CC BY
479
Информационные технологии в принятии государственных решений: современные тенденции
Г.В. Пушкарева
Процесс принятия государственных решений складывается и развивается в результате многочисленных коммуникативных актов между его участниками, что ведет к возникновению специфического информационного поля, в котором аккумулируются сообщения о намерениях и взаимных ожиданиях политических акторов, представления о содержании возникающих проблем, о способах их решения. В демократическом обществе формирование государственной политики предполагает отказ от методов диктата и откровенного принуждения со стороны государства, требует согласования интересов и координации усилий различных групп населения и организаций в достижении общественно значимых целей, в определении стратегии развития социума. В этой связи информационные механизмы и технологии принятия государственных решений обретают особое значение. С их помощью государство оказывает воздействие на различные социальные слои; организует обратную связь, позволяющую получить информацию о процессах, протекающих в стране, о настроениях и предпочтениях населения; формирует в массовом сознании ценности и установки, адекватные политическому курсу; способствует созданию благоприятного для реализации государственной политики социально-психологического климата. С другой стороны, информационные технологии активно используют контрагенты государства для артикуляции и продавливания своих интересов, создавая, таким образом, встречную волну сигналов и сообщений, посылаемых власти.
Информационное пространство, создаваемое участниками политикоуправленческих процессов, давно является объектом пристального внимания ученых. Системное видение информационных процессов характерно для концептуальных моделей, построенных на принципах кибернетики и объясняющих роль информации в самоорганизующихся политических образованиях. Так, в модели, предложенной К. Дойчем1, правительство рассматривалось как система принятия решений на основе разнообразных потоков информации, что позволило автору не только раскрыть значение коммуникации в целостном процессе выработки и реализации государственной политики, но указать на ряд проблемных зон, возникающих в управляющих системах. Новый ракурс
1 Deutsch К: The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. — New York, 1963.
в интерпретации информационной составляющей в процессе формирования государственной политики был предложен теорией политических сетей как многочисленных коммуникативных актов, связывающих участников процесса выработки и реализации политического курса. Как отмечает А.В. Сморгунов, «теория политических сетей пытается обосноваться, учитывая коммуникативные процессы постиндустриального общества»2. Содержательному описанию коммуникативных процессов, опосредующих возникновение в политике различных видов отношений, взаимосвязей и взаимодействий, посвящены активно развивающиеся в настоящее время теории социальной и политической коммуникации 3, а также когнитивная теория, претендующая на объяснение зависимости между информационным полем и мотивацией участников того или иного политического процесса4. Накопленный теоретический потенциал позволяет не только выводить обоснованные суждения относительно особенностей развития информационных процессов, опосредующих формирование конкретных государственных политик, но и понимать уместность использования политическими акторами тех или иных механизмов и технологий информационного влияния, видеть возможности и ограничения их применения в конкретных ситуациях.
Информационное поле процесса принятия государственных решений формируется тремя основными видами коммуникации:
- коммуникации, благодаря которым к лицам, принимающим государственные решения, поступает информация о положении дел в обществе или в его отдельных сегментах;
- коммуникации в центрах принятия решений, позволяющие согласовывать позиции заинтересованных сторон и вырабатывать взаимоприемлемые решения;
- коммуникации, обеспечивающие сопровождение государственной политики, ее легитимацию, доведение до исполнителей содержания принятых решений и получение обратной связи.
Первый вид коммуникации начинает складываться по мере того, как в социуме накапливается информация, отражающая появление проблемных зон в государственном управленческом механизме, и появляются суждения, выражающие обеспокоенность общественности накопившимися проблемами, в том числе в виде критических высказываний в адрес государственных руководителей. Таким образом, этот вид коммуникации формирует проблемное поле, на котором при определенных условиях могут появиться ростки процесса принятия решений. Должно накопиться достаточное количество информации, чтобы в политических кругах произошло осознание значимости проблемы и пришло понимание необходимости определения путей их решения. Инициирование процесса принятия решений становится системообразующим фактором,
2 Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М.: РОССПЭН, 2006, с. 235.
3 Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // ПОЛИС, 2002, № 3.
4 Пушкарева Г.В. Политическое поведение: теоретико-методологические проблемы политологического анализа. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2003.
выстраивающим все многообразие циркулирующей в обществе информации о проблеме в определенную смыслообразующую конструкцию. Информационное поле процесса принятия государственного решения обретает качественную определенность, чему способствует активизация второго вида коммуникации, генерирующего релевантные суждения и формирующего представления об интересах, намерениях и ожиданиях заинтересованных акторов.
В информационном поле принятия государственных решений нет единого центра, координирующего потоки информации. Действия правящей элиты обычно оспариваются оппозицией, в экспертных кругах могут озвучиваться разные методологические подходы и предлагаться различные теоретические модели, среди лиц, принимающих решения, могут возникать разногласия относительно целей и способов реализации государственной политики, группы интересов могут инициировать лоббистскую кампанию с соответствующим информационным сопровождением. Попытки установить жесткий контроль за информационным полем, ввести дозирование информации неизбежно оборачиваются появлением информации из альтернативных источников, например в виде слухов, и эта информация может оказывать разрушительное воздействие на инициируемый управленческий процесс.
Таким образом, указанные выше виды коммуникации формируют поле, отличающееся сложностью и противоречивостью процессов создания составляющих его сигналов и сообщений. Потоки информации создаются людьми, обладающими несовпадающими взглядами, личными и групповыми интересами, ориентирующимися на противоположные ценности, переживающими разные психологические состояния и т. д. В этой связи крайне важной становится активная позиция лиц, принимающих решения, в области поддержания данных видов коммуникации и наполнения их контентом, соответствующим заявленным политическим целям. Использование информационных технологий является примером выстраивания политическими акторами рациональных стратегий в информационном пространстве.
Однако рациональное поведение людей в информационной среде ограничено рядом факторов, не только затрудняющих налаживание эффективной коммуникации между участниками процесса принятия решений, но и способных в ряде случаев сделать эту коммуникацию ложной, вынужденной индуцировать государственные решения, не адекватные реальным запросам граждан и условиям устойчивого развития общества. Один из таких факторов по своей сути является психологическим, связанным с особенностями восприятия информации лицами, участвующими в процессе выработки государственных решений. Психика человека не способна переработать весь массив информации, поступающий из внешней среды. Неизбежная селекция информации ведет к тому, что при принятии решений ответственное лицо всегда руководствуется лишь ее частью. На отбор информации влияют убеждения человека, его ценностные предпочтения, идеологические взгляды, интересы, стереотипы, установки, составляя в совокупности мощный перцептивный экран, пропускающий только ту информацию, которая является субъективно значимой. Поэтому даже если бы лица, принимающие политические решения, смогли замкнуть на себя множество информационных потоков, идущих из окружающей среды, они не смогли бы реально вос-
пользоваться этой информацией. В итоге снижаются рациональность решений, их адекватность объективной логике развития событий и в конечном счете — их результативность. Повышение пропускной способности перспективного экрана достигается путем усложнения когнитивной матрицы сознания, т. е. путем формирования разносторонней системы знаний об окружающем мире, по возможности в минимальной степени отягощенной идеологическими предубеждениями.
Технологии информационного влияния, используемые контрагентами государства, выстраиваются с учетом данного фактора. Контент сообщений, вносимых в информационное пространство, составляется таким образом, чтобы оказать направленное воздействие на мотивационную сферу лиц, принимающих решения. При этом ставится задача как формирования у них новых убеждений, установок, представлений о значимости проблемы, так и активизации когнитивных структур, способных повлиять на осмысление проблемной ситуации в нужном для заинтересованных акторов русле. Одной из распространенных технологий является технология формирования «повестки дня», когда осуществляется массированное внесение в информационное пространство сообщений, актуализирующих представления о значимости определенной проблемы и формирующих побуждение найти соответствующие решения.
Другим важным фактором, оказывающим воздействие на поведение участников процесса принятия государственных решений, является инфраструктурный фактор. Его суть заключается в противоречивом функционировании той информационной сети, которая снабжает лиц, принимающих государственные решения, новой информацией о положении дел в обществе. Благодаря этой сети устанавливается связь с различными источниками информации — с политиками, руководителями государственных ведомств, подчиненными, бизнесменами, учеными, средствами массовой информации, родственниками и т. д. Чем плотнее и насыщеннее информационные сети, тем выше вероятность поступления к ответственным лицам информации из различных сегментов общества, от различных социальных групп. Однако инфраструктура информационных потоков, идущих к лицам, принимающим государственные решения, как правило, находится под контролем аппаратных служб. Советники и помощники лиц, принимающих политические решения, фильтруют информацию, отбирая ее подчас не в соответствии с общегосударственными интересами, а с собственным пониманием этих интересов, становясь в ряде случаев проводниками интересов определенных социальных групп.
Акторы, заинтересованные в принятии определенных государственные решений, вынуждены выстраивать свои информационные стратегии с учетом данного фактора. Для этого устанавливаются особые отношения с лицами, контролирующими информационные потоки в центрах принятия решений, создаются дополнительные каналы передачи информации. Технологии, используемые для решения задачи трансляции контента конкретным адресатам, разнообразны, но в любом случае они строятся на всестороннем учете особенностей каналов коммуникации и специфики политических сетей, составляющих каркас информационного поля каждого конкретного управленческого процесса.
Таким образом, информационные технологии представляют некоторую совокупность приемов и способов внесения в информационное пространство
сообщений, способных оказать воздействие на убеждения участников процесса принятия государственных решений, их взгляды, мнения, ценностные ориентации и установки. Технологии информационного влияния используются в любой системе принятия государственных решений, однако с развитием демократических институтов, средств массовой информации, либерализацией политического сознания в их применении появились новые тенденции.
Первая тенденция наметилась в зоне взаимодействия государства и групп интересов, где с развитием гражданского общества возникает все больше организаций, способных артикулировать интересы различных социальных групп, активно представлять их в информационном пространстве. Складывающиеся в демократических странах системы представительства интересов закрепляют институциональный порядок взаимодействия власти с социальными группами, включая определение круга партнеров государства, способы общения, взаимного обмена информацией и т. п. Политически активные структуры гражданского общества стремятся к расширению информационного влияния на государство, они самостоятельно инициируют создание дополнительных коммуникационных каналов, позволяющих им донести до государственных органов свое видение проблем общественного развития, свои предпочтения и предложения по совершенствованию практики государственного решения общественно значимых вопросов.
Особую активность в выстраивании отношений с властью проявляют бизнес-структуры, обладающие достаточными ресурсами и сильной мотивацией для налаживания контактов с органами государственной власти. В этой сфере наметилась заинтересованность государства и бизнеса переходить от ранее сложившихся теневых отношений к транспарентным, легитимным, с точки зрения соответствия демократическим принципам. Такой переход потребовал пересмотра стратегий информационного влияния, используемых бизнес-структурами. В управленческой деятельности современных крупных предприятий появилось особое направление — governement relations (GR), или управление процессом выстраивания системы коммуникации с государством. Общественные организации и движения, артикулирующие интересы других социальных групп, в последнее время также проявляют интерес к governement relations, однако их ресурсная база не позволяет в полной мере использовать потенциал данной совокупности информационных технологий в выстраивании своих отношений с органами государственной власти.
Основная цель GR для групп интересов — обеспечение предсказуемости развития внешней среды, точнее, того ее сегмента, который формируется государством и его органами. Создаваемые предпринимательскими структурами отделы по связям с государственными органами решают задачу придания отношениям с государством системного, устойчивого характера, что позволяет обеспечивать благоприятные конкурентные условия, минимизировать убытки, связанные с деятельностью государства, формировать позитивный имидж корпорации в органах государственной власти. Таким образом, GR-деятельность предполагает, с одной стороны, получение всесторонней информации о деятельности государственных органов, что позволяет группе интересов снижать неопределенность в сфере отношений с государством, прогнозировать веро-
ятные направления государственной политики, своевременно реагировать на изменившиеся условия. А с другой — проведение активной информационной политики в отношении органов государственной власти, предоставление последним выгодной для групп интересов информации, формирование в сознании лиц, принимающих государственные решения, мнений и суждений, отвечающих целям групп интересам. Органичное сочетание этих двух видов GR-деятельности обеспечивает группам интересов активное присутствие в информационном поле процесса принятия государственных решений.
Вторая тенденция в развитии технологий информационного влияния в зонах принятия государственных решений обозначилась в связи с проявлением интереса государства к технологиям «public relations» (PR). Заимствование этих технологий из сферы деловых отношений стало неслучайным. Тем самым подчеркивалось, что связи государства с общественностью должны формироваться не в результате изменений институционального порядка и структурных сдвигов в политическом пространстве, а в результате умелого управления коммуникационными процессами, создания эффективных каналов общения между гражданами и властью. Государство всегда стремилось к управлению общественным мнением, к воздействию на умонастроения людей, что позволяло ему поддерживать собственную легитимность, влиять на предпочтения людей, их ценностные ориентации, формировать в массовом сознании желаемый образ государственной власти. Однако в условиях демократии складывается принципиально иной тип политического информационного пространства, сложного по количеству представленных в нем мнений и суждений, многообразного по тональности и направленности выражаемых позиций и оценок, конкурентного по типу отношений. В таком информационном пространстве государство должно было принципиально менять тактику своего поведения, учитывать все основные спектры общественного мнения, понимать дифференцированный характер ожиданий социальных групп, уметь вычленять лидирующие тенденции в развитии общественного мнения. Государственный PR и стал тем новым видом управления коммуникационными процессами, который может обеспечить достойное представительство государства в информационном пространстве в условиях идеологического и политического плюрализма и жесткой конкуренции. Технологии «public relations», взятые на вооружение государством, позволяют ему более эффективно выстраивать связи с группами интересов, оказывать влияние на общественное мнение, обеспечивать массовую поддержку проводимой политике.
В настоящее время в государственных структурах функционируют PR-службы, которые решают специфические задачи в области информационного влияния, занимаются формированием позитивного отношения граждан к соответствующему государственному ведомству и благоприятного общественного мнения по всем ключевым вопросам проводимой данным ведомством политики. Службы по связям с общественностью налаживают прямые и опосредованные контакты с гражданами, заинтересованными организациями, проводят локальные и широкомасштабные акции, организуют освещение деятельности государственного органа в средствах массовой информации, ведут рекламную политику и т. д. Все эти действия в своей совокупности способствуют созданию
благоприятной информационной среды, позволяющей государственным органам реализовывать принимаемые решения.
Технологии влияния на общественное мнение становятся для государства особенно актуальными в случае принятия непопулярных решений. Принятие таких решений обычно связано с реформированием социальной сферы, не отвечающей по тем или иным параметрам изменившимся условиям, с реализацией экономического курса, модифицирующего политику перераспределения доходов в обществе, с дефицитом государственного бюджета и необходимостью сворачивать некоторые социальные программы. Реакция населения на подобные меры колеблется в диапазоне от нейтрально-настороженного отношения к действиям властей до гневного возмущения, способного подвигнуть массы на стихийные бунты, чреватые дестабилизацией всей политической системы. Недовольство может стать также следствием быстро растущих ожиданий населения, когда формируемые рекламными образами и обещаниями политиков массовые представления о быстрых позитивных изменениях в экономике и социальной сфере, о приближении эры благополучия и процветания каждой семьи способствуют появлению иллюзии быстрого и неизбежного изменения к лучшему материального положения граждан. «Революция растущих ожиданий» способна спровоцировать резкий всплеск протестных выступлений, если эти ожидания не получат реального выхода и не будут материализованы в тех или иных изменениях образа жизни людей.
В этой связи обеспечение информационной поддержки государственных решений, способных вызывать у населения ощущение нарушенной справедливости, становится приоритетной задачей государственной информационной политики. Целенаправленно вносимые государством в информационное пространство сигналы и сообщения должны вести к снижению уровня психологического напряжения в обществе, поэтому технологически важно отработать контент таких сообщений. Если речь идет о государственном решении, следствием которого будет реальное лишение населения или отдельных групп некоторых благ, то в содержательном плане информационная кампания должна быть нацелена прежде всего на снижение субъективной значимости этих благ. Задача необычайно сложная в силу определенной устойчивости системы индивидуальных репрезентаций и предпочтений, и ее конкретное решение зависит от правильно выбранного контента информационных посланий и способов их представления массам.
Принятие непопулярных решений всегда вызывает диссонанс в информационной среде, когда проправительственные СМИ рассказывают о преимуществах этого решения, оппозиционные акцентируют внимание на его недостатках, а в разговорах люди, оказавшиеся под давлением противоречивых суждений, начинают продуцировать озабоченности, страхи и возмущение. В этой связи крайне важным становится «завоевание» информационного пространства, т. е. обеспечение присутствия в информационном пространстве сообщений, отражающих официальную позицию по решаемой проблеме. Запаздывание информационной кампании неизбежно ведет к тому, что оппоненты успевают навязать массам свое видение проблемы, а впервые предъявляемая информация, запечатлеваясь в памяти, формирует рамку восприятия последующей информации по
этой проблематике. В итоге формируется эмоционально-негативный контекст, генерируемый слухами и усилиями политических оппонентов, который трансформировать в позитивный необычайно сложно.
Государственные решения часто пугают людей тем, что они вносят изменения в их устоявшийся образ жизни, будущее начинает казаться менее определенным, непонятным, требующим приложения дополнительных усилий для достижения психологического комфорта. В этой связи контент посылаемых властью сообщений должен содержать предложения позитивной перспективы, непопулярные государственные решения представляться как новации, обеспечивающие в обозримом будущем качественное улучшение жизни людей, а возникающие трудности — как временное явление. Важно, чтобы эта перспектива была обозначена доступным для понимания простому человеку языком, чтобы она обладала определенной притягательностью, в той или иной мере соответствовала его представлениям о благополучии, счастье или успехе в жизни. При этом следует учитывать, что большинство людей слабо восприимчивы к научным аналитическим рассуждениям и сухим статистическим данным, за цифрами и показателями они не всегда могут разглядеть предлагаемые позитивные изменения. Они с большей готовностью реагируют на образы, моделирующие предполагаемый характер положительных сдвигов в их укладе жизни.
В создании образа будущего инициаторы информационной кампании не должны далеко отходить от реальных тенденций и возможностей развития экономики и социальной сферы общества. В противном случае можно сформировать завышенные ожидания, которые неизбежно проявятся, когда придет время ответа за данные обещания. Таким образом, информационную кампанию необходимо выстраивать, с одной стороны, предлагая массам позитивную перспективу, которая в недалеком будущем компенсирует материальные и психологические издержки, спровоцированные соответствующим государственным решением, а с другой — не забывать, что звучащие в информационном пространстве обещания могут привести к такому росту ожиданий, которые через некоторое время вызовут новую волну депривации, погасить которую будет сложнее в силу непредсказуемости момента начала «революции завышенных ожиданий».
Наконец, еще одним важным компонентом информационной кампании в поддержку непопулярных государственных решений является создание фаси-литирующих каналов, т. е. информирование людей о возможных выходах из сложной ситуации, вызывающей негативные эмоциональные состояния. Нередко смятение и растерянность вызывают не новые ограничения, содержащиеся в появившемся нормативном документе, а отсутствие доступной для понимания обычным человеком информации о действиях, которые ему надо предпринимать в новой ситуации. Возникающие в условиях неопределенности слухи еще в большей степени запутывают человека, генерируют у него страх перед нововведением и гнев в отношении инициаторов этого нововведения. В этой связи важно предоставить людям, которых затронет то или иное непопулярное решение, исчерпывающую информацию об изменениях в нормативном поле, о новых способах решения ими проблем, регулируемых новым законом или постановлением. Для этого должны быть задействованы не только СМИ, но и пе-
чатная реклама, распространяемая по почтовым ящикам. Листовки, буклеты, доступным языком объясняющие, как надо действовать в новой ситуации, к кому следует обращаться, какие документы предъявлять, могут помочь гражданам быстрее сориентироваться в новой ситуации, не поддаться паническим настроениям, генерируемым слухами.
Конечно, информационные технологии не могут компенсировать нежелательные для общества последствия непродуманных, некомпетентных государственных решений. При всей значимости таких технологий формируемый ими виртуальный мир является непрочным, если он не корреспондируется с реальностью. Однако данное обстоятельство не должно быть основанием пассивности государства в информационной политике
Государственный PR и GR — это два взаимно направленных потока управленческой деятельности в сфере информационного влияния на процессы принятия государственных решений, поэтому, несмотря на различия в целях, у них неизбежно возникают точки соприкосновения. Государство для того, чтобы лучше понимать существующие в обществе запросы и предпочтения, вынуждено идти на контакты с группами интересов. В свою очередь, группы интересов, чтобы иметь возможность общаться с государственными должностными лицами, также заинтересованы в установлении подобных контактов. В итоге каналы коммуникации начинают целенаправленно выстраиваться с двух сторон. Государственные органы не только по собственной инициативе организуют круглые столы, встречи с общественностью, но и принимают участие в соответствующих мероприятиях, проводимых структурами гражданского общества, бизнес-сообществом. Государство в условиях демократии позиционирует себя как открытое, оно предоставляет общественности информацию о принимаемых решениях, стремится к приданию прозрачности процессам принятия законодательных актов, расширяет возможности информирования граждан об основных направлениях деятельности государственных учреждений. Эта информация отслеживается GR-структурами, анализируется, и на ее основе составляются прогнозы изменений в окружающей среде и вырабатываются стратегии поведения предпринимательских и общественных организаций. В свою очередь, государственные PR-службы осуществляют мониторинг деятельности групп интересов, анализируют поступающую от них информацию, вырабатывают рекомендации для лиц, принимающих государственные решения.
Информационно-аналитический характер деятельности государственных PR-служб и GR-отделов негосударственных структур обусловливает и тождество используемых технологий. Для установления непосредственных контактов и те и другие прибегают к организации конференций, семинаров, круглых столов, двусторонних встреч, созданию рабочих групп и т. п. Для формирования общественного мнения и те и другие прибегают к рекламным технологиям, используют свои возможности для вовлечения СМИ в соответствующие информационные кампании, мобилизуют другие информационные ресурсы.
Третьей тенденцией развития технологий информационного влияния в процессах принятия государственных решений стало активное использование заинтересованными сторонами средств массовой информации. СМИ не участвуют непосредственно в процессе принятия и реализации политических
решений, но, являясь основным производителем массовой информации, они играют важную роль в формировании информационного поля, из которого черпается информация как лицами, принимающими политические решения, так и рядовыми гражданами, вырабатывающими на основе этой информации свое отношение к проводимому политическому курсу.
В тоталитарных и авторитарных режимах государство обладает исключительным правом доступа к СМИ, оно может навязывать им свое видение политики массового вещания, требовать распространения выгодной информации, блокировать выход в эфир оппозиционных сил. В условиях демократии средства массовой информации обретают статус независимых, что вынуждает государственные PR-службы использовать такие же технологии привлечения журналистов к освещению необходимых тем и сюжетов, которые используют и контрагенты государства. Для работы со СМИ и в органах государственной власти, и в крупных бизнес-структурах создаются специальные подразделения — пресс-службы, в функции которых входит осуществление мониторинга печатной и электронной периодики, установление контактов с журналистами, подготовка материалов для СМИ, медиапланирование и т. д. Весь этот комплекс направлений деятельности пресс-служб требует высокого профессионализма и использования особых технологий, обеспечивающих повышение заинтересованности журналистов в освещении специфических вопросов, формирующих информационное поле процесса принятия государственных решений.
Специфика используемых технологий в работе со СМИ, а также роль последних в формировании информационного поля процесса принятия государственных решений во многом обусловлены статусом СМИ, уровнем их объективности и независимости. Если они занимают откровенно проправительственную позицию, являясь фактически рупором власти, то весьма затруднительной становится выполнение ими функции артикуляции общественных настроений. В этом случае велика вероятность формирования тенденциозной государственной политики, не отвечающей реальным запросам населения, а следовательно, неэффективной и обреченной в лучшем случае на частичный успех. С другой стороны, если СМИ находятся под влиянием оппозиционных сил, оспаривающих политику, проводимую правящей элитой, то реализация даже взвешенных, конструктивных решений становится проблематичным делом. Поиск разумного компромисса предполагает реальное воплощение в жизнь принципа независимости СМИ, повышения компетентности, профессионализма и социальной ответственности журналистов.
Четвертой тенденцией в развитии информационных технологий, обеспечивающих процессы принятия государственных решений, является совершенствование системы документооборота в органах государственной власти. Данная система представляет собой особую структуру взаимосвязей и отношений, информационных каналов и сетей в центрах принятия решений. Устойчивость этой структуре придает формализация норм и правил документооборота в государственных органах, когда каждое подразделение отвечает за подготовку определенных видов документов, которые, в свою очередь, проходят через процедуры согласования, получения официальных резолюций и т. п. Характерной чертой последних десятилетий стало использование систем электронного до-
кументооборота на основе интернет-технологий, что позволяет создать полноценную информационную среду, где все участники процесса формирования и реализации государственной политики получают доступ к необходимым источникам информации (в соответствии с их правами и компетенцией). В итоге происходит своевременное и соответствующее поставленным задачам распределение информации, появляется возможность не только совместно использовать данные, но и коллективно работать над документами независимо от места их нахождения.
Для оптимизации процесса сбора информации о положении дел в обществе, для своевременного выявления возникающих проблем и конфликтных ситуаций в системе государственного управления создаются информационноаналитические службы, призванные на профессиональном уровне решать эти задачи. Такие службы становятся центрами сбора и обработки первичной информации, они осуществляют мониторинг ситуации, ее диагностику, проводят анализ и моделируют возможное развитие событий. Информационноаналитические службы замыкают на себя значительную часть информационных потоков, которые общество посылает власти. Так, в функции служб входит мониторинг СМИ как основного канала формирующего и отражающего основные тенденции в массовом сознании, учет артикулируемых в обществе интересов, в том числе в виде обращений в государственные органы, обобщение научных исследований. Для выявления вялотекущих процессов службами создаются дополнительные информационные каналы, например в виде социологических опросов, позволяющих узнать мнения той части населения, которая не имеет выхода на средства массовой информации и на каналы непосредственного общения с представителями властей.
Значение информационно-аналитических служб в коммуникационной системе, формирующей государственную политику, не ограничивается функцией сбора, обработки и передачи информации политическому руководству. Эти службы генерируют новые идеи, являющиеся продуктом научного анализа проблемы и творческого подхода к ее решению на основе методов социального проектирования и прогнозирования. Они разрабатывают рекомендации, помогают формулировать направления и принципы государственной политики, проводят экспертизу управленческих решений на предмет их соответствия реальным потребностям общества и потенциалу экономического и социального развития.
В основе всех обозначенных тенденций в развитии информационных технологий лежит осознание заинтересованными акторами значимости информационной среды, которая формирует предпочтения людей, меняет их взгляды, социальные приоритеты, актуализирует опасения и страхи, мотивирует на совершение определенных поступков. Доминирование в информационном пространстве дает политической силе мощные рычаги влияния, и это обстоятельство подталкивает участников процесса принятия государственных решений к более активному освоению этого пространства, поиску новых способов воздействия на формирование повестки дня, совершенствованию тактики выстраивания информационных сетей, выявлению дополнительных приемов, обеспечивающих привнесение в сознание лиц, принимающих решения, определенных взглядов, установок и убеждений. В итоге активности многих акторов инфор-
мационное поле становится более насыщенным, сложным, противоречивым по характеру представленных в нем сообщений и сигналов, и главное — оказывающим неоднозначное воздействие на участников процесса принятия государственных решений. В противоречивой информационной среде человеку свойственно ориентироваться на сообщения, подтверждающие ранее сложившиеся у него представления, установки и ценности. В этом одна из причин того, что даже изощренные информационные технологии при ряде условий не приносят должного эффекта.
Технологии информационного влияния являются ресурсоемкими, их использование предполагает привлечение соответствующих специалистов, финансовое обеспечение проводимых кампаний, установление преференциальных отношений со СМИ, использование административного и иных ресурсов. Неравенство в обладании ресурсами создает неравные возможности участия заинтересованных сторон в определении приоритетов государственной политики, в формировании соответствующего информационного поля. В таких условиях возможны серьезные деформации, ведущие к усилению возможностей информационного влияния ограниченного круга акторов, к созданию иллюзорной картины сложившихся в обществе интересов, что, в свою очередь, может стать фактором, препятствующим выработке государственной политики, адекватной реальным запросам и предпочтениям социальных групп.
