CC BY
271
МЕДИАЦИЯ И ПРАВО
уДК 347(470+571) ББК 67.404(2Рос)
С.В. Корнакова, Е.В. чигрина,
Байкальский государственный университет Иркутск, Российская Федерация
ИНСТИТУТ МЕДИАЦИИ: АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
информация
О СТАТЬЕ
Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. — 2017. — № 2. ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639 / 2313-6715.2017.2.8. Дата поступления: 20.03.2017.
АННОТАЦИЯ
Предпринято обобщение практики Верховного Суда РФ по применению процедуры медиации, как альтернативного способа урегулирования правовых споров, в том числе в предпринимательской и экономической деятельности. Показан положительный опыт решения организационных вопросов, способствующих повышению спроса на примирительные процедуры, а также указываются факторы, оказывающие негативное влияние на их распространение. Делается вывод о необходимости, полезности и своевременности широкого распространения использования медиативных технологий для разрешения споров в нашем обществе.
ключевые слова
Альтернативные способы урегулирования споров; медиация; практика применения процедуры медиации.
библиографическое
ОПИСАНИЕ
Корнакова С.В., Чигрина Е.В. Институт медиации: анализ практики применения и перспективы развития в России // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. — 2017. — № 2.
S.V. Kornakova, E.V. Chigrina
Law Institute of Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
THE INSTITUTION OF MEDIATION: ANALYSIS OF APPLICATION PRACTICE AND DEVELOPMENT PROSPECTS IN RUSSIA
PUBLICATION DATA
Prologue: Law Journal. —2017. — № 2.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639 / 2313-6715.2017.2.8.
Submission date: 20.03.2017.
ABSTRACT
In the article the authors attempt to generalize practices of the Supreme Court of the Russian Federation concerning mediation procedure application as an alternative way of legal disputes settlement including entrepreneurial and economic activities. Positive experience of organizational issues deciding is shown. It can increase demand for conciliation procedures. The authors conclude that the use of mediation for disputes settlement is necessary, useful and timely in our society.
Пролог:
KEYWORDS
Alternative ways of disputes settlement; mediation; practice of mediation procedure application.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
KornakovaS.V., Chigrina E.V. The institution of mediation: analysis of application practice and development prospects in Russia // Prologue: Law Journal. - 2017. - № 2.
Процедура урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации) — новый институт для российского общества, от которого ожидалась высокая эффективность применения. Тем не менее, с момента введения в действие Федеральным Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ1 (далее — Закон) данная процедура пока не получила широкого распространения. Следует отметить, что и принятие указанного федерального закона сопровождалось некоторой скептической оценкой со стороны юридического сообщества.
Как отмечается Верховным Судом РФ, одним из приоритетных направлений совершенствования существующих механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан признается развитие примирительных процедур, в том числе посредством медиации.
Согласно ст. 1 Закона, урегулирование споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, являются одной из сфер применения медиации. В этой связи одной из задач суда в настоящее время является содействие примирению сторон, что нашло прямое отражение в ст. 150 ГПК РФ и ст. 135 АПК РФ. Согласно указанным нормам, в обязанность суда входит разъяснение сторонам права обращения к посреднику в целях урегулирования спора (в том числе к медиатору), которое возможно на любой стадии судебного разбирательства.
Анализ и обобщение практики Верховного Суда РФ относительно применения Закона за период с 2013 г. по 2014 г. показывает, что примирительная процедура (медиация) использовалась после возбуждения производства по делам, которые рассматриваются судами общей юрисдикции, в 24 регионах страны. Особенно показательно, что в 14 регионах для проведения процедуры медиации медиа-
торы привлекались судами непосредственно в здании суда. Примечательно, что для этого в целях повышение спроса на примирительные процедуры судами предпринимаются некоторые меры организационного характера, к которым, в частности, относятся2:
— наличие на стендах, находящихся в зданиях судов, а также на их сайтах специальных разделов, содержащих информацию о возможности применения примирительных процедур и результатах примирения таких процедур (например, преимущества медиации, сущность и порядок ее проведения);
— наличие в некоторых судах отдельных помещений (комнат, кабинетов и уголков примирения), которые оборудованы компьютерной техникой для обеспечения сторонам возможности урегулирования спорных отношений, в том числе с помощью медиативных технологий;
— наличие на сайтах судов судебных актов и постановлений, принятых по делам, где полное или частичное урегулирование спора произошло, благодаря использованию процедуры медиации либо иных примирительных процедур с целью информирования обращающихся в суды лиц о наличии примеров положительных результатов использования таких процедур;
— проведение научных и практикоори-ентированных мероприятий (круглых столов, конференций и т.д.) с целью освещения вопросов, связанных с примирительными процедурами;
— публикация в научных и деловых средствах массовой информации научных работ по вопросам использования примирительных процедур судьями и иными работниками судов, размещение таких работ на сайтах судов.
Следует отметить, что, к сожалению, в современном обществе не сложилась та культу-
1 СПС «КонсультантПлюс».
2 Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 г. по 2014 г. — URL: http://www. supcourt.ra/vscourt_detale.php?id=10180&w.
пролог
ра ведения переговоров, которая давно имеет место в западном обществе. В связи с этим не можем не согласиться с высказыванием Д.А. Медведева о необходимости «... более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника»3. Подобным образом увеличивается осведомленность граждан о наличии альтернативных способов урегулирования возникающих правовых споров, а также о возможности разрешения споров с наименьшими временными и моральными затратами.
В арбитражном судопроизводстве к наиболее распространенным категориям споров, в которых сторонами после возбуждения производства по делу была использована процедура медиации, относятся корпоративные споры, споры о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств по договорам возмездного оказания услуг, купли-продажи, поставки, займа и кредита, подряда, аренды и т.д., а также земельные споры и споры о нарушении прав собственника, не связанных с лишением владения.
Следует подчеркнуть, что во всех случаях участие медиатора в спорах, имеющих экономический характер, имеет большое значение, поскольку это существенно облегчает процедуру судебного разбирательства. Кроме того, по замыслу законодателя, применение при разрешении споров медиативных технологий призвано оказывать содействие развитию партнерских деловых отношений, а также формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений в обществе [3, с. 27].
Тем не менее, обобщение практики показывает, что в настоящее время востребованность примирительных процедур и, как следствие, число урегулированных посредством таких процедур споров все еще остаются на достаточно низком уровне, несмотря на их увеличение за последние несколько лет. Причиной такого положения, по мнению судов, является наличие процессуальных препятствий для эффективного использования института примирения. К ним, в частности, относятся короткие сроки рассмотрения отдельных категорий дел, рассматриваемых в гражданском и арбитражном процессе, нередко оцениваемые как незначительные размеры государственной пошлины, отсутствие института, предполагающего обязательность (медиации), как следствие, отсутствие у судей
3 Послание президента РФ Федеральному Собранию от 22 дек. 2011 г. // Российская газета. — 2011. - № 290. - 23 дек.
права направлять лиц, участвующих в деле, на обязательное прохождение примирительной процедуры медиации, а также неурегулированность процессуальным законодательством вопроса о течении процессуальных сроков на время, затрачиваемое сторонами на прохождение процедуры медиации.
Кроме этого, судами отмечаются и иные факторы, обусловливающие низкую популярность урегулирования споров посредством применения примирительных процедур, которые носят организационный, экономический и психологический характер. В частности, к первым относятся: незначительное число практикующих медиаторов и отсутствие рекламы их услуг в СМИ; новизна самой процедуры медиации и нераспространенность практики ее применения; необеспеченность помещениями в зданиях судов для применения примирительных процедур.
Ко второй группе факторов, носящих экономический характер, относятся, с одной стороны, — нежелание сторон нести лишние материальные затраты, обусловленные высокой стоимостью услуг медиатора, с другой, -работники аппарата судов также не заинтересованы в примирении сторон, поскольку снижается размер оплаты их услуг.
Субъективные факторы обусловлены, в первую очередь, имеющейся в настоящее время высокой степенью конфликтности отношений в обществе. При этом неосведомленность конфликтующих сторон о примирительных процедурах и отсутствие традиций и, следовательно, навыков по ведению переговоров также влияют на то, что стороны пренебрегают возможностью разрешить спор мирным путем. Более того, лица, права которых нарушены, зачастую стремятся привлечь к ответственности нарушителя субъективного права любыми доступными способами, что обусловлено низкой правовой культурой, которая, как известно, характеризуется общественной значимостью, поскольку в целом укрепляет общественные отношения, правопорядок [2, с. 128].
Немаловажное значение имеет также восприятие общественным мнением судебного решения в сравнении с определением о прекращении спора, как более ценного, а также возможность для недобросовестных лиц отсрочить свои обязательства при разрешении спора в судебном порядке.
Тем не менее, как отмечается Г.Н. Ветровой, является целесообразным выделение определенных групп дел, рассматриваемых в рамках арбитражного или гражданского процесса, к которым до рассмотрения дела в суде
пролог
целесообразно применение процедуры медиации. По мнению указанного выше автора, урегулировать конфликт посредством медиации логичнее всего в следующих случаях [1, с. 358]:
— публичное рассмотрение спора не соответствует интересам сторон;
— бесперспективность судебного разбирательства спора, высокая вероятность обжалования судебного решения;
— предмет спора носит деликатный характер;
— заинтересованность сторон в сохранении деловых (личных) отношений.
Помимо этого, Верховным Судом РФ обращается внимание на имеющие место на практике случаи, когда примирительные процедуры используются сторонами, злоупотребляющими своими процессуальными правами с целью затягивания судебного разбирательства. Такие случаи, в частности, имели место в практике судов Челябинской области, где сторонами неоднократно заявлялись ходатайства об отложении судебного разбирательства со ссылкой на принятие мер по заключению мирового соглашения, которое впоследствии не заключалось. Такие же случаи встречались и в других регионах, что приводит, как правило, к значительному затягиванию времени на разрешение спора, а не достигнувшие соглашения стороны выдвигают разного рода
возражения против доводов противной стороны, что опять же приводит к отложению судебного разбирательства4.
Таким образом, произведенный анализ и обобщение российской практики применения процедуры медиации показывает, что заинтересованность сторон в применении примирительных процедур очевидна, но нередко неосведомленность о наличии подобных процедур является препятствием для внесудебного урегулирования спора. Кроме этого, в ряде случаев для устранения правового конфликта у сторон не хватает решимости, желания и, возможно, административных рычагов. Тем не менее, учет факторов, негативно влияющих на распространенность примирительных процедур, может позволить активизировать применение медиации.
В заключение хотелось бы выразить убеждение в том, что применение медитативных технологий для урегулирования правовых споров в нашем обществе нужно, полезно и своевременно.
4 Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 г. по 2014 г. — URL: http://www.supcourt. ru/vscourt_detale.php?id= 10180&w.
список использованной литературы
1. Ветрова Г.Н. Место медиации в арбитражном и гражданском процессе // Актуальные проблемы права и отраслевого законодательства: материалы Всерос. науч.-практ. заоч. конф., посвящ. 80-летию Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина и 80-летию Байкал. гос. ун-та экономики / отв. ред. Е.Е. Фролова. - Иркутск: БГУЭП, 2012. - С. 357-361.
2. Корнакова С.В., Чигрина Е.В. Правовая культура личности как условие эффективной реализации ее прав и свобод // 20 лет Конституции России: актуальные проблемы развития правового государства: сб. науч. тр. — Иркутск: БГУЭП, 2014. — С. 125-130.
3. Трофимец И.А. Роль адвоката и медиатора в бракоразводном процессе // Семейное и жилищное право. — 2015. — № 1. — С. 26-29.
REFERENCE
1. Vetrova G.N. Place of mediation in arbitration and civil proceedings [Mesto mediacii v arbitrazhnom i grazhdanskom processe]. Aktual'nye problemy prava i otraslevogo zakonodatel'stva: materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj zaochnoj konferencii, posvyashchennoj 80-letiyu Moskovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii imeni O.E. Kutafina i 80-letiyu Bajkal'skogo gosudarstvennogo universiteta ehkonomiki (Actual problems of law and branch legislation: Materials of the All-Russian scientific-practical correspondence conference dedicated to the 80th anniversary of the Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin and the 80th anniversary of the Baikal State University of Economics). Irkutsk, 2012. Pp. 357-361. (In Russ.).
2. Kornakova S.V., Chigrina E.V. Legal culture of the individual as a condition for the effective realization of her rights and freedoms [Pravovaya kul'tura lichnosti kak uslovie ehffektivnoj realizacii ee prav i svobod]. 20 let Konstitucii Rossii: aktual'nye problemy razvitiya pravovogo gosudarstva (20 Years of the Russian Constitution: Actual Problems of the Development of the Rule of Law). Irkutsk, 2014. Pp. 125-130. (In Russ.).
пролог
3. Trofimec I.A. The role of an attorney and a mediator in the divorce case [Rol' advokata i mediatora v brakorazvodnom processe]. Semejnoe i zhilishchnoe pravo — Family and Housing Law. 2015. Issue 1. Pp. 26-29. (In Russ.).).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Корнакова Светлана Викторовна (Иркутск) — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовного процесса Юридического института Байкальского государственного университета (664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: [email protected]).
Чигрина Елена Владимировна (Иркутск) — кандидат экономических наук, доцент кафедры теории государства и права и социально-правовых дисциплин Юридического института Байкальского государственного университета (664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: [email protected]).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Kornakova, Svetlana Victorovna — Ph.D. in Law, Ass. Professor, Department of criminal law, criminology and criminal procedure, Law Institute of Baikal State University (Lenin st., 11, Irkutsk 664003, e-mail: [email protected]).
Chigrina, Elena Vladimirovna — Ph.D. in Economics, Ass. Professor, Department of Theory of State, Law, Social and Legal Disciplines, Law Institute of Baikal State University (Lenin st., 11, Irkutsk 664003, e-mail: [email protected]).
Пролог
