CC BY
58
«И не мир, и не война» на границе с Таджикистаном - реальная террористическая
угроза России
АРТЕМ МИХАЙЛОВИЧ КОЛАЕВ,
адъюнкт 3 факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
«Neither peace nor war» on the border with Tajikistan -a real terrorist threat to Russia
ARTYOM MIKHAILOVICH KOLAEV,
Adjund of the 3rd Faulty (Training of Sdentilk and Pedagog^al Staff) (Management Aсademy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail: [email protected]
УДК 341.411.4
Аннотация. Обращение к изучению угроз со стороны Афганистана вызвано обеспокоенностью Президента Э. Рахмона, МИДа Таджикистана, МВД России.
В статье рассматривается влияние одного из важных дополнительных аспектов террористической угрозы не только для России, Центральной Азии, но и в целом для таджикско-афганского приграничья. Это связано со значительной протяженностью, прозрачностью границ с Афганистаном, ощутимым числом этнических таджиков, проживающих в Исламской Республике Афганистан, сложной социально-экономической ситуацией, пандемией. В этой связи противостоять террористическим угрозам должны и обязаны евразийские интеграционные структуры - ШОС, ОДКБ.
Ключевые слова: афганский фактор; террористическая преступность; безопасность; СНГ; Россия; Таджикистан; ислам; интеграционные структуры.
Annotation. The appeal to the study of threats from Afghanistan caused by the concern of President E. Rakhmon, the Tajik Ministry of Foreign Affairs, Russian Ministry of Internal Affairs.
The article considers the impact of one important additional aspect of the terrorist threat not only for Russia, Central Asia, and the Tajik-Afghan border region as a whole. This is due to the significant length, transparency of the borders with Afghanistan, the tangible number of ethnic Tajiks living in the Islamic Republic of Afghanistan, the difficult socio-economic situation, and the aggravated crown-pandemic. In this regard, the Eurasian integration structures - the SCO, the CSTO - should and must confront terrorist threats.
Key words and phrases: afghan factor; terrorist crime; security; CIS; Russia; Tajikistan; Islam; integration structures.
Эскалация угроз терроризма, различных форм радикализма на пространстве СНГ, мирового сообщества стала предметом дискуссий на последней сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ 2 декабря 2020 г.1
1 ОДКБ - Организация договора о коллективной безопас-
ности - региональная международная организация. Члены - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. 14 мая 2002 г. преобразована из ДКБ (Договора о коллективной безопасности).
Заместитель министра МВД России И. Н. Зубов, Министр иностранных дел Республики Таджикистан С. Мухриддин особо обратили внимание на проблему терроризма на границах ОДКБ, переброску афганских боевиков в Таджикистан [10].
18 декабря 2020 г. на саммите стран СНГ Э. Рахмон — лидер нации, Президент Таджикистана, акцентировал особое внимание глав
СНГ на рост угроз безопасности на таджикско-афганском приграничье [11]. Простирающуюся таджикско-афганскую границу (1344,15 км) называют «южными воротами, раем для наркоторговцев» [3], где присутствует «и не мир, и не война». Некоторые участки границы вообще открыты — в гористой местности, на реке Пяндж и др. И на этом непредсказуемом опасном рубеже доминирующая роль в противодействии террористическим угрозам отводится Республике Таджикистан.
Соседство с Афганистаном несет не только террористическую угрозу странам Центральной Азии, но и способствует распространению наркопреступности. Это в свою очередь накладывает особый отпечаток на всю правоохранительную деятельность государств СНГ. Так, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, через афгано-таджикскую границу ежегодно из Афганистана ввозится 90 тонн героина, из которых 75 % — на территорию России [6, с. 55].
Стабильно напряженные инциденты, свободное пересечение границ таджиков, пуштунов (жителей Афганистана) для торговли, встречи с родственниками на приграничных базарах Таджикистана — «Дарвазе», «Рузвай», требуют постоянного внимания силовых структур. Коммуникацию таджиков и пуштунов связывают восточные модели правил поведения, общественной жизни исламского Востока.
Неотъемлемой и объединяющей частью этих народов является и ислам. Так, в Республике Таджикистан проживает 9,2 млн человек, из которых 96,8 % — мусульмане. «Преданные богу» в этих странах участвуют сегодня в формировании ценностных ориентаций людей, урегулировании отношений между людьми, увеличивая свое влияние на все сферы общественной жизни. Вместе с тем эти государства характеризуют процессы, где на фоне глобализации прослеживаются пропаганда западных ценностей, с одной стороны, а с другой — особенно активно имеет место проявление таких социальных регуляторов, как религия, обычаи, традиции, оказывающие существенное влияние на государственно-правовую жизнь, содержание духовного и материального развития общества.
К тому же негативным проявлением террористической угрозы в приграничье присутствует влияние отдельных исламистских группировок, запрещенных экстремистских организаций в Таджикистане2, связанных с радикальными
2 Активную деятельность в Таджикистане ведут такие запрещенные законодательно экстремистские организации, как «Аль Каида», «Талибан», «Братья мусульмане», «Исламское движение Узбекистана», «Хизб ут-Тахрир», «Салафия», «Джамаат Таблиг», «Джамаат Ансаруллах» и др.
течениями Афганистана, Пакистана, Египта, Ливии и др.
Так, в марте 2020 г. в результате столкновений талибов и сил правительства Афганистана пули от автоматов попадали в здания школ, жилых приграничных кишлаков Таджикистана [2]. В декабре 2020 г. боевиками афганского «Талибана» даже было направлено видеопослание с предупреждением о возможных боевых действиях в Таджикистане [5].
За первые шесть месяцев 2020 г. таджикскими правоохранительными органами задержано 274 члена террористических организаций, предотвращено 2 террористических акта, целью которых ставилось нападение на сотрудников милиции в Раштском и Шахринавском районах [1].
Вместе с тем статистикой отмечается сокращение преступности террористической направленности. В 2019 г. в Республике Таджикистан сокращение составило 62,8 %; за 9 месяцев 2020 г., по сравнению с 2019 г., террористической преступности зарегистрировано на 36,3 % меньше. Относительно финансирования терроризма — сокращение составило 94,4 %.
Автор все же придерживается позиции, склонной к скептической, относительно стабильности, динамики террористической преступности, сводящейся к ее сокращению. Мы считаем, это свидетельствует как об относительном обеспечении устойчивости социального явления — преступности, так и следствии новой реальности — коронокризиса.
Нам представляется, что число выявленных преступлений террористической направленности несопоставимо с реальными масштабами данного явления, во-первых, и, во-вторых, силам компетентных органов Республики Таджикистан, задействованных в противодействии терроризму.3
Между тем «через район Восточного Памира афгано-таджикской границы (Горно-Бадах-шанскую автономную область Таджикистана) массово осуществляется переброска боевиков с территории Ирака и Сирии», — отмечено руко-
3 В реализации Программ задействованы соответствующие министерства и ведомства государств - участников и органы отраслевого сотрудничества СНГ: АТЦ СНГ; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ; Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ; Координационный совет генеральных прокуроров СНГ; Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований; Совет командующих Пограничными войсками; Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ; Совет министров обороны СНГ; Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ; Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ; Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ; органы внутренних дел государств - участников СНГ.
водителем Антитеррористического центра СНГ А. П. Новиковым [7].
В этой связи инструментами обеспечения безопасности от угроз Афганистана выступает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В целях активизации борьбы с терроризмом и наркотрафиком в июне 2019 г. Саммитом принята Дорожная карта по совершенствованию совместных усилий в борьбе с терроризмом [4].
При ШОС с 2004 г. функционирует Региональная Антитеррористическая структура (РАТС), которой сформирован единый реестр террористических организаций и лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности.4 Основная ее задача — содействие, координация, взаимодействие компетентных органов государств — членов ШОС в борьбе с терроризмом.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), созданная в целях обеспечения коллективной безопасности со стороны Афганистана, на постсоветском пространстве — важный инструмент сдерживания угроз безопасности. Ст. 8 Устава ОДКБ регламентирует обязанность участников в объединении своих усилий для достойного противостояния терроризму и экстремизму.5 На саммите в Бишкеке в ноябре 2019 г. принято специальное Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О Перечне дополнительных мер, направленных на снижение напряженности в таджикско-афганском приграничье».6
Важная роль в борьбе с террористической угрозой отводится двустороннему российско-таджикскому военно-политическому сотрудничеству. До сегодняшнего дня в г. Душанбе, Бохтаре (быв-
4 Официальный сайт Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС). URL: http://www.ecrats.org/ru/ (дата обращения: 18.08.2020).
5 Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г. Ратифицирован всеми государствами - членами ОДКБ и вступил в силу 18 сентября 2003 г.
6 Решение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности «О Плане коллективных действий государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2019-2021 годы» от 28 ноября 2019 г.
ший Курган-Тюбе) безопасность Таджикистана обеспечивают российские военные совместно с вооруженными силами, спецподразделениями и органами внутренних дел Республики.
К сожалению, до сих пор ни Россия, ни ОДКБ не могут эффективно повлиять на проблемы террористической угрозы, связанные с соседством с Афганистаном. Конечно, значительное количество этнических таджиков (25 %), проживающих в Афганистане, укоренившийся радикальный исламизм, сложная социально-экономическая ситуация, обострившаяся в связи с пандемией коронавируса, не способствуют стабилизации мирного сосуществования и разрешению проблем, связанных с контртеррористической активностью. Следует отметить, что присутствие российских военных способно сдерживать напряжение, но как долго — не известно. Результатом сложившейся ситуации для России может стать очаг нестабильности с боевиками-исламистами.
Поскольку сохранение нестабильности, террористические угрозы в соседнем Афганистане не отвечают стратегическим интересам России и ее центральноазиатским союзникам, Президент России В. В. Путин принимает действенные меры по укреплению границ и военной безопасности Таджикистана. В этих целях совершенствуются структуры ОДКБ, укрепляется военно-техническое сотрудничество, совместные военные маневры. Так, наряду с заключенным мирным соглашением США с «Талибаном» [8], государства — члены ОДКБ 29 февраля 2020 г. в Московском формате провели консультации по достижению мира в Афганистане [9].
Автор считает, что целесообразно укреплять и сотрудничество между экспертами-аналитиками России и Центральной Азии в целом. В настоящее время в регионе создаются и формируются различные платформы для экспертов, обсуждаются различные проблемы на всех уровнях: от профилактики, борьбы, терроризма до проблем влияния пандемии СОУГО-19. А эксперты — это прослойка, генерирующая идеи и возможности для тесного сотрудничества. Этот потенциал необходимо использовать эффективнее.
Список литературы:
1. Глава Управления по борьбе с организованной преступностью Шоди Хафиззода представил статистику по задержанию террористов на территории страны. URL: https://tj.sputniknews.ru/ country/20200803/1031673905/taliby-pivt-
tajikistan-poymali-274-terrorista-2020.html (дата обращения: 10.12.2020).
2. Интервью заместителя районной администрации Таджикистана Н. А. Гардиш 11 марта 2020 г. URL: https://sptnkne.ws/BDTe (дата обращения: 18.08.2020).
3. Петров И. Героиновый пояс. URL: https:// iz.ru/693081/ivan-petrov/geroinovyi-poias (дата обращения: 18.08.2020).
4. Подведены итоги саммита ШОС в Бишкеке. URL: https://barometr.kg/podvedeny-itogi-sammita-shos-v-bishkeke (дата обращения: 18.08.2020).
5. Серенко А. Таджикские талибы анонсировали перенос джихада из Афганистана на родину // Независимая газета 11 декабря 2020 г. URL: https://yandex.ru/turbo/ng.ru/s/ world/2020-12-11/100_afgan111220.html (дата обращения: 12.12.2020).
6. Таджикистан 2020: актуализация рисков и угроз, сценарии развития: научно-аналитический доклад. Казань, 2020.
7. Толочко В. Генеральный секретарь ОДКБ и руководитель АТЦ СНГ обсудили вопросы взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом. URL: https://ria. ru/20200129/1564018262.html (дата обращения: 18.08.2020).
8. Уэлна Д. США и «Талибан» подписали соглашение о мире и выводе американских войск. 29 февраля 2019 г. Доха (Катар) //
URL: https://ria.ru/20200229/1565564226. html (дата обращения: 18.08.2020).
9. Хроленко А. На севере Афганистана возрастает активность таджикских боевиков — помощь «Талибану». URL: https://sptnkne.ws/ CuSs.10.10.200.
10. Членов ОДКБ призвали обратить внимание на афганскую границу // Портал ИнфоШОС. URL: http:// www.infoshos.ru/?idn = 2 60 3 2&utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_ referrer = https%3A%2F%2Fyandex. ua%2Fnews%2Finstory%2FGlava_MID_ Tadzhikistana_podnyal_problemu_terrorizma_ na_granicakh_ODKB—f114911f952bf3872f9aa 5d5c2a74e83 (дата обращения: 12.12.2020).
11. Юлдашев А. Эмомали Рахмон назвал приоритеты Таджикистана во время председательства в ОДКБ // ASIA-Plus. URL: https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/ politics/2020120 3/emomali-rahmon-nazval-prioriteti-tadzhikistana-vo-vremya-predsedatelstva-v-odkb (дата обращения: 12.12.2020).
