CC BY
38• II. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА •
Е.В. Виноградова,
доктор юридических наук, профессор, первый заместитель директора Института государства и права Российской академии наук
БО!:
E. V. Vinogradova,
Doctor of Law, Professor, First Deputy Director of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, adminlaw@igpran.ru
ИНСТИТУАНАЛИЗАЦИЯ ДОКТРИНЫ ПУБЛИЧНОМ ВЛАСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация: показать перемены, отражающие политико-правовые реалии в тексте Конституции страны, - задача весьма непростая, требующая доктринального обоснования. В статье исследуются вопросы эволюции теории публичной власти и ее трансформации в организационно-правовые формы в правовом пространстве современной России. Легитимация преобразований как следствие принятия в 2020 г. поправок к российской Конституции
Т X у с
и т
§ у
X ш X X
О 01
2 и ■а ш
о л
т §
актуализировала необходимость исследования вопросов теории пу- X § бличной власти. Проведен анализ подходов к формированию единой ¡3 Ц
т х с К о 2
системы публичной власти в Российской Федерации.
Ключевые слова: публичная власть, конституционная доктрина, Ц конституционные поправки, органы государственной власти и мест-
е л
® s
I I
ного самоуправления. s о
^ ю
о л
о ш
S с
s s
INSTITUTIONALIZATION OF THE DOCTRINE OF PUBLIC AUTHORITY IN THE CONSTITUTIONAL SPACE OF MODERN RUSSIA 111
Absract: the need to reflect changes reflecting political and legal realities in the text of the country's Constitution is a very difficult task, requiring doctrinal justification. The article examines the issues of the evolution of the theory of public authority and its transformation into organizational and legal forms in the legal .space of modern Russia. The legitimization of transformations, as a consequence of the adoption of amendments to the Russian Constitution in 2020, actualized the need to study issues of the theory ofpublic authority. The conducted research offers an analysis of approaches to the formation of a unified system of public authority in the Russian Federation.
Keywords: public authority, constitutional doctrine, constitutional amendments, state and local government bodies.
Необходимость конституционных преобразований, отражающих фундаментальные изменения в стратегии развития страны, предопределяет внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Законами РФ о конституционных поправках, начиная с 2008 г. был реформирован ряд государственно-правовых институтов, на основе которых формируется конституционный дизайн современной России. Так, декабрьскими поправками 2008 г. увеличены сроки полномочий нижней палаты российского парламента (с четырех до пяти лет) и главы государства (с четырех до шести лет), усилен парламентский контроль над Правительством путем установления ежегодной обязанности его отчета Федеральному Собранию. „о Законом о поправке 2014 г. исключены положения, устанавливающие го статус Высшего Арбитражного Суда РФ, а также расширены полномочия Президента РФ при назначении прокуроров1. В июле 2014 г. а в Основном Законе страны зафиксирована норма о так называемой § президентской квоте в Совете Федерации2. Эти поправки отражали из-§ менения в законодательной, исполнительной и судебной власти стра-2 ны, перераспределяющие центры силы внутри так называемой клас-^ сической системы разделения властей по горизонтали. — Говоря о разделении власти по вертикали, отметим, что конститу-
§ ционными положениями в России установлено, что органы государев «
§ ственной власти и органы местного самоуправления осуществляют § свою деятельность независимо. Для российской системы управления ^ традиционно существование двух отдельных уровней власти: государственная власть, объединяющая федеральную и субъектную;
00
о органы местного самоуправления. Научная дискуссия о природе ^ взаимодействия между муниципальной и государственной властью, С основанная на анализе положений ст. 12 Конституции, существует давно. Проблема дисбаланса, «разрыва» между государственным 112 и муниципальным уровнем власти во многих сферах жизни российского общества обсуждалась многократно. С. А. Авакьян считает, что (V «на местном уровне разновидностью политической власти можно счи-® тать власть местного самоуправления, которая согласно Конституции ^ Российской Федерации отделена от государственной власти, но (*} взаимодействует с нею, использует различные средства привлечения
1 В марте 2014 г. в перечень субъектов РФ добавлены Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
2 Глава государства получил право самостоятельно назначать членов Совета Федерации, но не более
10 % от остальных членов верхней палаты парламента.
населения к выработке, принятию и реализации решений по управлению жизнью соответствующих территорий» [1, с. 20-23]. По мнению О.В. Романовской, «местное самоуправление является формой осуществления публичной власти, что нельзя отождествлять с государственной властью. Практика Конституционного Суда Российской Федерации как раз и проводила ту красную нить, благодаря которой не должно проходить смешивание местного самоуправления и государственного управления» [2, с. 11-23].
Равенство прав и обязанностей для всех граждан страны должно обеспечиваться в соответствии с положениями Конституции РФ. Однако это равенство не всегда обеспечивается в связи с тем, что между разными уровнями публичной власти в разных регионах не всегда налажен конструктивный диалог, что часто предопределяется продолжающимися спорами о компетенции. По мнению Председателя Конституционного Суда В. Д. Зорькина, положения статьи 12 Конституции предполагает возможность противопоставления государственных и местных органов власти, вместе с тем «органы " местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, 2 локальным звеном публичной власти» [3]. Определяя правовую при- 2 роду местного самоуправления, орган конституционного контроля | указал [4], что его необходимо рассматривать как форму осущест- | | вления народом власти, основанной на принципах самоорганизации | | населения по месту жительства в системе единого конституционного 2 механизма управления публичными делами. Местное самоуправление | | определяется как один из уровней публичной власти, призванный -н 3 в единой системе народовластия совместно с федеральными орга- | | нами государственной власти и органами государственной власти ^ субъектов РФ обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав | § и свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной о | жизни и свободного развития человека [5]. Как следует из еще одной | § правовой позиции Конституционного Суда, местное самоуправление, | | с одной стороны, должно сохранять статусную самостоятельность, а с другой - его публично-властная природа не может существовать 113 и функционировать изолированно от государственной власти. ^
Этот подход обусловливает одно из важных изменений россий- и ской политической жизни - инкорпорирование в конституционный | текст института публичной власти. Принятый Закон РФ о поправке -3 к Конституции РФ устанавливает особую роль публичной власти в но- 1 вом прочтении положений Конституции. В ст. 71, устанавливающей ш вопросы исключительного ведения Российской Федерации, добавлен пункт «г» следующего содержания: «Организация публичной власти;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти». Причем в конструкции конституционной нормы «организация публичной власти» закреплена перед организацией системы федеральных органов власти, что определяет ее место в системе органов власти. В ст. 80 Конституции РФ, устанавливающей конституционно-правовой статус Президента РФ, ранее использовавшийся термин «органы государственной власти» в ч. 2 ст. 80 теперь заменен на «органы, входящие в единую систему публичной власти». В новой редакции глава государства, являясь гарантом Конституции, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимо-„о действие органов, входящих в единую систему публичной власти. го Говоря о введении в конституционно-правовое пространство современной России категории «публичная власть», отметим, что а предложение объединить в единую систему государственную власть § и органы местного самоуправления должно осуществляться без § ущемления интересов и прав муниципалитетов, на чем настаивал 2 предложивший эти изменения Президент РФ. В статьях, устанавли-^ вающих конституционно правовые основы местного самоуправления, — гл. 8 Конституции, кроме определения особенностей осуществления § публичной власти (в ст. 131 и 132), законодатель установил публич-5 ные функции, которые ранее не встречались в Конституции (ст. 133). § Статья 131 дополнена частью 3, закрепляющей функционирование ^ публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других тер-о риториях на основе федеральных законов. В интересах населения, ^ проживающего на конкретной территории, для эффективного решения С задач, стоящих перед органами власти, статья 132 дополнена частью 3, в которой кодифицировано, что «органы местного самоуправления 114 и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти». Статьей 133 установлено, что местное самоуправление (V в России «гарантируется правом на судебную защиту, на компенса-® цию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения ^ органами местного самоуправления во взаимодействии с органами с») государства».
Таким образом, конституционными поправками закрепляется единство системы публичной власти, объединяющей органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В целях создания условий для повышения качества и уровня жизни граждан в Конституцию РФ был внесен ряд изменений в порядок организации и функционирования публичной власти.
Уточненные положения п. «а» ст. 83 предоставляют право Президенту РФ самостоятельно назначать и освобождать от должности Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента. Кроме того, уточнены полномочия президента по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должность председателя, заместителей председателя и судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, также он может назначать председателей, заместителей председателей и судей других кассационных и апелляционных судов в установленных законом случаях, вносить в Совет Федерации представления о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом их полномочий.
Закреплены положения о консультациях с Советом Федерации при назначении на должность и об освобождении от должности " Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов, £ военных и других специализированных прокуратур, приравненных 2 к прокурорам субъектов РФ, иных прокуроров, для которых такой | порядок назначения и освобождения от должности установлен фе- | | деральным законом. | |
Установлены полномочия главы государства по формированию 2 3 органов, обладающих конституционным статусом, в частности | | Государственного Совета, Совета Безопасности и Администрации -н 3 Президента РФ. | |
Конституционной поправкой установлены требования об от- I ^
сутствии гражданства другого государства в отношении лиц, заме- I 3
||
щающих государственные и муниципальные должности, должности о | государственной и муниципальной службы. Кроме того, в перечень | §
^ ош
ограничений для этих лиц также включены наличие документа, под- | 3 тверждающего право на постоянное проживание в другой стране,
запрет иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности 115
в иностранных банках, расположенных не на территории России. Эти ^
запреты распространяются на членов парламента, судей, председа- и
теля Правительства, его заместителей, руководителей федеральных 3|
органов исполнительной власти и федеральных государственных 3
органов, Уполномоченного по правам человека, прокуроров, глав |-
субъектов РФ. В отношении сенатора РФ и депутата Государственной ш Думы, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ),
Уполномоченного по правам человека и судьи суда РФ закрепляется требование о постоянном проживании в России.
В статье 71 Конституции предусматривается возможность установления федеральным законом ограничений для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда от 9 июля 2002 г. N° 12-П „о указывается, что согласно конституционным положениям (п. 1 ст. 1) го Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Исходя из этого а определяются принципы организации и функционирования органов § государственной власти, характер их взаимодействия в единой систе-§ ме. Многонациональный народ России, являясь в силу конституцион-2 ного принципа народовластия носителем суверенитета и единствен-^ ным источником власти в Российской Федерации, осуществляет ее — как непосредственно, так и через органы публичной власти (ч. 1 и 2 § ст. 3); граждане участвуют в управлении делами государства, имеют 5 право избирать и быть избранными в органы государственной власти § (ст. 32); при этом обеспечивается сменяемость избираемого непосред-^ ственно народом главы государства (ч. 1 и 3 ст. 81).
Из приведенных положений следует, что соответствующие органы
99
о и должностные лица становятся носителями государственной власти ^ в результате свободных выборов как высшего непосредственного С выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяе-116 мых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок. (V Новое специальное регулирование согласуется с толкованием, ® данным Конституционным Судом в определении от 5 ноября 1998 г. ^ № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела (*} второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации». Предметом рассмотрения Конституционного Суда в данном случае являлись указанные положения Конституции РФ, в том числе п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные по-
ложения», имеющие переходный характер, который в июне-июле 1996 г. был исчерпан и в дальнейшем регулятором общественных отношений служить не мог.
Наличие у избирателей возможности на основании Конституции и законов выбирать кандидатов предполагает, что все электоральные мандаты, по общему правилу, должны быть объектом альтернативной состязательности кандидатов. Именно поэтому п. 6 ст. 39 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает правило: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то по решению Центральной избирательной комиссии РФ голосование на выборах Президента РФ откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Согласно Закону о поправке к Конституции РФ Президент РФ осуществляет полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80), а также осуществляет общее руковод- " ство Правительством РФ (ст. 83). i
Изменения в сфере осуществления законодательной власти в боль- i шей части коснулись палаты регионов. Не меняя принципиальный | подход к вопросу формирования Совета Федерации, существующий | | на протяжении многих лет [6; 7, с. 7-17; 8, с. 250-262], поправки | g определили новую (седьмую) процедуру, в соответствии с которой g § полномочия будут предоставляться членам верхней палаты россий- "2 | ского парламента. В J
Говоря о конституционных новеллах, напомним, что на протяже- | | нии многих лет неоднократно предлагалось заменить название госу- I дарственной должности «член Совета Федерации» на «сенатор». Для I § депутата верхней палаты парламента используются разные названия. о | Например, в Великобритании членами парламента (MP's - Members J § of Parliament) называются только члены нижней палаты - палаты § i
К К
общин; в США конгрессмены - это а не члены Конгресса, члены палаты представителей. Депутатами обычно именуются только члены 117 нижних палат. Члены верхних палат в большинстве стран - сенаторы. ^ В российском обществе изменения названия депутатов верхней палаты и российского парламента - членов Совета Федерации на сенаторов g были восприняты позитивно. -3 Поиск оптимальной модели формирования палаты регионов 1 всегда обуславливается необходимостью ее адаптации к реформиро- а ванию государственного устройства. Значительная часть полномочий Совета Федерации предопределяет осуществление политического
курса в важнейших областях жизнедеятельности страны, таких как политико-территориальное устройство страны, обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, стабильности федеративных и межнациональных отношений.
К новым полномочиям Совета Федерации относятся лишение неприкосновенности прекратившего полномочия главы государства, назначение на должность и прекращение полномочий судей, Председателя Счетной палаты, заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации. Кроме того, ст. 103.1 Конституции закреплены полномочия, в соответствии с которыми Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления „о по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных го лиц, порядок осуществления которого определяется федеральными
законами и регламентами палат Федерального Собрания. а Одной из важнейших поправок Конституции, касающихся испол-§ нительной власти, является ее осуществление Правительством под об-§ щим руководством Президента. Кандидатуры некоторых федеральных 2 министров согласовываются с нижней палатой парламента, других ^ Президент назначает после консультаций с Советом Федерации. — Некоторые преобразования произошли в судебной системе. В ч. 2
§ ст. 118 Конституции наряду с действующими конституционным, с
§ гражданским, административным и уголовным судопроизводством §
предусмотрено еще и арбитражное судопроизводство. Это положение закрепляет существующие в судебной системе страны реалии.
Кроме того, на уровне конституционных норм закреплена су-о дебная система РФ, устанавливаемая Конституцией и федеральным ^ конституционным законом. Ее составляют Конституционный Суд, С Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые суды субъектов РФ. Конституционный Суд 118 определен как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в целях защиты основ констшу-(V ционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обе® спечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ^ территории страны.
(*} Немного изменен порядок принятия к рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан: для принятия к обращению жалоб должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства судебной защиты. Дополнены полномочия
по проверке по запросу Президента проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, законов до их подписания Президентом РФ, а также законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ.
Президент РФ, придя к выводу о том, что закон субъекта РФ до его обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не соответствует Конституции РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона, закона субъекта РФ Конституционный Суд РФ принимает постановление. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конститу- " ционного закона, федерального закона, то Президент РФ подписывает Т его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Ц Т Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный О у Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конститу- § | ционного закона, федерального закона, Президент РФ возвращает | | его в Государственную Думу без подписания. Если Конституционный Т и Суд РФ подтвердит конституционность закона субъекта РФ, высшее X § должностное лицо этого субъекта вправе его обнародовать. В про- д | тивном случае он возвращает его в парламент субъекта РФ. О |
Кроме того, при решении вопроса об исполнении решений межго- I
сударственных органов Конституционный Суд наделен правом прини- I и
XX
мать решение, основанное на истолковании положений международ- о | ных договоров РФ на предмет возможного противоречия положениям § § Конституции, а также правом рассматривать вопросы возможности | Щ исполнения решения международного (межгосударственного) суда или суда другого государства, иностранного или международного 119 третейского суда (арбитража), в случае если исполнение решения этих ^ судов ставит под угрозу публичный правопорядок РФ. и
Как следует из постановления Конституционного Суда от 19 апре- X ля 2016 г. № 12-П, в силу ч. 1 и 2 ст. 4, ч. 1 и 4 ст. 15 (части 1 и 4), п.
ш
«г» ч. 2 и ч. 6 ст. 79 и 125 Конституции РФ, закрепляющих суверенитет § России, верховенство и высшую юридическую силу ее Конституции ш в современной правовой системе, участие России в международных договорах и их ратификации должно обеспечиваться сквозь фильтр
конституционного контроля. Положения международного договора не должны противоречить основам конституционного строя России, не предполагают возможности ограничения прав и свобод. Поэтому предложения о внесении изменений в отечественные правовые нормы могут быть реализованы только при условии соблюдения принципа верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ.
С учетом последовательного выполнения Россией своих международно-правовых обязательств поправкой установлено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации (поправка в статью 79 Конституции).
Интересным с точки зрения предоставления полномочий органам власти видится положение о осуществлении Конституционным Судом „о Российской Федерации иных полномочий, установленных федеральным конституционным законом, тем самым обуславливая возможность предоставления ему полномочий, не установленных Конституцией. № Изменен количественный состав Конституционного Суда § Российской Федерации - 11 судей вместо 19, включая Председателя § Конституционного Суда и его заместителя. Судьи Конституционного 2 Суда, осуществляющие свои полномочия на день вступления ^ в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции — Российской Федерации, продолжают осуществлять полномочия судьи § Конституционного Суда до их прекращения. Если после вступления ^ в силу статьи 1 указанного Закона Российской Федерации число судей § Конституционного Суда соответствует числу судей, предусмотрен-^ ному статьей 1, либо превышает его, новые судьи Конституционного Суда Российской Федерации не назначаются. Данная поправка иници-о ирована в связи с ранее внесенными изменениями в законодательство, ^ связанными с оптимизацией процедуры конституционного судопроиз-С водства. Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный 120 закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"» исключена такая организационная форма конституционного судопроизводства, СЧ как рассмотрение дел в заседаниях палат Конституционного Суда ® в целях устранения возможных коллизий в правовых позициях палат. ^ До внесения указанных изменений Конституционный Суд состоял (*} из двух палат по десять и девять судей соответственно.
В заключение следует уточнить, что алгоритм изменения в функционировании органов, осуществляющих в Российской Федерации властные полномочия, был заложен предложенными конституцион-
ными поправками в главы Конституции о федеративном устройстве и государственной власти. Конституционные поправки в положения глав 3-8 Конституции РФ, сделанные в соответствии с конституционными положениями, устанавливающими порядок внесения поправок в Конституцию, не изменили положения главы 1, устанавливающей основы конституционного строя России, главы 2, определяющей права и свободы человека и гражданина, и главы 9, предусматривающей возможность внесения поправок и пересмотр Основного Закона. Целесообразность объединения всех изменений в одном тексте была обусловлена необходимостью комплексного подхода при решении вопроса повышения качества и уровня жизни, для этого требовалось создать механизмы усиления подотчетности основных государственных институтов обществу, эффективности государственного управления, открытости и прозрачности при назначении на ключевые государственные должности.
Список литературы:
1. Авакьян, С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской |
Федерации / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. -
2013. - № 2. - С. 20-23. Ii
s 3
2. Романовская, О.В. Делегирование государственных полномочий ор- g р ганам местного самоуправления / О.В. Романовская // Гражданин и право. | | - 2017. - № 7. - С. 11-23. эр
о О)
3. Зорькин, В.Д. Буква и дух Конституции / В.Д. Зорькин // Российская га- 3 g зета. 2018. 9 окт. - URL: https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii- g ь
5. Постановление КС РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П // Собр. законодатель-
mozhno-ustranit-tochechnymi-izmeneniiami.html Ч Э
4. Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П // Собр. законода- ® g тельства Рос. Федерации. - 2015. - № 50, ст. 7226. Э ~
I i
ства Рос. Федерации. - 2011. - № 22, ст. 3239. X X
6. Виноградова, Е.В., Виноградова, П.А. Укрепление конституционных 0. 0 гарантий поправками 2020 года в Конституцию Российской Федерации: моно- о | графия / Е.В. Виноградова, П.А. Виноградова. - М. : Эдипус, 2020. - 200 с. §§
7. Виноградова, Е.В., Данилевская, И. Л. Совет Федерации - от депутатов
до сенаторов. К вопросу формирования верхней палаты парламента в консти- 121
туционной модели современной России / Е.В. Виноградова, И.Л. Данилевская -
// Государство и право. - 2020. - № 9. - С. 7-17.
8. Виноградова, Е.В., Кобзарь-Фролова, М.Н. Исполнительная власть в системе публичной власти в свете новых конституционных реалий / О Е. В. Виноградова, М.Н. Кобзарь-Фролова // Правовая политика и правовая -3 жизнь. - 2021. - № 1. - С. 250-262. О
г
со ш
