CC BY
78Перская В.В.
д.э.н., профессор, заслуженный экономист РФ, директор института исследований МЭО Финуниверситета при
Правительстве РФ
ИНИЦИАТИВА БОЛЬШОГО ЕВРАЗИЙСКОГО ПАРТНЕРСТВА - НОВЫЙ ТИП ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Ключевые слова: международные отношения, Большое евразийское партнерство, Евразийский экономический союз, интеграционные процессы.
Впервые инициатива большого Евразийского партнерства прозвучала 17 июня 2016 г. на Пленарном заседании Петербургского международного экономического форума, когда Президент РФ В.В. Путин сказал, что «мы совсем недавно в Астане обсуждали это и предлагаем подумать о создании большого Евразийского партнёрства с участием Евразийского экономического союза, а также стран, с которыми у нас уже сложились тесные отношения: Китай, Индия, Пакистан, Иран. И конечно, имею в виду наших партнёров по СНГ, других заинтересованных государств и объединений»1 . Китай поддержал эту инициативу в течение двух месяцев после ее возникновения, одновременно указав, что со своей стороны прорабатывает конкретные меры по её реализации. Такое партнерство, по мнению китайской стороны, могло бы объединить страны ЕАЭС, ШОС и АСЕАН, т.к. эта инициатива отвечает тенденциям глобализации
и общему желанию стран Евразийского континента, поскольку речь идёт об открытости и углублении сотрудничества
2
во имя развития .
На форуме высокого уровня «Один пояс, один путь» (май, 2017 г., Китай) В.В. Путин, развивая свою инициативу, обозначил, что нужны свежие, свободные от стереотипов идеи, отказ от воинственной риторики, взаимных обвинений и упрёков, которые лишь усугубляют ситуацию. «Евразия способна выработать и предложить содержательную и позитивную повестку. Это касается обеспечения безопасности, развития отношений между государствами, организации экономики, социальной сферы, систем управления, поисков новых драйверов роста. Россия видит будущее евразийского партнёрства не просто как налаживание новых связей между государствами и экономиками. Оно должно изменить политический и экономический ландшафт континента, принести Евразии мир, стабильность, процветание, принципиально новое качество жизни. Мы должны показать мировому сообществу пример совместного, новаторского конструктивного будущего, основанного на справедливости, равноправии, уважении национального суверенитета, на нормах международного права и незыблемых принципах Организации Объединённых Наций ... Считаю, что сложение потенциалов таких интеграционных форматов, как ЕАЭС, «Один пояс, один путь», Шанхайская организация сотрудничества, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии способно стать основой для формирования большого евразийского партнёрства. Мы должны показать мировому сообществу пример совместного, новаторского конструктивного будущего, основанного на справедливости, равноправии, уважении национального суверенитета, на нормах международного права и незыблемых принципах Организации Объединённых Наций»3.
Таким образом, рассматриваемая инициатива призвана выступить в виде прообраза формирования и реализации идеи многополярности в современных условиях в рамках одного континента - а именно Евразии. В рамках этой инициативы фактически провозглашаются идеи равноправного взаимодействия и сопряжения национальных интересов стран в процессе развития партнерских связей; формирования площадок обмена опытом и развития и сохранения культурной идентичности; преодоления веками складывающихся противоречий между граничащими друг с другом странами на основе развития диалога и стремления преодоления конфликтов на основе консенсуса и компромиссов, не допуская вмешательства во внутренние дела суверенных государств; разработки общих подходов и нарративов в политике образования всех уровней, которая учитывала бы новые и инновационные наработки мирового сообщества (в т.ч. Болонского процесса или существовавших в рамках СССР методик), но была бы ориентирована на развитие интеллектуального и духовного уровней обучающихся, на развитие логики и умения принимать решения на основе профессионализма, на формирование гармоничной личности XXI века, которая осознанно и свободно выбирает свой жизненный путь, уважая исторические и культурные традиции, национальные корни, сохраняя свои идентичность в многообразном мире.
В области развития международного экономического сотрудничества эта инициатива будет базироваться на максимально возможном использовании преимуществ многостороннего регулирования мировой торговли, движения инвестиций, экологического партнерства и сотрудничества в области преодоления климатических изменений, в т. ч. ориентируясь на уже согласованные нормы в рамках ВТО, а также вырабатывая согласованные решения на уровне
1 http://kremlin.ru/events/president/news/52178
2 https://russian.rt.com/article/315184-mid-knr-pekin-podderzhal-iniciativu-rossii-po
3 14-15 мая 2017. - http://kremlin.ru/events/president/trips/54504
межгосударственного партнерства, сохраняя право и возможности национального государственного регулирования и реализации национальных интересов, в т.ч. в области социальной политики.
Данная инициатива направлена на охват так называемых развивающихся экономик, которые в противовес развитым странам, отказавшимся де факто от социальной ориентации экономической политики, преследуют цели формирования национальных социально ориентированных государств, направленных на всемерное и последовательное повышение уровня жизни населения и ликвидацию социального неравенства и диспропорциональности в уровнях доходов. При этом все эти страны, как правило, государства с позитивной динамикой роста численности населения в противовес национальным хозяйствам Европы и частично США, имеющим депопуляционный тренд коренного населения и возмещающим дефицит трудовых ресурсов за счет миграционного фактора.
Провозглашенная инициатива - это предложение нового видения мирового порядка будущего, использования принципов мирного сосуществования в условиях перехода к реальной многополярности и построения нового мирового пространства на примере и в рамках Евразийского континента.
Инициатива большого Евразийского партнерства предполагает опору на международное право и достигнутые договоренности в рамках Устойчивого развития до 2030 г. ООН как план действий для людей, планеты и процветания. Особое место в этом плане обращено на взаимодействие на базе развития совместного партнерства. Устойчивость в материалах ООН рассматривается как синоним обретения населением планеты жизнеспособного развития1, где особую роль играет2 партнерство, в т.ч. в рамках региональной интеграции. Развитие региональной интеграции переориентируют мировой воспроизводственный процесс на развитие региональных воспроизводственных цепочек, а они должны учитывать различные национальные условия и специфику странового и национального, религиозно-этническго, культурного развития. Развитие партнерских связей в условиях полицентризма - это взаимодействие, направленное на сохранение и поддержание паритета сил и выстраивание взаимоотношений на основе не только добрососедства, но и взаимодействия «равных» участников как базового принципа партнерства. Этот подход исключает главенство одного партнера над другими, диктат интересов одной державы другим контрагентам.
Полицентризм исключает доминирование интересов сторон над остальными участниками глобального партнерства и тем более использование ресурсного и технологического потенциалов, человеческого капитала для целей развития одной страны или группы стран. Другими словами многополярность исключает «паразитизм» поступательности развития за счет других стран.
При таком партнерстве исключаются требования:
- снижения роли национального государства в регулировании экономик;
- повышения доли платных всех услуг в формировании ВВП страны;
- доминирования экономических интересов одной страны или ее крупных компаний над интересами других партнеров.
В этой связи идея Всеобъемлющего регионального экономического партнерства может рассматриваться как форма содействия реализации проектов в рамках Экономического пояса Шелкового пути, включая его морскую составляющую, Северного Арктического морского пути (инициатива России, позволяющая сократить время в пути из Северной Европы и Сибири в Азию3), строительства трубопроводов и других транспортных путей и пр., т.е. проектов взаимного интереса, позволяющих реализовывать национальные интересы и развивать хозяйственные потенциалы стран. Это партнерство базируется на использовании уже существующих согласованных международно-правовых норм (в т.ч. в рамках ВТО, региональных соглашений торгово-инвестиционного характеров или «Free Trade Agreement +»). В этой связи укрепление межгосударственности связей предполагает оптимизацию механизма взаимодействия как на уровне правительств, так и в рамках межгосударственных финансово-экономических организаций.
Евразийский экономический союз, основанный Белоруссией, Арменией, Казахстаном, Киргизией и Россией, предполагает развитие взаимодействия стран ЕАЭС на базе сохранения целостности национальных законодательных систем стран-участниц Союза. Целями создания ЕАЭС выступили: всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик; создание условий стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов4. Этот Союз открыт для привлечения новых членов, для подписания соглашений о Зонах свободной торговли и инвестиций. Деятельность ЕАЭС базируется на принципах рыночной экономики и добросовестной конкуренции, подразумевающих законность и открытость, гласность и объективность»5. В целом ЕАЭС провозгласил реализацию четырех свобод движения - товаров, услуг, капитала и рабочей силы6. Все это является привлекательным фактором для партнеров Евразийского континента.
Цель партнерства в рамках Евразийского континента - это консолидации усилий государств и совместное преодоление кризисных процессов, формирование условий для подъема и развития национальных экономик, направленные на повышение уровня и качества жизни людей.
Достижение цели обусловливает наравне с интеграционным взаимодействием консолидацию усилий в области безопасности и борьбы с угрозой терроризма.
1 Организация Объединенных Наций A/69/L.85 Генеральная Ассамблея, Distr.: Limited 12 August 2015
2 Interactive dialogue 3. Fostering sustainable economic growth and transformation and promoting sustainable consumption and production.
3 http://будущее-арктики.рф/stati/severnyj-morskoj-put-stati
4 Там же.
5 ЕАЭС. Архитектура будущего. Годовой отчет 2014. - С. 7.
6 Там же, с.16.
Интеграционный проект Евразийского экономического союза способен выступить в роли эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом., т.к. ЕАЭС - это форма интеграционного взаимодействия, которая не преследует цели постепенной передачи национального суверенитета на наднациональный уровень и перехода к политическому союзу, прообразом которого является ЕС. Поэтому попытка приравнять ЕАЭС к процессу возрождения Российской империи или СССР, что свойственно сегодня демократическому истеблишменту США, равносильна элементарному непониманию или преднамеренному извращению реальной ситуации. Более того, противники ЕАЭС в США и ЕС рассматривают в качестве инструмента противостояния уже получившую развитие в странах ЕАЭС сеть некоммерческих неправительственных организаций и образовательный процесс, т.е. апеллируя к молодежи, причем подросткового возраста1.
Формальных препятствий на пути согласования и единообразного развития векторов экономического взаимодействия стран ШОС и ЕАЭС не существует. Для этого имеются все необходимые предпосылки: большой природный и экономический потенциал, относительно недорогая рабочая сила и энергоресурсы, производственно-технологическая взаимосвязь, общая транспортная инфраструктура. По территории ЕАЭС проходит самый короткий сухопутный и морской (через Ледовитый океан) путь из Европы в Юго-Восточную Азию.
Процессы глобализации делают Евразийский континент в силу его особого географического, природного, стратегического и экономического положения потенциальным центром мировой геополитической системы. Особое внимание при этом должно быть уделено преодолению «топливно-сырьевой уклона» в формировании единого экономического пространства, в связи с чем необходим, полагаем, перечень сфер и отраслей национальных экономик, где необходима промышленная кооперация с сокращением издержек производства и сбыта, или взаимовыгодный обмен товарами и услугами.
Другими словами страны-участницы могут придерживаться общего вектора экономического взаимодействия ЕАЭС и ШОС, и БРИКС - интеграции вглубь и вширь, диверсификации промышленно-отраслевой структуры и выпускаемого ассортимента продукции, повышения как собственно национальной конкурентоспособности, так конкурентоспособности товаров и услуг на внешних и внутренних рынках.
Таким образом, проекты в рамках ЭПШП, региональное торгово-экономическое взаимодействие государств -членов АТЭС, ЕАЭС и АСЕАН +, а также расширение числа участников ШОС или ОДКБ - все это составляющие элементы большого Евразийского партнерства как попытка формирования новой системы взаимодействия на основе существующей системы ООН и международного права и исключающее блоковость мышления и необходимости противостояния партнеров.
В настоящее время отношение западного экспертного сообщества к этой инициативе не столько скептичное, сколько резко негативное, поскольку предпринимаются реальные шаги по представлению альтернативного видения мирового порядка.
В частности, например, представители экспертно-аналитической компании Мак-Кинси2, резюмируя значимость мероприятия «Один пояс, один путь», обратили внимание на готовность и способность других стран континента принять китайскую модель развития, в т.ч. инфраструктуры и возможности ее адаптации к условиям других государств. Таким образом, проводится мысль, что это «мягкая сила», используемая КНР с целью распространить свое влияние на целый континент. Эта инициатива сопоставляется с планом Маршала, который обусловил регенерацию Европы после Второй мировой войны, фактически унифицировав ее и стандартизировав под требования США. Утверждается, что в силу отсутствия реальных денежных средств у стран, в т. ч. у КНР, для обеспечения амбициозных планов, эта инициатива вряд ли будет успешной. Это фактически становление Китая как мировой державы, и все3. Достаточно много высказываний в современной западной прессе и о желании КНР, договорившись с США, сформировать вновь биполярный мир. Однако нельзя вступить в одну и ту же воду дважды, государства мирового сообщества развиваются, научно-технологический прогресс меняет облик человечества. И то, что было возможным в середине ХХ века, исключается в настоящее время. Не случайно, например, такое формирование как БРИКС, объединяющее практически 1/2 населения мира. Индия имеет демографическую экспоненту выше, чем в КНР, а темпы роста - наравне с КНР или выше. И так же претендует на роль страны, активно участвующей в мировых процессах.
Подводя итог выше изложенному, хотим подчеркнуть, что инициатива Большого евразийского партнерства -это новое видение системы международных отношений, включая экономику и социальную сферу, это предложение перехода к многополярности в реальности, которое может заложить основы формирования мирового сообщества на многие десятилетия в будущем.
Эта инициатива, по оценке ведущего эксперта глобальных исследований США (Zhao Bingxing) не являет собой единообразного подхода, удовлетворяющего всех партнеров. Ее реальный эффект в значительной мере опирается на различные ситуации в каждой стране. Каждая страна имеет разные позиции, все зависит от рассмотрения конкретных факторов, в том числе экономической, геополитической, идеологической и т. д. составляющей. Но эта инициатива предлагает больше возможностей для малых и средних развивающихся государств, чем современная политика ведущих государств Западного мира4.
1 О направленности образовательного процесса в странах ЕАЭС и необходимости подчинения его национальным интересам см. подробнее гл.8 «Интеграция и образовательная среда» // Интеграция в условиях многополярности. Эволюция теории и практики реализации. - М.: Экономика, 2016. - С. 331-371.
2 China's One Belt, One Road: Will it reshape global trade? - http://www.mckinsey.com/global-themes/china/chinas-one-belt-one-road-will-it-reshape-global-trade
3 Там же.
4 http://www.globalresearch.ca/author/zhao-bingxing. 05.10.2017
