CC BY
0
Ars Administrandi (Искусство управления). 2023. Т. 15, № 4. С. 722-738.
Ars Administrandi. 2023. Vol. 15, no. 4, pp. 722-738.
Научная статья
УДК 336.14.338.2
https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-4-722-738
ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ -ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ И ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ: КЕЙС СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Иван Александрович Антипин1^, Наталья Юрьевна Власова2,
Наталья Валерьевна Новикова3
123 Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия
1 aia87@mail.ruH, https://orcid.org/0000-0002-8532-6303
2 vnj@usue.ru, https://orcid.org/0000-0002-0472-671X
3 novikova@usue.ru, https://orcid.org/0009-0001-7488-8730
Аннотация. Введение: в Российской Федерации во многих субъектах созданы нормативная база и институциональные условия для развития инициативного бюджетирования, на конкурсной основе осуществляется отбор проектов и их финансирование. Однако дискуссионными остаются вопросы выбора форм и методов инициативного бюджетирования, оценки представленных проектов, анализа эффективности использованных средств и реализуемых проектов в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Цель: обобщение подходов к оценке эффективности инициативного бюджетирования и анализ практики инициативного бюджетирования в Свердловской области. Методы: динамический и сравнительный анализ, обобщение. Результаты: установлена сформированность институциональных условий для реализации практики инициативного бюджетирования в Свердловской области, включая нормативную правовую базу, этапы разработки и представления проекта и критерии для отбора проектов, обеспечивающие прозрачность процедуры конкурсного отбора. С 2017 (год начала реализации) по 2022 год в Свердловской области число проектов, заявленных на региональный конкурс, выросло в 13 раз, число проектов победителей - в 11 раз, что свидетельствует о прогрессивном развитии практики инициативного бюджетирования. Проведен анализ участия муниципальных образований; проектов, заявленных на региональный конкурс и признанных победителями; имеющихся сложностей в осуществлении проектов. Сформулированы проблемы, замедляющие реализацию инициативного бюджетирования на практике. Определены инструменты, способствующие развитию инициативного бюджетирования, а также ожидаемые эффекты от внедрения цифрового продукта по инициативному бюджетированию на всех этапах - от приема заявок на региональный отбор до реализации проектов. Выводы: инициативное бюджетирование позволяет гражданам не только участвовать в планировании направлений, реализации проектов и контроле за расходованием средств местных бюджетов, но и решать актуальные социальные вопросы и предупреждать назревающие конфликты с органами власти. В Свердловской области наблюдается положительная динамика применения практики инициативного бюджетирования, что свидетельствует об осознании местными органами власти и населением возможностей партисипаторных механизмов.
Ключевые слова: участие граждан, теория демократии, теория нового общественного управления, эффективность, развитие территории, регион, муниципальное образование
ф I Контент доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License The content is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License
© Антипин И. А., Власова Н. Ю., Новикова Н. В., 2023
722
Для цитирования: Антипин И. А., Власова Н. Ю., Новикова Н. В. Инициативное бюджетирование - тенденции развития в российских регионах и проблемы оценки: кейс Свердловской области // Ars Administrandi (Искусство управления). 2023. Т. 15, № 4. С. 722-738. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-4-722-738.
Original article
PARTiCiPATORY BUDGETiNG - DEVELOPMENT TRENDS
iN Russian regions and assessment problems:
THE CASE of THE SVERDLoVSK REGioN
Ivan A. Antipintel, Natalia Yu. Vlasova2, Natalia V. Novikova3
123 Ural State University of Economics, Yekaterinburg, Russia
1 aia87@mail.rus, https://orcid.org/0000-0002-8532-6303
2 vnj@usue.ru, https://orcid.org/0000-0002-0472-671X
3 novikova@usue.ru, https://orcid.org/0009-0001-7488-8730
Abstract. Introduction: majority of the Russian Federation regions have created the regulatory framework and institutional conditions for the development of participatory budgeting; projects are selected and financed on a competitive basis. However, selecting forms and methods of participatory budgeting, evaluating the projects submitted, analyzing the effectiveness of the funds used and implemented projects in the short and long term still remain debatable issues. Objectives: generalization of approaches to assessing the effectiveness of participatory budgeting and analysis of initiative budgeting practices in the Sverdlovsk Region. Methods: dynamic and comparative analysis, generalization. Results: the institutional conditions for practical implementation of participatory budgeting in the Sverdlovsk Region have been established, including the regulatory legal framework: stages of project development and presentation; project selection criteria ensuring transparency of the competitive selection procedure. From 2017 (the implementation start) to 2022 in the Sverdlovsk Region the number of projects submitted to the regional competition increased 13 times, the number of winning projects - 11 times, which indicates the progressive development in participatory budgeting. Analyses were carried out on the following: municipalities participation; projects submitted to the regional competition and recognized as winners; existing problems in project implementation. The problems that slow down the implementation of participatory budgeting have been formulated. The tools that contribute to the development of participatory budgeting have been identified, as well as the expected effects from introducing digital product on participatory budgeting at all stages - from accepting applications for regional selection to project implementation. Conclusions: participatory budgeting allows citizens not only to participate in planning directions, implementing projects and monitoring local budget expenditures, but also to solve pressing social issues and prevent emerging conflicts with authorities. In the Sverdlovsk region, there is a positive trend in participatory budgeting practices, which indicates that both local authorities and the population are aware of the possibilities of participatory mechanisms.
Keywords: citizen participation, democratic theory, new public management theory, efficiency, territorial development, region, municipality
For citation: Antipin, I. A., Vlasova, N. Yu. and Novikova, N. V. (2023), "Participatory budgeting -Development trends in Russian regions and assessment problems: The case of the Sverdlovsk Region", Ars Administrandi, vol. 15, no. 4, pp. 722-738, https://doi.org/10.17072/ 2218-9173-2023-4-722-738.
ВВЕДЕНИЕ
Партисипаторные практики используются во многих странах для вовлечения населения в процессы управления и учета потребностей жителей территории, а также повышения эффективности использования бюджетных средств.
В большинстве субъектов Российской Федерации развиваются процессы инициативного бюджетирования: ежегодно осуществляется выбор и финансирование проектов на конкурсной основе (Дербенева и др., 2020; Дронь и Аксютина, 2022; Евдокимова и Моргунова, 2019; Керимов и др., 2021). Однако до сих пор дискуссионными остаются вопросы выбора форм и методов инициативного бюджетирования, оценки представленных проектов, анализа эффективности использованных средств и реализуемых проектов в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Цель настоящей научной статьи заключается в обобщении существующих методов оценки эффективности инициативного бюджетирования и анализе практики инициативного бюджетирования в Свердловской области.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В научной литературе ведется активная дискуссия о сущности, преимуществах, формах и ограничениях инициативного бюджетирования. Ряд авторов рассматривают инициативное бюджетирование весьма широко, включая в него все возможные формы участия населения в обсуждении бюджета и процедурах его формирования: дебаты, опросы, общественные слушания, краудфандинг и т. п. (Zhang and Liao, 2011); другие авторы ограничивают это понятие только непосредственным участием населения в распределении денежных средств (Miller et al., 2019).
Партисипаторные формы, к которым относится и инициативное бюджетирование, базируются на теории нового общественного управления, предполагающей широкое вовлечение граждан в процессы принятия решений и развитие демократии (Bingham et al., 2005).
Инициативное бюджетирование для органов власти - это возможность включиться в общемировой тренд расходования бюджетных средств и определения путей развития конкретных территорий с участием граждан. Совместное обсуждение и одобрение гражданами приоритетов развития приводит к повышению доверия и налаживанию конструктивного диалога с населением, способствует формированию у населения позиции ответственности за развитие своих территорий, сокращает иждивенческие настроения. Инициативное бюджетирование для граждан - это возможность решить насущные проблемы с привлечением внешних источников финансирования, повысить качество государственных и муниципальных услуг, улучшить среду обитания. Исследования частично подтверждают взаимосвязь между развитием проектов инициативного бюджетирования и уровнем устойчивости территории (Calisto Friant, 2019), объемом и качеством муниципальных услуг, где граждане рассматриваются как своего рода со-производители услуг на условиях
их софинансирования (Manes-Rossi et al., 2023), а также экономией бюджетных средств (Calabrese et al., 2020).
Остаются дискуссионными подходы к оценке эффективности как инициативного бюджетирования в целом, так и реализуемых проектов. Можно выделить два момента. Первый - это методика оценки проектов, поданных на конкурс. В каждом регионе разрабатываются свои подходы и критерии такой оценки, собственные приоритеты (Коречков и др., 2023). Второй момент -это пост-оценка проводимой политики с точки зрения краткосрочных и долгосрочных эффектов. Она может включать мониторинг реализации и эффективности проектов, оценку степени реализации, выявление причин, почему те или иные проекты могли быть не реализованы (Зарова и Коваленко, 2022; Керимов и др., 2021; Табунщикова, 2022). Ряд авторов предлагают проводить мониторинг инициативного бюджетирования в регионе по четырем группам параметров, включая параметры описательные (1), характеризующие затраченные ресурсы (2), отражающие эффективность управленческих процессов (3) и отражающие полученные результаты (4) (Вагин и др., 2019, с. 53).
Наиболее сложным остается вопрос долгосрочных эффектов - степени влияния данных механизмов на уровень финансовой безопасности территории, финансовой грамотности населения и овладения им партисипаторными практиками, на качество среды обитания и уровень жизни населения (Степанов, 2019, с. 48-49).
Наконец, это сравнительная оценка (рейтинги) муниципалитетов и регионов по уровню развития партисипаторных практик на их территории. Здесь важна также и динамика процесса. По мнению некоторых авторов, оценка регионов должна проводиться «по группам в зависимости от времени вступления в развитие инициативного бюджетирования. Важной составляющей при этом выступает динамика развития этого явления: увеличиваются или уменьшаются с каждым годом объем субсидий, количество вовлеченных участников?» (Вагин и Гаврилова, 2017, с. 1394).
Первейшим базовым условием развития партисипаторной практики является институциональная инфраструктура (Friendly, 2019, p. 914, 918-922). Она может включать нормативную базу, систему обучения и повышения квалификации, информационное сопровождение, а также платформу для подачи конкурсных заявок и их отбора (Вагин и Шугрина, 2021, с. 19).
На основе анализа 139 англоязычных статей, посвященных инициативному (партисипаторному) бюджетированию и опубликованных с 1989 по 2019 год, было выявлено, что на конфигурацию системы и формы реализации практики инициативного бюджетирования оказывают влияние такие факторы, как структура органов власти и форма правления. Инициативное бюджетирование ассоциируется с политикой и механизмами децентрализованного планирования, делегированного финансового управления и фискальной автономии. Кроме того, имеет значение политическая культура и опыт участия населения в иных партисипаторных формах. Инициативное бюджетирование попадает в благоприятную среду, когда продвигаются другие стратегии и инструменты гражданского участия, например, общественные советы, общественные слушания и т. п. Также признается позитивная роль обще-
ственных организаций в генерировании идей инициативного бюджетирования (Bartocci et al., 2023).
К подобным выводам приходят и другие авторы. В частности, на основе сравнительного анализа практики инициативного бюджетирования в Бразилии и Португалии утверждается значимость институциональных условий, политических партий и стратегических приоритетов, состава основных стейкхолдеров при формировании моделей инициативного бюджетирования и его целеполагании (Falanga and Lüchmann, 2020, p. 614-616). Исследования также показывают, что степень вовлеченности граждан в инициативное бюджетирование во многом зависит от того, насколько выбранные приоритеты соответствуют интересам населения. Например, при рассмотрении степени влияния инициативного бюджетирования на предоставление услуг местными органами власти в округе Сумеданг (Индонезия, провинция Западная Ява) делается вывод о том, что инициативное бюджетирование не улучшило доступ бедных слоев населения к муниципальным услугам. Это, по мнению ученых, объясняется недостаточным учетом интересов бедных слоев населения при формировании повестки инициативного бюджетирования (Ewens and van der Voet, 2019, p. 1857). Наконец, подтверждается гипотеза о влиянии «недостаточного уровня уверенности граждан в соблюдении принципов конструктивного диалога со стороны власти на снижение их готовности к участию в практиках инициативного бюджетирования» (Рогач и Фролова, 2023, с. 56).
Однако не менее важное влияние на качество коммуникаций и реализуемых проектов оказывает отношение со стороны органов власти, их готовность вести диалог с населением. Существующие исследования убеждают в том, что эффективное участие граждан предполагает двусторонний диалог между представителями органов власти и гражданами. Отношение государственных и муниципальных служащих, степень их подготовки, а также особенности организации сообщества влияют на внедрение механизмов двусторонней коммуникации при реализации проектов инициативного бюджетирования (Zhang and Liao, 2011, p. 291-298). Обсуждая мотивы и движущие силы, побуждающие граждан участвовать в данных проектах, исследователи отмечают, что многое зависит от возможностей обеспечить действительно реальное участие граждан в разработке и реализации проектов (Manes-Rossi et al., 2023, p. 205-210).
Теоретически прямое вовлечение граждан в составление бюджета помогает местным органам власти более точно отражать бюджетные предпочтения граждан, тем самым улучшая взаимодействие с ними. Однако многие исследователи отмечают неоднозначность оценки эффективности инициативного бюджетирования, учитывая прямые и косвенные затраты, а также краткосрочные и долгосрочные эффекты (Schneider and Busse, 2019, p. 265-268). Эмпирический анализ, основанный на данных местных органов власти Южной Кореи за период с 2012 по 2019 год, продемонстрировал, что инициативное бюджетирование может негативно влиять на финансовое состояние местных бюджетов. Неблагоприятные последствия в основном проявляются в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в то время как краткосрочное финансовое состояние остается незатронутым. Полученные результаты доказывают,
что на практике граждане не всегда могут эффективно обращаться с финансовыми ресурсами (Park et al., 2023, p. 438-439). Все это говорит о необходимости разработки более комплексных методик оценки, учитывающих не только краткосрочные, но и долгосрочные результаты.
Важным является и личностный фактор, включающий как уровень квалификации и подготовки работников органов власти, так и готовность их к налаживанию связей между участниками (Panday and Chowdhury, 2020, p. 142-146).
Исходя из обозначенной теоретической базы в настоящей статье на примере Свердловской области рассмотрены институциональные основы процесса инициативного бюджетирования, осмыслен созданный алгоритм подачи заявок, отбора и реализации проектов, проанализирована динамика количества поданных заявок, а также поддержанных и реализованных проектов, выявлены существующие проблемы и обозначены возможные пути и направления их решения.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Инициативное бюджетирование на территории Свердловской области осуществляется с 2017 года. За этот период сформированы институциональные условия, включая нормативную правовую базу1.
Все нормативные правовые документы размещены на сайте Министерства экономики и территориального развития Свердловской области (далее -Министерство), на странице «Инициативное бюджетирование». Для удобства пользователей актуальные редакции документов сгруппированы отдельно. При принятии новых и внесении изменений в действующие редакции нормативных правовых актов организована их рассылка в системе электронного документооборота во все муниципальные образования. Таким образом обеспечивается информирование муниципальных образований и граждан о возможности, порядке, условиях участия в инициативном бюджетировании.
На уровне муниципальных образований также приняты соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию процессов инициативного бюджетирования.
Алгоритм конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в Свердловской области состоит из пяти этапов:
1 См: Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на внедрение механизмов инициативного бюджетирования на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Правительства Свердл. обл. от 31.08.2017 № 639-ПП URL: http://economy. midural.ru/sites/default/files/files/files/poryadok_1209-pp_ot_27.07.2023_00000002.pdf (дата обращения: 21.03.2023); О региональной конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования, реализуемых на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: Приказ М-ва экономики и территор. развития Свердл. обл. от 04.06.2018 № 32. URL: https://docs. cntd.ru/document/543566489 (дата обращения: 21.03.2023); Об одобрении типовой формы постановления главы (администрации) муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования и состава конкурсной комиссии [Электронный ресурс]: Приказ М-ва экономики и территор. развития Свердл. обл. от 09.07.2018 № 40. URL: https://docs.cntd. ru/document/543570165 (дата обращения: 21.03.2023).
1) разработка проекта инициативной группой граждан (не менее 3 человек) или некоммерческой организацией;
2) общественное обсуждение;
3) муниципальный конкурсный отбор;
4) региональный конкурсный отбор;
5) реализация проекта.
Все проекты оцениваются по балльной системе. Баллы с учетом весовых коэффициентов рассчитываются по трем сводным критериям: доля софи-нансирования проекта со стороны местного бюджета, населения и бизнеса; степень участия населения в подготовке, обсуждении и реализации проекта и эффект от проекта для жителей муниципального образования; соответствие проекта стратегическим приоритетам развития муниципального образования.
В таблице представлены показатели развития инициативного бюджетирования в Свердловской области за период с 2017 по 2022 год.
Таблица / Table
Развитие инициативного бюджетирования в Свердловской области за период с 2017 по 2022 год / Initiative budgeting development in the Sverdlovsk Region, 2017-2022
Показатель 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Количество проектов инициативного бюджетирования, заявленных на конкурсный отбор, ед. 7 22 40 23 73 90
Проекты, признанные победителями, ед. 7 19 23 14 38 78
Проекты, реализованные с участием средств областного бюджета, ед. 7 17 23 14 38 71
Количество муниципальных образований, на чьей территории реализованы проекты-победители, ед. 6 9 12 11 19 32
Общая стоимость проектов-победителей, тыс. руб. 10 083,3 18 844,2 21 742,4 12 864,9 38 464,4 96 169,0
Средства областного бюджета, выделенные на реализацию проектов, тыс. руб. 5 041,7 9 372,7 10 000,0 6 273,2 16 809,5 42 126,5
Доля софинансирования проектов из областного бюджета, % 50 49,7 46 48,8 43,7 43,8
Источник: здесь и ниже составлено авторами на основе данных Министерства экономики и территориального развития Свердловской области.
С 2017 по 2022 год число проектов, заявленных на региональный конкурс, выросло в 13 раз к уровню стартового года, число проектов победителей - в 11 раз.
В 2022 году общая стоимость проектов победителей составила 96,2 млн рублей. Размер субсидии из бюджета Свердловской области увеличился в 2,5 раза относительно уровня 2021 года и составил 42,1 млн рублей (рис. 1).
2022 2021 2020 2019 2018 2017
0 20 40 60 80 100 120
Щ Стоимость проектов, млн руб | | Областной бюджет, млн руб
Рис. 1. Финансирование проектов инициативного бюджетирования в Свердловской области / Fig. 1. Participatory budgeting projects financing in the Sverdlovsk Region
Типология проектов-победителей в 2022 году представлена на рисунке 2. Как видно из рисунка 2, большую долю проектов инициативного бюджетирования составили проекты по благоустройству.
| Дополнительное образование детей Информатизация Благоустройство
Рис. 2. Типология проектов, победивших в конкурсе проектов инициативного бюджетирования в Свердловской области в 2022 году, %/ Fig. 2. Breakdown of the competition winners projects in participatory budgeting in the Sverdlovsk Region, 2022, %
В 2022 году к реализации инициатив граждан впервые присоединились восемь муниципальных образований: город Алапаевск, Красноуфимский округ, городской округ Ревда, Артемовский и Камышловский городские округа, а также крупные муниципалитеты: город Каменск-Уральский, Серов-ский и Полевской городские округа. В том же году в обсуждении проектов инициативного бюджетирования участвовали более 33 тыс. человек, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2021-м, а софинансировать реализацию этих проектов выразили готовность около 8 тыс. человек. При этом до отбора четыре муни-
ципальных образования отказались от участия в конкурсе по девяти проектам по причине значительного роста рыночной стоимости проектов после изменения внешнеполитической ситуации в феврале. Это городские округа: Красноуфимск (1 проект), Березовский (2), Ивдельский (5), Серовский (1).
Соглашения с муниципальными образованиями были заключены в период со 2 августа по 31 октября по 76 проектам: в августе - по 36, в сентябре -по 30, в октябре - по 10 проектам. Продолжительность периода связана с задержкой поступления средств в местные бюджеты от населения либо бизнеса из-за внешнеполитической ситуации, повлиявшей на экономическую составляющую. Администрациям муниципальных образований пришлось искать замену из-за отказа в софинансировании ранее заявившихся представителей бизнеса и граждан. По этой же причине перенесли на следующий год реализацию двух проектов: «Установка светодиодной композиции "Цветы" напротив автовокзала» (городской округ Рефтинский) и «Робототехника -шаг в профессию» (Туринский городской округ).
В 2022 году были реализованы следующие проекты: в Новой Ляле, Асбесте, Рефтинском, Тавде, Алапаевском и Красноуфимском районах, Горноуральском городском округе обустроены спортивно-игровые площадки; в Ивделе, Качканаре и Екатеринбурге закуплены музыкальные инструменты и оборудование для школ искусств, в Артемовском - станок для заточки коньков и тренажер «беговая дорожка» для хоккеистов, в Туринске - наборы комплектов по робототехнике для центра дополнительного образования «Точка роста»; в поселке Арти появился арт-объект - фотогалерея под открытым небом.
Примерами внедрения муниципальной практики инициативного бюджетирования могут быть город Екатеринбург, где за три года, с 2019-го по 2021-й, реализовано 109 проектов, и муниципальное образование Алапа-евское - 24 проекта в сельской местности, один из которых - «Веревочный парк ОРИОН», реализованный в поселке городского типа Верхняя Синячиха в 2021 году с участием областного бюджета, - занял второе место в номинации «Общественное партнерство» на VI Всероссийском конкурсе проектов инициативного бюджетирования.
С учетом предварительных данных в 2023 году поступило 125 заявок от 48 муниципалитетов, что в 18 раз превышает показатель 2017 года. Всего же за семь лет (2017-2023) на региональный конкурс поступило 380 заявок с проектами, инициированными гражданами, и победителями стали 265 проектов. Таким образом, за прошедший период более 80 % муниципальных образований региона хотя бы раз приняли участие в конкурсе заявок.
Министерством постоянно совершенствуются механизмы внедрения инициативных проектов. С ноября 2022 года появилась возможность заключения соглашения в электронной форме, а также заключения дополнительного соглашения по изменению согласованного с инициативной группой состава проекта в случае увеличения его стоимости и при отсутствии дополнительных средств в местном бюджете или дополнительных поступлений из внебюджетных источников.
Важным направлением является работа по информатизации процесса направления и обработки заявок, расчета критериев при определении победи-
телей. В результате ожидается получение качественного цифрового продукта, удобного для всех участников - Министерства, муниципальных образований, инициаторов проектов, - по доступной, оптимальной цене. Исследователи отмечают, что создание различных платформ и сервисов, позволяющих направлять и обсуждать проекты инициативного бюджетирования и голосовать за них, не только повышает уровень информированности граждан, но и делает процесс удобнее, быстрее, прозрачнее, позволяет вовлечь в пар-тисипаторное управление более широкие слои населения (Дербенева, 2020; Мжгае е1 а1., 2021).
Можно выделить социальные, управленческие и экономические эффекты от внедрения цифрового продукта по инициативному бюджетированию на всех этапах, от приема заявок на региональный отбор до реализации проектов. В качестве социальных эффектов предполагается более широкое вовлечение населения и бизнеса в процесс инициативного бюджетирования, повышение уровня доверия граждан к органам власти и минимизация равнодушного отношения населения к территориям проживания. Управленческие эффекты связаны с улучшением качества заявок, сокращением сроков на их обработку, повышением уровня прозрачности процедур; экономические эффекты -со снижением стоимости затрат на реализацию проекта, повышением срока эксплуатации результатов реализации проектов, а также с привлечением внебюджетных средств на развитие территорий за счет включения в процессы коммерческих предприятий и организаций.
Для более широкого вовлечения населения Свердловской области в инициативное бюджетирование предлагается разработать информационно-консалтинговую платформу для жителей муниципалитетов региона, которая будет выполнять ряд функций: наглядно информировать о сущности и особенностях данного процесса, собирать и сообщать актуальные новости (в том числе о конкурсных отборах, изменениях в законодательстве, реальном ходе реализации проектов) и обучать представителей инициативных групп и органов власти. Необходима организация полноценного медиасопровождения процессов инициативного бюджетирования: создание группы инициативного бюджетирования в популярных социальных сетях, активная публикация материалов об успешных практиках в рамках данных ресурсов и официальных страниц органов государственной власти и местного самоуправления; взаимодействие со СМИ. Как уже отмечалось, недостаточно просто информировать граждан о партисипаторных практиках, необходимо в целом повышать уровень доверия к власти и более полно учитывать интересы населения.
В Свердловской области возможно финансирование по трем направлениям (благоустройство, дополнительное образование и информатизация). Выбор только этих трех направлений, с одной стороны, позволяет добиться синергетического эффекта и сделать процесс более адекватно оцениваемым, с другой - не всегда соответствует приоритетам жителей той ли иной территории. Для современного этапа инициативного бюджетирования в Свердловской области, одна из задач которого заключалась в формировании у населения навыков участия в бюджетном процессе и разработке проектов развития территории, такие ограничения выглядят вполне оправданными.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования дают возможность сформулировать ряд выводов.
Инициативное бюджетирование не только позволяет гражданам участвовать в планировании направлений и контроле за расходами местных бюджетов через выдвижение, отбор и контроль реализации важных для них проектов, в которые они вложились собственными денежными средствами, но и решать насущные для них социальные вопросы, порой предупреждать назревающие конфликты с органами власти на местах в случае отсутствия средств в местных бюджетах на решение той или иной точечной проблемы, связанной с благоустройством общественных пространств, укреплением материально-технической базы дополнительного образования детей, культурной сферы.
В Свердловской области наблюдается положительная динамика применения практики инициативного бюджетирования. Все это свидетельствует об осознании местными органами власти и населением возможностей парти-сипаторных механизмов.
Однако существует ряд проблем, которые требуют решения:
- отсутствие полной единой методологической базы;
- отсутствие выстроенной работы с большинством популярных СМИ по вопросам информирования населения о вопросах инициативного бюджетирования;
- низкая вовлеченность населения Свердловской области в процесс инициативного бюджетирования.
Развитию практики инициативного бюджетирования могут способствовать следующие шаги:
- разработка информационно-консалтинговой платформы для жителей муниципалитетов региона, которая будет содержать наглядную информацию о сущности и особенностях процесса инициативного бюджетирования, актуальные новости, в том числе о конкурсных отборах, изменениях в законодательстве, реальном ходе реализации проектов;
- организация полноценного медиасопровождения процессов инициативного бюджетирования;
- более широкое внедрение инструментов электронного общественного участия на всех этапах подготовки и подачи заявок, отбора и реализации проектов.
Таким образом, механизмы внедрения инициативных проектов постоянно совершенствуются. Можно отметить определенную гибкость органов власти, их готовность корректировать условия подачи проектов, рассматривать возможности выделения дополнительного финансирования на поддержку проектов, первоначально не прошедших конкурсный отбор. С учетом опыта реализации каждый год вносятся уточнения в Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на внедрение механизма инициативного бюджетирования в целях его оптимизации. Все это в перспективе направлено на совершенствование вовлечения граждан в процессы управления территориями и на повышение качества жизни населения.
Список источников
Вагин В. В., Гаврилова Н. В. Методология оценки программ и практик инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2017. Т. 10, № 12. С. 1393-1406. ЬИрв:// doi.org/10.24891/fa.10.12.1393.
Вагин В. В., Шаповалова Н. А, Гаврилова Н. В. Мониторинг развития инициативного бюджетирования: методика и практика организации // Финансовый журнал. 2019. № 2. С. 51-64. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2019-2-51-64.
Вагин В. В., Шугрина Е. С. Роль инициативного бюджетирования в формировании экосистемы гражданского участия в государственном и муниципальном управлении // Финансовый журнал. 2021. Т. 13, № 2. С. 9-24. Ы^:// doi.org/10.31107/2075-1990-2021-2-9-24.
Дербенева В. В. Электронное общественное участие как вектор развития инициативного бюджетирования // ЭКО. 2020. Т. 50, № 9. С. 90-113. https://doi. org/10.30680/ECO0131-7652-2020-9-90-113.
Дербенева В. В., Захарчук Е. А., Пасынков А. Ф. Развитие инициативного бюджетирования в регионах РФ (на примере Свердловской области) // Финансовый журнал. 2020. Т. 12, № 3. С. 60-75. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2020-3-60-75.
Дронь М. А., Аксютина Ю. В. Управление качеством проектов инициативного бюджетирования (на примере Пермского края) // Города и местные сообщества. 2022. Т. 1. С. 42-53.
Евдокимова Н. В., Морунова Г. В. Инициативное бюджетирование на местном уровне на примере муниципалитетов Санкт-Петербурга // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2019. Т. 119, № 5-2. С. 76-81.
Зарова Е. В., Коваленко Н. Н. Методы многомерного статистического анализа в исследовании эффективности инициативного бюджетирования на региональном уровне // Вопросы статистики. 2022. Т. 29, № 5. С. 72-86. https://doi.org/10.34023/2313-6383-2022-29-5-72-86.
Керимов А. Т., Мандражи З. Р., Османов К. М. Сравнительный анализ моделей балльной оценки проектов инициативного бюджетирования в республиках Южного федерального округа Российской Федерации // Ученые записки Крымского инженерно-педагогического университета. 2021. № 2. С. 116-125. https://doi.org/10.34771/UZCEPU.2021.72.2.024.
Коречков Ю. В., Великороссов В. В., Кваша В. А. Институциональный подход к инициативному бюджетированию в муниципальных образованиях // Теоретическая экономика. 2023. Т. 99, № 3. С. 60-70. https://doi.org/10.52957/2 2213260_2023_3_60.
Рогач О. В., Фролова Е. В. Использование механизмов инициативного бюджетирования: готовность населения и доверие к власти // Вестник Пермского университета. Политология. 2023. Т. 17, № 2. С. 48-59. https://doi. org/10.17072/2218-1067-2023-2-48-59.
Степанов М. В. Инициативное бюджетирование как фактор развития территорий и повышения финансовой самостоятельности муниципальных
образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 10. С. 46-50. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2019-10-46-50.
Табунщикова В. В. Оценка эффективности бюджетных средств, выделяемых на поддержку проектов инициативного бюджетирования // Экономика и предпринимательство. 2022. № 1. С. 422-425. https://doi.org/10.34925/ EIP.2022.138.1.084.
Bartocci L., Grossi G., Mauro S. G. et al. The journey of participatory budgeting: A systematic literature review and future research directions // International Review of Administrative Sciences. 2023. Vol. 89, № 3. Р. 757-774. https://doi. org/10.1177/00208523221078938.
Bingham L., Nabatchi T., O'Leary R. The new governance: Practices and processes for stakeholder and citizen participation in the work of government // Public Administration Review. 2005. Vol. 65, № 5. Р. 547-558. https://doi.org/10.1111/ j.1540-6210.2005.00482.x.
Calabrese T., Williams D., Gupta A. Does participatory budgeting alter public spending? Evidence from New York City // Administration & Society. 2020. Vol. 52, № 9. Р. 1382-1409. https://doi.org/10.1177/0095399720912548.
Calisto Friant M. Deliberating for sustainability: Lessons from the Porto Alegre experiment with participatory budgeting // International Journal of Urban Sustainable Development. 2019. Vol. 11, № 1. Р. 81-99. https://doi.org/10.1080/19463138 .2019.1570219.
Ewens H., van der Voet J. Organizational complexity and participatory innovation: Participatory budgeting in local government // Public Management Review. 2019. Vol. 21, № 12. Р. 1848-1866. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1577908.
Falanga R., Lüchmann L. H. H. Participatory budgets in Brazil and Portugal: Comparing patterns of dissemination // Policy Studies. 2020. Vol. 41, № 6. Р. 603622. https://doi.org/10.1080/01442872.2019.1577373.
Friendly A. The contradictions of participatory planning: Reflections on the role of politics in urban development in Niteroi, Brazil // Journal of Urban Affairs. 2019. Vol. 41, № 7. Р. 910-929. https://doi.org/10.1080/07352166.2019.1569468.
Mxrne A. R, Norta A., Tsap V. et al. Increasing citizen participation in e-partic-ipatory budgeting processes // Journal of Information Technology & Politics. 2021. Vol. 18, № 2. Р. 125-147. https://doi.org/10.1080/19331681.2020.1821421.
Manes-Rossi F., Brusca I., Orelli R. L. et al. Features and drivers of citizen participation: Insights from participatory budgeting in three European cities // Public Management Review. 2023. Vol. 25, № 2. Р. 201-223. https://doi.org/10.1080/ 14719037.2021.1963821.
Miller S. A., Hildreth R. W., Stewart L. M. The modes of participation: A revised frame for identifying and analyzing participatory budgeting practices // Administration & Society. 2019. Vol. 51, № 8. Р. 1254-1281. http://doi. org/10.1177/0095399717718325.
Panday P. K., Chowdhury S. Responsiveness of local government officials: Insights and lessons from participatory planning and budgeting // Asia Pacific Journal of Public Administration. 2020. Vol. 42, № 2. Р. 132-151. https://doi.org/ 10.1080/23276665.2020.1742753.
Park H., Yoon S., Cho B. S. How direct citizen participation affects the local government financial condition: A case of participatory budgeting in South Korea // Javnost - The Public. 2023. Vol. 30, № 3. Р. 426-443. https://doi.org/10.1080/ 13183222.2023.2201741.
Schneider S. H., Busse S. Participatory budgeting in Germany - A review of empirical findings // International Journal of Public Administration. 2019. Vol. 42, № 3. Р. 259-273. https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1426601.
Zhang Y., Liao Y. Participatory budgeting in local government: Evidence from New Jersey municipalities // Public Performance & Management Review. 2011. Vol. 35, № 2. Р. 281-302. https://doi.org/10.2753/PMR1530-9576350203.
Информация об авторах
И. А. Антипин - доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», 620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 SPIN-код (РИНЦ): 9822-9096 AuthorID (РИНЦ): 532057 Web of Science ResearcherID: АВС-8434-2021 Scopus Author ID: 57215415135
Н. Ю. Власова - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», 620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 SPIN-код (РИНЦ): 3272-6275 AuthorID (РИНЦ): 289363 Web of Science ResearcherID: S-1846-2016 Scopus Author ID: 57200195492
Н. В. Новикова - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры региональной, муниципальной экономики и управления ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», 620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 SPIN-код (РИНЦ): 6822-9963 AuthorID (РИНЦ): 397153 Web of Science ResearcherID: B-3560-2017 Scopus Author ID: 57194780960
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 19.09.2023; одобрена после рецензирования 20.10.2023; принята к публикации 20.10.2023.
References
Vagin, V. V. and Gavrilova, N. V. (2017), "A methodology for evaluation of programs and practices of initiative budgeting in the regions of the Russian Federation", Financial Analytics: Science and Experience, vol. 10, no. 12, pp. 13931406, https://doi.org/10.24891/fa.10.12.1393.
Vagin, V. V., Shapovalova, N. A. and Gavrilova, N. V. (2019), "The monitoring of development initiative budgeting in Russia's regions: Methodology and practice of organization", Financial Journal, no. 2, pp. 51-64, https://doi.org/10.31107/2075-1990-2019-2-51-64.
Vagin, V. V. and Shugrina, E. S. (2021), "The role of participatory budgeting in forming an ecosystem of civic participation in state and municipal governance", Financial Journal, vol. 13, no. 2, pp. 9-24, https://doi.org/10.31107/2075-1990-2021-2-9-24.
Derbeneva, V. V. (2020), "E-participation as a vector of developing proactive budgeting", ECO, vol. 50, no. 9, pp. 90-113, https://doi.org/10.30680/EC00131-7652-2020-9-90-113.
Derbeneva, V. V., Zakharchuk, E. A. and Pasynkov, A. F. (2020), "Development of initiative budgeting in the regions of the Russian Federation (exemplified by the Sverdlovsk Region)", Financial Journal, vol. 12, no. 3, pp. 60-75, https://doi. org/10.31107/2075-1990-2020-3-60-75.
Dron, M. A. and Aksyutina, Yu. V. (2022), "Quality management of initiative budgeting projects (on the example of the Perm Region)", Cities and Local Communities, vol. 1, pp. 42-53.
Evdokimova, N. V. and Morunova, G. V. (2019), "Initiative budgeting at local level on the example of St. Petersburg municipalities", Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta, vol. 119, no. 5-2, pp. 76-81.
Zarova, E. V. and Kovalenko, N. N. (2022), "Methods of multivariate statistical analysis in the study of the efficiency of initiative budgeting at the regional level", Voprosy statistiki, vol. 29, no. 5, pp. 72-86, https://doi.org/10.34023/2313-6383-2022-29-5-72-86.
Kerimov, A. T., Mandrazhi, Z. R. and Osmanov, K. M. (2021), "Comparative analysis of models for point evaluation of initiative budgeting projects in the republics of the South Federal District of the Russian Federation", Scientific Notes of the Crimean Engineering and Pedagogical University, vol. 72, no. 2, pp. 116-125, https://doi.org/10.34771/UZCEPU.2021.72.2.024.
Korechkov, Yu. V., Velikorossov, V. V. and Kvasha, V. A. (2023), "Institutional approach to initiative budgeting in municipalities", Theoretical Economy, vol. 99, no. 3, pp. 60-70, https://doi.org/10.52957/22213260_2023_3_60.
Rogach, O. V. and Frolova, E. V. (2023), "Development of participatory budgeting mechanisms as a tool for building public confidence in the authorities", Bulletin of Perm University. Political Science, vol. 17, no. 2, pp. 48-59, https://doi. org/10.17072/2218-1067-2023-2-48-59.
Stepanov, M. V. (2019), "Proactive budgeting as a factor of the development of territories and increase in the financial independence of municipal structures", State Power and Local Self-government, no. 10, pp. 46-50, https://doi.org/10.18572/1813-1247-2019-10-46-50.
Tabunshchikova, V. V. (2022), "Evaluation of the effectiveness of budget funds allocated to support initiative budgeting projects", Economics and Entrepreneurship, no. 1, pp. 422-425, https://doi.org/10.34925/EIP.2022.138.L084.
Bartocci, L., Grossi, G., Mauro, S. G. et al. (2023), "The journey of participatory budgeting: A systematic literature review and future research directions", International Review of Administrative Sciences, vol. 89, no. 3, pp. 757-774, https://doi. org/10.1177/00208523221078938.
Bingham, L., Nabatchi, T, and O'Leary, R. (2005), "The new governance: Practices and processes for stakeholder and citizen participation in the work of government", Public Administration Review, vol. 65, no. 5, pp. 547-558, https://doi.org/10.1111/ j.1540-6210.2005.00482.x.
Calabrese, T., Williams, D. and Gupta, A. (2020), "Does participatory budgeting alter public spending? Evidence from New York City", Administration & Society, vol. 52, no. 9, pp. 1382-1409, https://doi.org/10.1177/0095399720912548.
Calisto Friant, M. (2019), "Deliberating for sustainability: Lessons from the Porto Alegre experiment with participatory budgeting", International Journal of Urban Sustainable Development, vol. 11, no. 1, pp. 81-99, https://doi.org/10.1 080/19463138.2019.1570219.
Ewens, H. and van der Voet, J. (2019), "Organizational complexity and participatory innovation: Participatory budgeting in local government", Public Management Review, vol. 21, no. 12, pp. 1848-1866, https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1577908.
Falanga, R. and Luchmann, L. H. H. (2020), "Participatory budgets in Brazil and Portugal: Comparing patterns of dissemination", Policy Studies, vol. 41, no. 6, pp. 603-622, https://doi.org/10.1080/01442872.2019.1577373.
Friendly, A. (2019), "The contradictions of participatory planning: Reflections on the role of politics in urban development in Niteroi, Brazil", Journal of Urban Affairs, vol. 41, no. 7, pp. 910-929, https://doi.org/10.1080/07352166.2019.1569468.
Mœroe, A. R., Norta, A., Tsap, V. et al. (2021), "Increasing citizen participation in e-participatory budgeting processes", Journal of Information Technology & Politics, vol. 18, no. 2, pp. 125-147, https://doi.org/10.1080/19331681.2020.1821421.
Manes-Rossi, F., Brusca, I., Orelli, R. L. et al. (2023), "Features and drivers of citizen participation: Insights from participatory budgeting in three European cities", Public Management Review, vol. 25, no. 2, pp. 201-223, https://doi.org/ 10.1080/14719037.2021.1963821.
Miller, S. A., Hildreth, R. W. and Stewart, L. M. (2019), "The modes of participation: A revised frame for identifying and analyzing participatory budgeting practices", Administration & Society, vol. 51, no. 8, pp.1254-1281, http://doi. org/10.1177/0095399717718325.
Panday, P. K. and Chowdhury, S. (2020), "Responsiveness of local government officials: Insights and lessons from participatory planning and budgeting", Asia Pacific Journal of Public Administration, vol. 42, no. 2, pp. 132-151, https://doi.org/ 10.1080/23276665.2020.1742753.
Park, H., Yoon, S. and Cho, B. S. (2023), "How direct citizen participation affects the local government financial condition: A case of participatory budgeting in South Korea", Javnost - The Public, vol. 30, no. 3, pp. 426-443, https://doi.org/10.1080/131 83222.2023.2201741.
Schneider, S. H. and Busse, S. (2019), "Participatory budgeting in Germany -A review of empirical findings", International Journal of Public Administration, vol. 42, no. 3, pp. 259-273, https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1426601.
Zhang, Y. and Liao, Y. (2011), "Participatory budgeting in local government: Evidence from New Jersey municipalities", Public Performance & Management Review, vol. 35, no. 2, pp. 281-302, https://doi.org/10.2753/PMR1530-9576350203.
information about the authors
I. А. Antipin - Doctor of Economics, Associate Professor, Head of the Department of Regional, Municipal Economics and Management, Ural State Economic University, 62/45 8 Marta/Narodnaya Volya Str., Yekaterinburg, 620144, Russia
SPIN-code (RSCI): 9822-9096
AuthorID (RSCI): 532057
Web of Science ResearcherID: ABC-8434-2021
Scopus Author ID: 57215415135
N. Yu. Vlasova - Doctor of Economics, Professor, Professor of State and Municipal Governance Department, Ural State Economic University, 62/45 8 Marta/Narodnaya Volya Str., Yekaterinburg, 620144, Russia SPIN-code (RSCI): 3272-6275 AuthorID (RSCI): 289363 Web of Science ResearcherID: S-1846-2016 Scopus Author ID: 57200195492
N. V. Novikova - Doctor of Economics, Associate Professor, Professor of the Department of Regional, Municipal Economics and Management, Ural State Economic University, 62/45 8 Marta/Narodnaya Volya Str., Yekaterinburg, 620144, Russia
SPIN-code (RSCI): 6822-9963 AuthorID (RSCI): 397153 Web of Science ResearcherID: B-3560-2017 Scopus Author ID: 57194780960
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 19.09.2023; approved after reviewing 20.10.2023; accepted for publication 20.10.2023.
