CC BY
85
УДК 332.14
П.Н. Голованова, асс., (4872) 35-20-41
(Россия, Сыктывкар, Сыктывкарский лесной институт)
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Дана характеристика нарастающим объемам образования и накопления отходов на свалках, отсутствию системы раздельного сбора, вторичного использования отходов, росту количества стихийных несанкционированных свалок, которые ведут к прогрессирующему негативному воздействию отходов на окружающую среду.
Ключевые слова: отходы, программно-целевой метод, окружающая среда.
Обращение с отходами - один из наиболее проблемных и нерешенных вопросов в области охраны окружающей среды, как в Российской Федерации, так и в Республике Коми. Этому вопросу уделяется пристальное внимание на всех уровнях власти (поручение от 29 марта 2011 г. № Пр-781). В соответствии с разделом 5.5. «Охрана окружающей среды» Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, одной из задач улучшения экологической обстановки в Республике Коми является снижение негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду.
В Республике Коми ежегодно образуется около 6,6 млн т отходов производства и потребления. При этом процент утилизации отходов составляет ежегодно порядка 18...19 %, в 2010 г. - 17 %. Это один из наиболее низких показателей в Российской Федерации (в среднем по России процент утилизации отходов составляет 50.58 %).В 2010 году в Республике Коми образовалось 6,58 млн тонн отходов производства и потребления (в 2009 г. - 5,16 млн тонн). Среди одиннадцати регионов СевероЗападного Федерального округа Республика Коми занимает 5-е место по количеству образующихся отходов. Низкий процент утилизации отходов и устойчиво возрастающие темпы образования отходов приводят к все более и более нарастающим объемам накопления отходов. Отсутствие отвечающих требованиям законодательства полигонов для промышленных и бытовых отходов обостряет проблемы обращения с отходами.
На начало 2011 года в Республике Коми накопилось 111,459 млн тонн отходов. В общем объёме образовавшихся отходов преобладают отходы V класса опасности (89 %). Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (77,6 %), обрабатывающие производства (14,5 %) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3,8 %). Основные отрасли промышленности, в которых образуются и накапливаются отходы - угледобывающая и
деревообрабатывающая. В процессе добычи нефти образуется огромное количество нефтешламов.
В многолесных районах Республики Коми (Усть-Куломском, При-лузском, Койгородском, Удорском, Сысольском, Сыктывдинском, Кортке-росском; Усть-Вымском; Троицко-Печорском, а также в г. Сыктывкаре) осуществляют хозяйственную деятельность в сфере лесопромышленного комплекса значительное количество предприятий малого и среднего бизнеса (производство пиломатериалов, лесопиление, деревообработка и пр., использующие устаревшие технологии распиловки и обработки). Получаемые здесь отходы концентрируются, в том числе и на несанкционированных свалках, создавая реальную угрозу загрязнения окружающей среды, обостряя пожароопасную обстановку в результате либо простого сжигания, либо концентрации в естественных природных оврагах или карьерах.
Объемы древесных отходов, которые могли бы в перспективе, стать потенциальным ресурсом для дальнейшей переработки, по оценочным подсчетам, могут составлять не менее 300 тыс. куб. метров древесных отходов (опилки, щепа, горбыль, рейки, кусковые отходы). В то же время на муниципальном и поселенческом уровне недостаточно понятен сырьевой потенциал для переработки древесных отходов и развития биоэнергетики.
Вместе с тем, строительство в каждом из вышеперечисленных районов на условиях государственно-частного партнерства централизованных полигонов для концентрации отходов лесопильных и деревообрабатывающих производств будет способствовать привлечению инвесторов для создания рядом с полигонами производств по переработке древесных отходов (появится возможность оценить ресурс сырья, сконцентрировать древесные отходы в одном месте, минимизировать затраты инвесторов на транспортные расходы по доставке сырья).
Размещение промышленных отходов осуществляется, как правило, на объектах, находящихся в собственности предприятий и организаций. Эксплуатация данных объектов контролируется органами государственного контроля и надзора в рамках экологического, земельного, водного и иных видов контроля.
Гораздо сложнее ситуация с объектами размещения твердых бытовых отходов (свалками), находящимися на балансе органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» вопросы организации сбора, утилизации и переработки бытовых отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые в условиях отсутствия необходимых средств не имеют возможности решить нарастающие из года в год проблемы обращения с отходами.
По имеющимся данным государственного реестра «Объекты размещения отходов производства и потребления Республики Коми», к настоящему времени учтено 394 объекта размещения отходов. Из них, по данным администраций муниципальных образований, свалок твердых бытовых отходов - 197, в том числе количество несанкционированных свалок за 2009 год выросло в 3 раза (32 свалки в 2008 году, 101 - к началу 2010 года).
В 2009 году в Республике Коми образовалось 610,075 тыс. тонн твердых бытовых отходов, что на 8,2 % больше, чем в 2008 году (500,875 тыс. тонн), в том числе по городским округам - 550,663 тыс. тонн, по муниципальным районам - 59,412 тыс. тонн. Большинство свалок твердых бытовых отходов, особенно в сельских районах, эксплуатируется с нарушениями требований санитарного и природоохранного законодательства, не имеет разрешительной документации, отводов земельных участков, проектов на объекты, не ведется должный учет захороненных отходов, не проводится мониторинг. В связи с устойчивой тенденцией роста ежегодных объемов образования бытовых отходов, практически неразвитой системой раздельного сбора и утилизации отходов, накопление на территории республики твердых бытовых отходов растет прогрессирующими темпами.
Помимо бытовых отходов, немаловажную проблему представляют медицинские и биологические отходы. Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях Республики Коми, включающих в себя 42 государственных и 60 муниципальных учреждений, образуется 11,5 тыс. тонн медицинских и биологических отходов, в том числе отходов класса А (неопасных) - 8,34 тыс. тонн, отходов класса Б (опасных) - 1,64 тыс. тонн, отходов класса В (чрезвычайно опасных) - 0,7 тыс. тонн, отходов класса Г (по составу, близких к промышленным) - 0,82 тыс. тонн. В связи с ежегодным увеличением объема и высокой степенью опасности медицинских отходов назрела острая необходимость создания системы их сбора и утилизации в соответствии с санитарными правилами и нормами, утвержденными федеральными нормативными правовыми актами.
Основные объемы биологических отходов в республике образуются в результате падежа и вынужденного убоя домашних животных. По данным Службы Республики Коми по ветеринарному надзору, на территории республики насчитываются более 100 тысяч частных подворий и более 80 крестьянских фермерских хозяйств, находящихся на обслуживании государственных ветеринарных учреждений. Ежегодно в республике повсеместно регистрируются 7,6 тыс. голов заболевших животных различных видов в данной категории хозяйств, из которых вынужденный убой и падеж составляют до 1 %. Биологические отходы образуются также при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения, а также при усыплении старых и безнадежно больных мелких домашних животных.
Большую опасность для здоровья человека представляют пестициды, обладающие, помимо специфического действия на сельскохозяйственных вредителей, неблагоприятными отдаленными последствиями различного рода (канцерогенным, эмбриотоксическим, тератогенным и др.). По данным Управления Россельхознадзора по Республике Коми в настоящее время выявлены запрещенные к применению и (или) пришедшие в негодность пестициды в количестве 4,8 тонн, в том числе на станциях по борьбе с болезнями животных - 3,3 тонны, в лесничествах - 1,1 тонны, в сельскохозяйственных организациях - 0,4 тонны, представляющие опасность для окружающей среды и здоровья населения и требующие утилизации.
Нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления являются самым распространенным видом нарушений природоохранного законодательства. Так, нарушения в области обращения с отходами, выявляемые районными и городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми в ходе проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства, составляют ежегодно порядка 50 %. В течение двух лет против администраций муниципальных образований вынесено более 20 судебных решений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по реализации требований федерального законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами. В природоохранные органы республики поступает большое количество жалоб от населения по поводу несоблюдения экологических требований при обращении с отходами.
Нарастающие объемы образования и накопления отходов на свалках, отсутствие системы раздельного сбора, вторичного использования отходов, рост количества стихийных несанкционированных свалок ведут к прогрессирующему негативному воздействию отходов на окружающую среду. Из-за отсутствия или дефицита денежных средств в бюджетах, муниципальных образований эти вопросы остаются нерешенными. Органы местного самоуправления неудовлетворительно выполняют свои обязанности по организации сбора и удаления отходов, не говоря уже о создании специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию отходов. В настоящее время остро стоят проблемы сбора и утилизации всех видов отходов, ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, уже исчерпавших запланированные объемы. Дальнейшее затягивание решения указанных вопросов может привести к чрезвычайным ситуациям.
Прогрессивная стратегия обращения с отходами должна быть ориентирована на раздельный сбор и мусоросортировку. Вторичная переработка отходов (рециклинг) поможет сократить поток поступлений отходов на полигоны, снизить затраты на вывоз, обезвреживание и захоронение отходов, получать доход от реализации вторичных ресурсов.
Для решения проблемных вопросов, связанных с отходами, необходимы скоординированные совместные усилия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления с привлечением средств частных инвесторов, что возможно только программно-целевым методом. В рамках данной программы предусматривается софи-нансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в аналогичные муниципальные целевые программы, в связи с тем, что муниципальные образования Республики Коми в связи с недостатком финансовых средств самостоятельно не имеют возможности финансировать такие масштабные проекты.
Программно-целевой метод позволит обеспечить комплексный подход к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, внедрение новейших научно-технических достижений для обеспечения экологичной и экономически эффективной утилизации отходов, создать комплексную систему управления отходами, привлечь средства частных инвесторов.
P.N. Golovanova
CHARACTERIZING PROBLEM OF HANDLING WASTES AT THE KOMI REPUBLIC AND SUBSTANTIATING NECESSITY OF THEIR SOLVING BY THE SOFTWARE-TARGETMETHOD
Arising and accumulating wastes in dumps, lacking separate collection system, wastes recycling, increasing quantity of spontaneous unauthorized dumps, which being cause progressing negative influencing wastes upon environment were discussed.
Key words: wastes, software-target method, environment.
Получено 10.05.12
УДК 504.062:338.314
Н.П. Иватанова, д-р техн. наук, (4872) 35-20-41, [email protected]
