отказе от суверенитета и присоединении к другой стране на референдуме [8].
44
Латвийский историк Эдгарс Дунсдорфс дает следующую оценку институту выборов в первой Латвийской Республике: «Судя по насыщенному участию в выборах в Сейм..., весьма проблематично сказать, что большинство избирателей не довольствовались парламентской системой. Такой высокий процент избирателей на свободных и невынужденных выборах редко достигался демократическим государством в то время» [8].
Латвийский философ, доктор наук, Янис Пенекис считает, что «Исторические обстоятельства указывают не только на политическую роль Сейма, но и на чрезвычайно важную роль избирательной системы в формировании латвийской политики» [10, с. 44].
Таким образом, институт выборов в Латвии развивался в соответствии с демократическими тенденциями. В стране проходили свободные парламентские и муниципальные выборы. Президента избирал парламент Латвии - Сейм. Голосование было альтернативным и конкурентным: в выборах участвовали, помимо прочих, социалистические партии и партии национальных меньшинств. Выборы имели высокую явку - это свидетельство заинтересованности населения в построении демократического государства. Однако демократический институт выборов прервался в 1940 году, когда выборы прошли с нарушениями и, скорее всего, объективно не отображали общественные настроения, что впоследствии привело к установлению коммунистического режима и прекращению латвийского суверенитета.
Список литературы:
1. History of the legislature [Электронный ресурс] // URL: https://www.saeima.lv/en/about-saeima/history-of-the-legislature
2. Смирин Г. Основные факты истории Латвии. — 2-е изд. — Рига: SI, 1999. — 141 с.
3. Janis Pleps. PamattiesTbu katalogs starpkaru perioda // Jurista vards. -2008. NR. 48 (543).
4. Latvijas Tautas padomes politiska platfoma. Pagaidu Valdibas Vestnesis. -17.11.1918.
5. Dita Plepa, IvaTs Ijabs. Latvijas valsts iekarta [Электронный ресурс] // URL : https://enciklopedij a.lv/skirklis/5173 -Latvij as-valsts-iek%C4%81 rta-un-Satversme
6. "Сейте право и порядок": краткая история латвийских Сеймов [Электронный ресурс] // URL: https://lv.sputniknews.ra/20181002/istorija-saeima-latvia-obzor-9549327.html?
7. Uzsaukums Latvijas pilsoniem. Pagaidu Valdibas Vestnesis. - 18.11.1918.
8. Guntare Laganovskis, Edite Brikmane, Aiga Nulle. Аг tautas tiesibu apzinas idealu. Satversmei - 100 [Электронный ресурс] // URL: https://lvportals.lv/norises/337711-ar-tautas-tiesibu-apzinas-idealu-satversmei-100-2022
9. Latvijas Republikas Satveremes publikacija 1922. gada 30. jünija "Valdibas Vestnesi".
10. Janis Penikis. Paг Saeimas velesanam: skats atpakal un uz prieksu // Akademiska dzive. - Riga, 2010-2011. - С. 43-52.
