CC BY
56
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
УДК 332.145
DOI: 10.17072/2218-9173-2019-4-589-613
информационное и методическое обеспечение разработки региональных стратегий
А. Г. АТАЕВА
Институт социально-экономических исследований Уфимского федерального исследовательского центра РАН, г. Уфа, Россия
Для цитирования:
Атаева А. Г. Информационное и методическое обеспечение разработки региональных стратегий // Ars Administrandi (Искусство управления). 2019. Том 11, № 4. С. 589-613. DOI: 10.17072/2218-9173-2019-4-589-613.
Введение: принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации актуализировали исследования в области регионального стратегического планирования. Тем не менее практически отсутствуют работы, в которых бы комплексно анализировались проблемы методического и информационного сопровождения региональных стратегий на каждой стадии их разработки.
Цель: анализ проблем информационного и методического обеспечения стратегии социально-экономического развития региона, выявление информационных потоков, источников, методов и информационных продуктов хранения и обработки информации на ключевых этапах ее разработки.
Методы: системный анализ, структурный метод, метод компаративного анализа, экспертный метод.
Результаты: проведена оценка проблем информационного и методического сопровождения региональных стратегий на аналитическом этапе, этапе целеполагания и сценарном этапе. На каждом этапе выявлены и структурированы необходимая информация, источники получения, методы хранения и обработки данных, а также существующие информационные продукты для обработки данных. На сценарном этапе проведен краткий анализ применимости тех или иных методов прогнозирования с позиции точности, объективности, адаптивности к изменениям, универсальности, применимости для стратегии региона.
Выводы: формирование эффективной системы регионального стратегического планирования сталкивается с рядом существенных проблем организационного, информационного, методического характера, отчасти связанных с тем, что методические рекомендации по разработке региональных стратегий не отражают вопросов информационного и методического обеспечения каждого этапа разработки региональной стратегии. Необходимо
589 © Атаева А. Г., 2019
уточнить методические рекомендации в части расширения методического инструментария обработки информации по каждому этапу, в том числе в части использования методов математического моделирования на сценарном этапе.
Ключевые слова: стратегия социально-экономического развития; методическое обеспечение региональных стратегий; информационное обеспечение региональных стратегий; планирование регионального развития; прогнозирование; методы прогнозирования
ВВЕДЕНИЕ
Среди документов стратегического планирования особое место занимает стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, определяющая приоритеты, цели и задачи государственного управления на региональном уровне на долгосрочный период1. С одной стороны, она является проводником федеральной территориальной политики, декомпозируя стратегические цели страны на уровень субъекта Российской Федерации с учетом региональной специфики. С другой - является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования и плана мероприятий по реализации региональной стратегии социально-экономического развития.
На сегодняшний день каждый субъект Российской Федерации обязан разработать и принять стратегию социально-экономического развития (до 1 января 2019 года2). В 2017 году были приняты Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации (далее - Методические рекомендации)3. Но фактически разработка ряда региональных стратегий началась еще до принятия Методических рекомендаций. Более того, большинство регионов разработали и приняли стратегии социально-экономического развития до 2030 года (а в некоторых регионах и до 2035 года) в отсутствии Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Как результат, в системе регионального стратегического планирования возник ряд существенных проблем, прежде всего организационного, информационного, методического характера: неэффективная организация процесса стратегирования; низкое качество информационного обеспечения региональных стратегий; непонимание стратегического видения будущего региона, разницы между миссией, целями, задачами, приоритетами развития; отсутствие альтернативных сценариев социально-
1 О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 23.08.2019).
2 О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 23.06.2016 № 210-ФЗ. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199998/ (дата обращения: 25.08.2019).
3 Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации [Электронный ресурс]: приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 23.03.2017 № 132. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214725/ (дата обращения: 01.04.2019).
экономического развития; неприятие отрицательных тенденций в развитии региона; невнимание к математическим методам прогнозирования и др.
Все это актуализировало исследования в области информационного сопровождения и методического обеспечения региональных стратегий на всех ключевых этапах их разработки.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Теория стратегического управления как самостоятельная научная дисциплина выделилась в 1970-1980 годы (Dobbin and Baum, 2000; Rumelt et al., 1994; Masch, 2004). В России первые работы в области стратегического планирования появились в начале 90-х годов XX века (Гусев, 1992; Петров, 1993). Новый виток отечественных исследований в области территориального (регионального) стратегического планирования пришелся на период принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в 2014 году и Методических рекомендаций в 2017 году. В настоящее время также уделяется большое внимание этому вопросу, в том числе и методическому и информационному сопровождению региональных стратегий.
В последних значимых работах анализировались проблемы методического обеспечения региональных стратегий в период становления современной системы стратегического управления (Шеломенцев и др., 2017), вопросы согласования документов стратегического планирования (Иванов и Бухвальд, 2018), несоблюдение принципа сбалансированности системы стратегического планирования (Климанов и др., 2017), отсутствие налаженного мониторинга и контроля за реализацией документов стратегического планирования (Липина и Смирнова, 2017) и др.
В ряде работ рассматривались вопросы информационно-методического обеспечения процессов принятия управленческих решений при разработке стратегий инновационного развития регионов (Печаткин, 2019; Полиди и Данилевская, 2012), системы мониторинга реализации региональных стратегий (Петрова, 2017; Байрушина и Байрушин, 2018), изучались информационно-аналитические технологии, выступающие основой процесса разработки региональных стратегий инновационного развития (Саак и др., 2014).
Значительное количество исследований посвящено проблемам методологии прогнозирования в региональных стратегиях, в том числе использованию модельного инструментария прогнозирования (Фаттахов и др., 2017; Шаталов, 2018) и др.
Так или иначе, вопросы методического и информационного сопровождения довольно хорошо изучены в отечественной литературе. Однако обзор исследований показывает, что либо эти проблемы рассматриваются глобально без детализации, либо касаются какого-то одного элемента региональной стратегии (например, прогноз целевых индикаторов) или отдельного этапа ее реализации (например, этапа мониторинга). Практически не встречаются работы, в которых бы комплексно анализировались проблемы информационно-методического обеспечения на каждой стадии разработки (а не реализации) региональной стратегии.
Цель исследования - анализ проблем информационного и методического обеспечения стратегии социально-экономического развития региона, выявление информационных потоков, источников, методов и информационных продуктов хранения и обработки информации на ключевых этапах ее разработки. Гипотеза исследования может быть сформулирована на примере высказывания И. Ансоффа: «Ключевым необходимым условием качества стратегии социально-экономического развития является эффективная система управления информационными потоками, которая гармонизирует процессы сбора, накопления, первичной и проблемной обработки информации, ее современная интерпретация и еще очень большой круг процедур, формирующих конечный результат, - информационный базис для разработки стратегии социально-экономического развития, контроля и корректировки результатов ее реализации» (Ансофф, 2009, с. 67). Это справедливо и для региональных стратегий, находящихся в центре иерархии федеральных, региональных и местных стратегий.
В ходе исследования решались следующие задачи:
1) определить, какое конкретно информационное обеспечение и методическое сопровождение для каждого этапа разработки региональной стратегии указывается в Методических рекомендациях и указывается ли оно вообще, а также насколько они используются в практике регионального стратегиро-вания;
2) выявить ограничения и практические проблемы информационного и методического сопровождения ключевых этапов разработки стратегий;
3) установить необходимые источники информации, методы ее хранения и обработки, а также используемые информационные продукты на ключевых этапах разработки региональных стратегий;
4) провести анализ существующих методов прогнозирования применительно к Стратегии социально-экономического развития региона с позиции параметров точности, объективности, адаптивности к изменениям, универсальности, применимости для региональной стратегии.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Наше понимание информационного обеспечения разработки региональных стратегий отличается от того, что указано в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Статья 14 этого закона4 определяет, что для информационного обеспечения стратегического планирования в России создается обеспечивающая формирование и обработку данных федеральная информационная система стратегического планирования (ФИС СП) на основе распределенной информации, содержащейся в федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсах и системах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.
4 О стратегическом планировании...
Фактически же на сегодня функционал ФИС СП, реализованный в государственной автоматизированной информационной системе (ГАИС) «Управление», включает в себя только два аспекта:
1) федеральный государственный реестр документов стратегического планирования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 6315;
2) общественное обсуждение, которому подлежат все проекты документов стратегического планирования в Российской Федерации.
В определенной степени оба функционала необходимы при разработке стратегий, однако они не могут обеспечить получение необходимых данных на ее промежуточных этапах. Информационные потоки при разработке региональных стратегий гораздо шире.
Частично информационные потоки и методическое обеспечение указываются в Методических рекомендациях, но они представлены довольно абстрактно и в основном только для аналитического блока. Так, выделяется информация6:
- о внешних факторах развития: мировые тенденции, направления научно-технического прогресса, перспективы развития соседних территорий России и сопредельных стран, российский и зарубежный опыт развития территорий-аналогов - регионов с похожими географическими, климатическими, социально-экономическими условиями развития;
- о внутренних факторах развития: социально-демографический, природно-ресурсный, производственно-экономический, транспортно-инфраструктурный, географический, пространственно-расселенческий, институционально-управленческий, научно-инновационный и финансово-инвестиционный потенциал региона.
То же самое касается и методов исследования: указываются только методы SWOT- и PEST-анализа для аналитического этапа разработки стратегии.
Фактически необходимая для разработки стратегии информация и методы обработки этой информации гораздо шире тех, что указаны в Методических рекомендациях. Далее мы раскроем их содержание для каждого ключевого этапа разработки стратегии социально-экономического развития региона.
0 этап. Организационный
Ни в Методических рекомендациях, ни в теоретических исследованиях этот этап не выделяется. Но он является одним из наиболее важных при разработке стратегий любого уровня. Суть этапа состоит в организации всего процесса разработки стратегии, включая подбор проектной команды, исполнителей по структурным подразделениям органов государственной власти, назначение руководителя проекта либо вынесение разработки стратегии на аутсорсинг, привлечение дополнительных внешних консультантов на выполнение отдельных работ, орга-
5 О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 25.06.2015 № 631. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181730/ (дата обращения: 05.07.2019).
6 Об утверждении Методических рекомендаций...
низацию информационно-коммуникационного обмена между разработчиками стратегии, определение структуры стратегии, временного графика исполнения.
Кроме того, уже на начальном этапе нужно понимать, как будут осуществляться высокозатратные (как в части финансов, так и трудовых и временных ресурсов) отдельные процессные этапы стратегии, такие как социологические опросы населения, бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления, а также стратегические сессии и общественные слушания.
Основная сложность этапа - определить, какие информационные потоки будут иметь место на всех этапах разработки и реализации стратегии региона, и понять, как систематизировать и правильно организовать эти потоки. На рисунке представлено движение информационных потоков при разработке и принятии стратегии социально-экономического развития региона.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Департамент планирования территориального развития)
Правительство Российской Федерации,
иные органы исполнительной власти
Федеральные органы законодательной власти
Методические рекомендации
Ориентиры стратегического развития страны, гослрограммы федерального уровня
Региональные органы законодательной власти (утверждают Стратегию)
Те р р иториал ьн ы й орган Федеральной службы государственной статистики
Федеральные H ПА
С фициальная _статистика
©
0
©
Региональные органы исполнительной власти
(разрабатывают
Техзадание, ^информация
Специализированные институты (аутсорсинг разработки Стратегии I
(или ее части) на конкурсной основе)
Рис. Информационные потоки при разработке региональной стратегии / Fig. Information flows in the development of a regional strategy
Источник: составлено автором.
На рисунке показаны основные участники разработки стратегии и стейк-холдеры региона, обсуждающие проект стратегии и вносящие в него свои предложения. Между ними осуществляется обмен следующими блоками информационных потоков:
1) нормативные правовые акты: совокупность федеральных и региональных законов и подзаконных актов, регулирующих все общественные процессы на федеральном и региональном уровнях, а также муниципальные правовые акты в отдельных случаях;
2) документы стратегического планирования: Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегия пространственного развития, Стратегия национальной безопасности, стратегии федеральных округов, отраслевые стратегии и программы, стратегии и программы регионов, которые должны быть согласованы между собой;
3) данные внешней информации: мировые тенденции; направления научно-технического прогресса; перспективы развития соседних регионов России и сопредельных стран;
4) статистические данные, позволяющие выявить внутренние факторы развития: социально-демографические; природно-ресурсные; производственно-экономические; транспортно-инфраструктурные; пространственно-расселенческие; институционально-управленческие; научно-инновационные; финансово-инвестиционные;
5) данные об ожиданиях стейкхолдеров: результаты социологических опросов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, а также иные способы получения информации об их ожиданиях.
Таким образом, видно, какой большой объем информации разного рода используется при разработке региональной стратегии. От эффективности организации этого этапа зависит качество проекта стратегии.
1 этап. Аналитический
Целью аналитического этапа разработки региональной стратегии является выявление конкурентных преимуществ и проблем социально-экономического развития регионов России. По результатам анализа и оценки должностными лицами органов государственной власти, ответственными за разработку стратегии, либо иными лицами, принимающими решения, делается выбор целевых ориентиров и конкретных мер по реализации стратегии.
Основная сложность аналитического этапа, по мнению автора, заключается в объеме информации, которую необходимо проанализировать. С точки зрения потока информации это самый насыщенный этап.
Регион, будучи промежуточным уровнем территориальной социально-экономической системы, требует как оценки его места среди других регионов России, преимуществ в сравнении с субъектами одного федерального округа, макрорегиона, соседних регионов, так и анализа развития входящих в его состав муниципальных образований.
Необходимость проработки значительного объема информации также связана с большим количеством видов аналитических работ на этом этапе. Даже если взять стандарты, определенные в Методических рекомендациях, то этот этап включает результаты следующих видов работ: комплексный анализ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, анализ макроэкономических пропорций, характеризующих его развитие; анализ его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
анализ социально-экономического развития муниципальных образований региона, их типологизация и определение стратегических интересов; анализ ключевых проблем и существенных конкурентных преимуществ субъекта Российской Федерации; комплексная оценка внешних и внутренних факторов развития. Такое содержание и состав аналитических работ вызывает определенную путаницу.
Из всего объема аналитических работ в стратегиях регионов отражается лишь небольшая часть. Если рассмотреть 14 стратегий социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа (включая два проекта стратегий), то структура аналитического этапа соответствует Методическим рекомендациям только в стратегии Чувашской Республики. Отчасти это связано с тем, что она была принята в середине 2018 года, т. е. уже с учетом Методических рекомендаций. В большинстве стратегий регионов округа практически не отражен анализ развития муниципальных образований, не проводится оценка инвестиционной привлекательности, не во всех стратегиях содержится анализ конкурентоспособности региона. Различаются также содержание, структура проводимого анализа, даже объем (например, доля текста, приходящегося на анализ в общем тексте без приложений в Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года составляет 4 % (3 страницы из 75), тогда как в проекте Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2035 года на анализ приходится 55,8 % объема текста (86 из 154 страниц)).
Необходимая информация, источники получения, методы хранения и обработки данных на аналитическом этапе разработки региональной стратегии представлены в табл. 1.
Статистические данные - это самый большой массив информации, необходимой для количественного обоснования, табличного и графического представления проблем, сильных и слабых сторон региона и т.д. Сюда включаются статистические данные по региону, по всем входящим в него муниципальным образованиям, по субъектам Российской Федерации для межрегионального сравнения, данные ведомственной статистики. Значительный объем статистической информации определяет значимость методов хранения данных, в нашем случае проблемно-ориентированной базы статистических данных. При этом органы государственной статистики не могут предоставить весь объем необходимой информации, разработчикам стратегии приходится прилагать массу усилий для отбора источников информации, анализа и обработки полученных данных.
Общественное мнение по проблемам развития региона можно узнать посредством социологических опросов. Методические рекомендации не устанавливают обязательность проведения социологических опросов, но они являются существенным методом выявления интересов основных стейкхол-деров региона и их ожиданий, хоть и усложняют процедуру проведения анализа.
Картографическое отображение региональных стратегий - одна из проблемных областей их разработки. Лишь часть региональных стратегий (менее трети) имеют карты, которые визуализируют стратегические планы раз-
Информация, источники получения, методы хранения и обработки данных на аналитическом этапе разработки региональной стратегии / Information, sources, methods of data storage and processing at analytical stage of the development of a regional strategy
Информация Источник информации Методы хранения информации Методы обработки данных Информационные продукты
Статистические данные - Центральная база статистических данных (ЦБСД); - единая межведомственная информационно-оперативная статистическая база данных (ЕМИСС); - база данных муниципальных образований; - отраслевые статистические базы данных Проблемно-ориентированная база статистических данных - Методы обработки больших массивов данных; - статистические методы обработки информации и др. MS Excel, Statistica, SPSS, Stadia, Prism и др.
Социологические данные - Результаты социологических опросов, проводимых региональными органами государственной власти (по запросу); - база социологических данных ВЦИОМ; - данные социологических опросов отдельных социологических научных учреждений региона; - социологические данные, полученные непосредственно разработчиками стратегии (методы специализированного социологического опроса, фокус-группы, телефонные опросы и др.) Локальный архив данных, включающий унифицированные массивы данных социологических обследований - Методы обработки социологических опросов; - методы «вторичного анализа» (Сычева, 1995); - методы экспертных оценок Программы обработки и анализа социологической информации (СПСС, Vortex, ДА-система, Statistica и др.)
Геоинформационные ресурсы (геоданные) (Бычков и др., 2007) - Тематические карты (топографические карты, карты административного деления); - карты природы (геофизические, карты рельефа и др.); - карты народонаселения (плотности населения и др.); - карты транспорта и др.; - данные дистанционного зондирования (спутниковые и аэрофотографии) Специализированные настольные геоинформационные системы для решения научных задач (Mapinfo, AtlasGis, WINGIS, GEOGRAPH / GEODRAW, ARCINFO, ARCVIEW, Панорама и др.)
Источник: составлено автором.
вития территории, ведущих отраслей и видов деятельности, общую схему стратегического освоения региона (Яковлева, 2015). Это обусловило необходимость включения в качестве информации геоинформационные ресурсы, а также методы картографического отображения результатов исследований. В результате в аналитический блок региональной стратегии могут быть включены общеграфические карты (карта региона); картографический профиль отдельных проблем развития (внутренние диспропорции социально-экономического развития муниципальных образований, отдельных отраслей и др.); карты расселения и др.
2 этап. Целеполагание
Это ключевой этап разработки региональных стратегий, на котором осуществляется выбор приоритетов, целей, задач, направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки их достижения. Формируется система целей социально-экономического развития региона на перспективу, на основе выявленных проблем и конкурентных преимуществ территории. В соответствующий раздел стратегии могут включаться миссия, цели, задачи, направления, стратегические приоритеты, стратегические инициативы и др.
Сложность заключается в необходимости максимального согласования интересов всех стейкхолдеров территории (население, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, региональные и федеральные органы власти) (Тажитдинов, 2013) и их обобщения в ключевую цель и стратегические приоритеты. Результатом является формирование баланса интересов и экономически взаимовыгодных отношений участников.
Необходимость согласования интересов связана с одной из особенностей регионального управления - адаптивности под изменения как внешних (макроэкономических показателей, федеральной политики), так и внутренних (изменение интересов, ресурсов, поведения стейкхолдеров территории) условий (Wong and Maher, 1993).
Для обеспечения согласования интересов должна быть соблюдена следующая последовательность: разработка целей, задач, стратегических приоритетов — общественное обсуждение проблем и целей стратегии — получение обратной связи (предложений) по стратегии от стейкхолдеров — корректировка целей, задач, стратегических приоритетов. Здесь на первый план выходят публичные обсуждения как один из эффективных способов получения актуальной информации о состоянии интересующей сферы в условиях ограниченных сроков исследования (Семенов, 2017).
Помимо результатов аналитического этапа стратегии (выводы SWOT-и PEST- анализа, выявление ключевых проблем и преимуществ для выработки общих стратегических приоритетов, результаты анализа по отдельным внутренним и внешним факторам - для разработки проектов по направлениям), на этапе целеполагания используются иные источники информации (табл. 2).
Информация, источники получения, методы хранения и обработки данных на этапе целеполагания разработки региональной стратегии / Information, sources, methods of data storage and processing at goal-setting stage of the development of a regional strategy
Информация Источник информации Методы хранения информации Методы обработки данных Информационные продукты
Нормативные правовые акты Справочно-правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс и др.) - Доступ к интеллектуальной базе данных нормативной информации (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.); - гипертекстовая база знаний - Механизмы контекстного семантического поиска в гипертекстовой базе данных; - автоматическое построение онтологий по набору текстовых документов - Интеллектуальная база данных нормативной информации (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.); - базовые методы машинного обучения, используемые для задачи обучения онтологии (BOEMIE Project, Kosmix, Biperpedia (Платонов и Полегцук, 2016) и др.)
Федеральные, региональные и муниципальные документы стратегического планирования - Реестр документов стратегического планирования ГАНС «Управление»; - официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления - База знаний7; - библиотека прецедентов Прецедентный подход к принятию управленческого решения Программные продукты, реализующие прецедентный подход (Prodigy / Analogy -CBR-система планирования, принятие решений по аналогии и др.)
Геоинформационные ресурсы (геоданные) (Бычков и др., 2007) - Тематические карты; - данные дистанционного зондирования Специализированные настольные геоинформационные системы для решения научных задач (Mapinfo, AtlasGis, WINGIS, GEOGRAPH / GEODRAW, ARCINFO, ARCVIEW, Панорама и др.)
7 Ключевые стратегические документы федерального уровня, отраслевые стратегические документы, стратегические документы регионов-конкурентов, соседних регионов, регионов одного федерального округа, макрорегиона, муниципальных образований.
Информация Источник информации Методы хранения информации Методы обработки данных Информационные продукты
Предложения в стратегию региона от стейкхолдеров территории - Обращения через личный прием; - региональные многофункциональные центры; - электронные обращения на сайт стратегии (при наличии), сайты органов государственной власти региона; - социальные сети (специализированные страницы для стратегии или страницы органов государственной власти); - иные (торговые центры крупных городов и др.) База данных обращений граждан с предложениями по стратегии Механизмы контекстного семантического поиска в гипертекстовой базе данных Автоматизированные программы обработки обращений граждан (система «Инцидент менеджмент»)
Источник: составлено автором.
Цели и приоритеты развития региона должны соответствовать условиям, установленным нормативными актами федерального и регионального уровней, соответственно необходим доступ к справочно-правовой информации. Упростить поиск информации для стратегии могут механизмы контекстного семантического поиска в гипертекстовой базе данных или автоматическое построение онтологий по набору текстовых документов.
Примеры других стратегических документов являются информацией, которая теоретически нигде не указывается, но практически всегда используется на этапе целеполагания. При этом учет одних является обязательным исходя из принципа непротиворечия нижестоящих стратегических документов вышестоящим (ряд ключевых федеральных стратегий, федеральные отраслевые стратегические документы), другие являются просто прецедентами по выбору приоритетов других регионов (регионов-конкурентов, регионов-лидеров и др.). Осуществить это помогает прецедентный подход (Case-based reasoning) - процесс (методология) решения новой задачи (проблемы) путем повторного использования и адаптации (при необходимости) решений, которые были ранее получены при решении подобных задач (Бер-ман и др., 2013). Прецедентный подход к принятию управленческих решений значительно упрощает разработку целей, задач, стратегических приоритетов, которые уже затем на этапе общественных слушаний, получения предложений от стейкхолдеров региона, корректировки адаптируются под условия конкретного региона.
В табл. 2 также указаны геоинформационные ресурсы. Именно на этом этапе на практике чаще всего используется картографическое отображение информации, в частности стратегических приоритетов или крупных проектов. Например: карты инфраструктуры (развития туристско-рекреационной сферы, газификации и др.); карты расселения (агломерационные проекты и др.); карты территориальной структуры (административная реформа, кластеры и др.).
Согласование стратегических приоритетов возможно через получение обратной связи (предложений) от населения, бизнеса, органов местного самоуправления. При этом используются различные каналы обращений, в идеале через специально созданный сайт стратегии социально-экономического развития региона. В результате происходит корректировка приоритетных направлений и стратегических проектов с учетом мнения населения и бизнеса, а также включение наиболее значимых предложений в стратегию.
3 этап. Сценарный
Самым сложным с точки зрения информационного и методического обеспечения разработки стратегии является сценарный этап. Любая стратегия разрабатывается и принимается в условиях неопределенности (Neuhaus, 2006). Самый эффективный способ ее преодоления - анализ возможных вариантов развития событий с выбором наиболее предпочтительного - такого, который становится основой для разработки стратегии развития. Подобную возможность предоставляет метод сценариев (Минкс и Бельке, 2008).
На сценарном этапе определяются альтернативы будущего региона с точки зрения возможностей достижения установленных приоритетов, целей и задач в условиях внешних и внутренних ограничений. Альтернативы выражаются в наличии двух и более сценариев. Для каждого из сценариев определяются прогнозируемые макроэкономические параметры развития субъекта Российской Федерации и ожидаемые результаты. Из полученных сценариев складывается целевой сценарий.
Основная сложность сценарного этапа - осуществить выбор и качественный прогноз целевых индикаторов. Сама необходимость целевых индикаторов не вызывает сомнений, их перечень приведен в Методических рекомендациях, они позволяют формализовать образ желаемого будущего, осуществлять мониторинг степени реализации стратегии, служат основанием для разработки ряда программных мероприятий. Индикаторы дают возможность анализировать границы достижимости сформированной системы целей региональных стратегий, что связано с использованием в региональном стратегическом планировании имитационных моделей социально-экономической деятельности регионов (Михайловский, 2015; Цыбатов, 2015). Сложность выбора целевых индикаторов состоит в их связи с целями, задачами и стратегическими приоритетами (Delorme and Chatelain, 2011). Зачастую разработчики региональных (а особенно муниципальных) стратегий идут по пути наименьшего сопротивления, выбирая набор показателей из Методических рекомендаций или другой набор показателей, по которому ведется отчетность (например, показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти8). Затем эти показатели «притягиваются» к целям и задачам либо даже, наоборот, цели и задачи подстраиваются под комплекс показателей. Это путь наименьшего сопротивления, но в методологическом плане неверный.
Информационной базой для прогнозирования целевых индикаторов являются статистические данные, но в отличие от аналитического этапа здесь необходим более широкий временной диапазон для осуществления адекватного прогноза.
Рассмотрим другой аспект, связанный со второй значимой проблемой этапа прогнозирования, - недостаточную информационную поддержку, неиспользование качественного инструментария, позволяющего осуществить прогнозирование большого количества целевых индикаторов региона как сложной социально-экономической территориальной системы. Можно согласиться с мнением В. А. Цыбатова, что «задача стратегирования регионального развития относится к классу обратных задач сверхбольшой размерности. Для ее решения требуется инструментарий оценки достижимости целевых ориентиров, который бы преодолел "проклятье размерности" и позволял бы за приемлемое время решать обратные задачи для десятков целей, сотен управляющих переменных и глубоких горизонтов прогнозирования» (Цыбатов, 2015, с. 49).
8 Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Рос. Федерации от 25.04.2019 № 193. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_323451/ (дата обращения: 20.08.2019).
Ниже проведем краткий анализ применимости тех или иных методов прогнозирования для целевых индикаторов стратегии социально-экономического развития региона. Для этого взглянем на эти методы с позиции нескольких особенностей такого рода прогнозирования:
1) точность. Метод должен обеспечивать построение теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и максимально точной имитацией с учетом вероятностного характера реальных процессов;
2) объективность. Нельзя однозначно сказать, что прогнозы, основанные на субъективных оценках, категорически нельзя использовать. Использование экспертных методов целесообразно в условиях невозможности или высокой степени запретности формализации тех или иных показателей (явлений, процессов), при отсутствии статистической или иной фактографической базы и в условиях высокой степени неопределенности. Однако субъективность оценок экспертов зачастую является угрозой для получения точного прогноза. В связи с этим в рамках формирования стратегии целесообразно отдавать приоритет формализованным методам, отличающимся меньшей степенью субъективности, научной обоснованностью и наличием проработанной теоретической и практической базы;
3) адаптивность к изменениям. Прогнозирование целевых индикаторов в региональных стратегиях на долгосрочную перспективу всегда осуществляется в условиях неопределенности внешней среды, соответственно всегда высок риск принятия управленческих решений по количественным и качественным параметрам целевых ориентиров, не соответствующих реальным изменениям внешней среды. Но даже если внешняя среда развивается в соответствии с ожиданиями, информации о ней может оказаться недостаточно для верного прогнозирования целевых индикаторов, так как информации также свойственна неопределенность. Отсюда возникает проблема выбора методического инструментария прогнозирования, позволяющего учесть огромное число внутренних и внешних факторов развития. Также при использовании модельного инструментария прогнозирования необходимо учитывать наличие механизмов принятия решений экономическими агентами в различных ситуациях, обеспечивающих отражение адаптивного характера их поведения. Соответственно, более эффективно использовать адаптивные методы прогнозирования, позволяющие строить самонастраивающиеся модели, которые способны оперативно реагировать на изменение внешних и внутренних условий;
4) детализированность показателей. Регион - сложная система, социально-экономическое развитие которой не может быть количественно описано несколькими показателями. При этом нельзя уходить в другую крайность, когда осуществляется прогноз большого количества сильно детализированных показателей: это усложняет сам процесс прогнозирования;
5) универсальность. Важно, чтобы базовые принципы предлагаемого подхода прогнозирования были применимы для широкого перечня регионов и для любого временного периода, а под конкретную территорию или экономическую ситуацию пересчитывались лишь количественные значения показателей.
В табл. 3 приведена оценка отдельных методов прогнозирования по пяти выбранным характеристикам (перечень моделей представлен в (Придворова, 2013)).
Сравнительная оценка методов прогнозирования применительно к стратегии социально-экономического развития региона / Comparative evaluation of forecasting methods in relation to the regional strategy of socio-economic development
Метод Точность Объективность Адаптивность к изменениям Универсальность Применимость для стратегии региона
Методы экспертной оценки
Методы экспертной оценки (метод «интер- н С НА НУ -
вью», «мозговой штурм», метод «Дельфи»,
метод «комиссии», метод написания сце-
нариев, метод «365», эвристический метод,
метод «Форсайт» и др.)
Нормативные методы
Нормативные методы (метод эконо- с о НА У -
мического анализа, балансовый метод,
программно-целевой метод, статистиче-
ский метод, бюджетный прогноз, индика-
тивный прогноз, метод рейтингов)
Экстраполяция
Методы исторических аналогий и прогно- н о НА У -
зирования по образцу
Метод подбора функций с о/с НА У +/-
Метод построения средних, скользящих н о НА У +/-
средних
Метод экспоненциального сглаживания, с о А У +/-
адаптивного сглаживания
Моделирование
Линейное программирование с о НА НУ -
Метод Точность Объективность Адаптивность к изменениям Универсальность Применимость для стратегии региона
Сетевая модель - О НА НУ -
Экономико-статистические модели в о А У +
Модель межотраслевого баланса с о НА У -
Имитационная модель в о А У +
Специфические модели (модель взаимодействия полюса и окружения, диффузии нововведений, модель оптимального планирования, демографическая модель) Решают частные задачи регионального планирования
Условные обозначения: В - высокая, С - средняя, Н - низкая, О - объективная, С - субъективная, А - адаптивная, НА - неадаптивная, Д - детализированная, НД - недетализированная, У - универсальная, НУ - неуниверсальная.
Источник: составлено автором по (Придворова, 2013).
В любом случае наиболее применимыми являются методы математического моделирования. Во-первых, они относятся к объективным, так как прогноз опирается не на мнение экспертов, а на некую теоретически обоснованную конструкцию, описывающую связь между исходными показателями и прогнозируемыми переменными. Во-вторых, они позволяют осуществлять прогноз достаточно большого количества показателей, характеризующих те или иные стороны развития региона. В-третьих, теоретическая обоснованность и математический инструментарий позволяют осуществить достаточно точный прогноз, перестроить модель в случае необходимости.
В конечном счете, прогнозирование социально-экономического развития должно сводиться к максимально полной адаптивной имитационной модели, которая является достаточно точной, объективной, универсальной, способной прогнозировать большое число показателей и учитывать изменение внешних и внутренних условий регионального развития. Такой класс моделей позволяет целостно отражать адаптивное поведение экономических агентов и региональной системы управления в процессе реализации стратегии, отличается наличием встроенных контуров взаимодействия субъектов для различных классов экономических ситуаций и позволяет адаптировать их ресурсные стратегии при согласовании общих целей функционирования и развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во-первых, на сегодняшний день недостаточно исследований, в которых бы комплексно анализировались проблемы информационно-методического обеспечения на каждой стадии разработки стратегии социально-экономического развития региона. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к информационному обеспечению регионального развития относит только функционал федеральной информационной системы стратегического планирования, включающей реестр документов стратегического планирования и возможности их общественного обсуждения. Методические рекомендации частично раскрывают содержание информационных потоков и методического обеспечения разработки стратегии, но довольно абстрактно и в основном для аналитического блока.
Во-вторых, мы начинаем анализ информационного и методического обеспечения с организационного этапа, не указываемого в Методических рекомендациях, но являющегося наиболее существенным с точки зрения организации всего процесса разработки стратегии социально-экономического развития региона.
В-третьих, проведена оценка проблем информационного и методического сопровождения региональных стратегий на аналитическом этапе, этапе целеполагания и сценарном этапе. Выявлены и структурированы необходимая информация, источники получения, методы хранения и обработки данных, а также существующие информационные продукты для обработки данных.
В-четвертых, особое внимание уделено методам прогнозирования целевых индикаторов на сценарном этапе разработки стратегии. Проведен краткий анализ применимости тех или иных методов прогнозирования с позиции точности, объективности, адаптивности к изменениям, универсальности, применимости для стратегии региона. Изучались методы экспертной оценки, нормативные методы, методы экстраполяции и моделирования. Установлено, что прогнозирование социально-экономического развития должно сводиться к максимально полной адаптивной имитационной модели, которая является достаточно точной, объективной, универсальной, позволяющей прогнозировать большое число показателей и учитывать изменения внешних и внутренних условий регионального развития.
В конечном счете необходимо уточнение Методических рекомендаций по разработке региональных стратегий в части расширения методического инструментария обработки информации, прежде всего использования методов математического моделирования на сценарном этапе.
БЛАГОДАРНОСТИ
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), проект № 18-00-00345 (18-00-00343) «Инструментарий поддержки принятия решений при разработке стратегий инновационного развития регионов России на основе адаптивных моделей управления, технологий интеллектуальной обработки знаний и имитационного моделирования» («Инструментарий обоснования перспективных стратегий инновационного развития регионов на базе методов адаптивного управления и имитационного моделирования»).
Библиографический список
Ансофф И. Стратегический менеджмент / Пер. с англ. О. Литуна. СПб.: Питер, 2009. 344 с.
Байрушина Ф. Ф., Байрушин Ф. Т. Источники информации мониторинга социально- экономического развития региона [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. № 12. URL: http://uecs.ru/uecs-118-122018/item/5283-2018-12-17-08-19-00 (дата обращения: 23.07.2019).
Берман А. Ф., Николайчук О. А., Павлов А. И., Юрин А. Ю. Система поддержки принятия решений по предупреждению и ликвидации техногенных ЧС на основе прецедентного подхода [Электронный ресурс] // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. 2013. № 5. C. 1-9. URL: http:// agps-2006.narod.ru/ttb/2013-5/10-05-13.ttb.pdf (дата обращения: 23.07.2019).
Бычков И. В., Гаченко А. С., Попова А. К., Ружников Г. М., Фереферов Е. С., Хмельное А. Е. Применение ГИС- и ВЕБ- технологий для создания интегрированных информационно-аналитических систем // Вычислительные технологии. 2007. Т. 12, № 3 (спец. вып.). С. 5-19.
Гусев Ю. В. Стратегия развития предприятий. СПб: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 1992. 160 с.
Иванов О. Б., Бухвальд Е. М. Стратегическое территориальное планирование в регионах России // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2018. № 3. С. 7-21. DOI: 10.24411/2071-6435-2018-10023.
Климанов В., Будаева К., Чернышова Н. Промежуточные итоги стратегического планирования в регионах России // Экономическая политика. 2017. Т. 12, № 5. С. 104-127. DOI: 10.18288/1994-5124-2017-5-06.
Липина С. А., Смирнова О. О. Стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации: методологические основы и методические рекомендации // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 1. С. 25-35. DOI: 10.15688/ re.volsu.2017.1.3.
Минкс Э., Бельке Э. Мыслить категориями многовариантного будущего // Форсайт. 2008. Т. 2, № 4. С. 4-8.
Михайловский Л. Л. Проблемы использования целевых индикаторов в стратегиях социально-экономического развития регионов // Вестник Марийского государственного технического университета. Серия: Экономика и управление. 2015. № 2. С. 17-24.
Петров А. Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 1993. 106 с.
Петрова Е. А. Мониторинг и информационное обеспечение реализации стратегии социально-экономического развития региона: методологические подходы и решения // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 1. С. 116126. DOI: 10.15688/re.volsu.2017.1.12.
Печаткин В. В. Информационно-методическая поддержка принятия управленческих решений при разработке стратегий инновационного развития регионов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2019. Т. 15, № 8. С. 1457-1473. DOI: 10.24891/ni.15.8.1457.
Платонов А. В., Полещук Е. А. Методы автоматического построения онтологий // Программные продукты и системы. 2016. № 2. С. 47-52. DOI: 10.15827/0236-235X.114.047-052.
Полиди А. А., Данилевская Е. Н. Система информационного обеспечения процесса стратегического планирования социально-экономического развития региона: организационные основы и методический инструментарий [Электронный ресурс] // Сфера услуг: инновации и качество. 2012. № 9. 14 с. URL: http://journal.kfrgteu.rU/files/1/2012_09_12.pdf (дата обращения: 23.07.2019).
Придворова Е. С. Сравнительный анализ методов прогнозирования социально-экономического развития региона (на примере Белгородской области) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2013. № 1. С. 5-14.
Саак А. Э., Тюшняков В. Н., Пахомов Е. В. Информационно-аналитическая поддержка процесса разработки стратегий инновационного развития региона // Общество, культура, наука: проблемы конвергентного развития: сб. науч. тр. Ин-та управления в экон., экол. и соц. системах ЮФУ / Под ред. В. В. Петрова. Ростов-н/Д.: Изд-во Юж. федер. ун-та, 2014. С. 76-84.
Семенов А. В. Издержки на организацию и проведение публичных обсуждений при разработке документов стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9, № 4. С. 593-606. DOI: 10.17072/2218-9173-2017-4-593-606.
Сычева В. С. Метод вторичного анализа // Социологические исследования. 1995. № 11. С. 128-131.
Тажитдинов И. А. Применение стейкхолдерского подхода в стратегическом управлении развитием территорий // Экономика региона. 2013. № 2.
C. 17-27. DOI: 10.17059/2013-2-2.
Фаттахов Р. В., Низамутдинов М. М., Орешников В. В. Инструментарий обоснования параметров стратегического развития региона на базе адаптивно-имитационного моделирования // Регион: экономика и социология. 2017. № 1. С. 101-120. DOI: 10.15372/REG20170105.
Цыбатов В. А. Модели и методы стратегирования регионального развития // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2015. № 3. С. 49-66.
Шаталов М. А. Обоснование методического инструментария прогнозирования устойчивого развития региональных экономических систем // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018. № 3. С. 59-64. DOI: 10.18323/2221-5689-2018-3-59-64.
Шеломенцев А. Г., Дорошенко С. В., Трушкова Е. А., Шихвердиев А. П. Стра-тегии-2030: подходы к разработке в регионах России // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9, № 4. С. 570-592. DOI: 10.17072/2218-91732017-4-570-592.
Яковлева С. И. Региональные карты стратегического планирования // Псковский региональный журнал. 2015. № 23. С. 98-106.
Delorme P., Chatelain O. Policy steering: the role and use of performance measurement indicators [Электронный ресурс] // The European Commission, EuropeAid. 2011. 62 p. URL: https://europa.eu/capacity4dev/file/7788/ download?token=Qxw3ARAz (дата обращения: 23.07.2019).
Dobbin F., Baum J. A. C. Introduction: economics meets sociology in strategic management // Advances in strategic management. 2000. № 17. P. 1-26. DOI: 10.2139/ssrn.2412070.
Fundamental issues in strategy: a research agenda / Ed. by R. P. Rumelt,
D. E. Schendel, D. J. Teece. Boston: Harvard Business Review Press, 1994. 656 p.
Masch V. A. Return to the "natural" process of decision-making leads to good strategies // Journal of Evolutionary Economics. 2004. Vol. 14, № 4. P. 431-462. DOI: 10.1007/s00191-004-0218-8.
Neuhaus С. Zukunft im Management. Orientierungen für das Management von Ungewissheit in strategischen Prozessen. Heidelberg: Carl-Auer-Verlag, 2006. 576 s.
Wong Y. Y., Maher T. E. An undeveloped subject: the interaction between environment and strategy // Management Research News. 1993. Vol. 16, № 1. P. 1-6. DOI: 10.1108/eb028265.
Информация об авторе
Атаева Айсылу Гарифулловна - канд. экон. наук, старший научный сотрудник сектора экономико-математического моделирования Института социально-экономических исследований ФГБНУ «Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук», 450075, Россия, г. Уфа, Проспект Октября, 71
ORCID: 0000-0002-2835-0147 ResearcherlD: 0-4507-2015 Электронный адрес: [email protected]
Статья получена 2 октября 2019 года UDC 332.145
DOI: 10.17072/2218-9173-2019-4-589-613
information and methodological support for the development of regional strategies
Aysylu G. Ataeva
Institute for Social and Economic Research at Ufa Federal
Research Center of the Russian Academy of Sciences, 71 October
Ave., Ufa, 450075, Russia
ORCID: 0000-0002-2835-0147
ResearcherlD: 0-4507-2015
E-mail: [email protected]
For citation:
Ataeva, A. G. (2019), "Information and methodological support for the development of regional strategies", Ars Administrandi, vol. 11, no. 4, pp. 589-613, doi: 10.17072/2218-9173-2019-4-589-613.
Introduction. The adoption of the Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation" and the Guidelines for the development and adjustment of the regional socio-economic development strategy in the Russian Federation updated the research in the field of regional strategic planning, including those related to the methodological and informational support of strategies. However, there are no works that comprehensively analyze the problems of information and methodological support at each stage of the regional strategy development.
Aims. The paper is to analyze the problem issues in information and methodological support of the regional socio-economic strategy and to identify information flows, sources, methods and information products for information storage and processing at key stages of its development.
Methods. System analysis method; structural method; comparative analysis method; expert method.
Results. The problem areas in the informational and methodological support of regional strategies at the analytical, goal-setting and the scenario stages have been assessed. For each stage the necessary information and its sources, storage and processing data methods, as well as the existing information products for data processing have been identified and structured. At scenario stage, a brief analysis of the applicability of certain forecast methods was carried out for accuracy, objectivity, adaptability to changes, universality, and applicability to the regional strategy.
Conclusions. The formation of an effective system of regional strategic planning faces a number of significant organizational, informational, methodological problems, partly due to the fact that the Guidelines for developing regional strategies do not provide for informational and methodological support at each stage of regional strategy formulation. The Guidelines need adjustment in regard to the methodological tools for processing information at each stage, including the use of mathematical modeling methods at the scenario stage.
Keywords: socio-economic development strategy; methodological support for regional strategies; information support for regional strategies; regional development planning; forecasting; forecasting methods
Acknowledgements
The research was supported within the grant provided by the Russian Foundation for Basic Research (RFBR), project no. 18-00-00345 (18-00-00343) "Support tools for decision-making in developing regional innovative strategies based on adaptive management models, intellectual knowledge processing technologies and simulation" ("Tools for justifying the prospective strategies for regional innovative development on the basis of adaptive management and simulation").
References
Ansoff, I. H. (2009), Strategicheskii menedzhment [Strategic Management], Translated by Litun, O., Piter, St. Petersburg, Russia.
Bayrushina, F. F. and Bayrushin, F. T. (2018), "Sources of information for monitoring the socio-economic development of the region", Management of economic systems (scientific electronic journal), no. 12 [Online], available at: http:// uecs.ru/uecs-118-122018/item/5283-2018-12-17-08-19-00 (Accessed July 23, 2019).
Berman, A. F., Nikolaychuk, O. A., Pavlov A. I. and Yurin A. Yu. (2013), "Decision support system for prevention and liquidation of technogenic emergency situations on basis of case-based approach", Technology of technosphere safety, no. 5, pp. 1-9.
Bychkov, I. V., Gachenko, A .S., Popova, A. K., Ruzhnikov, G. M., Fereferov, E. S. and Khmelnov, A. E. (2007), "Application of GIS and WEB technologies for creating integrated information-analytical systems", Computational technologies, vol. 12, no. 3 (special iss.), pp. 5-19.
Gusev, Yu. V. (1992), Strategiya razvitiya predpriyatiy [Enterprise development strategy], Publishing House of St. Petersburg University of Economics and Finance, St. Petersburg, Russia.
Ivanov, O. B. and Buchwald, E. M. (2018), "Public-private partnership in the system of regional strategic planning", ETAP: Economic Theory, Analysis, and Practice, no. 3, pp. 7-21, doi: 10.24411/2071-6435-2018-10023.
Klimanov, V., Budaeva, K. and Chernyshova, N. (2017), "Preliminary results of strategic planning in Russian regions", Ekonomicheskaya Politika / Economic Policy, vol. 12, no. 5, pp. 104-127, doi: 10.18288/1994-5124-2017-5-06.
Lipina, S. A. and Smirnova, O. O. (2017), "Strategic planning in subjects of the Russian Federation: methodological bases and methodical recommendations", Regional economy. South of Russia, no. 1, pp. 25-35, doi: 10.15688/re.volsu.2017.1.3.
Minks, E. and Belke, E. (2008), "Thinking in categories of multivariant future", Foresight-Russia, vol. 2, no. 4. pp. 4-8.
Mikhailovskiy, L. L. (2015), "Problems of target indicators using in strategies for socio-economic development of regions", Vestnik of Mari State Technical University. Series "Economy and Management", no. 2, pp. 17-24.
Petrov, A. N. (1993), Strategicheskoe planirovanie razvitiya predpriyatiya [Strategic enterprise development planning], Publishing House of St. Petersburg University of Economics and Finance, St. Petersburg, Russia.
Petrova, E. A. (2017), "Monitoring and information support of the strategy of socio-economic development of the region: methodological approaches and solutions", Regional Economy. South of Russia, no. 1, pp. 116-126, doi: 10.15688/ re.volsu.2017.1.12.
Pechatkin, V. V. (2019), "The information and methodological framework for the decision-making process in outlining regional innovative development strategies", National interests: priorities and security, vol. 15, no. 8, pp. 1457-1473, doi: 10.24891/ni.15.8.1457.
Platonov, A. V. and Poleshchuk, E. A. (2016), "Methods of automatic ontology construction", Programmnye produkty i sistemy (software & systems), no. 2, pp. 47-52, doi: 10.15827/0236-235X.114.047-052.
Polydi, A. A. and Danilevskaya, E. N. (2012), "Information support system for the process strategic planning of social and economic development: an organizational framework and methodological tools", Services sector: innovation and quality, no. 9 [Online], available at: http://journal.kfrgteu.ru/files/1/2012_09_ 12.pdf (Accessed July 23, 2019).
Pridvorova, E. S. (2013), "Prediction socio-economic development of the region (example of the Belgorod region)", Belgorod State University scientific bulletin. Series History. Political science. Economy. Informatics, no. 1, pp. 5-14.
Saak, A. E., Tyushnyakov, V. N. and Pakhomov, E. V. (2014), "Information and analytical support of strategies elaboration process for innovative development of a region", in Petrov, V. V. (ed.), Obshchestvo, kul'tura, nauka: problemy konvergentnogo razvitiya: sbornik nauchnykh trudov Instituta upravleniya v ekonomicheskikh, ekologicheskikh i sotsial'nykh sistemakh YUFU [Society, culture, science: problems of convergent development: collection of scientific papers of the Institute of Management in the Economic, Environmental and Social Systems at the Southern Federal University], Publishing House of Southern Federal University, Rostov-on-Don, Russia, pp. 76-84.
Semenov, A. V. (2017), "Development of regional strategic planning documents: the public discussions cost", Ars Administrandi, vol. 9, no. 4, pp. 593-606, doi: 10.17072 / 2218-9173-2017-4-593-606.
Sycheva, V. S. (1995), "Method of secondary analysis", Sociological studies, no. 11, pp. 128-131.
Tazhitdinov, I. A. (2013), "The applying stakeholder approach to strategic management of territories development", Ekonomika regiona [Economy of Region], no. 2, pp. 17-27, doi: 10.17059/2013-2-2.
Fattakhov, R. V., Nizamutdinov, M. M. and Oreshnikov, V. V. (2017), "Tools for justifying the parameters of strategic regional development based on adaptive simulation", Region: Economics and Sociology, no. 1, pp. 101-120, doi: 10.15372/ REG20170105.
Tsybatov, V. A. (2015), "Models and methods of regional development planning", Vestnik of Samara State University of Economics, no. 2, pp. 49-66.
Shatalov, M. A. (2018), "The substantiation of methodological tools for the forecasting of sustainable development of regional economic systems", Science Vector of Togliatti State University. Series: Economics and Management, no. 3, pp. 59-64, doi: 10.18323/2221-5689-2018-3-59-64.
Shelomentsev, A. G., Doroshenko, S. V, Trushkova, E. A. and Shikhverdiev, A. P. (2017), "Strategies-2030: approaches to development in Russian regions", Ars Administrandi, vol. 9, no. 4, pp. 570-592, doi: 10.17072 / 2218-9173-2017-4-570592.
Yakovleva, S. I. (2015), "Regional maps of strategic planning", Pskov Regional Journal, no. 23, pp. 98-106.
Delorme, P. and Chatelain, O. (2011), "Policy steering: the role and use of performance measurement indicators", The European Commission, EuropeAid, 62 p. [Online], available at: https://europa.eu/capacity4dev/file/7788/ download?token=Qxw3ARAz (Accessed July 23, 2019).
Dobbin, F. and Baum, J. A. C. (2000), "Introduction: economics meets sociology in strategic management", Advances in strategic management, no. 17, pp. 1-26, doi: 10.2139/ssrn.2412070.
Rumelt, R. P. Schendel, D. E. and Teece, D. J. (ed.) (1994), Fundamental issues in strategy: a research agenda, Harvard Business Review Press, Boston, US.
Masch, V. A. (2004), "Return to the "natural" process of decision-making leads to good strategies", Journal of Evolutionary Economics, vol. 14, no. 4, pp. 431-462, doi: 10.1007/s00191-004-0218-8.
Neuhaus, C. (2006), Zukunft im Management. Orientierungen für das Management von Ungewissheit in strategischen Prozessen, Carl-Auer-Verlag, Heidelberg, Germany.
Wong, Y. Y. and Maher, T. E. (1993), "An undeveloped subject: the interaction between environment and strategy", Management Research News, vol. 16, no. 1, pp. 1-6, doi: 10.1108/eb028265.
Received October 2, 2019
