CC BY-NC
84Международные отношения
Правильная ссылка на статью:
Крылов Д.С. — Инклюзивная архитектура безопасности на Ближнем Востоке: особенности функционирования и перспективы расширения // Международные отношения. - 2021. - № 3. DOI: 10.7256/2454-0641.2021.3.36184 URL: https://nbpublish.com'llbrary_read_article.php?id=36184
Инклюзивная архитектура безопасности на Ближнем Востоке: особенности функционирования и перспективы расширения
Крылов Данила Сергеевич
аспирант, кафедра международных отношений, Дипломатическая академия Министерства
иностранныхдел Российской Федерации
119021, Россия, г. Москва, уп. Остоженка, 53/2с1 И danila-krylov@yandex.ru
Статья из рубрики ""
DOI:
10.7256/2454-0641.2021.3.36184
Дата направления статьи в редакцию:
25-07-2021
Дата публикации:
01-08-2021
Аннотация: В рамках данного исследования были рассмотрены предпосылки создания и особенности функционирования инклюзивной архитектуры безопасности на Ближнем Востоке. Данная система обеспечения и поддержания мира была создана Россией и в настоящий момент включает в себя две кроссрегиональные ближневосточные державы — Турцию и Иран. Также был исследован потенциал вовлечения в функционирование архитектуры безопасности новых акторов — Саудовской Аравии и Израиля. В исследовании был применен метод SW OT-анализа, который позволил выявить сильные и слабые стороны инклюзивной архитектуры безопасности на Ближнем Востоке, определить основные угрозы и возможности системы. Новизна исследования заключается в определении понятия «инклюзивная архитектура безопасности»; оценке сильных и слабых сторон инклюзивной архитектуры безопасности, созданной Россией на Ближнем Востоке; выявлении основных угроз и уязвимых мест системы, а также возможностей включения в архитектуру новых участников. Кроме того, были выделены особенности пяти основных пар конфликтных отношений на Ближнем Востоке (Саудовская Аравия — Иран, Саудовская Аравия — Турция, Саудовская Аравия — Израиль, Израиль — Иран и Израиль — Турция), характер которых России следует учитывать в рамках долгосрочного планирования. По итогам работы был сделан вывод, что инклюзивная архитектура безопасности в перспективе может стать одним из столпов
мира и безопасности на Ближнем Востоке и постепенно привести к снижению интенсивности конфликтов в этом регионе.
Ключевые слова: инклюзивная архитектура безопасности, международные отношения, Ближний Восток, сирийский конфликт, Россия, США, Турция, Иран, Израиль, Саудовская Аравия
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-314-90003.
The reported study was funded by RFBR, project number 20-314-90003.
Исторически Ближний Восток занимает важное место во внешней политике России (СССР / Российской Федерации) и стран Запада (США, Франции, Великобритании). Этот регион имеет стратегическое геополитическое значение и является пограничной зоной между Европой и Азией. В связи с этим на протяжении десятилетий Ближний Восток представлял и представляет собой арену столкновения национальных интересов и ценностей региональных, кроссрегиональных и мировых держав. Палестино-израильский и арабо-израильский конфликты, войны в Йемене, Ливии и Сирии обнажили ключевые остовы проблем и противоречий. На современном этапе, в условиях информатизации, глобализации и регионализации, политическая обстановка в регионе становится еще более сложной и многогранной.
Сирийский конфликт, начавшийся в 2011 г., имеет в своей основе комплекс нерешенных внутренних социально-экономико-политических вопросов и активное внешнее воздействие. Гражданская война, начинавшаяся как борьба между правительственными и оппозиционными силами, постепенно переросла в войну с террористами, в том числе из запрещенных в России организаций, таких как Исламское государство и Джабхат ан-Нусра. В сентябре 2014 г., под предлогом борьбы с терроризмом, в Сирийскую Арабскую Республику (САР) были введены войска международной коалиции под эгидой США, однако террористы продолжали завоевывать все больше сирийской территории. В октябре 2015 г. по просьбе сирийского правительства в САР были введены российские войска, после чего конфликт вышел за пределы борьбы с радикальными группировками и постепенно перерос в информационно-военно-политическое противостояние России и стран Запада во главе с США.
Для США Ближний Восток — это не только многочисленные военные базы, но и значительный рынок нефтегазовых месторождений, представляющих стратегическую ценность для американской экономики и промышленности. Так, например, интервенция международной коалиции во главе с США в Ирак в 2003 г., целью которой было свержение режима Саддама Хусейна и установление контроля над нефтяными месторождениями, несмотря на огневую мощь и превосходство технологий Запада, не привела к стабилизации обстановки в стране, а наоборот положила начало продолжительной войне и формированию Исламского государства (организация, запрещенная на территории РФ). Фактически Ирак подвергся американской военной оккупации, а базы НАТО находятся в стране и в 2021 года.
Для укрепления своей позиции в ближневосточном регионе Россия предпринимает активные шаги по военно-дипломатической, гуманитарно-экономической и информационной линиям. Приняв активное участие в сирийском конфликте, в вопросе ближневосточного урегулирования, а также в решении проблем с иранской ядерной
программой, Москва ставит своей целью расширение сферы влияния с одновременным сохранением партнерских отношений с региональными и кроссрегиональными державами. При этом Россия активно препятствует иностранному вмешательству во внутренние дела суверенных государств Ближнего Востока. Москва стремится создать устойчивую в долговременной перспективе инклюзивную архитектуру безопасности (ИАБ) -Ш, с возможностями дипломатического урегулирования возникающих разногласий и конфликтов между государствами-участниками -t^.
Словосочетание «инклюзивная архитектура безопасности» состоит из трех элементов, каждый из которых отражает ключевой смысл и содержание идеи. В настоящее время отсутствует единая позиция мировых держав по вопросу количества центров силы в современной формирующейся системе международных отношений. В этой связи Россия исходит из собственных интересов и стремится минимизировать дипломатические (диалоговые) барьеры, возникающие между отдельными государствами. В контексте подобной политики определяющую роль играет «инклюзивный характер» формируемой системы безопасности. Буквальное значение слова «инклюзив» — «мы (я) с тобой / с вами»; в русском языке «мы с вами» или «мы с тобой». Из этого следует, что в контексте международных отношений «инклюзивность» (данное слово отсутствует в литературном русском языке, являясь калькой английского слова «inclusiveness») — это сознательная ориентация на привлечение к переговорам представителей разных государств, групп и
слоев общества, таким образом, чтобы сочетались различные точки зрения В этой связи «инклюзивный» характер архитектуры безопасности предполагает вовлечение в диалог всех акторов, оказывающие решающее влияние на региональные процессы в сфере обороны и безопасности, поддержания мира и стабильности. Акторов, которые помимо прочего готовы к сотрудничеству между собой с тем, чтобы находить компромиссное решение по ключевым стратегическим вопросам.
Однако важно соблюсти баланс между минимально необходимым количеством участников архитектуры и численностью, которая сведет на нет все возможные усилия по урегулированию конфликта. Если архитектура будет строиться вокруг одного участника, то в силу индивидуализма стран Ближнего Востока, у которых противоречия возникали даже при обсуждении путей и способов борьбы с «исконным врагом» — Израилем, система не будет стабильной. При этом, если система включает в себя несколько ключевых акторов, которые готовы к диалогу и компромиссу, хотят и могут решать вопросы региональной безопасности, то подобный комплекс связей поможет минимизировать последствия конфликтных столкновений.
Построение Россией действенной инклюзивной архитектуры безопасности на Ближнем Востоке является стратегической задачей. В этой связи представляется важным и обоснованным рассмотрение ИАБ через призму факторов SW OT-анализа, который является методом стратегического планирования. Согласно структуре SWOT-анализа объекту-ИАБ необходимо дать оценку по четырем категориям: сильные стороны (Strengths), слабые стороны (Weakness), возможности (Opportunities) и угрозы (Threats). Данные категории группируются по двум векторам: влияние (положительное и отрицательное) и среда (внутренняя т.е. то, на что объект может повлиять самостоятельно, и внешняя — на что может повлиять на объект извне и что не находится под контролем объекта). Далее в рамках данного исследования каждая категория будет рассмотрена более подробно, однако представляется важным предварительно кратко обозначить общие тезисы SWOT-анализа в виде матрицы (Рисунок 1).
Рисунок 1
Ппляжнтг лыгог ВЛЯЯ1ТЯГ Отрицательное влиял иг
Внутренняя грела Сипяще стороны: - сближение позиций России, Ирана п Турции; - площадка дм эффективного сирийского урегулирования: - Достижение двусторонних я многосторонне стратег!Iческах договоренностей; - укрепление позиции России н регионе Ближнего Востока. Слабости: - Турция —одновременно государе гво-учасгннк ПАБ п член НАТО: - провокационные действия США могут привести к конфликту внутри ПАБ: - конфликт Прлна с Израилем осложняет ближневосточную ситуацию и способен привести к прямому военному столкновению.
Внешний ф№ Возможности; - структура IIАБ может опте расширена та счет привлечения Саудовской Аравии и/шш Израиля; - ПАБ может способствовать улучшению отношений между Россией, Ираном, Турцией, Израилем и Саудовской Аравией. У грот; - противодействие капала; - деструктивные действия США в информационной сфере; - фактическая оккупация США северо-востока Сирии: - противостояние по линиям Пран-Пчраплв п Иран — Саудовская Аравия.
За прошедшее десятилетие было много попыток урегулировать сирийский кризис, закончить гражданскую войну и перейти к политическому диалогу для построения мирного будущего арабской республики и восстановлению разрушенной инфраструктуры страны.
Первые попытки предпринимались еще Лигой арабских государств (ЛАГ) в декабре 2011
года Затем в марте 2012 г. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан предложил правительству Сирии свой план урегулирования
конфликта [5]. Также было несколько попыток решить кризис на площадках Вены и Женевы. Однако все вышеперечисленные варианты окончились безуспешно. Война и политический кризис продолжались.
России, в рамках ведения внешнеполитического курса, направленного на построение полицентричного мира, удалось найти подходящий (Астанинский) формат переговоров
и создать на Ближнем Востоке устойчивую инклюзивную архитектуру безопасности, которая включает в себя Россию, Иран и Турцию^. Выступая в начале посредником,
Москва смогла добиться сближения Тегерана и Анкары по сирийскому треку^. Данная «архитектура» представляет собой нечто большее, чем обычное сотрудничество трех стран в отношении Сирии, её настоящего и будущего. В рамках ИАБ достигается компромисс исходя из интересов и целей каждого из трех государств-участников 1АШ.
При этом Астанинский формат позволил обеспечить площадку не только для продвижения сирийского мирного процесса с участием различных группировок сирийской оппозиции, но и для налаживания равноправного и доверительного диалога между тремя странами. Данный формат оказался наиболее успешным среди всех, и результатом политического диалога стало создание Астанинской «тройки» стран-гарантов (во главе с Россией) для урегулирования кризиса в Сирии.
На основе ближневосточной ИАБ 29-30 января 2018 г. в Сочи проходил Конгресс
сирийского национального диалога который положил начало процессу создания
новой Конституции САР^12!. На нем присутствовало более 1500 делегатов от различных групп и слоев сирийского общества, прибывших не только из Дамаска, но также из
Женевы, Каира
В феврале 2019 г. стороны ИАБ пришли к согласию о необходимости сохранить суверенитет Сирийской Арабской Республики; решить вопрос с террористами в Идлибе (путем первоначального силового уничтожения террористов и экстремистов с последующим восстановлением полного контроля над территорией); разрешить ситуацию
с курдскими регионами и нахождением в них подразделений США-14!. Позже, с целью урегулирования отдельных кризисных аспектов двусторонних отношений между Россией
и Турцией, были подписаны «Сочинский меморандум» 2019 г. ^^ и соглашение по
Идлибу 2020 года
При этом конструирование инклюзивной архитектуры безопасности в регионе Ближнего Востока отвечает стратегическим интересам России и необходимо для осуществления
эффективной и результативной внешнеполитической линии Оно одновременно
ориентировано на повышение имиджа страны и на поддержание и развитие двусторонних отношений Москвы с региональными и кроссрегиональными державами, а
также направлено на защиту экономических интересов ^^Ш. Ранее Россия уже предлагала концепцию инклюзивной безопасности в рамках отдельного субрегиона
Ближнего Востока - зоны Персидского Залива-19-. Однако данная концепция осталась преимущественно теоретической. В то же время инклюзивная архитектура безопасности (т.е. являющаяся всеобъемлющей, открытой, транспарентной и равноправной)
соответствует Концепции внешней политики РФ 2016 г.-20- и Стратегии национальной безопасности РФ 2021 г. а более традиционный блоковый подход к решению международных проблем и созданию системы безопасности - наоборот является неэффективным и противоречит положениям прошлой редакции Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года
В целом, говоря о регионе Ближнего Востока, необходимо учитывать исторически слабую эффективность каких-либо межарабских многосторонних объединений (Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива) с точки зрения разрешения вопросов мира и безопасности. В то же время существующая и развивающаяся уже несколько лет инклюзивная архитектура безопасности демонстрирует возможность региональной структуры эффективно обеспечивать поддержание системы безопасности при условии её «инклюзивности», а также при вовлечении кроссрегиональных (Турция, Иран) и мировых держав (Россия)
Однако сотрудничество России, Турции и Ирана осложняется активным противодействием западных стран: военным, экономическим, политическим и информационным. Реальная помощь от стран вне Астанинского формата, которые при этом претендуют на лидерство, - отсутствует [24], несмотря на попытки Москвы и Анкары вовлечь европейские столицы в процесс сирийского урегулирования [25].
США всегда рассматривали Ближний Восток как собственную зону национальных интересов и крайне ревностно относятся ко всем образованиям в этой зоне, к любым политическим и военным союзам. Вашингтон до сих пор «рассчитывает» создать новый военный блок «Ближневосточный стратегический альянс» (по аналогии с НАТО),
деятельность которого будет направлена на противодействие Ирану [26]. Пока этот проект остается лишь концепцией с весьма туманными перспективами. Поэтому Вашингтон не возлагает на него все надежды и усилия. Напротив, США предпочитают действовать старыми методами: санкциями, информационными вбросами и провокациями
(на земле и в медиа сфере).
В настоящее время США постепенно в военном и в политическом планах вытесняются на периферию сирийского конфликта. Вашингтон воспринимает это как угрозу своим национальным интересам и пытается всеми способами закрепиться в регионе. Для этого, в частности, были введены войска и фактически оккупирован северо-восток Сирии. Кроме того, развернутая Госдепартаментом США при поддержке прозападных СМИ кампания по глобальной дезинформации мирового общественного мнения и продвижению собственной системы виртуальной реальности, представляет собой постэффект от политики «града на холме» и превосходства Вашингтона 128].
Информационно-психологическая кампания Запада против сирийского правительства и их союзников (в первую очередь России и Ирана), создает опасную ситуацию для союза Москвы, Анкары и Тегерана, особенно учитывая, что Турция является членом НАТО и одним из ключевых союзников США в регионе (несмотря на все сложности в отношениях между Вашингтоном и Анкарой). Нанесение Пентагоном ракетного удара по Сирии 14 апреля 2018 г. было направлено в том числе и на дестабилизацию инклюзивной архитектуры безопасности. Аналогичные цели ставились США при выходе из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе в мае 2018 г. Однако эти шаги не нанесли вреда отношениям внутри ИАБ. Даже уничтожение Пентагоном 3 января 2020 г. иранского командующего спецподразделением «Аль-Кудс» в составе Корпуса Стражей Исламской революции (КСИР) Касема Сулеймани не оказало деструктивного влияния на трехсторонний союз. Подобной устойчивости способствовал тесный диалог и партнерский характер отношений, которые позволили заранее согласовывать позиции Москвы, Анкары и Тегерана для противодействия политике
Вашингтона
Внешняя политика России на Ближнем Востоке диктует необходимость выстраивания многовекторного характера активных действий с влиятельными региональными акторами. Для решения этой комплексной задачи требуется немало усилий и времени, учитывая влияние США на Израиль, Турцию, Саудовскую Аравию (КСА) и другие арабские страны Персидского залива. При этом необходимо отметить, что существующая ИАБ на пространстве Ближнего Востока имеет возможности расширения состава акторов, что позволит значительно укрепить систему мира и безопасности в регионе. В настоящее время политически процесс принятия решений зациклен на Россию, а территориально — касается сирийского кризиса и путей его урегулирования. Москве необходимо уделять внимание не только поиску компромиссных решений с Анкарой и Тегераном, но и вовлечению в ИАБ других кроссрегиональных акторов — Саудовской Аравии и Израиля.
При этом, в рамках долгосрочного планирования, России следует учитывать особенности двусторонних отношений других государств-участников ИАБ и потенциальных новых членов, обращая особое внимание на существующие зоны столкновения интересов. Для этого сначала будут кратко выделены пять основных пар конфликтных отношений с указанием конкретных ситуаций, а впоследствии — даны развернутые комментарии по каждой паре:
1. Саудовская Аравия — Иран (стратегическое противостояние, в том числе по линии сунниты-шииты);
2. Саудовская Аравия — Турция (столкновение диаметрально противоположных позиций в отношении организации «Братья-мусульмане» (организация, запрещенная на территории РФ));
3. Саудовская Аравия — Израиль (ныне замороженный переговорный процесс между Тель-Авивом и Эр-Риядом, начатый во время правления экс-президента Д. Трампа);
4. Израиль — Иран (конфликт вокруг Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе, а также противостояние по палестино-израильскому направлению);
5. Израиль — Турция (противостояние в связи с палестино-израильским конфликтом; конфликтная ситуация в связи с нахождением Иерусалима и Аль-Аксы под контролем Израиля).
Позиции России и Саудовской Аравии совпадают по вопросу разрешения ближневосточного конфликта на основе принципа «два государства для двух народов»
[30]. Обе стороны признают необходимость создания условий для достижения национального примирения в Сирии. Однако у КСА и РФ разные подходы к политике Ирана. Союзнические отношения Москвы и Тегерана создают предпосылки для политического конфликта между Эр-Риядом и Москвой. При этом, на фоне изменения политических условий в США, а именно прихода нового президента Д. Байдена и его попыток восстановить СВПД, 9 апреля 2021 г. в Багдаде при посредничестве иракского премьер-министра Мустафы Каземи, впервые с 2016 г., прошли прямые переговоры между чиновниками Саудовской Аравии и Ирана с целью восстановления прерванных
дипотношений I31!. Глава департамента планирования МИД КСА Раид Кримли сообщил, что речь шла об «изучении способов снижения напряженности в регионе».
Предполагается, что переговоры были сосредоточены на Йемене и СВПД [32].
Позиции Саудовской Аравии и Турции диаметрально различаются в отношении статуса группировки «Братья-мусульмане» (организация, запрещенная на территории РФ), которая, потерпев поражение в Египте в 2013 г., нашла поддержку в Катаре и у президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. При этом в Эр-Рияде организация «Братья-мусульмане» (организация, запрещенная на территории РФ) официально
признана террористической I33!. Другим пунктом расхождения взглядов является вопрос сотрудничества Турции с Катаром, на территории которого Анкара разместила свою военную базу [34]. В то же время Катар и КСА являются региональными соперниками
[35], даже несмотря на закончившийся дипломатический кризис между двумя государствами.
Что касается отношений Саудовской Аравии и Израиля, то точка соприкосновения интересов и позиций двух государств пролегает по линии так называемой «иранской угрозы». В сближении Эр-Рияда и Тель-Авива была крайне заинтересована администрация экс-президента Д. Трампа, активно продвигавшая в том числе и идею «арабского НАТО» с целью сдерживания Тегерана и сохранения американского влияния в регионе. Трамп добился подписания дипломатического соглашения между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами, о котором было объявлено 13 августа 2020 г. В то же время велись тайные переговоры и с Эр-Риядом в саудовском г. Неоме между наследным принцем КСА Мухаммедом бин Салманом Аль Саудом и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху. Однако преждевременные утечки в СМИ с подачи Израиля вызвали жесткую реакцию саудовской стороны и стали причиной прекращения
переговорного процесса [36]. Вместе с тем, весьма вероятным является возобновление переговорного процесса между Эр-Риядом и Тель-Авивом в случае, если к этому приложат усилия новая администрация США и кабинет нового премьер-министр Израиля Нафтали Бента, избранного 13 июня 2021 года.
При этом следует учитывать, что КСА, обладающее значительным региональным религиозным и политическим влиянием, существенно проигрывает «партнерам» в военном плане. Неудачи сухопутной войны в Йемене наглядно это демонстрируют. А наметившееся было «сближение» КСА и Израиля создает многочисленные трудности как внутри-, так и внешнеполитического плана. Кроме того, Эр-Рияд начал курс на
налаживание отношений с официальным правительством Сирии [37]. Так, в июне 2021 г. в СМИ появилась информация, что КСА близко к достижению соглашения о дипломатической нормализации с правительством президента Башара Асада, поскольку Эр-Рияд стремится сыграть ведущую роль в уменьшении иранского присутствия в Сирии [38]. Вовлечение Саудовской Аравии в многосторонний диалог Москвы, Тегерана и Анкары может значительно изменить расклад сил в регионе.
Говоря об Израиле, необходимо в первую очередь отметить, что данное государство находится в центре столкновений интересов всех ближневосточных акторов. Продолжающийся более 70 лет арабо-израильский конфликт регулярно создает все новые камни преткновения, препятствующие мирному урегулированию. Россия считает возможным решение палестино-израильского конфликта только при помощи норм
международного права на основе резолюций Совета Безопасности ООН № 242-39!, № 338 [40], № 1397 [41], № 1515 [42], Арабской мирной инициативы 2002 г. и «дорожной карты» 2003 г. Приверженность этим документам позволяет Москве поддерживать стабильные отношения со многими странами Ближнего Востока, но осложняет сотрудничество с Израилем.
Тель-Авив является скорее противником, чем сторонником ИАБ. Помимо территориального аспекта палестино-израильского конфликта камнем преткновения в отношениях между Израилем и государствами Ближнего Востока является статус и контроль над Иерусалимом и мечетью Аль-Акса, которая является третьей по значимости святыней исламского мира. В частности, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган на протяжении многих лет заявлял, что истинной целью Тель-Авива является выдворение
мусульман из мечети Аль-Акса [43]. В 2020-2021 гг. со стороны Анкары звучало много заявлений о необходимости мобилизации уммы с целью противостояния попытке Израиля аннексировать г. Иерусалим и расположенные в нем святые места [44] [45].
Однако произошедшая после парламентских выборов 2021 г. смена премьер-министра и его кабинета, как показали заявления и действия израильского руководства в июне-июле 2021 г., оставляют России возможности по нормализации отношений между Израилем и государствами Ближнего Востока, в том числе и в рамках транспарентного диалога Тель-Авива с другими участниками ИАБ, которые на протяжении многих лет были его региональными соперниками.
Так, 12 июля 2021 г. президент Эрдоган провел первые переговоры с израильским коллегой Ицхаком Герцогом, отметив, что развитию отношений между Анкарой и Тель-Авивом будут способствовать позитивные шаги в рамках урегулирования палестино-
израильского конфликта на основе резолюций ООН [46]. Таким образом, Россия может ожидать в ближайшем будущем, при условии отсутствия серьезных внутренних потрясений в самом Израиле, постепенного сближения Тель-Авива с Турцией как участником ближневосточной ИАБ. Это в свою очередь открывает возможности для постепенного мягкого вовлечения Израиля в функционирование российской И АБ на Б л иж не м Вос токе в це ло м.
Что касается направления Израиль-Иран, то сохраняется военно-политический конфликт
между двумя государствами, усугубляемый фактическим отказом сторон от диалога Администрация Д. Байдена намного меньше (в сравнении с администрацией Д. Трампа) нацелена на поддержание доверительных отношений с Израилем, а скорее стремится к возврату к СВПД, что расходится с текущей политикой Тель-Авива. При этом основным камнем преткновения являются ядерные технологии, которые будут доступны Тегерану в соответствии с СВПД. В этой связи Израиль стремится подтолкнуть США к более
решительным, пусть даже военным действиям против Ирана [48]. При этом противостояние Тегерана и Тель-Авива усугубляется с одной стороны активно ведущейся пропагандистской, психологической борьбой Ирана с Израилем, а с другой -антииранской линией Израиля, которая заключается как в политических заявлениях, так и в конкретных спецоперациях против Тегерана (диверсии на ядерных объектах, ликвидация иранских физиков-ядерщиков, противостояние проиранской группировке Хизбалла в Ливане, воздушные удары по военным объектам Ирана на территории Сирии и пр.) [49].
При этом, несмотря на изменение политики Вашингтона в отношении Тегерана (в том числе по вопросу СВПД) США не способны оказать реального влияния даже на минимальное смягчение ирано-израильских отношений в ближайшей и среднесрочной перспективе из чего следует продолжение Тель-Авивом активного противодействия
Ирану [50]. Россия, имеющая давние деловые отношения с обеими сторонами, со своей стороны делает всё возможное, чтобы не допустить прогнозируемой многими
аналитиками войны между Ираном и Израилем [5И.
Таким образом, по состоянию в условиях описанных выше политических реалий, потенциальное участие Саудовской Аравии в созданной на Ближнем Востоке инклюзивной архитектуре безопасности более вероятно, чем вовлечение в этот процесс Израиля.
Подводя итог, следует отметить, что Россия, Турция и Иран, сведенные воедино в структуре ИАБ, достигли ряда компромиссных решений по актуальным и стратегическим вопросам сирийской повестки, защищая свои национальные интересы на Ближнем Востоке и активно противостоя агрессивной политике США. Вашингтон со своей стороны стремится максимально подорвать авторитет и позиции Москвы в мире и в регионе. Россия закрепляет свою позицию мировой державы, Турция и Иран — кроссрегиональных держав. Совместная работа Астанинской тройки, уничтожение террористов Исламского государства, Джабхат ан-Нусры и Джейш аль-Ислама (организации запрещены на территории РФ), успех в создании зон деэскалации, а также прогресс, последовавший за Конгрессом сирийского национального диалога в Сочи — являются основными элементами, укрепляющими прочность и подтверждающими эффективность ближневосточного «триумвирата» инклюзивной архитектуры безопасности.
В то же время ИАБ потенциально имеет возможности для расширения и вовлечения новых акторов (Саудовской Аравии и Израиля) в мирное урегулирование сирийского кризиса. Этому может способствовать некоторое снижение интенсивности противостояния России и Запада в Сирии, а также укрепление позиций президента
страны Башара Асада [52]. Однако процессу вовлечения новых акторов мешают существующие на данный момент противоречия в зоне сирийского конфликта. В силу
давних противоречий между Эр-Риядом и Тегераном, а также между Тель-Авивом и Тегераном, в настоящий момент и Саудовская Аравия, и Израиль формируют стратегические планы по выдворению Ирана из сферы своих интересов на Ближнем Востоке. При этом отношения Эр-Рияда с Москвой отличаются стабильностью и нацеленностью на политический диалог и поиск совместных решений по вопросам, затрагивающим сферы интересов обоих государств. В то же время, российско-израильские противоречия выходят за рамки собственно двусторонних отношений и осложняются за счет столкновения интересов в треугольнике Израиль-Иран-США. Однако, исходя из ранее сделанных заявлений нового премьер-министра Израиля, Москва и Тель-Авив могут в будущем найти решение большей части конфликтных ситуаций.
В идеальном варианте вовлечение Саудовской Аравии и Израиля позволило бы частично урегулировать имеющиеся конфликтные отношения по линиям Турция — Саудовская Аравия и Израиль — Иран. Поиск компромиссов между странами участницами подобной системы позволил бы обеспечить на долгосрочную перспективу период мира и стабильности на территории Ближнего Востока, поскольку свел бы на одной диалоговой военно-политической платформе государства, имеющие исторические, идеологические и геополитические претензии друг к другу, а также активно борющиеся в настоящий момент в информационном пространстве.
Ближневосточная инклюзивная архитектура безопасности продолжает эволюционировать, совершенствоваться и подстраиваться под меняющуюся обстановку. Применение дипломатического инструментария позволит со временем вовлечь в политическое урегулирование новых кроссрегиональных акторов. В этой связи функционирование под эгидой России инклюзивной архитектуры безопасности в перспективе может стать одним из столпов обеспечения безопасности в регионе, привести к снижению интенсивности конфликтов и создать новый эффективный долгосрочный формат сотрудничества в сфере поддержания мира и стабильности на Б л иж не м Вос токе .
Библиография
1. Аватков В.А. Новая система будущего Сирии: трёхсторонний подход. Сайт Международного дискуссионного клуба «Валдай». 06.04.2018. URL: http://ru.valdaiclub.c0m/a/highlights/sistema-budushcheg0-sirii/
2. Наумкин В., Кузнецов В. Ближний Восток: к архитектуре новой стабильности? Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай». Февраль 2020. — 23 с. URL: https://ru.valdaiclub.com/files/31755
3. Вестминстерский словарь теологических терминов.-М.: «Республика». Мак-Ким Дональд К. 2004. URL: https://teology.academic.ru/7199/Инклюзивность
4. ЛАГ разработала новый план по Сирии по «йеменскому сценарию». РИА Новости. 23.01.2012. URL: https://ria.ru/20120123/546454681.html
5. Роберт Муд: план Кофи Аннана остается единственным инструментом разрешения сирийского кризиса. Новости ООН. 19.06.2012. URL: https://news.un.org/ru/story/2012/06/1204191
6. Совместное заявление Ирана, России, Турции по итогам международной встречи по Сирии в Астане, 23-24 января 2017 года. Сайт МИД России. 26.01.2017. URL:
https ://www.mid.ru/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/2610777
7. Переговоры по Сирии в Астанинском формате. РИА Новости. 10.12.2019. URL:
https://ria.ru/20191210/1562153037.html
8. Совместное заявление Президентов Ирана, России и Турции. Сайт Президента России. 22.11.2017. URL: http://kremlin.ru/supplement/5256
9. Сирийский кризис: российско-турецкий вклад в урегулирование (Часть 1). Ettelaat (перевод ИноСМИ с персидского языка). ИНОСМИ.РУ. 04.02.2017. URL: https://inosmi.ru/politic/20170204/238667875.html
10. Саммит Россия - Турция - Иран по Сирии. РИА Новости. 16.09.2019. https://ria.ru/20190916/1558643567.html
11. Заключительное заявление Конгресса сирийского национального диалога, Сочи, 30 января 2018 года. Сайт МИД России. 30.01.2018. URL:
https ://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts/-/asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/3046246
12. О встрече спецпредставителя Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку и странам Африки, заместителя Министра иностранных дел России М.Л.Богданова с Послом Сирии в Москве Р.Хаддадом. Сайт МИД России. 12.02.2018. URL: https://www.mid.ru/web/guest/maps/sy/-/asset_publisher/9fcjS0wMERcf/content/id/3070906
13. Крылов Д.С. Анализ информационного освещения Конгресса сирийского национального диалога в зарубежных СМИ. - Международный конкурс студенческих научно-аналитических работ по ближневосточной проблематике им. Е.М. Примакова. 2018 / Под ред. В.А. Аваткова — М.: ООО «Буки Веди», 2018. — 360 с., С. 153-159.
14. Встреча с Президентом Ирана Хасаном Рухани и Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Совместное заявление. Сайт Президента России. 14.02.2019. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59829
15. Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Турецкой Республикой. 22.10.2019. Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5452
16. Путин и Эрдоган заключили новое соглашение по Идлибу вопреки провокациям боевиков. Федеральное агентство новостей. 05.03.2020. URL:
https ://riafan.ru/1256586-putin-i-erdogan-zaklyuchili-novoe-soglashenie-po-idlibu-vopreki-provokaciyam-boevikov
17. Виталий Наумкин о новой архитектуре безопасности на Ближнем Востоке. Международный дискуссионный клуб «Валдай». Valdai Club. 19.02.2020. URL: https ://www.youtube.com/watch?v=ddoNbeRZOFk
18. Сапронова М.А. Проблемы и пределы регионализации в арабском мире и экономические интересы России на Ближнем Востоке. Вестник экономики, права и социологии, 2019. № 3, Т.2. С. 157-163. URL: http://www.vestnykeps.ru/0319%20Т.2/34.pdf
19. Российская Концепция коллективной безопасности в зоне Персидского залива. Сайт МИД России. 23.07.2019. URL: https://www.mid.ru/rossijskaa-koncepcia-kollektivnoj-bezopasnosti-v-zone-persidskogo-zaliva
20. Статья 78. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 ноября 2016 г.). Сайт МИД России. 01.12.2016. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248
21. Пункты 3, 7 (внеблоковая основа безопасности) и 13 Статьи 101. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президентом Российской Федерации № 400 от 2 июля 2021 г.). Сайт Президента
России. 06.07.2021. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/
22. Статья 16. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президентом Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 г.). Сайт Президента России. 31.12.2015. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391
23. Россия и Иран в Сирии и за ее пределами: предстоящие вызовы: рабочая тетрадь № 59/2020 / [Андрей Кортунов, Алексей Хлебников, Мехди Санаи, Махмуд Шури]; Российский совет по международным делам (РСМД). - Москва: НП РСМД, 2020. — 36 с. URL: https ://russiancouncil.ru/papers/Russia-Iran-Syria-Paper59.pdf
24. Егорченков Д. Довершить начатое: астанинская тройка и мирный процесс в Сирии. Международный дискуссионный клуб «Валдай». 15.02.2019. URL: http://ru.valdaiclub.eom/a/highlights/astaninskaya-troyka-mir/
25. Мамедов Р. Оковы астанинской тройки. Международный дискуссионный клуб «Валдай». 13.02.2019. URL: http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/okovy-astaninskoy-troyki/
26. Никитина Н., Алексеева Н. НАТО по-арабски: возможно ли создание антииранского военного альянса между США и ближневосточными странами. RT на русском.
31.08.2018. URL: https ://russian.rt.com/world/article/549848-ssha-vostok-objedinenie
27. Захарова: Запад поддерживает распространение дезинформации о РФ американскими IT-гигантами. ТАСС. 10.02.2021. URL: https://tass.ru/politika/10670829
28. Яковенко А. Почему западные страны озаботились дезинформацией. РСМД. 22.04.2020. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/pochemu-zapadnye-strany-ozabotilis-dezinformatsiey/
29. Турция призвала сохранить ядерную сделку с Ираном. РИА Новости. 03.05.2018. URL: https://ria.ru/world/20180503/1519803930.html
30. Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Возможности для стратегических отношений России и Саудовской Аравии. Аналитическая записка. РСМД. №6, август 2016. — 10 с. URL: https ://russiancouncil.ru/upload/Russia-SaudiArabia-policy-brief-6-ru.pdf
31. Саудовская Аравия и Иран начали переговоры по восстановлению отношений. РИА Новости. 18.04.2021. URL: https://ria.ru/20210418/diplomatiya-1728783568.html
32. Саудовская Аравия дипломатически активизировалась. Эр-Рияд подтвердил диалог с Тегераном. Коммерсантъ. 07.05.2021. URL:
https ://www.kommersant.ru/doc/4802284
33. Tamara Abueish. Muslim Brotherhood is a terrorist group: Saudi Arabia's Council of Senior Scholars. Al Arabiya English. 11.11.2020. URL:
https ://english.alarabiya.net/News/gulf/2020/11/11/Muslim-Brotherhood-is-a-terrorist-group-Saudi-Arabia-s-Council-of-Senior-Scholars
34. СМИ: Турция создает свою вторую военную базу на территории Катара. ТАСС.
14.08.2019. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6761944
35. Кузнецов А.А. Катар-КСА: разрастание конфликта. Сайт Института Ближнего Востока. 13.06.2017. URL: http://www.iimes.ru/?p = 35577
36. Израилю пришлось извиняться перед Саудовской Аравией. У Нетаньяху остаются препятствия на пути в Персидский залив. Независимая. 17.01.2021. URL: https://www.ng.ru/world/2021-01-17/2_8058_israel.html
37. Щегловин Ю.Б. О процессе восстановления отношений Сирии с арабскими государствами. Сайт Института Ближнего Востока. 06.01.2019. URL: http://www.iimes.ru/?p = 52090
38. Времена изменились: Саудовский принц открыт к примирению с сирийским лидером - СМИ. EurAsia Daily. 08.06.2021. URL:
https ://eadaily.com/ru/news/2021/06/08/vremena-izmenilis-saudovskiy-princ-otkryt-k-primireniyu-s-siriyskim-liderom-smi
39. Резолюция СБ ООН 242 (1967). Сайт ООН. URL: https ://undocs.org/ru/S/RES/242(1967)
40. Резолюция СБ ООН 338 (1973). Сайт ООН. URL: https ://undocs.org/ru/S/RES/338(1973)
41. Резолюция СБ ООН 1397 (2002). Сайт ООН. URL: https ://undocs.org/ru/S/RES/1397(2002)
42. Резолюция СБ ООН 1515 (2003). Сайт ООН. URL: https ://undocs.org/ru/S/RES/1515%20%282003%29
43. Президент Турции: Израиль пытается лишить мусульман Аль-Аксы. Агентство Анадолу. 25.07.2017. URL: https://www.aa.com.tr/ru/заголовки-дня/президент-турции-израиль-пытается-лишить-мусульман-аль-аксы/869063
44. Турция обещает «освободить Аль-Аксу» после превращения Айя-Софии в мечеть. Лехаим. 12.07.2020. URL: https://lechaim.ru/news/turtsiya-obeshhaet-osvobodit-al-aksu-posle-prevrashheniya-ajya-sofii-v-mechet/
45. Türkiye (Турция): Израиль много лет не дает покоя мечети Аль-Акса. Türkiye (перевод ИноСМИ с турецкого языка). ИНОСМИ.РУ. 10.05.2021. URL: https://inosmi.ru/politic/20210510/249686092.html
46. Эрдоган заявил, что Турции и Израилю важно поддерживать диалог, несмотря на разногласия. ТАСС. 12.07.2021. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/11887755
47. Сажин В. «Серая зона»-к вопросу об ирано-израильских отношениях. Журнал «Международная жизнь». 28.04.2021. URL: https://interaffairs.ru/news/show/29955
48. Михин В. Израильская составляющая иранской политики США. NEO Новое Восточное Обозрение. 13.07.2021. URL: https://ru.journal-neo.org/2021/07/13/izrail-skaya-sostavlyayushhaya-iranskoj-politiki-ssha/
49. Сажин В. Иран: итоги 2020 и перспективы. Журнал «Международная жизнь». 29.12.2020. URL: https://interaffairs.ru/news/show/28604
50. Сажин В. Иран-Израиль-США: новые правительства, новые времена? Журнал «Международная жизнь». 16.06.2021. URL: https://interaffairs.ru/news/show/30477
51. Сажин В. Иран vs Израиль: война или все-таки СВПД? Журнал «Международная жизнь». 23.07.2021. URL: https://interaffairs.ru/news/show/30903
52. Звягельская И. Сурков Н. Российская политика на Ближнем Востоке: дивиденды и издержки большой игры. РСМД. 12.04.2019. - 26 с. URL:
https ://russiancouncil.ru/activity/workingpapers/rossiyskaya-politika-na-blizhnem-vostoke-dividendy-i-izderzhki-bolshoy-igry/
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не
раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Данное исследование посвящено одному из ключевых направлений внешней политики
Российской Федерации, которое сосредоточено на ее влияние в регионе Ближнего
Востока. Данная зона международных отношений в течение последних десятилетий является исходным источником столкновений интересов и сфер ответственности важнейших мировых политических сил и игроков, перспективной зоной развития экономических процессов, а также сферой приложения дипломатических усилий и военного потенциала. Именно на Ближнем Востоке сталкиваются интересы таких игроков как США, Россия, Европейский Союз и Китай. Автор фокусирует внимание на проблеме построения модели, которая позволила бы выявить сильные и слабые стороны в различных конфигурациях и взаимодействиях сил и военно-политических союзов в регионе. Трехсторонние отношения Россия-Иран-Турция в данной перспективе являются основой для формирования инклюзивной архитектуры безопасности в регионе, которые в дальнейшем могут положительно влиять на политическую стабильность и подавление распространения глобальных угроз, таких как революционные события и террористическая деятельность радикальных исламских формирований, направленная на дестабилизацию мировой системы международных отношений.
Несмотря на отсутствие явных тематических заголовков, представляется, что данное исследование хорошо структурировано, в нем отчетливо прослеживается вводная часть, которая содержит обоснование актуальности затронутой автором публикации, содержательная часть, в которой формулируются ключевые концепты научного аппарата статьи, такие как «инклюзивная архитектура безопасности», «инклюзивность», «исконный враг» и т.д., а также заключительная часть, в которой содержатся основные выводы исследования, представляющие значительный интерес для читательской аудитории журналов, посвященных проблематике международных отношений и про б ле ма м б е з опа с но сти на Б л иж не м Вос токе .
В статье автором рассмотрены также и частные, но не менее крупные кейсы, которые влияют на общую архитектуру безопасности региона, такие как взаимоотношения Израиля с арабскими государствами, анализируются политические решения, влияющие на инклюзивную безопасность.
Используемая автором процедура SWOT-анализа представляется адекватным методологическим инструментарием применительно к поставленным целям и задачами исследования. Автору удается продемонстрировать возможность широкого спектра сотрудничества
Список литературы представлен значительным количеством зарубежных и отечественных источников, научных публикаций и публикаций СМИ, отражающих в полной мере как текущее состояние исследований в данной области, так и актуальную политическую повестку дня на Ближнем Востоке и конфигурацию взаимодействий наиболее влиятельных игроков в регионе. Автор обращается к современным и наиболее актуальным источникам, демонстрирует знакомство с передовыми разработками в области науки международных отношений и макрополитики.
Статья написана на высоком научном уровне, доступном и емком языке, позволяющем сформировать представление об основных тенденциях в изменении международных отношений на Ближнем Востоке, она отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к публикациям в журнале «Международные отношения» издательства Nota Bene и может быть рекомендована к публикации без внесения каких-либо правок и структурных изменений.
