ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ В СКАНДИНАВСКИХ СТРАНАХ: ТЕОРИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

В.С. Пчелинцев

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ В СКАНДИНАВСКИХ СТРАНАХ: ТЕОРИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ

В последние два десятилетия в развитых странах все большее значение придается инновациям как основной движущей силе устойчивого экономического роста, обеспечивающей рост занятости, благосостояния и качества жизни. В 1999 г. британский журнал «Экономист» назвал инновации «промышленной религией конца XX столетия»1, причем за истекшее десятилетие интерес к ним только возрос. Объясняется это тем, что, по мнению экспертов, инновации являются центральным компонентом экономики знаний и жизненно важны для роста производительности труда2 и повышения национальной конкурентоспособности в условиях глобализации промышленного производства, формирования глобальной экономики и обострения международной конкуренции на мировых рынках.

Ведущую роль в процессе создания инноваций и их глобализации играют транснациональные корпорации (ТНК). Около половины всех расходов на НИОКР в мире приходится на 700 компаний, деятельность которых явилась главным фактором возникновения глобальных инновационных сетей. Расширение их инновационной активности по всему миру явилось способом проникновения на рынки и снижения издержек, источником технологической мощи, получения доступа к местным центрам и кластерам знаний, а также

1 Industry gets religion // The economist. - L., 1999 - Feb.18.

2 Согласно оценкам ОЭСР, от 2/3 до 3/4 роста производительности труда в таких странах ОЭСР, как Австрия, Финляндия, Швеция, Великобритания и США, в 1995-2006 гг. происходило за счет инвестиций в нематериальные активы и более эффективное использование труда и капитала, связанных с инновациями (16).

рынкам высококвалифицированной рабочей силы, специалистам и носителям знаний. Одновременно происходит регионализация инновационного развития. Отдельные регионы и территории стали глобальными лидерами в развитии наукоемких отраслей, в то время как в других регионах инновационная деятельность развивается в рамках «традиционных» отраслей производства. О региональной концентрации инновационной деятельности свидетельствует тот факт, что на долю 10% регионов приходится половина всех расходов на НИОКР, выполненных в странах ОЭСР (15).

Вопросы инновационного развития на национальном и региональном уровнях являются предметом изучения значительного числа дисциплин в рамках социальных и экономических наук -эволюционной и институциональной экономики, экономической географии и региональных исследований, теории сетей, инновационных систем, социологии. В последнее время активно развиваются концепции, так или иначе связанные с экономикой знаний, оперирующие понятием «инновации», - новые теории экономического роста, кластеров, инновационной среды, инновационных систем, интерактивного обучения и др. В обзоре рассмотрены результаты исследований западных ученых, касающиеся востребованных политической практикой теорий инновационного развития, и критического анализа их приложения в соответствующих направлениях политики, проводимой в некоторых скандинавских странах, в частности в Финляндии и Швеции, на национальном и региональном уровнях.

Интерес к опыту инновационного развития скандинавских стран объясняется тем, что в последнее десятилетие для этих стран характерны высокие показатели инновационного развития. Они устойчиво занимают ведущие позиции в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума. По оценкам экспертов таких организаций, как Всемирный банк, Евросоюз, ОЭСР и ряда других, эти страны входят в число мировых лидеров по уровню своего инновационного развития (7, с. 26-27, 48-51).

Согласно данным европейской статистики за 2008-2009 гг., Швеция и Финляндия, несмотря на финансово-экономический кризис, продолжают финансирование НИОКР на уровне около 4% ВВП - выше среднего значения для стран ЕС, ОЭСР и США (2,76%). При этом на частный сектор (в основном крупнейшие компании) приходится преобладающая часть (свыше 70%) финансирования НИОКР. Например, в Швеции основную часть НИОКР (2/3 расходов частного сектора) выполняют такие ТНК, как Ericsson,

ABB, AstraZeneca, Pharmacia/Pfizer, Saab, Scania и Volvo, Elektrolux, Alfa Laval, специализирующиеся на мировых рынках на экспорте продуктов информационно-коммуникационных технологий, фармацевтической продукции, а также автомобилей, бытовой техники, различного оборудования и упаковки для пищевой промышленности. О концентрации инновационной деятельности в скандинавских странах свидетельствует тот факт, что на долю 10 ТНК приходится почти 70% всех расходов частного сектора на НИОКР, а доля только одних Nokia и Ericsson составляет 46% (3; 5; 7; 18).

Одна из причин столь впечатляющих успехов скандинавских стран в инновационной сфере - осознание политическим руководством этих стран в середине 1990-х годов значения научно-технического прогресса в обеспечении экономического роста, что нашло отражение в экономической политике и выразилось в последовательном переходе от политики поддержки научных исследований к более широкой научно-технической и технологической, а затем и к инновационной политике. Переход на инновационный путь развития сопровождается развитием соответствующей инфраструктуры - в первую очередь совершенствованием организационной структуры государственного управления инновационными процессами и повышением статуса инновационной политики. Высшие звенья ее управления в скандинавских странах сегодня подчиняются непосредственно президенту страны или ее премьер-министру (1).

Высокий уровень образования населения, развитый научно-исследовательский потенциал в ведущих секторах экономики, включая традиционные виды производства, наличие сетевых связей в промышленности, связанных с инновациями и обеспечивающих высокую степень распространения и внедрения новых технологий, - все это, в сочетании с политической стабильностью, развитием системы социального партнерства, обеспечивающих высокую степень доверия и консенсуса в обществе, способствовало формированию в Скандинавских странах инновационных систем и повышению конкурентоспособности национальных экономик (7; 14).

Существенную роль в инновационном развитии скандинавских стран сыграл успешный опыт государственной политики реструктуризации и модернизации экономики. Так, руководство Финляндии, в период серьезного экономического спада, вызванного утратой обширного рынка сбыта для своей продукции после распада СССР, радикально пересмотрело приоритеты своей экономической политики. В новой стратегии экономического развития

упор был сделан на развитие НИОКР в области высоких технологий, прежде всего информационных, и поиск выхода на новые западные рынки для финской продукции. Восстановление экономики началось с создания в середине 1990-х годов кластера высокотехнологичных компаний, включая крупнейшего мирового производителя мобильных телефонов и систем связи компанию Nokia. Успех проекта по созданию высокотехнологичного сектора был обеспечен инновационными управленческими решениями, целевыми инвестициями, установлением новых приоритетов образования и подготовки кадров, а также крупными инвестициями в модернизацию всей системы образования. Важным импульсом преобразований финской экономики явились значительные государственные расходы на НИОКР, при этом важный акцент был сделан на коммерциализацию их результатов (13).

Так же как и Финляндия, Швеция пережила в начале 1990-х годов серьезный экономический кризис, вызванный снижением конкурентоспособности традиционных видов производства, уступавших в ценовой борьбе азиатским производителям. Для выхода из кризиса наряду со снижением высокого уровня налогообложения и другими кредитно-финансовыми мерами государство решало задачу повышения уровня развития новейших технологий и производства инновационной продукции. Была принята программа «Инновационная Швеция», задачей которой стало обновление шведской экономики путем создания научной базы для инноваций и которая предусматривала использование государственных инвестиций для их развития и поощрение инновационной активности граждан. На национальном уровне многие из инициатив в области инновационной политики касаются стратегических программ, направленных на развитие ключевых секторов промышленности, к которым относятся автомобилестроение, информационные технологии, фармацевтика и биотехнологии, производство вооружений, средства связи (5).

Теоретические основы инновационной политики в Скандинавских странах

До недавнего времени инновации трактовались преимущественно как технологические нововведения, поэтому основное внимание в инновационной политике уделялось стимулированию развития новых технологий и производства высокотехнологичной продукции. Однако сегодня инновации не ограничиваются сферой

промышленного производства (разработка и продвижение на рынок новых товаров или услуг, внедрение новых производственных процессов или новых форм организации производства), но также включают в себя инновации в сфере научных исследований и разработок, системе управления и сфере услуг, в том числе и государственных (8). Существуют различные подходы к определению инноваций1 и инновационной политики - широкие или узкие, причем все больше областей политики начинают рассматривать в качестве имеющих отношение к инновационным процессам (18). Скандинавские страны, следуя общеевропейскому тренду, в настоящее время находятся в процессе принятия более широкого подхода к инновациям или по крайней мере делают первые шаги на этом пути (отхода от фокусирования внимания только на технологических инновациях). Тем не менее пока сохраняется традиционный акцент инновационной политики на промышленности высоких технологий и, в целом, на обрабатывающей промышленности по сравнению с сектором услуг (8).

Совсем недавно в рамках ЕС общепризнанным стал подход к инновационной политике как к нелинейному процессу, тогда как до этого она обычно рассматривалась и управлялась в качестве линейной системы даже в скандинавских странах. Линейный способ мышления или подход к инновациям предполагает, что они разрабатываются в научно-исследовательской лаборатории и затем «используются» компанией или обществом. Постепенно развивающийся системный подход делает акцент на коллективном характере создания, распространения и использования знаний. Как основной фактор возникновения инноваций рассматривается качество взаимодействия между производителями, потребителями и посредниками в сфере знаний в регионах: компаниями, центрами генерирования или передачи знаний, местными органами власти и институтами координации, агентствами, обеспечивающими финансирование малых и средних предприятий (МСП) или исследований. Считается, что такого типа взаимодействие наиболее благоприятно осуществляется на региональном уровне. Таким образом,

1 Согласно такому общепризнанному источнику в ОЭСР, как третье издание «Руководства Осло» [Oslo Manual — Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data, (2005), OECD, Paris.], инновация - это разработка и продвижение на рынок нового или улучшенного товара или услуги, внедрение новых процессов производства товаров или услуг, новых форм организации труда и производства, маркетинга или видов деятельности (16).

в Скандинавских странах наблюдается развитие от линейного к системному подходу в политике управления инновационными процессами (8).

Необходимость применения системного подхода к изучению процессов инновационного развития, включающих взаимодействие различных акторов и структур, широко признается учеными развитых стран. В рамках такого подхода появились принадлежащие к одному «родословному дереву» концепции национальных инновационных систем (НИС), региональных инновационных систем (РИС), а также концепция так называемой «тройной спирали» (Triple Helix), которые нашли отражение в политике скандинавских стран, особенно в Финляндии и Швеции. В целом, концепция инновационных систем (ИС) предполагает подход к инновациям как к эволюционному и нелинейному процессу, который требует интенсивного взаимодействия между акторами различных организаций - участников данного процесса (16).

Модель «тройной спирали» признает возрастающие связи и взаимодействие между университетами, частным бизнесом (промышленностью) и структурами общественного сектора, играющими роль стимулятора передачи технологий. Причем для эффективного взаимодействия у всех участников инновационного процесса в рамках «тройной спирали» должно быть общее видение ситуации и общие приоритеты. Данная модель обозначает теоретические и эмпирические рамки интенсификации отношений университетов с промышленностью и дает возможность системного проведения будущих исследований и политических инициатив в этой плоскости. Помимо внимания, уделяемого связям и взаимодействию участников инновационного процесса, эта модель предполагает, что каждый актор берет на себя роли других акторов. Таким образом, университеты осуществляют предпринимательские задачи, такие как, например, коммерциализацию результатов исследований и капитализацию знаний, создание на этой основе новых так называемых стартап-компаний (16; 20).

В соответствии с перспективой, сформулированной моделью «тройной спирали» и рамочной концепцией «новое производство знаний», принятой ЕС и ОЭСР, проводились политические реформы, направленные на повышение экономической отдачи от финансируемых государством исследований. Для этого предполагалось стимулировать взаимодействие между университетами и промышленностью и способствовать процессам передачи технологий. Почти все страны ОЭСР активизировали создание разнообразных

посреднических и «гибридных» организаций, опирающихся на широкую поддержку государства, таких как отделы передачи технологий в университетах, научные парки, совместные научно-исследовательские центры университетов и промышленности, инкубаторы, бизнес-ангелы, а также осуществляли политику финансирования венчурного капитала, направленную на поддержку образования компаний «спин-офф». В политике стран ОЭСР существует отчетливая тенденция сделать профессиональным университетское предпринимательство, чтобы явно содействовать ученым в коммерциализации результатов их научных исследований (6; 16; 20).

Первоначально концепция инновационных систем применялась на национальном уровне. Позже этот аналитический подход был разработан для различных территориальных (географических) уровней (континент, субконтинент, регион) и стал применяться к различным секторам экономики (секторные инновационные системы или СИС) и технологическим системам (ТИС).

Системный подход на региональном уровне в виде РИС оказал наиболее существенное влияние на политику в течение последних лет. Наиболее популярными среди политиков, отвечающих за принятия решений, на субнациональном уровне были две концепции, которые иногда считают родственными - понятия РИС и кластеров. Тем не менее есть существенные различия между этими двумя подходами. Концепция кластера определена М. Портером (1990) как «концентрация зависимых между собой фирм в пределах одного или смежных промышленных секторов в небольшом географическом районе». РИС определяется как «сотрудничество в инновационной деятельности между фирмами и организациями, создающими и распространяющими знания, такими как, например, университеты, колледжи, организации, занимающиеся профессиональной подготовкой, исследовательские институты, агентства по передаче технологий, ассоциации бизнеса, финансовые учреждения и т.п.». Таким образом, если в понятии кластера акцент делается на взаимодействии фирм, то в понятие РИС включается широкий круг акторов (16).

Перспектива РИС исходит из того, что процессы формирования знаний (и коммуникации) не обладают приемлемой мобильностью, поэтому определенная степень территориальной близости благоприятствует процессам локализованного обучения. Согласно этой точке зрения, инновации создаются в процессах обучения, которые заключены в рамки «локального» общества и характери-

зуются климатом доверия, наличием социально-экономических связей между различными акторами и институциональных механизмов, которые способствуют предпринимательской деятельности. На этой основе создаются связи и взаимодействие между глобальным / национальным и местным / региональным уровнями различных акторов, в результате из этого могут возникнуть несколько разных форм региональных инновационных систем (16).

Особое внимание, уделяемое учеными и политиками региональному уровню инновационного развития, опирающемуся на роль локального взаимодействия и обучения, имеет несколько обоснований. Все важные факторы создания благоприятного инновационного климата на национальном уровне - институциональные механизмы, межфирменные связи, интенсивность НИОКР и инновационной деятельности - имеют сильные региональные измерения. На уровень инновационной деятельности влияет региональная дифференциация в развитии промышленной инфраструктуры и специализации. Пространственно различаются так называемые эффекты перелива знания (knowledge spillovers), которые значимы в процессе инноваций. В процессах нововведений важна роль неявного знания (tacit and «sticky» knowledge) - очень контекстного и более легко передаваемого путем прямого взаимодействия и через частые контакты людей. Такое знание неравномерно распределено в пространстве и «воплощено» в группах организаций и людей (16).

Таким образом, неравномерность распределения инновационной деятельности и ее региональная концентрация - одна из причин регионализации национальной инновационной политики. Динамичные и инновационные экономические регионы характеризуются как локальной циркуляцией информации и знаний, так и сильными межрегиональными и международными связями, позволяющими осуществлять отбор знания из внешних источников знания и партнеров (11).

Регионализация инновационной политики требует принимать во внимание специфические характеристики и условия региона, для того чтобы избегать разработки стандартных политических рекомендаций для всех регионов. Тем не менее, несмотря на многообразие регионов и местного контекста, эти различия, по мнению многих скандинавских исследователей, редко принимаются во внимание в планировании и осуществлении региональной инновационной политики. В значительной мере не учитывается специфика регионов, их сильные и слабые стороны, касающиеся

кластеров, отраслей промышленности, институций знания, инновационного потенциала и типичных проблем; эта тенденция проявляется как своеобразный симптом политики - «одна мерка пригодна на все случаи»1 (19).

Нет готовых рецептов для создания высокотехнологичной среды. Даже при наличии схожих начальных условий развития достаточно существования небольших различий, чтобы в дальнейшем их развитие пошло в разных направлениях. Роль политиков, принимающих решения, не должна заключаться в проектировании и планировании возникновения инновационной промышленной среды, но в обеспечении первоначальных условий инфраструктуры, нормативной среды и человеческих ресурсов для инновационного процесса. Кроме того, политики должны оказывать антицикличное содействие этой среде, помогая преодолению внешних и внутренних кризисов: предвидеть и противодействовать локальной перегрузке, нехватке ресурсов и влиянию внешних потрясений (20).

Применение концепции инновационных систем в политике на региональном уровне ставит по крайней мере три взаимосвязанных вопроса: где начинаются и заканчиваются границы системы, что составляет (функциональный / административный) «регион», и имеют ли регионы, особенно в малых странах, достаточную региональную базу знаний для поддержания и / или создания инновационной системы, определенной в качестве региональной?

Если начинать с первой задачи, то одна из основных проблем использования концепции ИС независимо от выбранного уровня системы заключается в том, что трудно определить, что должно быть включено в систему. Исследователи называют это проблемой определения области системы (systems domain). В соответствии с теорией систем инновационную систему можно предварительно идентифицировать как конденсированную структуру институций, акторов и отношений - культурных, экономических и политических - со специфическими промышленными и инноваци-

1 Имитация все еще является общепринятым механизмом осуществления политики. Политическая практика часто следует за примерами предшествующих мер, предпринятых в других регионах или странах. Примером этого служат многочисленные мероприятия, осуществленные во многих странах в области информационных технологий, разработки новых материалов и биотехнологии. Эти «меры-аналоги» могут игнорировать различия в национальных и региональных характеристиках. При формировании политики важно не следовать стандартным «рецептам», но учитывать специфические характеристики и контекст конкретной системы (19).

онными свойствами по сравнению со своей средой / контекстом. Основной вопрос - в какой степени этот набор элементов системы и их свойств содействует получению более или менее динамической ИС? Разнообразие факторов, которые могут быть значимы в зависимости от используемой технологии и отрасли промышленности, определяет широкий спектр элементов, которые могут быть включены в систему, находящуюся в фокусе анализа. Область системы у видов деятельности, базирующихся на науке, подобно биотехнологии, может значительно отличаться от ИС, в которой доминируют малые и средние предприятия машиностроения. По этой причине иногда оказывается, что системный подход должен первоначально использоваться как «фокусирующее устройство», для того чтобы выделить определенные факторы, которые имеют большое значение для инновационной деятельности (16).

Вопрос установления пространственных границ ИС или разграничения взаимодействия акторов в рамках системы важен для формирования инструментов политики. Уже на ранних стадиях появления концепции НИС такой видный исследователь, как Б.-А. Лундваль, признавая потребность в гибком подходе к разграничению систем, подчеркивал, что, хотя многие компоненты инновационной системы национальные, сам инновационный процесс в возрастающей степени становится транснациональным. Тот факт, что национальные инновационные системы являются открытыми - и все более становятся таковыми - имеет значение для формирования инновационной политики. Тем не менее даже открытые НИС в Швеции, Дании и Финляндии имеют определенные национальные границы и «связывающие механизмы», касающиеся экономических, политических и культурных институций, акторов и отношений. Это не столь очевидно на региональном уровне, где многие - или, может быть, преобладающие - виды деятельности и отношения пересекают административные, региональные, а также муниципальные границы. Вопрос определения географических границ при идентификации инновационных систем как «национальных» или «региональных» является далеко не однозначным. Определение границ РИС более сложная задача, чем для НИС; особенно это характерно для небольших открытых экономик в скандинавских странах. Это приводит нас ко второму вопросу, касающемуся политики РИС. Чтобы преодолеть возможное несоответствие между фактическим взаимодействием региональных акторов и институций в рамках РИС и местными / региональными административными границами, в шведской (скандинавской и ев-

ропейской) региональной политической практике введена концепция функционального региона, происхождение которой имеет отношение к функционированию рынков труда. Функциональный регион проецируется исходя из фактических типов поведения и мобильности людских ресурсов, а не административных географических границ, например муниципалитета или округа. На практике функциональные регионы представляют собой, как правило, граничащие друг с другом регионы или регионы, связанные системами связей благодаря ежедневным поездкам их жителей. Но можно представить себе вектор отношений (например, в сфере формирования знаний), который имеет различную пространственную протяженность и локализацию. Например, акторы могут быть пространственно рассеяны, но тесно связаны общей базой знаний -что иногда именуется когнитивной близостью - позволяющей вести совместную деятельность в сфере НИОКР независимо от территориального измерения. Последние фазы глобализации общества, экономики и технологий позволяют распространить функциональное понятие региона на точечные системы или системы сетевых узлов (dotted or hub-based systems) без необходимости их привязки к «локальному». Так, в содержании таких понятий, как, например, секторные ИС и технологические ИС, «региональная» или «локальная» составляющие играют второстепенную роль (16).

Третий вопрос системной политики - о достаточности региональной базы знания для обеспечения условий возникновения региональных инновационных систем. Он имеет непосредственное отношение к соответствию или несоответствию регионального знания или системы его формирования и промышленной системы. Например, если в регионе отсутствует инфраструктура знаний, то, следовательно, политика в таких регионах должна больше концентрироваться не на стимулировании региональных инновационных систем, а на связи местных фирм с соответствующими ресурсами знаний, расположенными за пределами региона - в стране, а также в мире. Привлечение и удерживание квалифицированных кадров и предприятий также должно стать императивом политики в таких регионах. Слишком большой упор на РИС и кластеры может привести органы власти, принимающие решения, к недооценке значения близости и открытости в динамичной среде. Общий вывод ученых в качестве рекомендации политикам - то, что динамичные функциональные регионы, вероятно, могут быть пространственно более рассеянными, чем первоначально ожидалось (16).

Фактором конкурентного преимущества является институциональная способность регионов создавать и обрабатывать знания в быстро изменяющейся среде. Переход к экономике, интенсивно использующей знания, на основе которой могут создаваться отдельные фирмы и кластеры фирм, включает развитие новых ресурсов и более широкой инфраструктуры на региональном уровне, выходящей за рамки стратегий управления отдельных фирм. Природа этой экономической трансформации определила регионы в качестве главной экономической единицы в глобальной экономике. Регионы должны воспринять принципы создания знаний и продолжающегося обучения (continuous learning), создать соответствующую инфраструктуру, обеспечивающую поток знаний, идей и обучения. С этой точки зрения РИС может рассматриваться как институциональная инфраструктура поддержки инноваций в рамках производственной структуры региона (19).

Упрощенную, но показательную модель РИС исследователи представляют как формирующуюся из двух подсистем: (i) подсистемы создания и распространения знания и (ii) подсистемы приложения и использования знания. Первая подсистема состоит из четырех основных типов институтов, и все они участвуют в производстве и распространении как кодифицированного, так и неявного технологического знания и технической компетенции. Ключевые элементы включают государственные научно-исследовательские учреждения, организации-посредники в передаче технологий, образовательные учреждения и организации рынка труда и кадрового обеспечения. Государственный сектор выполняет управляющую роль в инновационных системах и осуществляет несколько функций в поддержке НИОКР регионального и национального уровня -от предоставления консультационных услуг до прямой финансовой поддержки. Подсистема приложения и использования знания состоит из четырех элементов: компании, клиенты, контрагенты и конкуренты. В идеальном случае в подсистеме должны существовать горизонтальные и вертикальные связи между компаниями. Результаты последних исследований показывают, что финансирование извне не стимулирует уровень инноваций в бизнесе, если предприятия не сотрудничают с другими организациями.

Для эффективного функционирования РИС важны социально-культурные факторы - общепринятые обычаи, привычки, практики и правила, преобладающие в регионе. Они регулируют взаимодействие между акторами и таким образом влияют на их способность к инновациям. К другим центральным элементам относится регио-

нальная политика, направленная на поддержку инновационной деятельности и обеспечение связей между подсистемами и локальными потоками знаний и компетенций. Только в том случае, когда две вышеупомянутые подсистемы систематически вовлечены в интерактивное обучение (interactive learning), РИС фактически существует. Такой системный подход является не только средством для изучения инновационных процессов, но также обеспечивает концептуальные рамки выработки инновационной политики и стратегий. Он помогает идентифицировать те составляющие инновационного процесса, которые могут стать «узким местом» и привести к различным видам системных провалов. Эксперты ОЭСР говорят о необходимости выявления этих «узких мест» при формировании региональной инновационной политики и стратегий (19).

Инновационная политика, способствующая развитию сетевых связей, основана на том, что хотя РИС часто рассматривают как изолированные объекты, они не являются самодостаточными структурами. На самом деле слабая инновационная активность может происходить из-за недостатка связей и сотрудничества внутренних акторов РИС с внешними источниками знаний, что приводит к недостаточному потоку знаний и технологий. Более высокая способность усвоения знаний позволяет легче компенсировать наличие структурных «дыр» в инновационной системе, чему способствует социальный капитал, который локализуется в социальных связях акторов1. Сетевая структура и роль структурных «дыр» в разной степени проявляются в различных типах региональных инновационных систем. Тем не менее «рецепты» новой инновационной политики слишком часто вырабатываются на основе опыта успешных регионов, и преобладает недифференцированный подход к использованию моделей политики для каждого региона. Несмотря на многие попытки определения одной эффективной инновационной модели РИС, невозможно создать единственную модель, которая подходит каждому региону (12).

1 Понятие «способности к усвоению знаний» (absorptive capacity) описывает способность организации оценивать, усваивать и применять новое знание. Потенциальная способность к усвоению знаний часто позволяет привлекать знания при слабых связях инновационной системы; реализация такой способности обеспечивает применение знаний при прочных сетевых связях. Существует особая потребность в механизме социального взаимодействия между процессами привлечения и применения знаний. Критическим вопросом особенно для менее развитых регионов становится то, как в структурных «дырах» инновационной системы развивается социальное взаимодействие (12).

В научной литературе недавно были определены основные факторы, которые влияют на инновационную активность фирм. Во-первых, это внутрифирменные технологические возможности и способность фирм усваивать знания, во-вторых, - региональные и надрегиональные сетевые связи фирм и, в-третьих, - то место, агломерация или регион, где фирмы расположены. Эти факторы могут взаимно усиливать друг друга. Так, ведущие фирмы, обладающие большими способностями усвоения знания, обычно играют более важную роль в региональных и надрегиональных сетевых связях, чем фирмы с меньшими внутренними ресурсами. Фирмы с большими способностями усвоения знания могут также функционировать как технологические «ворота» для других локальных фирм и кластеров и таким образом усиливать локальную циркуляцию знаний (11).

Ученые выявили наличие взаимосвязи между региональными ресурсами знаний, инновационным потенциалом и конкурентоспособностью фирм. Теория кластеров, например, говорит о важности механизмов местного обновления или модернизации (local upgrading mechanisms), таких как сотрудничество между фирмами, локальная конкуренция и потоки знаний, в обеспечении инноваций и динамичного экономического роста. Концепция конкурентного преимущества также фокусируется на «региональных экстерналиях» («externalities») или ресурсах, которые находятся вне отдельных локальных фирм, но на которые фирмы могут полагаться при получении и сохранении конкурентных преимуществ в конкретных областях (через непрерывное обновление их баз знаний) (11).

Основная аргументация в этой концепции сводится к тому, что ключевые ресурсы, обеспечивающие региональную конкурентоспособность в условиях глобальной экономики, заключаются в локализованных процессах обновления знаний. Также считается, что некоторые типы регионов лучше стимулируют обновление знаний и инновационную активность фирм, чем другие. Так, большие города рассматриваются как благоприятная среда для инноваций, поскольку урбанизированная экономика стимулирует разнородные информационные потоки, кооперационные взаимосвязи и процессы обучения (learning processes). Одно из преимуществ больших городов заключается в том, что они могут включать несколько промышленных кластеров, взаимодействие которых обусловливает возможность эффекта передачи знаний (knowledge spillovers) (11).

Региональные характеристики также рассматриваются в качестве фактора, влияющего на типы инновационной активности фирм, например на географию инновационного сотрудничества. РИС может включать различные отрасли производства и кластеры в регионе; а инфраструктура знаний может обслуживать несколько отраслей в регионе. Важно также подчеркнуть открытый характер РИС, который означает, что знание, используемое в инновационном процессе, может исходить из источников, расположенных как внутри региона, так и за его пределами. Таким образом, акторы в двух подсистемах могут участвовать в интерактивных процессах обучения, взаимодействуя с локальными и внешними организациями в сфере знаний, и могут быть частью как локальных, так и более удаленных цепей, обеспечивающих их знаниями (11).

Инновационная политика в Швеции и Финляндии: Анализ национальных стратегий и некоторых региональных программ

Организация системы управления региональной инновационной политикой в Швеции

Еще в 1940-е годы шведское правительство создало ряд государственных органов, ведающих вопросами научно-технического развития и занимающихся разработкой и реализацией технологической политики. Кроме этого государство проводило активную промышленную политику и политику регионального развития. С середины 1990-х годов на формирование указанных направлений политики Швеции начинает оказывать влияние концепция Национальной инновационной системы (НИС), что и привело к реорганизации институциональной структуры и инструментов научно-технической политики, а также стимулировало переход к технологической, а затем и к элементам инновационной политики.

В 2001 г. для реализации национальной стратегии ускорения инноваций правительство создает Шведское государственное агентство инновационных систем - УШКОУА. В 2003 г. в целях стимулирования процесса формирования региональных инновационных систем Агентство приступает к осуществлению специальной программы - У1ппуах1

В соответствии с Национальной стратегией региональной конкурентоспособности, предпринимательства и занятости на 2007-2013 гг. приоритетными направлениями развития регионов

являются: инновации и модернизация, улучшение предложения трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, развитие всех видов коммуникаций и средств связи, трансграничная кооперация. Наличие инновационной среды на региональном и местном уровнях рассматривается в стратегии как основное требование для возникновения, распространения и развития инноваций, инновационных систем и кластеров. На региональном уровне инновационная политика тесно связана с программами регионального роста как основным инструментом региональной политики. Взаимодействие с акторами национальной инновационной системы и международное сотрудничество позволяют региону создать критическую массу участников инновационного процесса и компетенций и тем самым расширить возможности для инноваций.

Основные цели новой политики регионального роста в Швеции формулируются следующим образом:

- большая степень ответственности местного и регионального уровней и их влияние на процесс финансирования центральным правительством;

- использование уникальных условий, существующих в регионах различного типа, для развития и поддержания конкурентоспособности;

- стратегические инициативы, программы и меры правительства, направленные на устойчивый региональный рост и осуществляемые путем сотрудничества с акторами местного, регионального, европейского и глобального уровней;

- хорошая доступность услуг общественного и частного сектора для граждан и бизнеса по всей территории страны;

- увеличение предложения рабочей силы путем использования таких мер, как укрупнение регионов и увеличение людской мобильности внутри регионов и между ними.

Основными инструментами осуществления стратегии являются: национальные программы регионального развития и регионального роста, программы Структурного фонда ЕС по повышению региональной конкурентоспособности и занятости, развитию территориальной кооперации, а также инициативы и приоритеты местных и региональных органов власти. С начала 2008 г. введен в действие новый акт (Ordinance) правительства, направленный на развитие вертикальной и межсекторной кооперации акторов различного уровня, участвующих в процессе регионального развития. В этих целях сформированы тематические группы национальных агентств, организован национальный форум, позволяющий вести

непрерывный политический диалог между представителями национального и регионального уровней по важнейшим вопросам регионального развития. Таким способом правительство пытается усилить территориальное измерение процесса принятия политических решений и обеспечить переход от секторного к межсекторному подходу.

В области инновационной политики в Швеции на национальном уровне действуют несколько государственных акторов и институций, включая такие министерства, как Министерство предпринимательства, энергетики и связи, Министерство образования и исследований. Центральным актором национальной инновационной системы является VINNOVA. Другим актором национального уровня выступает Шведское агентство экономического и регионального роста NUTEK. Группа компаний ALMI и Окружные административные советы являются представителями государства на региональном уровне и действуют в сфере промышленной и инновационной политики, обеспечивая условия для развития предприятий частного сектора на местах. На региональном уровне в большинстве округов (на начало 2008 г. в 16 из 21 округа) созданы органы муниципальной координации, ответственные наряду с другими вопросами за осуществление программ регионального развития.

Агентство VINNOVA осуществляет поддержку эффективных инновационных систем путем финансирования НИОКР, ориентированных на потребности конкурентоспособных отраслей и сфер жизни, и укрепления сетевых связей как неотъемлемого элемента этой работы. Важной задачей деятельности агентства является анализ сфер экономики, обладающих реальным потенциалом инноваций и роста. Правительство наделило агентство полномочиями разработки и претворения в жизнь конкретных инновационных стратегий и программ. По последним данным, ежегодный бюджет VINNOVA составляет 220 млн. евро. Средства используются для финансирования новых и текущих проектов. Согласно требованиям агентства, у всех проектов должны быть сторонние источники финансирования, что удваивает ежегодный объем инвестиций и доводит его до 440 млн. евро. Текущие программы VINNOVA относятся к следующим областям: ИКТ, их использование и обслуживание, биотехнологии, транспорт, разработка новых продуктов и материалов, развитие новых сфер трудовой деятельности. VINNOVA также осуществляет сотрудничество с другими агентствами, такими как NUTEK, Шведское энергетическое агентство и «Инвестиции в Швеции» (Invest Sweden) (1; 3; 5).

С 2005 г. в Швеции реализуется новая инициатива - «Инновационный мост». Государственное агентство «Инновационный мост» предоставляет стартовый капитал для инновационных компаний и стимулирует инновационную деятельность малых и средних предприятий. Шведское инновационное агентство УШКОУА совместно с «Инновационным мостом» реализует десятилетнюю программу по развитию в стране бизнес-инкубаторов и институтов, обеспечивающих трансфер технологий. Эта программа опирается на семь шведских городов с крупнейшим в стране научным потенциалом - Гётеборг, Линчепинг, Лулео, Лунд, Стокгольм, Умео и Упсала (1). Почти все исследования, финансируемые государством, осуществляются в университетах, и инновационная политика главным образом направлена на трансформацию результатов исследований в инновации и передачу их на региональный уровень. Объем исследований, проводимых при поддержке государства в технологических институтах, значительно меньше, чем в других скандинавских странах. Государство финансирует высшее образование и исследовательский сектор, который в основном состоит из государственных университетов и колледжей. Здесь осуществляется 20% всех научных исследований и разработок. В Швеции 36 институтов высшего образования, большинство НИОКР сконцентрированы в крупнейших университетах, таких как Каролинский институт, Чалмерский технологический университет, Уппсальский университет, Лундский университет, университет Гётеборга, Королевский технологический институт, Стокгольмский университет и университет г. Линчепинг. Другой отличительной чертой Швеции является то, что сектор исследовательских институтов достаточно мал, и, таким образом, большинство государственных исследований проходят в университетах (3; 5).

Агентство НиТВК отвечает за развитие предпринимательства, экономики регионов и поддержку компаний. Программа поддержки кластеров, проводимая Агентством, направлена на развитие инновационных систем и кластеров регионального уровня. Задача Агентства - обеспечивать бизнес информационными, консультационными, финансовыми услугами, улучшать стартовые условия для новых предприятий, поддерживать выход на международный уровень туристической индустрии. Агентство предоставляет льготные кредиты и субсидии малым и средним предприятиям1, осуще-

1 В Швеции развито льготное кредитование для начинающих компаний (так называемых стартапов), а также система инвестирования в первоначальный

ствляет поддержку Окружных административных советов и муниципальных органов координации в разработке стратегий и программ регионального развития и роста, программ и проектов, финансируемых Структурными фондами ЕС. Кроме того, в период с 2005 по 2010 г. NUTEK осуществлял программу по поддержке кластеров. В частности, программа финансировала инициативные проекты по повышению международной конкурентоспособности уже сформировавшихся (зрелых) кластеров. Основная задача программы заключалась в активизации связей между кластерами и инновационными системами на региональном и национальном уровнях. Для этого в рамках программы осуществлялась поддержка сетевых связей между МСП, вузами и акторами общественного сектора; стимулировалось привлечение новых компаний в кластер, образование компаний спин-офф, коммерческое сотрудничество в закупках, развитие экспорта, новых торговых марок, анализ рынков (8).

Промышленный фонд создан для оказания финансового содействия развитию инновационных компаний - участия в капитале компаний или предоставления кредитов. Промышленный фонд является совладельцем нескольких компаний венчурного капитала в различных частях Швеции. Промышленный фонд и Шведская ассоциация частных вложений в акции и венчурного капитала являются крупнейшими венчурными капиталистами. Эти и подобные им структуры охватывают своей деятельностью всю территорию своих стран и имеют сеть региональных отделений (1; 5; 8).

Фонд Norrland (Norrlandsfonden) сфокусирован на поддержке компаний в пяти самых северных округах страны. Фонд предоставляет займы для ориентированных на будущее стартап-компа-ний, на развитие МСП в обрабатывающей промышленности и сфере услуг. Доля его финансовых средств в общем капитале компаний составляет около 25%. В целях развития и активизации местного и регионального бизнеса фонд Norrland тесно сотрудничает с местными банками, группой компаний ALMI, венчурными компаниями, администрациями округов, муниципальными офисами развития бизнеса и другими институтами (8).

Группа компаний ALMI основана в 1994 г. в целях стимулирования роста и развития МСП и новаторов путем предоставления

капитал таких компаний с выкупом части компаний. Можно также получить грант для коммерциализации результатов исследований, но сначала анализируется коммерческий потенциал нововведения, устанавливается, работает ли технология, насколько эффективно управление и существует ли рынок сбыта (5).

финансовых услуг и бизнес-консалтинга. Группа АЬМ[ состоит из материнской компании, находящейся в собственности государства, и 21 региональной компании. Региональная компания находится в собственности материнской (51%) и окружного совета по месту нахождения (49%). Задачи компаний АЬМ[ - обеспечить выход новаторов на рынок, стимулировать создание новых бизнесов и повысить конкурентоспособность компаний (8).

Программа Регионального роста на основе динамичных инновационных систем Утпуах^ осуществляемая агентством УШКОУА с 2002 г., призвана оказывать поддержку инновационным системам, опирающимся на НИОКР, в рамках функциональных ареалов роста, для достижения ими международной конкурентоспособности. Данная программа разработана с целью «обеспечить устойчивый рост в регионах, основанный на развитии международной конкурентоспособности, с помощью эффективно функционирующих на международном уровне инновационных систем в функциональных регионах». 70 инициативных проектов в восьми регионах получили финансирование в процессе конкурсного отбора в рамках этой программы. При формировании проектов использовалось несколько критериев, включая наличие: сильного регионального руководства, которое стимулирует обновление промышленного потенциала; ресурсов обучения; деловых и технологических платформ; а также функциональная, а не административная основа формирования региона. Подходы к формированию региональных инновационных систем базируются на концепции «Тройной спирали», исходящей из того, что производство и использование знаний обеспечивается тесным взаимодействием бизнес-сообщества, университетов и публичных акторов. Указанная программа, также как и основная деятельность Агентства, базируется на четком представлении о том, что «инновации - есть коллективный процесс, включающий совместное производства и распространение знаний между различными акторами» (15, с. 129).

Поддержка, оказываемая инновационному региону в рамках программы включает различные виды деятельности, в том числе организацию подготовки и сертификации разработчиков инновационных систем, координацию стратегий развития, реализуемых различными региональными инновационными системами и агентствами национального уровня путем развития диалога (например, в форме семинаров), отслеживание хода реализации программы и оценку результатов проектов, развитие активного обмена опытом, в том числе в ходе проведения форумов.

Процесс поддержки программы передан в ведение Dahmen Institute, сетевой организации, занимающейся разработкой шведской инновационной политики и вопросами регионального и национального экономического роста.

VINNOVA осуществляет финансирование регионов - победителей конкурсного отбора программы Vinnvaxt в размере 1,1 млн. евро в год в течение 10 лет, при этом софинансирование программы властями региона и бизнес-сообществом региона должно осуществляться в не меньшем объеме. Vinnova организует курсы и семинары для участников программы (8).

Необходимым условием проведения программы является активное участие бизнес-сообщества, исследовательских организаций, политических партий, органов власти и самоуправления. Программа призвана внести вклад в повышение уровня компетенции кадров во всех регионах, в развитие возможностей, необходимых для регионального руководства и продвижения инновационных систем. Кроме того, она призвана стимулировать установление долгосрочного сотрудничества между бизнес-сообществом, университетами и властями, а также внутри самого бизнес-сообщества.

Проекты Vinnvaxt финансируются также Окружными административными советами и тесно связаны с другими программами регионального роста и регионального развития, также финансируемыми Окружными административными советами. Другим источником финансирования проектов Vinnvaxt являются Структурные фонды ЕС, приобретающие со временем все большую значимость.

Программа Vinnvaxt отличается от других программ, обеспечивающих экономический рост и международную конкурентоспособность, таких как, например, программа кластеров, осуществляемая NUTEK, более долгосрочной перспективой и большим объемом ресурсов. Программа Vinnvaxt фокусируется на исследованиях, тогда как программа, осуществляемая NUTEK, - на развитии бизнеса и предпринимательства.

К числу положительных аспектов программы Vinnvaxt эксперты относят лучшие возможности для региональных участников, позволяющие определять приоритеты развития, инициировать более полное использование потенциала регионов. Программа фокусируется на процессах развития потенциала региональной инновационной системы, а не на создании формальных организаций. В число отраслей, охваченных проектами программы в регионах, входят информационные технологии, биотехнологии, сектор здра-

воохранения, оптоволоконные технологии, производство стали, робототехника и пищевая промышленность.

Программа Vinnväxt может рассматриваться в качестве необходимого добавления к программам регионального развития, но она касается только некоторых наиболее успешных секторов экономики и нацелена на поддержку уже сильных регионов и региональных центров, которые имеют потенциал, чтобы стать «ведущими в мире». Аналогично другим инициативам VINNOVA программа Vinnväxt фактически отходит от классической практики шведской региональной политики, направленной на поддержку депрессивных районов и разработку стратегии компенсации разрыва в уровне регионального развития, возникающего вследствие структурных преобразований в промышленности. Фокусом деятельности VINNOVA являются исследования, а не задачи регионального развития. Поэтому программа Vinnväxt вносит только косвенный вклад в развитие географически периферийных регионов, имеющих некоторые успешные секторы экономики (8).

В то же время у экспертов нет однозначной оценки эффективности достижения поставленных задач в рамках программы Vinnväxt. Многие отмечают, что разработка многих из инициативных проектов не продвинулась дальше стадии планирования. При этом указывается, что приобретение опыта и апробирование новых методов работы в рамках подготовки проектов всеми участниками процесса, в том числе и национальным агентством, стало важным положительным моментом при разработке и реализации других программ, например новой программы регионального роста.

Исследователи стокгольмского Королевского технологического института провели детальный анализ двух конкретных проектов программы Vinnväxt, начатых VINNOVA в 2003 и 2005 г. (16). Одна инициатива - «Долина роботов» (Robot Valley - далее RV), имела цель превратить регион центральной Швеции Малар-дален (Mälardalen) в глобального лидера в сфере исследований, разработок и производства автоматизированной робототехники для нужд промышленного производства и здравоохранения. Кроме общей цели формирования региональной инновационной системы, базирующейся на робототехнике в регионе, инициатива также была нацелена на развитие существующих технологий, создание эффективной инфраструктуры для генерирования новых продуктов и предприятий, а также на создание научно-исследовательской среды. Инициатива RV сводилась к обеспечению арены сотрудничества представителей академических учреждений, промышленности и

государственных структур в рамках «тройной спирали» для обмена идеями и знаниями, создающими инновации, особенно в области робототехники (16).

Цель другой инициативы - Triple Steelix (TS), начатой в 2005 г., - заключалась в повышении конкурентоспособности сталелитейного производства, сосредоточенного в регионе Бергсла-ген, и прежде всего в содействии в достижении этой цели МСП региона. Авторы идеи исходили из факта исторического присутствия сталелитейной промышленности в регионе. Базируясь на результатах предыдущих программ регионального развития, новая инициатива была нацелена на создание региональной инновационной системы и также опиралась на концепцию «тройной спирали», т. е. была основана на подходе, постулирующем, что основным фактором развития системы является совместное производство знаний, осуществляемое различными акторами региональной инновационной системы. Координация заложенных в инновационную систему механизмов, таких как обучение, распространение знаний и налаживание отношений, должна была осуществляться по мере ее реализации (16).

Оценивая реализацию этих проектов, ученые указывают на то, что региональные рамки политики в некотором смысле усиливают проблематичность системных подходов к развитию региональных инновационных систем. Обе инициативы стремятся развивать те сектора промышленности, которые фактически являются в значительной степени глобальными - как со стороны предложения, так и со стороны спроса. Следовательно, в этих условиях четкие региональные разграничения трудно осуществить, а в некоторых случаях это может иметь обратные негативные последствия. Схема финансового обеспечения этих инициатив, предполагающая участие в финансировании также местных муниципалитетов и округов, усиливает административную замкнутость, что затрудняет кооперацию в рамках функционального региона. Кроме того, значительный упор на региональную привязанность проектов и сотрудничества создает региональную «замкнутость знаний», поскольку не ведется поиск сотрудничества с теми акторами, которые наилучшим образом оснащены с точки зрения компетенции и знаний, но находятся вне региональной системы.

Авторы полагают, что стратегическая ошибка разработчиков состояла в том, что они поставили слишком амбициозные цели -достижение мирового технологического лидерства в широко определенных технологических областях, которые вряд ли можно было

достичь имеющимися ресурсами и инструментами. Регионы проведения TS и RV не имели достаточного уровня развития академической инфраструктуры, например, соответствующего уровня компетенции научно-исследовательских лабораторий и сетей, чтобы обеспечить региональным производителям лидирующие позиции в глобальных масштабах. Более того, даже не все ведущие компании -участники данных проектов имеют свои главные исследовательские подразделения в регионах, что указывает на то, что их новаторство в основном связано с процессами, далеко выходящими за рамки региональной системы. По мнению экспертов, определенный в этих двух инициативах потенциал роста лучше был бы использован путем установления более широкой кооперации с национальными или даже международными акторами, занимающими ведущие позиции в создании новых продуктов и идей в соответствующих областях техники и их воплощении (16).

Теоретическое обоснование инновационных систем ясно подчеркивает значение открытого и гибкого установления границ систем (без любого явного пространственного ограничения). Анализ практической реализации проектов по формированию региональных инновационных систем высветил общую проблему, с которой сталкиваются и будут сталкиваться программы, аналогичные Vinnväxt: когда теоретически обоснованные схемы инновационных систем и «тройной спирали» спускаются на региональный уровень, возникает риск потери их действенности как инструментов разрешения фундаментальных структурных проблем, связанных с глобализацией. Швеция, с точки зрения глобальной перспективы - малая страна, поэтому, как считают исследователи, ее конкурентоспособность в таких секторах, как производство стали и робототехника, должны рассматриваться как вопросы общенационального значения, четко отражаемые в политике (16).

По мнению экспертов, повышению эффективного использования инструментов инновационной политики могло бы способствовать взаимное дополнение различных уровней систем - национального / глобального, регионального / межрегионального / местного, секторного / технологического. Например, предлагается стимулировать для целей регионального развития, в том числе и финансовыми мерами, трансрегиональные и транснациональные связи; создавать стимулы политики для поиска знаний и ресурсов, необходимых для развития сильной инновационной системы, за пределами региона или даже за границей. Использование такого подхода, который объединяет эти различные уровни, увеличивает возмож-

ности создания предварительных условий для достижения международной конкурентоспособности - на национальном, но регионально фиксированном уровне.

Механизмы управления региональной инновационной политикой в Финляндии

За последнее десятилетие в Финляндии произошли значительные изменения в системе управления политикой регионального развития. Централизованное планирование регионального развития все еще играет роль в решении вопросов стратегического порядка, но широкие полномочия переданы демократически избранным органам провинциального уровня. Эти изменения были обусловлены как глубокой экономической депрессией в начале 1990-х годов, так и множеством новых требований к региональной политике, связанных с присоединением в 1995 г. к ЕС. Тем не менее отдельные шаги в этом направлении стали осуществляться в финской политике регионального развития еще в 1980-х годах. В настоящее время в этой политике наблюдается сдвиг, который на языке исследований обозначен как переход «от управления к системе управляемости» (from governing to governance).

Ответственность за стратегическое развитие инновационной политики в Финляндии, ее координацию, а также за инновационную систему в целом с 2005 г. несет возглавляемый премьер-министром Совет по научной и технологической политике. Важный государственный центр в области НИОКР и один из ведущих партнеров в формировании национальной инновационной стратегии страны - Центр технических исследований Финляндии - VTT. Дополнительно к VTT другими партнерами Совета по научной и технологической политике являются правительство Финляндии, наиболее важные IT-компании, Академия Финляндии и университеты. Такая институциональная конфигурация интересна тем, что она пытается установить стабильную структуру организаций, принимающих участие в формулировании инновационной политики, которая основана на государственно-частном партнерстве на самом высшем национальном уровне. Сила такой структуры государственно-частного партнерства основана на ее потенциале, позволяющем рассматривать стратегические вопросы, такие как, например, образовательные и инфраструктурные потребности.

Ключевой актор в области финансирования в рамках всей инновационной системы Финляндии с точки зрения как прямого

государственного финансирования, так и предоставления смешанных (частно-государственных) источников финансирования - Финское агентство по финансированию технологий и инноваций -ТВКВ8, действующее с 1983 г. В Финляндии ТВКЕ8 отвечает за распределение основной части финансовых средств общественного сектора, направляемых предприятиям и научно-исследовательским организациям страны, при этом стимулируя их сотрудничество. На региональном и местном уровнях ТВКЕ8 действует через широкую сеть региональных офисов. Это агентство осуществляет поддержку НИОКР и их коммерциализацию, включая «предпосевную» стадию, непосредственно обеспечивает венчурное финансирование предприятий на основании их заявок. ТВКЕ8 также выполняет функции финского секретариата ЕС в области НИОКР, и в этой роли она информирует и помогает различным претендентам, в том числе компаниям и научно-исследовательским группам, подключаться к программам, финансируемым ЕС (1; 4; 9).

Разработкой программ по управлению инновационной сферой занимается Национальный фонд исследований и разработок Финляндии (8ГГКА). В основе деятельности этого Фонда лежит идея о необходимости для государства иметь инструмент, который бы позволил проводить эксперименты и начинать новую деятельность без ожидания бюджетного финансирования и политических согласований, требуемых для немедленного осуществления намеченных мер в обширном диапазоне. В результате успешной реализации ведущих проектов 81ТЯА возникли постоянно действующие целевые организации, переведенные в режим венчурного финансирования. Благодаря своему уникальному статусу независимого общественного фонда под эгидой парламента и под руководством правления, состоящего из представителей центральных государственных органов исполнительной власти, 81ТЯА сумел соединить научно-исследовательскую работу и деятельность по выработке политики (4, с. 126-127).

Финансированием фундаментальных исследований занимается Академия Финляндии, а 81ТЯА и ТВКВ8 - финансированием прикладных исследований и разработок. 81ТЯА осуществляет прямое финансирование стартап-компаний, вкладывает средства в региональные фонды поддержки высокотехнологичных предприятий. Этот Фонд финансирует фирмы венчурным способом - в обмен на долю акций (от 15 до 40%) и на суммы от 200 тыс. до 2 млн. евро. Обычно фонд входит в компанию на 3-5 лет и продает свои акции сразу, как только другие инвесторы изъявят готовность

вкладывать в нее свои средства. Кроме того, зачастую 81ТКЛ поддерживает ученых еще до образования компании - на так называемой «предпосевной стадии» - и помогает ей найти оптимальные пути выхода на рынок. Результатом 15-летней активной деятельности 81ТЯЛ на самом рискованном этапе жизни молодых инновационных компаний стало успешное развитие венчурной индустрии в Финляндии. В стране развита система венчурного финансирования инновационных компаний как на «предпосевной», так и на «посевной» стадии1 (1; 4, с. 211, 217).

На национальном уровне установлены функции разветвленной сети Центров занятости и экономического развития, направленные на поддержку сбалансированного регионального развития. Поэтому проблематично само разделение организаций на «акторов инновационной системы» национального и регионального уровней. Основная финансовая поддержка исходит из национальных источников финансирования (или Европейского союза), распределяемых через региональные офисы. Региональные и местные системы поддержки испытывают недостаток финансовых ресурсов, по сравнению с теми возможностями, которые национальное правительство имеет в своем распоряжении. В то же время организационное сотрудничество особенно очевидно на региональном уровне: функции региональных офисов ТЕКЕ8 взаимосвязаны с Центрами занятости и экономического развития (9).

Региональные Советы Финляндии и региональные государственно-частные кластеры формируют основу развития региональных инноваций. Предполагается, что новшества возникают благодаря местным возможностям (например, наличию социаль-

1 Финансирование инноваций на «предпосевной» стадии в основном включает государственные программы поддержки проектов и организацию финансирования со стороны исследовательских институтов; «посевная» стадия (стартап) поддерживается государственными фондами, которые предоставляют гарантии и привлекают частное финансирование инвестиций; стадия роста предприятий финансируется главным образом из фондов венчурного капитала и частных вложений в акционерный капитал. Государственная компания «Finnvera plc» предоставляет финансирование высокого риска, а также выдает государственные гарантии по кредитам, сотрудничая с финскими банками, а ее филиал предоставляет стартовый капитал для инновационных компаний. Филиал имеет соглашение о сотрудничестве с финской ассоциацией научных парков. Финский фонд стартового капитала «Vera Ltd» действует на паритетных началах с инновационными компаниями, предоставляя 15-40% стартового капитала, но не более 500 тыс. евро. Частные финские институты, предоставляющие венчурные кредиты, объединены в ассоциацию (1; 4, с. 117).

ных сетей, знаний и НИОКР, финансового капитала и природным ресурсам), но для обеспечения такого позитивного регионального развития центральное правительство осуществляет несколько программ. В частности, программы Центров экспертизы и Региональных центров служат целям продвижения региональных инновационных систем. В целом фокус государственной региональной инновационной политики сместился с исключительно технологических новшеств на политику, которая признает значение социальных новшеств и культурного капитала (8).

Для финской системы управления инновационными процессами характерна трехзвенная структура. Во-первых, ведущую роль в формулировании целей и руководящих принципов региональной инновационной политики играет тесно связанная группа министерств центрального правительства1. Эти цели связаны с программами находящегося у власти правительства, так что при смене правящей партии в них обычно вносятся поправки. Вторая важная группа игроков в области региональных инноваций - университетские города, такие как Хельсинки и окружающие его муниципалитеты - Тампере, Оулу и Турку. Они представляют ключевых акторов высокотехнологичных научно-исследовательских кластеров. Развитие инновационной среды в сфере НИОКР в Финляндии связано с состоянием национальной сети университетов. Усиление связи между региональными университетами, университетскими городами и жизнеспособностью местного бизнеса стало одной из центральных задач финской региональной инновационной политики. Однако если города-регионы влияют на научную политику, то менее развитые периферийные и даже сельские регионы вынуждены приспосабливаться к общим целям инновационной политики, ориентированным на городские условия. Ученые Хельсинкского университета на материалах обследования высокотехнологичных предприятий в Северной Финляндии пришли к выводу, что инновационная система этой части страны более ориентирована на раз-

1 До недавнего времени Министерство внутренних дел и Министерство торговли и промышленности являлись основными государственными институтами, определявшими цели региональной инновационной политики, финансирование и координацию программ. С начала 2008 г. эти функции были сосредоточены в новом Министерстве труда и промышленности. Тем не менее, поскольку региональная инновационная политика рассматривается как соединение более традиционной региональной политики и вновь развивающейся инновационной политики, то мероприятия, осуществляемые Министерством образования, также считаются важными (8).

витие крупных и наукоемких компаний, чем остальных предприятий. «Целевой группой» компаний, на которые ориентировались мероприятия инновационной политики, являлись растущие компании, имеющие целью выход на международные рынки и более активно опирающиеся на сотрудничество в инновационных процессах. Именно такие компании чаще всего являлись получателями финансовой поддержки от ТЕКЕ8 и одновременно пользовались поддержкой и услугами других важнейших организаций общественного сектора - Центров занятости и экономического развития, Бтпуега и Университета Оулу (см. таб. 1).

Таблица 1 (9) Распределение наиболее важных видов услуг организаций-посредников, оказываемых высокотехнологичным предприятиям в Северной Финляндии

Виды деятельности % полученных ответов от респондентов

Финансовая поддержка 61,1

Услуги (в области финансов, развития бизнеса и т.п.) 10,7

Сетевые связи, проекты 9,1

Прочие (поиск клиентов, продажа продукции и т.п.) 8,4

Знания, сотрудничество в области НИОКР 5,3

Инфраструктура (например, предоставление помещений) 3,1

Образование 2,3

В целом 100

МСП в меньшей степени сотрудничали с такими организа-циями1, включая вузы и университеты, чем крупные компании с растущим объемом производства, проводящие собственные НИОКР, имеющие международных партнеров (9).

Государственные инвестиции в развитие национальной университетской сети и особенно в технологические университеты

1 Наибольшей критике МСП подверглась самая востребованная для получателей поддержки область - финансирование: компаниям не были известны

критерии, на основании которых оно предоставлялось; средства для развития маркетинга или выхода на международный уровень были недостаточны; проблемы

с получением финансовой поддержки отмечались у малых предприятий (от 1 до

4 занятых) (9).

обеспечили основу развития инновационного бизнеса региональными предпринимателями. Крупные и наиболее успешные финские компании, включая Nokia, имеют свои собственные подразделения НИОКР в университетских городах, таких как Эспоо, Оулу и Тампере. Однако в целом критически важную роль в успешном развитии инноваций в Финляндии, например в секторе информационных технологий, играет значительное государственное финансирование НИОКР. Особое значение имеют государственные инвестиции в развитие НИОКР для развития МСП. Сегодня, в частности, недостаточное развитие новаторства в частном бизнесе в отдельных периферийных регионах связано, прежде всего, с недостаточным развитием связей МСП с системой высшего образования или научно-исследовательскими институтами, в которые поступает основная часть государственного финансирования НИОКР (9).

Государство сегодня стремится активизировать роль университетов в региональном развитии, например, они становятся инкубаторами для регионального инновационного бизнеса (8; 9).

Важная роль в вопросах регионального развития принадлежит Региональным советам, ответственным за формулировку региональной политики. Однако в вопросах региональной инновационной политики важными игроками являются местные отделения государственных и других общественных институтов, отвечающих за развитие инновационной политики. Например, Центры занятости и экономического развития, региональные университеты и колледжи являются активными партнерами регионального бизнес-сообщества, особенно МСП, в формулировании региональной инновационной политики.

В качестве основных инструментов финской региональной инновационной политики выступают программы, во-первых, Центров экспертизы (ЦЭ) и, во-вторых, Региональных центров (РЦ). Программа ЦЭ была инициирована в 1994 г., и в настоящее время осуществляется ее третий программный период (2007-2013). Программа РЦ была инициирована в 2001 г. для того, чтобы расширить географию финской региональной инновационной политики (8; 9).

Региональная инновационная политика Финляндии сфокусирована на центрах роста, одним из главных инструментов формирования которых с середины 1990-х годов явилась программа Центров экспертизы. Национальные цели, которые ставит эта программа: создать долгосрочную стратегию для развития инновационной деятельности в регионах; поддерживать специализацию регионов и сотрудничество между ними; усилить процесс привле-

чения инвестиций и профессиональных кадров в регионы; консолидировать местные, региональные и национальные ресурсы для развития избранных приоритетных направлений; координировать деятельность в области регионального и национального развития.

Задачи Центров экспертизы - использовать конкурентоспособные на международном уровне знания и компетенции в качестве источника развития бизнеса, создания новых продуктов, услуг, компаний, рабочих мест и в целом регионального развития. Для выполнения этих задач Центры экспертизы: изучают сильные стороны и возможности развития своего региона; создают условия для инноваций и коммерциализации; инициируют проекты развития бизнеса, основанные на компетенции высокого уровня; открывают компаниям доступ к новейшим знаниям; укрепляют взаимодействие между различными организациями в развитии исследований и бизнеса, основанного на знаниях; используют людские ресурсы, интенсифицируют образование и дополнительное обучение; активизируют деятельность малых и средних предприятий в области НИОКР в избранных областях компетенции (2).

Финансирование программы ЦЭ происходит за счет нескольких источников. В 2003 г. Структурные фонды ЕС покрывали приблизительно шестую часть общего финансирования, тогда как одна треть осуществлялась за счет средств частного сектора. Остальные средства поступали из государственных институтов (например, TEKES) и региональных и местных органов власти. Центры экспертизы играли основную роль в успешном развитии региональной инновационной политики по нескольким направлениям: укрепление финансовой базы инновационной деятельности, включение в нее большей доли МСП и развитие сетевых связей. (8; 9).

Регион Лахти в Финляндии дает конкретный пример проведения инновационной политики путем создания региональных сетевых связей на основе использования регионального технологического предвидения или так называемого Форсайта (technology foresight). Инновационная политика способствования развитию сетевых связей в Лахти предполагала: создать междисциплинарные инновационные сети с участием большого числа акторов, активизировать процесс создания креативного социального капитала и генерирования коллективных инициатив; развивать коллективное обучение, включая управление «неявными» и «явными» знаниями; устранять узкие места и проблемы в сетях; предупреждать возникновение региональной замкнутости путем активного поиска новых путей развития (19).

Эти цели также создавали основу для процесса ресурсно-технологического предвидения (Форсайта), проведенного в 2005 г. В процессе предвидения использовался метод Дельфи для сбора мнений экспертов за пределами региона. Сам этот метод, строго говоря, не дает знания о будущем, но представляет текущие ожидания экспертов, касающиеся будущего, и тем самым дает основу для его обсуждения, информацию для выработки сценариев или региональных инновационных процессов.

С 2005 по 2007 г. в регионе Лахти было проведено около 50 инновационных сессий, из них четвертая часть была проведена в организациях общественного сектора. Диалог между участниками процесса активно поддерживался региональными организациями развития, особенно Научным и бизнес-парком Лахти, выступавшим главным организатором этих сессий. Инновационные сессии включали несколько семинаров по таким темам, как: новые продукты и обновление продуктов; обновление бизнес-потенциала компаний; видение перспектив и построение консенсуса. Результатами сессий явились потенциальные бизнес-планы и планы реорганизации НИОКР, бизнес-модели для сетей и новые модели бизнеса, отражающие изменения на рынке и в потребностях клиентов, взаимодействие различных экономических и технологических сфер и направлений деятельности (19).

Методика сессий включала идентификацию мегатрендов, потенциальных изменений бизнес-среды, условий конкуренции, нового взаимодействия между экономическими и технологическими траекториями развития. В результате улучшалось понимание крупных изменений на различных уровнях, положения акторов или сетей в этих изменениях, появлялась стратегическая основа для формирования региональной сети (19).

Регион Оулу в течение многих лет играл роль пионера в региональной инновационной политике. Подходы, первоначально разработанные в Оулу, стали инструментами региональной инновационной политики, сформировавшись в виде программы Центров экспертизы. Оулу как инициатор модели ЦЭ имеет длительную традицию общественно-частного партнерства (ОЧП), что обеспечило лучшую восприимчивость к рискам в общественном секторе. Как считают эксперты, это важнейший фактор успеха в таком быстро развивающемся бизнесе, как информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Модель создания сетевых связей, заложенная в национальную программу ЦЭ, была инициирована в регионе Оулу еще в 1980-х годах. Поэтому значение ра-

боты, связанной с инновациями в регионе, заключается не в самих технологических новшествах как таковых, а в их приложении к бизнесу. В 2003-2006 гг. региональная программа Центра экспертизы в Оулу концентрировалась на ИКТ и на так называемом секторе социального благосостояния - медицине, биотехнологиях и защите окружающей среды. Ее цель заключалась в достижении производителями, работающими в регионе, международного уровня и глобальной конкурентоспособности. Центр экспертизы в Оулу ориентирован на осуществление крупных практических проектов. Заметными среди них являются Bio-Oulu, в котором соединяются биотехнологии, электроника и информационные технологии; Global Software, направленный на интернационализацию регионального бизнеса, связанного с программным обеспечением; Octopus - проект в области ИКТ, связанный с разработкой и тестированием приложений для мобильных телефонов и их обслуживанием. В медиа-секторе Университет Оулу осуществляет проект ELVI (Environment for Lucrative Virtual Interaction), направленный на инновации в области разработки компьютерных игр и являющийся частью стратегии Медиафорума (8).

Для выработки общей стратегии действий производственных компаний и региональных научно-исследовательских организаций были организованы 7 форумов: Mobileforum - для ИКТ, NCEMForum -для электроники, Software Forum - для программного обеспечения, Media Forum - для производства контента и медиасектора, Wellness Forum - для медицинских технологий, Bioforum - для биотехнологий, Ecoforum - для технологий в области окружающей среды (8).

Сфера деятельности программы ЦЭ была расширена за пределы региона Оулу: была создана сеть Multipolis, включавшая Северную Финляндию, а на конечной стадии - акторов из Северной Швеции и Норвегии. В Северной Финляндии Multipolis соединил 15 специализированных территориальных кластеров высокотехнологичных предприятий и научно-исследовательских организаций. Вне сферы действия программы ЦЭ в регионе Оулу и в целом в Северной Финляндии остаются более традиционные секторы экономики, связанные с природными ресурсами - лесной сектор, энергетика и добывающая промышленность (8). Программы на 2007-2013 гг. предполагают концентрировать в рамках программы ЦЭ средства, поступающие из национальных источников и фондов ЕС, на создание «критической массы», необходимой для достижения глобальной конкурентоспособности небольшим числом отраслей. На этом этапе Оулу выступает как ведущий партнер в финансиро-

вании и развитии двух кластеров - ИКТ и сектора «благосостояния», в четырех - как партнер без ведущей роли.

Программа ЦЭ имела значительное положительное влияние на региональное развитие, особенно в части увеличения привлекательности регионов для бизнеса и разработки в них стратегического планирования. Один из важных эффектов программы - возрастающий уровень знания и технологий, полученных в ходе реализации программы, которые бизнес готов использовать (8).

Программа ЦЭ оказала влияние на повышение уровня специализации регионов, причем не только в сфере технологий, но также в области проектирования и экспертизы состояния инновационной среды. По мере реализации программы стало ясно, что эффективнее концентрироваться на существующих центрах роста и областях компетенции, в основном в университетских городах, чем расширять тематику или географический фокус. В этой ситуации средние и малые по размерам региональные центры и более периферийные области вокруг этих центров оказались в менее благоприятном положении с точки зрения возможностей для экономического развития. Для устранения этого дисбаланса в 2001 г. была запущена программа региональных центров. Цель этой программы заключалась в активизации инновационного развития 34 городских регионов. Согласно программе РЦ Финляндия должна иметь жизнеспособную сеть провинциальных городов и населенных пунктов. Географический охват программы РЦ определен муниципалитетами в регионах сферы ее действия и включает муниципалитеты с более традиционной экономической базой, не имеющие ориентации на развитие высокотехнологичных отраслей. Инновационная деятельность в этих городских регионах должна строиться на использовании традиционных социальных, природных и экономических преимуществ. Программа направлена на развитие региональной инновационной среды и придает большее значение таким факторам конкурентоспособности, как социальный капитал, деловые услуги и культурная компетенция, чем, например, развитию высоких технологий. Как и в программе ЦЭ, ставится цель развивать стратегическое мышление и усилить управляемость, основанную на общественно-частном партнерстве и сотрудничестве между различными уровнями администрации.

В 2007-2010 гг. задача региональных программ заключалась в том, чтобы создать условия для эффективного использования для целей развития национальной инновационной системы потенциала человеческого капитала, сконцентрированного в небольших и

средних по размерам городских регионах. Важная роль в обеспечении этой задачи принадлежит системе межрегионального сотрудничества и установления сетевых связей. В частности, часть ЦЭ вошли в программу РЦ, что расширило географический охват программы. Предполагается, что эта мера позволит усилить слабые регионы в программе РЦ путем налаживания связей между бывшими и нынешними ЦЭ. По мнению экспертов, в ближайшем будущем преодоление слишком узкого географического фокуса инновационной политики путем активизации связей ЦЭ и Региональных советов станет жизненно важной задачей (8).

Финский опыт в области создания региональной инновационной политики служит примером для других скандинавских стран: программа ЦЭ активно копировалась Норвегией, а также Швецией, хотя и в модифицированной форме.

Стратегия глобализации, сформулированная правительством Финляндии в 2005 г., пытается связать воедино национальные мероприятия инновационной политики, концентрацию инновационной деятельности в регионах с необходимостью повышения конкурентоспособности в глобальной экономике. В связи с этим цели национальной стратегии глобализации четко зафиксированы в программе ЦЭ.

В соответствии с целями стратегии глобализации в Финляндии предполагается формирование одного или двух центров научных исследований и инновационных технологий высшего уровня для того, чтобы поддерживать и развивать другие центры инноваций. Это возможно только через прочную поддержку акторов местного и регионального уровня и развитие тесного сотрудничества между деловым сообществом и государственным сектором. В частности, предусматривается на базе Академии Финляндии и Совета по научной и технологической политике Финляндии создать форум, куда бы вошли наряду с представителями государственных органов управления и бизнеса ректоры университетов и директора научно-исследовательских институтов для усиления горизонтальных связей между всеми участниками инновационной системы.

Программа ЦЭ на 2007-2013 гг. в значительной степени нацелена на развитие специализации, основанной на существующих «ноу-хау» региональных кластеров и разделении труда между регионами. Чтобы лучше использовать рассеянные национальные ресурсы знания, большее внимание уделено созданию сетевых связей национального уровня, которые должны включать не только

передовые исследования и технологические «ноу-хау», но также деловую компетенцию и дизайн.

Перемещение финскими высокотехнологичными компаниями своих производственных подразделений в Китай вызывает тревогу финских властей. Вопрос заключается в том, сохраняет ли Финляндия способность формировать достаточно большие высокотехнологичные кластеры с «критической массой», необходимой для обеспечения международной конкурентоспособности.

В новой стратегии Центры экспертизы высшего уровня (их число, по мнению экспертов, может быть ограничено двумя) получат основную долю государственного финансирования и благоприятные позиции в области сотрудничества, в то время как другие ЦЭ сформируют «более низкий уровень» сети в рамках Центров верхнего уровня. При таком подходе регионализация государственной инновационной политики пойдет по новому направлению. Тот факт, что выбор глобально конкурентоспособных областей компетенции остается преимущественно за государственными агентствами, делает программу ЦЭ менее связанной с пространственными и региональными характеристиками. Это означает, отмечают эксперты, что региональная политика, скорее всего, будет направлена на стимулирование развития только нескольких инновационных центров. С другой стороны, эта новая стратегия может способствовать повышению эффективности деятельности менее успешных Центров экспертизы. Развитие крупномасштабных сетевых связей вокруг нескольких ключевых областей компетенции поможет включить в конкурентоспособную деловую среду те центры, которые выпадают из программы ЦЭ (главным образом

центры в рамках программы РЦ) (7; 8).

* * *

Исследования, анализирующие практическую реализацию программ региональной инновационной политики в Швеции и Финляндии, позволяют высветить некоторые общие черты и проблемы, характерные для скандинавских стран. Движущей силой развития региональных инновационных систем в скандинавских странах является деятельность разветвленной сети организаций национального уровня, имеющих региональные и местные отделения. Именно национальный уровень власти обеспечивает основную часть финансовой поддержки инноваций в регионах и несет ответственность за принятие стратегических решений, тогда как на

региональный уровень власти возложена ответственность, хотя и не подкрепленная в полной мере соответствующими полномочиями, за детализацию этих решений и их адаптацию к специфическим условиям регионов. Причем ставится задача разработать такие системы управления инновационной политикой, которые позволяют добиться плодотворного взаимодействия (синергии) процессов, развивающихся на местах и в регионах «снизу вверх», с направлениями политики Центра «сверху вниз».

Относительному успеху скандинавских инновационных систем содействуют несколько элементов системного характера. Как подчеркивает один из видных представителей Скандинавской школы теорий инновационных систем, экономики знаний и интерактивного обучения Б-А. Лундваль, сильные стороны скандинавских инновационных моделей в быстро изменяющемся глобальном мире во многом обусловлены социальным капиталом; высоким уровнем доверия и сильным активным обучением. В экономике, которая подвергается сильному давлению преобразований и быстрым изменениям, социальный капитал способствует более эффективному интерактивному обучению. Поскольку основная часть инновационных процессов является интерактивной, то, по мнению Б.-А. Лундваля, для успехов инновационного развития более важным, чем индивидуальное предпринимательство, является «коллективное предпринимательство».

В скандинавских странах работникам широко доступно обучение на рабочем месте и более активное участие в разрешении проблем трудовых отношений, чем в остальной части Европы. Эгалитарный характер скандинавских экономик с не очень большими различиями в доходах и статусе делает более частыми и эффективными вертикальное интерактивное обучение и делегирование ответственности (14).

Как в Финляндии, так и в Швеции представители экспертного сообщества и органов власти достаточно критически оценивают результаты инновационного развития. В частности, недавно проведенная оценка международной комиссией экспертов финской научно-исследовательской и инновационной систем показала1, что по ряду показателей состояния науки, прикладных исследований и распространения инноваций позиции Финляндии начали снижаться

1 Основные выводы, сделанные этой комиссией, были представлены на семинаре в Хельсинки 28 октября 2009 г. и в пресс-релизе на сайте Министерства образования Финляндии (10).

в 2000-х годах. Фрагментарная система исследований и инноваций страдает из-за слабых международных связей и нуждается в реформировании. Сложность и фрагментарность научно-исследовательской и инновационной систем особенно проявляется в инструментах поддержки бизнеса. Малые предприятия и особенно начинающие компании находят, что эту систему трудно использовать. Система региональной поддержки инноваций и бизнеса сталкивается со специфическими проблемами из-за дублирования функций и иногда отсутствия четкости в определении функций и роли организаций, осуществляющих такую поддержку. Экономика Финляндии отстает от других скандинавских стран по уровню развития глобальных связей - по размерам привлечения в страну иностранных исследователей, экспертов высшей квалификации или наукоемких зарубежных предприятий и их научно-исследовательских подразделений. Финская система добилась успеха в создании только немногих глобально-ориентированных компаний. К настоящему времени продвижением глобального партнерства занимается слишком много организаций (10).

Как считают эксперты, проблема Швеции в плане инноваций связана с коммерциализацией, развитием стартап-компаний и ростом предприятий малого и среднего бизнеса. Хотя в Швеции уже давно существует сильная система НИОКР с высоким уровнем ресурсного обеспечения, но ее связь с коммерциализацией идей и инноваций относительно слаба1. В рамках структуры поддержки инноваций достаточно мало знаний о процессе коммерциализации, нет понимания того, как много усилий и средств необходимо для коммерциализации продукта. Кроме того, слишком большое внимание уделяется конкретным бизнес-планам и необходимости им следовать, тогда как предпринимательский процесс требует возможности изменения моделей бизнеса, по мере того как компания развивается. Недостаточно эффективно действуют интеграционные механизмы промышленной политики с системой управления НИОКР, необходимые для проведения успешной инновационной политики. Существует также точка зрения, что в Швеции недостаточно развит дух предпринимательства, слишком слабы стимулы для создания и расширения деятельности компаний (5; 8).

Шведская стратегия остается сильно сфокусированной на исследованиях, проводимых в университетах. Крупные шведские

1 К такому выводу приходят эксперты VINNOVA и исследователи, которые опирались на различные источники (5; 8).

компании имеют столь широкие возможности проведения внутрифирменных исследований и разработок и прочные связи с наиболее важными исследованиями внутри страны, что они заинтересованы не столько в национальной инновационной стратегии, сколько в государственных инвестициях в исследования, проводимые в университетах. Такая позиция не учитывает проблемы малых и средних шведских предприятий, занятых инновационным бизнесом. В целом масштабы и цели стратегии государственной инновационной политики довольно ограничены, что дает основания некоторым экспертам ставить под сомнение наличие такой политики (5; 14).

Скандинавские страны отличаются сравнительно слабой предпринимательской культурой и по показателю прироста предпринимателей с развивающимся бизнесом отстают от наиболее развитых в этом отношении стран. Фундаментальная проблема скандинавских экономик - недостаточное соответствие существующих инновационных систем вновь возникающей инновационной среде. Старая система была основана на сотрудничестве университетов и центральных научно-исследовательских подразделений ключевых ТНК. Возникающая во многих странах новая система в большей степени ориентирована на растущие компании малого и среднего бизнеса. Последние политические инициативы сосредоточены на создании стартап-компаний, особенно вокруг университетов, но очень немногие из них демонстрируют способности роста до значимых в бизнесе размеров. Причем временные рамки развития и перспективы играют здесь важную роль. Если исследовательская активность университетов и даже в некоторой степени ТНК имеет среднесрочную и долгосрочную перспективу, то малый и средний бизнес ориентирован в большей степени на краткосрочную перспективу исследований с учетом ограниченности ресурсов (7).

Общая проблема для небольших стран в глобальной экономике знаний заключается в том, чтобы найти такие оптимальные способы распределения государственных ресурсов на НИОКР, которые бы отвечали потребностям не только крупных и транснациональных компаний, но также и МСП. Большинство малых фирм не имеют ресурсов и возможности непосредственно использовать в своей деятельности исследования университетов. В то же время многие из них могут получить преимущества в результате косвенного и, возможно, со временем более непосредственного доступа к этим исследованиям. Здесь важную роль в качестве посредников играют технологические колледжи и институты с коммерческим профилем.

Стратегия, которая нацелена на то, чтобы соблюдалось полное соответствие между генерированием знаний в университетах и использованием этих знаний национальной промышленностью, с одной стороны, пагубна для университетской системы, а с другой -не отвечает интересам промышленности. Но во всех национальных стратегиях скандинавских стран существует определенная тенденция попадания в эту ловушку (14).

Новые вызовы глобализации диктуют необходимость дальнейшей концентрации ограниченных национальных ресурсов на развитии определенных высокотехнологичных направлений и в нескольких центрах роста в регионах. Региональная инновационная политика в скандинавских странах сегодня не столько является инструментом экономического развития более отсталых и периферийных регионов, сколько имеет тенденцию стимулировать развитие наиболее сильных и конкурентоспособных регионов.

Список литературы

1. Антюшина Н. Страны Северной Европы: Наукоемкий тип развития. - Режим доступа: http://www.rvca.ru/rus/show_info.php?id=408

2. Гайнутдинов Р.И. Предпосылки создания программы центров экспертиз на базе ФАУ ОЭЗ. Мировой опыт инновационной деятельности. - Режим доступа: http://www.innosys.spb.ru/?tpl=Print&id=663&folder=100

3. Изобретая завтрашний мир // Инновации, наука / исследования: Инфобюлле-тень. - Режим доступа: http://www.sweden.se/upload/Sweden_se/Russian/ fact_sheets/ FS4-Innovation-Russian-low-resolution.pdf

4. Инновационное развитие: Экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под ред. Б.З. Мильнера. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 624 с.

5. Шведская инновационная система // Инновационные тренды. - 2011. - № 7. -Режим доступа: http://www.inop.ru/files/innovacionnie_trendi_ru_7.pdf

6. Devrim G.-H. A balancing act: Factors behind the formation of academic entrepre-neurship // Critical sociology. - 2010. - Vol. 36, N 4. - P. 521-535. - Mode of access: http://www.crs.sagepub.com/content/36/4/521.full.pdf+html

7. Global pressure - Nordic solutions? The Nordic Globalization Barometer 2010. -Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 2010. - 98 p. - Mode of access: http:// www.norden.org/en/publications/publications/2010-714

8. Hedin S., Ikonen R., et al. National overviews of regional innovation policies and case studies in the Nordic countries / Nordregio working paper N 2. - Stockholm: Nordregio, 2008. - Mode of access: http://www.nordregio.se/filer/Files/wp0802.pdf

9. Inkinen T., Suorsa K. Intermediaries in regional innovation systems: High-technology enterprise survey from Northern Finland // European planning studies. - 2010. -Vol. 18, N 2. - P. 169-187. - Mode of access: http://www.informaworld.com/smpp/ title~content=t713417253 (Дата обращения - 18.01.2010).

10. International evaluation panel: Finnish research and innovation system in need of radical reform. - Mode of access: http://www.minedu.fi/0PM/Tiedotteet/2009/10/ innoarviointi.html?lang=en

11. Isaksen A., Onsager K. Regions, networks and innovative performance: The case of knowledge-intensive industries in Norway // European urban and regional studies. -2010. - Vol. 17, N 3. - P. 227-243. - Mode of access: http://www.eur.sagepub.com/ content/17/3/227 (Дата обращения - 23.03.2010).

12. Kallio A., Harmaakorpi V., Pihkala T. Absorptive capacity and social capital in Regional Innovation Systems: The case of the Lahti region in Finland // Urban studies. -2010. - Vol. 47, N 2. - Р. 303-319. - Mode of access: http://www.usj.sagepub.com/ content/47/2/303.full.pdf+html

13. Knapp J. Crisis-Exit: «Finnish paradigm» appeals to Slovenia. - Mode of access: http://www.europeaninstitute.org/Special-G-20-Issue-on-Financial-Reform/crisis-exit-finnish-paradigm-appeals-to-slovenia.html

14. Lundvall B.-А. A note on characteristics of and recent trends in national innovation policy strategies in Denmark, Finland and Sweden. - Mode of access: http://www. tekna.no/ikbViewer/Content/746507/081112_Lundvall_Note%20on%20Nordic%2 0Innovation%20Policy%20Strategies .pdf

15. Ministerial report on the OECD Innovation strategy. Key findings. - P.: OECD, 2010. - Mode of access: http://www.oecd.org/dataoecd/51/28/45326349.pdf

16. Nuur C., Gustavsson L., Laestadius S. Promoting regional innovation systems in a global context // Industry & innovation. - 2009. - Vol. 16, N 1. - P. 123-139. -Mode of access: http://www.dx.doi.org/10.1080/13662710902728142 (Дата обращения - 19.03.2009).

17. Regional development in the Nordic countries 2010 / Ed. Lindqvist M. - Stockholm: Nordregio, 2010. - (Nordregio Report; N 2.) - Mode of access: http://www. nordregio. se/inc/openitem.asp?id=121507&nid=2112

18. Science and technology at regional level. From Statistics explained. - March 2010. -Mode of access: http://www.epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ Science_and_technology_at_regional_level

19. Uotila T., Ahlqvist T. Linking technology Foresight and regional innovation activities: Network facilitating innovation policy in Lahti region, Finland // European planning studies. - 2008. - Vol. 16, N 10 - P. 1423-1443. - Mode of access: http://www. dx.doi.org/10.1080/09654310802420144 (Дата обращения - 03.12.2008).

20. Viale R., Pozzali A. Complex adaptive systems and the evolutionary Triple Helix // Critical sociology. - 2010. - Vol. 36, N 4. - P. 575-594. - Mode of access: http:// www.crs.sagepub.com/content/36/4/575