CC BY
21
УДК 330.47
Людмила Вiкторiвна Козлова
Донбаська нацюнальна академiя будiвництва i архггектури, Макивка
1КУ- ОСНОВА ПОБУДОВИ 1НФОРМАЦ1ЙНОГО СУСП1ЛЬСТВА
Створення единого шформацшного поля Укра!ни в умовах зростаючих темшв науково-техшчного прогресу е, безумовно, не тшьки одним з визначальних фактор1в зростання штелектуальних ресурс1в, необ-хщною умовою створення нових технологш та наукомютко! конкурентоспроможно! продукций але й побудови шформацшного суспшьства.
У сучасних умовах в!тчизняш науковщ придшяють постшну увагу проблемам виршення складних сощальних,
економ1чних { еколопчних проблем, яю виникають у ход! управлшня мютом. Серед дослщниюв цих питань варто вщокремити таких, як: В.В. 1ванов, А.Н. Коробова, В С. Куйбща, Ю.Т. Черетн, В.П. Рубцов, В О. Князев, В.К. Бабаев, С.В. Богачов, О.1. Амоша та ш.
Водночас малодослщженими
залишаються питання, пов'язаш ¿з формуванням системи комплексного управлшня мютом ¿з залученням управлшських структур, наукових сшвроб^ниюв, провщних фах!вщв та кожного жителя окремо.
Створення единого шформацшного поля Укра!ни в умовах зростаючих темшв науково-техшчного прогресу е не тшьки одним ¿з визначальних фактор1в зростання штелектуальних ресуршв, необхщною умовою створення нових технологш та наукомютко! конкурентоспроможно!
продукци, але й побудови шформацшного суспшьства.
Створення единого шформацшного поля мае охоплювати: накопичення нацюнального, репонального, локального (мунщипального та шшого) шформацшного потенщалу, тобто створення потужних запашв шформацп, як можна постшно поповнювати, переробляти {
використовувати; створення спещальних баз даних на основ! геошформацшних систем
або шших технологш, що дають змогу накопичувати { збершати р1зноб1чну { детальну шформащю про Укра!ну, !! регюни, окрем! населен! пункти; анал1з (компо-нентний, факторний { просторовий) даних, на основ! якого можна визначати прюритетш напрями сощально-економ!чно!, еколопчно! пол1тики, розробити мехашзми управлшня на нацюнальному, регюнальному та локальному р1внях; встановлення
можливост вшьного доступу до шформаци науковщв за допомогою м1жнародно! шформацшно! мережi 1нтернет або шших мереж глобального чи локального характеру.
В умовах юнування единого шформацшного поля мюцеве
самоврядування потребуе функцюнування структурних банюв та баз даних, об'еднаних у едину комп'ютерну мережу; сумюносп ще! сукупност структурних банюв та баз даних ¿з сучасним програмним забезпеченням для уможливлення !! використання на локальному р!вш (р!вш користувача шформаци); можливосп доступу до шформацп у вигляд! сукупност банюв та баз даних з будь-яко! точки держави.
Виршення складних сощальних, економ1чних { еколопчних проблем вимагае пошуку нових технологш управлшня мютом. Як один ¿з вар1ант1в може бути використаний 1КУ (1нформацшно-координацшне
управлшня). Створення 1КУ мае пройти ряд послщовних еташв (рис. 1). Д!яльнють такого 1КУ повинна базуватись на систем! електронного урядування на мюцевому р!вш з подальшим створенням едино! координацшно! системи електронного уряду держави.
1КУ е комплексом спещально оргашзованих робочих мюць для персонально! 1 колективно! анал1тично! роботи групи кер!вниюв. Основною задачею ситуацшного центру е тдтримка ухвалення стратепчних ршень на основ! в!зуал!заци 1
© Л.В. Козлова, 2011
поглибленого ан^зу оперативно! Проаналiзувавши iснуючi структури
шформаци. мiськвиконкомiв, ми пропонуемо 2 варiанти
створення 1КУ:
Актуальнiсть створення 1КУ
Створення нормативно-правово! бази функцiонування 1КУ
Визначення цшей i завдань розвитку 1КУ
Проведення мошторингу системи соцiально-економiчних iндикаторiв сталого розвитку мiста, виявлення перспектив розвитку
Визначення складу учасниюв
Розподiл органiзацiйних обов'язкiв мiж учасниками
Формування механiзму взаемоди 1КУ з мюцевою владою
/ £ п ( \ у Створення концепцi! розвитку
Завершальний етап 1 г
> Реалiзацiя концептуальних засад сталого розвитку
1 г
Визначення ефекту функцюнування
Рис. 1. Етапи створення та функщонування 1КУ
1. Створення окремого 1нформацшно-координацшного управлшня реалiзацiею стратеги, заснованого на системi сощально-економiчних iндикаторiв сталого розвитку мют.
2. Передача повноважень зi збору, обробки, зберiгання та визначення сощально-економiчних iндикаторiв сталого розвитку мюта центру мунiципальних послуг мюта.
Ефективнiсть 1КУ полягае у тому, що вiн дозволяе пiдключити до активно! роботи щодо ухвалення ршень резерви образного, асоцiативного мислення. Представлення ж шформаци у виглядi образiв створюе ефект
"стиснення" iнформацi!, забезпечуючи узагальнене сприйняття реальних подiй. Проте сам по собi 1КУ як техшчно оснащена кiмната для ухвалення ршень ще не забезпечуе високо! ефективностi управлiння. Особливе значення мае система менеджменту, в рамках яко! функцюнуе 1КУ. Саме характеристики системи менеджменту задають тип первинно! i вторинно! iнформацi!, засiб !! обробки i фiльтрацi! i, нарешт^ визначають характер взаемодi! фахiвцiв, що забезпечують роботу 1КУ.
Виходячи з цього, пропонуеться органiзувати роботу мюцевого 1КУ в рамках
системи управлшня "за слабкими сигналами", оскшьки ця система мае необхщний потенщал регулярного менеджменту, що забезпечуе випереджаючу реакцiю системи на зовшшш дi!. У процесi органiзацi! роботи 1КУ мiсцевого рiвня необхiдно забезпечити його такими видами ресурсiв: шформащею, кадрами, методикою, програмними продуктами i вiдповiдною технiкою.
Для ситуацiйно! юмнати
розробляються i ведуться вiдповiднi бази даних, яю мiстять iнформацiю за даними проблемами. Бази даних можуть наповнюватися за наслщками монiторингу або формуватися при шдготовщ певного питання. Сценарi! i плани проведення наради також зберпаються у базах даних. 1нформацшна база даних регiонального 1КУ формуеться на основi збору первинно! i вторинно! iнформацi!, реалiзовано! з урахуванням певних чинникiв сталого сощ-ально-економiчного розвитку мiста.
Збiр вторинно! шформаци про внутрiшне i зовшшне середовище визначених факторiв (iндикаторiв)
реалiзуеться на основi офiцiйних статистичних даних, перюдичних видань, якi публiкуються на паперових i електронних носiях.
Збiр первинно! iнформацi!
здiйснюеться в тих випадках, коли необхiдно перевiрити достовiрнiсть вторинно! iнформацi! або в базi даних немае вторинно! iнформацi!, необхщно! для вирiшення тiе! або шшо! проблеми. 1снуе також можливiсть планового збору
первинно! шформаци вщповщно до заданих тем (наприклад, регулярний опит громадсько! думки або регулярне вимiрювання рiвня забруднення повiтря в мют1).
Iнформацiя, акумульована в iнформацiйнiй базi даних мiста, складае основу системи тдтримки ухвалення рiшень i використовуеться в системi управлiння "за слабкими сигналами" (рис. 2).
Прийняття стратепчних ршень
Рис. 2. Структура системи прийняття стратепчнихршень
Кадрове забезпечення 1КУ, який функцiонуе в рамках системи управлшня "за слабкими сигналами", вимагае наявносп таких фахiвцiв (рис. 3) [1, 268].
Вщдш збору первинно! шформаци допускае використовування фахiвцiв з оргашзацп "польових дослiджень". Цi фахiвцi повиннi мати знання у сферi розробки методики збору iнформацi!, шдбору необхiдних спiвробiтникiв для реалiзацi! "польових дослщжень" i первинно! обробки результата проведених дослiджень.
Крiм того, цей вщдш час вiд часу привертае зовнiшнiх спiвробiтникiв - реалiзаторiв процесу збору первинно! iнформацi!. Це можуть бути студенти одного з мюцевих вузiв, якi пройшли спецiальний треншг.
Вiддiл збору вторинно! iнформацi! включае фахiвцiв, що володiють техноло-пями роботи iз вторинними джерелами i технологiями класифiкацi! вторинно! iнформацi!, виходячи з необхiдних напрямiв монiторингу зовшшнього i внутрiшнього середовища.
Опepaтивний вщдш aктyaлiзaцiï ш-фоpмaцiйноï бaзи дaниx включae пpогpaмicтiв, якi конфiгypyють ïï оптимaльно для мicтa i пiдтpимyють y пpaцeздaтномy cтaнi, a тaкож опepaтоpiв, що бeзпоcepeдньо aктyaлiзyють бaзи дaниx з викоpиcтaнням пepвинноï i втоpинноï iнфоpмaцiï.
Вiддiл пepвинноï обpобки i фiльтpaцiï iнфоpмaцiï cклaдaeтьcя з aнaлiтикiв, якi
peaлiзyють y плaновомy peжимi aбо в peжимi зaпитy тeмaтичний збip peлeвaнтноï iнфоpмaцiï для pоботи eкcпepтiв. Вiдзнaчимо, що в iнфоpмaцiйнiй 6asi дaниx збepiгaeтьcя вcя iнфоpмaцiя, зiбpaнa вiдповiдними вiддiлaми.
Вiддiл збоpy пepвинноï iнфоpмaцiï пpо cтaн зовнiшнього i внуфшнього cepeдовищa мicтa Фaxiвцi з оpгaнiзaцiï "польовиx доcлiджeнь", тимчacовi cпiвpобiтники
Вiддiл збоpy втоpинноï iнфоpмaцiï пpо cтaн зовшшнього i внyтpiшнього cepeдовищa мicтa Фaxiвцi зi збоpy втоpинноï iнфоpмaцiï з piзномaнiтниx джepeл
Опepaтивний вiддiл aктyaлiзaцiï iнфоpмaцiйноï бaзи дaниx Опepaтоpи, що peaлiзовyють ввeдeння iнфоpмaцiï, пpогpaмicти (фaxiвцi з оpгaнiзaцiï 6as дaниx)
Вiддiл пepвинноï обpобки i фiльтpaцiï iнфоpмaцiï Анaлiтики по piзниx cфepax дiяльноcтi
Екcпepтний вiддiл Штaтнi i зовнiшнi e^rapra, фaxiвцi з iнфоpмaцiйно-aнaлiтичниx дaниx, пpогpaмicти
Кооpдинaцiйний вщдш Поcтaновники cиcтeми мicького yпpaвлiння, кооpдинaтоpи, комyнiкaтоpи
Рис. 3. Кадрове забезпечення дгяльностг 1КУ
Ашл^ики ж цього вщдшу пpоводять гpyпyвaння нaявноï iнфоpмaцiï i вибip тиx iнфоpмaцiйниx повiдомлeнь, яю cтоcyютьcя зaдaноï cфepи pозглядy icнyючиx пpоблeм зaбeзпeчeння cтaлого pозвиткy мют.
Кооpдинaцiйний вiддiл включae фaxiвцiв з фоpмyвaння i aктyaлiзaцiï cиcтeми мю^вого yпpaвлiння "по cлaбкиx cигнaлax", кооpдинaтоpiв цього пpоцecy i комyнiкaтоpiв.
Що cтоcyeтьcя монiтоpингy, то його тaкож бyдe здiйcнювaти вiдповiдний
кооpдинyючий оpгaн пpи мicьквиконкомy тa облacнiй дepжaвнiй aдмiнicтpaцiï -Iнфоpмaцiйно-кооpдинaцiйнe yпpaвлiння peaлiзaцieю cтpaтeгiï cоцiaльно-eкономiчного pозвиткy Донeцькоï облacтi, a caмe вiддiл монiтоpингy. Дaний вiддiл мae поeднyвaти фyнкцiï пpec-cлyжби, пpec-цeнтpa, yпpaвлiння cycпiльниx зв'язкiв, пpec-бюpо, зaвдяки чому тepитоpiaльнa гpомaдa постшно iнфоpмyвaтимeтьcя щодо peзyльтaтiв cтpaтeгiï. Кpiм того, дaний вiддiл зa допомогою aнкeтyвaння, пpовeдeння
вщкритих дверей, гарячо! лiнi! та шших заходiв буде отримувати зауваження, побажання, питання вiд громадян мiста, забезпечуючи цим зворотний зв'язок iз територiальною громадою кожного мiста.
Якщо брати якюь окремi мiста, у яких вже дiе система iнформацiйно-аналiтичного забезпечення (С1АЗ), то створення 1КУ вважаеться непотрiбним. Можливе лише комплексне доопрацювання механiзму !! дi!, вiдповiдно до запропоновано! системи 1КУ. Впровадження певних змш у структуру С1АЗ визначатиметься вщповщно до потреб кожного мюта окремо.
Управлiння життедiяльнiстю мiста в сучасних умовах практично неможливе без урахування та узгодження усiе! безлiчi факторiв, що впливають на стан життезабезпечення, тобто без використання повно! (багатоаспектно!), достовiрно!, актуально! та своечасно! iнформацi!. Тому створення i ефективне функцiонування загальнодержавно! iнформацiйно! системи неможливе без використання низових джерел шформаци - мюьких iнформацiйних систем. У той же час мюью системи будуть неефективними, якщо !хня шформащя не використовуватиметься для анал^ичних потреб керiвництвом органу управлiння вщ-повiдного рiвня, тобто система мае бути не тшьки iнформацiйною, а й шформацшно-аналiтичною.
Система шформацшно-анал^ичного забезпечення мiсцевих органiв виконавчо! влади призначена для збирання, накопичення, зберiгання та обробки iнформацi!, що
надходить вщ пiдпорядкованих структур (райдержадмшютрацш, мiськвиконкомiв, мiст обласного значення), подання шфор-мацi! до центральних оргашв виконавчо! влади, забезпечення iнформацiйних потреб громадян i установ мiста ^зичних та юридичних осiб) i анал^ично! пiдтримки рiшень керiвникiв мiста з питань, що перебувають у !х компетенцi! [5,176-177].
С1АЗ е складною системою, де циркулюе багато показниюв, що характеризують стан соцiально-економiчного розвитку мюта в ушх сферах його життедiяльностi на всьому просторово-
часовому полi його юнування. Тому формування тако! системи практично неможливе без розробки i аналiзy iнформацiйноï моделi область
1нформацшна система мiста -схематичне вiдображення розподiлy i закрiплення шдсистем, комплексiв задач та окремих задач, що виршуються в системi, за структурними пiдроздiлами обласноï державноï адмшютраци, територiальними пiдроздiлами центральних органiв виконавчоï влади, iншими джерелами iнформацiï (райони, мюта тощо), закрiплення iнформацiйних потоюв, регламенту обмiнy повiдомленнями, розподiл баз даних, у тому чи^ статистичних даних, класифiкаторiв (довiдникiв), iнших шформацшних ресyрсiв, що використовуються у сферi yправлiння регiоном, за комплексами задач, а також регламенту отримання шформаци вщ шдпорядкованих органiв, ïï обробки та подання до центральних оргашв, а також права доступу до не!'. На основi шформацшно!' моделi формуються метаданi стосовно кожного показника. Метадаш -закодованi данi, що повнютю характеризують кожний показник (^м значення самого показника), який використовуеться в iнформацiйнiй моделi.
1нформацшна модель формуеться на основi класифшатора пiдсистем i комплексiв задач С1АЗ, який охоплюе yсi сфери життедiяльностi сyспiльства i мiстить необхiднi даш для первинного структурування iнформацiï у С1АЗ.
Система метаданих С1АЗ призначена для систематизаци та структуризаци пов> домлень i показникiв з метою формування iнформацiйноï моделi системи.
Метадаш - даш, яю мiстять опис шших даних, наприклад, основнi характеристики якогось показника - назва, одиниця вимiрy, розмiрнiсть, час чи перюд актyальностi показника, мiсце виникнення, одержувач тощо. Метадаш можуть також стосуватись про-грамних, техшчних засобiв, баз даних, iнших видiв забезпечення, що в нашому дослiдженнi не розглядаеться. Проте визначимо, що мехашзм створення метаданих мае складатися з таких частин [5, 216]:
мeтaдaнi повiдомлeнь (звiтiв, докyмeнтiв);
мeтaдaнi покaзникiв (iндикaтоpiв); клacифiкaтоpи, довiдники видiв мeтaдaниx;
iнcтpyкцiя щодо фоpмyвaння мeтaдaниx;
пpогpaмний модуль для
aвтомaтизовaного фоpмyвaння мeтaдaниx з викоpиcтaння довiдникiв тa клacифiкaтоpiв.
Удоcконaлeння cиcтeми aдмiнicтpa-тивного yпpaвлiння мicтa cпpямовaнe нa подaльшe пiдвищeння peзyльтaтивноcтi тa eфeктивноcтi дiяльноcтi мюько1' paди, збiльшeння доcтyпноcтi тa пpозоpоcтi ïï pоботи для житeлiв мicтa, зняття aдмiнicтpaтивниx пepeшкод, подaльшy eкономiю витpaт бюджeтy. Оcновними нaпpямaми ^и цьому е:
впpовaджeння пpоцeдyp yпpaвлiння зa peзyльтaтaми (зaбeзпeчeння взaeмозв'язкy витpaт оpгaнiв мicцeвого caмовpядyвaння з peзyльтaтaми ïx дiяльноcтi);
pозpобкa aдмiнicтpaтивниx
peглaмeнтiв, зокpeмa eлeктpонниx;
модepнiзaцiя iнфоpмaцiйниx cиcтeм aдмiнicтpaцiï зa paxyнок yпpовaджeння одетем yпpaвлiння пpоцecaми;
pозвиток офiцiйного caïïry мicтa, пepeтвоpeння його нa повнощнний iнфоpмaцiйний поpтaл;
cтвоpeння "единого вшш" iз пpийомy тa видaчi вж докyмeнтiв.
Виpiшyючи вiдповiднi зaвдaння i в пepcпeктивномy, i в поточному raarnx, вaжливо вpaxовyвaти, що мicцeвe caмовpядyвaння, як i "yчacть" нaceлeння в yпpaвлiннi, взaeмопов'язaнi мiж тобою. Рiвeнь мicького caмовpядyвaння
випpaвдaний тою мipою, якою цe дозволяе збyдyвaти eфeктивнy cиcтeмy yпpaвлiння мicтом, яга cпpиялa б доcягнeнню вищо1' мeти - cтвоpeнню умов, що зaбeзпeчyють гiднe життя i вiльний pозвиток кожно1' людини - житeля мicтa. Тому пepcпeктиви pозвиткy мicького caмовpядyвaння cлiд оцiнювaти кpiзь пpизмy фоpмyвaння eфeк-тивно1' cиcтeми yпpaвлiння та оcновi нeyxильного cкоpочeння диcтaнцiï мiж cyб'eктaми тa об'eктaми мicцeвого yпpaвлiння [3,129].
Висновки. Попpи нeобxiднicть cтвоpeння i дieвicть 1КУ, юнуе бaгaто пpоблeм iнфоpмaтизaцiï оpгaнiв мю^вого caмовpядyвaння. До головниx з нж cлiд вiднecти:
знaчнa потpeбa у ф^нтов^ pecypcax для cтвоpeння i фyнкцiонyвaння cиcтeми;
потpeбa щодо 4acTOï змiни aпapaтноï чacтини для зaбeзпeчeння ïï поcтiйноï вiдповiдноcтi новим тexнологiям;
потpeбa змiни оpгaнiзaцiйноï cтpyктypи i cxeми докyмeнтообiгy в yпpaвлiнcькиx оpгaнax;
зpоcтaння (оcобливо нa eтaпi впpовaджeння) чиceльноcтi пpaцiвникiв оpгaнy yпpaвлiння зa paxyнок пepcонaлy, що обcлyговye тexнiчнi зacоби, збиpae тa вводить iнфоpмaцiю;
нeобxiднicть швидкоï змiни пcиxологiï стужбовщв.
Лiтература
1. Анcофф И. Стpaтeгичecкоe yпpaвлeниe / И. Анcофф. - M.: Экономикa, 19S9.-519 c.
2. Ивaнов В.В. Myниципaльноe yпpaвлeниe: Спpaвочноe пошбда / В.В. Ивaнов, А Н. Коpобовa. - M.: ИНФРА-M, 2006. - 71S c.
3. Куйб^да В.С. Myнiципaльнe yпpaвлiння: acпeкт iнфоpмaтизaцiï / В.С. Кyйбiдa. - К.: Зшння, 2004. - 357 c.
4. Рубцов В.П. Iндикaтоpи тa монiтоpинг в мyнiципaльномy yпpaвлiннi: нayково-пpaктичний поciбник / В.П. Рубцов. -К.: Гнозж, 2002.- 14S c.
5. Чepeпiн Ю.Т. Iнфоpмaцiйнa модeль peгiонy як оcновa побудови cиcтeми iнфоpмaцiйно-aнaлiтичного зaбeзпeчeння мicцeвиx оpгaнiв виконaвчоï влaди / Ю.Т. Чepeпiн // Актyaльнi пpоблeми eкономiки. -2003.-№ 12.-С. 175-179.
