CC BY
36МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО,
ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
Владимир НОВИКОВ
ГРУЗИНСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ
И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС: ПОЛ ИТИ КО-ЭКОНОМИЧ ЕСКИ Е ДСП ЕКТЫ
В статье проведена оценка присутствия российского бизнеса в нефтегазовом секторе экономики Грузии, а именно компаний ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть».
В статье показывается, что Грузия является своего рода безальтернативным партнёром как для «Газпрома», так и для «Роснефти» в осуществлении их региональных проектов. В первую очередь речь идёт о российско-армянском сотрудничестве. Как известно, обе компании — «Газпром» и «Роснефть» — поставляют свою продукцию в Армению. Кроме того, тот же «Газпром» владеет собственностью на территории Армении. С учётом географических особенностей Грузия является транзитной территорией, миновать которую невозможно.
В статье также показана позиция грузинских элит по отношению к российским компаниям. При всех сложностях межгосударственных российско-грузинских отношений и стремлении части грузинских политических сил избавиться от российских поставок энергоносителей (или хотя бы уменьшить зависимость от них) Грузия не может окончательно порвать свои отношения с «Газпромом» и «Роснефтью». Причина — осознание грузинскими политическими и деловыми элитами негативных последствий зависимости от азербайджанской государственной компании SOCAR. Основная тактика грузинских элит — это маневрирование между интересами, с одной стороны, российских энергетических госкомпаний, и интересами SOCAR, с другой.
В конце статьи даны прогнозные сценарии развития ситуации в Грузии и его возможного влияния на российско-грузинское энергетическое сотрудничество.
НОВИКОВ Владимир Владимирович, кандидат исторических наук, заведующий отделом Кавказа Института стран СНГ. Адрес: Российская Федерация, г. Москва, 119180, ул. Б. Полянка, д. 7/10, стр. 3. E-mail: novik222@mail.ru. SPIN-код: 8578-7010.
Ключевые слова: Грузия, Россия, «Газпром», «Роснефть», SOCAR, ЕНД, «Грузинская мечта», энерго-транспортные коридоры, «Север — Юг», «Запад — Восток».
Дата поступления в редакцию 25.05.2020.
Российское присутствие в энергетической сфере Грузии является не только экономической проблемой. К настоящему времени между Россией и Грузией отсутствуют дипломатические отношения и существует неурегулированный политический конфликт. Грузинская политическая элита, за редким исключением, едина в своём евроатлантическом выборе. Однако в отношениях Москвы и Тбилиси существует огромная экономическая прагматика (зависимость от экспорта продукции в Россию1 и денежных переводов диаспоры 2, роль Грузии как транзитного коридора между Россией и Арменией, присутствие российского капитала [Адвадзе, 2011 : 305], [Притчин, 2013], [Коява, Ба-гатурия, Никитина, 2017]). Таким образом, евроатлантический внешнеполитический выбор парадоксальным образом сочетается с прагматической позицией грузинского руководства во внешнеэкономической сфере.
Это обусловило присутствие российских компаний в энергетической отрасли Грузии (электроэнергетика, нефть и газ). В этой статье рассматриваются политико-экономические аспекты присутствия российского бизнеса в нефтегазовом сегменте.
«Газпром» и грузинская энергетика: проблемы и перспективы
В настоящее время интерес «Газпрома» в Грузии — транзит газа в Армению, который идёт через газопровод «Владикавказ — Тбилиси — Ереван». Его грузинский участок именуется газопроводом «Север — Юг», который находится в собственности «Грузинской корпорации нефти и газа». Протяжённость трубы «Север — Юг» — 33,5 км (соединяет города Гардабани и Нафтлуги), а пропускная мощность — 10 млрд куб. м в год (реально — около 2 млрд куб. м в год) [Матвеев, 2017].
Условия транзита российского газа в Армению менялись на протяжении последних 15 лет. В 2007—2016 гг. существовала система передачи 10 % транспортируемого газа для отбора грузинской стороне (в основном в зимний период). Такая ситуация была признана невыгодной для Москвы. И в 2017 г. было принято решение о смене системы оплаты: в 2017 г. сырьём и деньгами, а с 2018 г. — исключительно деньгами. Но для Грузии была предоставлена возможность дополнительных закупок у «Газпрома», по некоторым данным, по цене 185 долл. за тысячу куб. м. Но в Тбилиси предпочли также обсуждать дополнительные поставки с Азербайджаном и Ираном [Матвеев, 2017].
1 Внешняя торговля: чем и с кем торгует Грузия // https://sputnik-georgia.ru/economy/ 20191120/247066029/Vneshnyaya-torgovlya-chem-i-s-kem-torguet-Gruziya.html, дата обращения 20.05.2020.
2 Денежные переводы из России в Грузию сократились // https://sputnik-georgia.ru/ infographics/20191119/247065517/Denezhnye-perevody-iz-Rossii-v-Georgia-sokratilis.html, дата обращения 20.05.2020.
Главным конкурентом «Газпрома» на грузинском рынке является госкорпорация Азербайджана — SOCAR. Эта конкуренция имеет два измерения.
Первое измерение — экономическое. Можно говорить о том, что SOCAR стремится к монополизации внутреннего рынка газа в Грузии. В 2008 г. правительство Грузии и SOCAR подписали соглашение, по которому в управление азербайджанской госкомпании передавалось 30 газораспределительных систем и хозяйств. Дочерняя компания SOCAR — SOCAR Energy Georgia взяла на себя обязательство реализовать программу газификации Грузии (82 % к 2017 г.) [Матвеев, 2017].
Однако данные на март 2020 г. свидетельствуют о том, что при всех успехах темпы выполнения плана газификации не выдерживают первоначальных планов. По словам гендиректора SOCAR Energy Georgia М. Мамедова, Грузия газифицирована на 78 % (в 2008 г. — на 46 %)3.
Что касается поставок газа в Грузию, то с 2007 г. закупки газа у России были прекращены, а SOCAR стал фактически его основным поставщиком. Но в 2019 г. правительство Грузии приняло решение возобновить закупки российского газа. В результате 95 % закупаемого газа пришлось на Азербайджан, 5 % — на Россию. Глава Минэкономики Грузии Н. Турнава заявила, что это делается в рамках диверсификации поставок4.
Газ закупает у России государственная «Корпорация нефти и газа Грузии», которая реализует его затем на аукционе. В том числе — «дочке» SOCAR — SOCAR Energy Georgia5.
Второе измерение — политическое. Появление SOCAR на грузинском рынке не было вопросом чисто экономическим. Это был вопрос уменьшения зависимости Грузии от поставок российского газа. В январе 2006 г. президент М. Саакашвили заявил, что 25 % потребностей в газе можно обеспечить за счёт собственных месторождений. Остальное — получить из Азербайджана и Центральной Азии6. В итоге закупки российского газа закончились в 2007 г7.
3 SOCAR повысил уровень газификации Грузии до 78 % // https://vesti.az/ekonomika/ socar-povysil-uroven-gazifikacii-v-gruzii-do-78-398064, дата обращения 20.05.2020.
4 Сколько газа у России закупила Грузия в 2019 г.? // https://sputnik-georgia.ru/ economy/20191220/247311304/Skolko-gaza-Gruziya-zakupila-v-Rossii-v-2019-godu.html, дата обращения 20.05.2020.
5 Азербайджанская SOCAR покупает российский газ в Грузии // https://eadaily.com/ru/ news/2019/05/08/azerbaydzhanskaya-socar-pokupaet-rossiyskiy-gaz-v-gruzii, дата обращения 20.05.2020.
6 Саакашвили: Грузия стремится к энергетической независимости // https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/88477/, дата обращения 20.05.2020.
7 Сколько газа у России закупила Грузия в 2019 г.? // https://sputnik-georgia.ru/ economy/20191220/247311304/Skolko-gaza-Gruziya-zakupila-v-Rossii-v-2019-godu.html, дата обращения 20.05.2020.
Изначально грузинская сторона не планировала отдавать практически весь свой газовый рынок SOCAR, а пыталась наладить долговременные поставки иранского газа через Азербайджан. Однако Тбилиси столкнулся с давлением Вашингтона. В ноябре 2006 г. посол США в Грузии Дж. Теффт в интервью тбилисскому еженедельнику «Квирис палитра» заявил, что США «с пониманием» отнеслись к вынужденным закупкам Грузией газа в Иране в январе-феврале этого года при форсмажорных обстоятельствах (взрыв газопровода). Тогда, по словам дипломата, «население оказалось перед угрозой замерзания». В те дни Грузия закупала иранский газ по цене 230 долл. за тысячу куб. м (эту же стоимость предложил «Газпром» на 2007 г. вместо 110 долл.).
Однако теперь, сказал Теффт, «долгосрочное, стратегическое сотрудничество» между Грузией и Ираном в газовой сфере для США «неприемлемо», он предложил рассчитывать на азербайджанское месторождение Шах-Дениз и собственные гидроэнергоресурсы8.
Таким образом, вхождение SOCAR на грузинский рынок и получение ей почти монопольных позиций было связано в первую очередь с ухудшением российско-грузинских отношений в период правления Михаила Саакашви-ли и давлением Вашингтона, выступившего резко против взаимодействия Грузии с Ираном. Но «Газпром» продолжил использовать грузинскую территорию как транзитную для своих поставок в Армению. Этот факт не может не вызывать реакции Азербайджана.
Совершенно очевидно, что вошедший на грузинский рынок SOCAR как инструмент азербайджанского государства хотел бы иметь влияние и на отношения в треугольнике Армения — Грузия — Россия. В 2015 г. «Газпром» и грузинское правительство в лице министра энергетики К. Каладзе вступили в переговоры, цель которых Каладзе объяснил как стремление диверсифицировать поставки. В октябре 2015 г. Каладзе и глава «Газпрома» А. Миллер на встрече в Брюсселе обсуждали вопрос увеличения поставок газа в Армению для максимальной загрузки газопровода «Север — Юг». Более того, как говорил Каладзе, «если у коммерческих компаний будет желание, они смогут получать российский газ» [Чарквиани, 2015].
Эти переговоры привели к внутри- и внешнеполитическим последствиям. Если рассматривать внутриполитические последствия, то в адрес грузинской правящей партии «Грузинская мечта» последовал шквал критики со стороны оппозиции. Один из основных аргументов состоял в том, что предлагаемые «Газпромом» объёмы газа для Грузии обусловлены не экономическими, а политическими причинами [Рокс, 2015]. Что касается внешнеполитических последствий, то переговоры с «Газпромом» вызвали
8 Нехороший газ пойдёт из Ирана в Грузию // https://www.angi.ru/news/726953, дата обращения 20.05.2020.
слухи о противоречиях между Тбилиси и Баку, которые были подогреты визитом в Азербайджан грузинского премьера И. Гарибашвили. Он сам вынужден был заявить, что ни о каком отказе от азербайджанского газа речи быть не может [Ахметели, 2015].
В ходе переговоров заинтересованность в увеличении поставок российского газа проявили обе стороны — и официальный Тбилиси, и «Газпром». У каждой стороны была своя мотивация. Грузия нуждалась в дополнительных объёмах газа по причине холодной зимы, а «Газпром» был заинтересован в увеличении поставок, так как в 2016 г. планировалось увеличить мощность Разданской ТЭС в Армении, что невозможно без увеличения поставок газа [Ахметели, 2015].
Для увеличения газпромовских поставок есть не только политические, но и технические причины. Газопровод состоит из двух труб проектной мощности 18 млрд куб. м в год при реальной мощности в 2 млрд куб. м. Такой дисбаланс мог привести к необходимости ликвидировать вторую трубу [Ахметели, 2015].
Однако, совершенно очевидно, что речь шла не только о экономических и грузинских внутриполитических вопросах, но и о российско-армянских и грузино-армянских отношениях и что SOCAR хотел бы влиять в своих интересах на них.
В декабре 2016 г. интересы «Газпрома» и SOCAR вновь пересеклись, и это пересечение вновь имело отношение к российско-армянским и армяно-грузинским отношениям. Тогда и. о. премьер-министра Грузии Г. Кви-рикашвили заявил о возможности размещения в открытой продаже 25 % акций «Корпорации нефти и газа Грузии», управляющей газопроводом «Север — Юг».
В качестве потенциальных покупателей назывались российский «Газпром», азербайджанская SOCAR и некие инвесторы из Ирана. Разговоры о возможной покупке акций грузинской госкорпорации SOCAR вызвали опасения в Ереване, что Баку приобретёт рычаг давления на Армению, а в случае возобновления боевых действий она может столкнуться с тотальной энергетической блокадой [Гянджумян, 2016]. Азербайджанские СМИ сразу же заявили, что SOCAR и «Газпром» являются главными конкурентами за покупку акций грузинской госкомпании9. Грузинские армянские эксперты активно пытались успокоить армянскую общественность [Саркисян, 2016].
Важно отметить, что нынешняя грузинская власть, судя по всему, считает выгодной для себя конкуренцию «Газпрома» и SOCAR на своей территории.
9 «Газпром»—главный конкурент SOCAR в покупке акций «Корпорации нефти и газа Грузии» // https://vesti.az/ekonomika/xeber_gazprom__-_glavnyj_konkurent_socar_v_pokupke_
akcij__korporacii_nefti_i_gaza_gruzii__—315937, дата обращения 20.05.2020.
Используя противоречия между ними, Тбилиси добивается политических и экономических выгод. Так, в частности, в марте 2016 г. SOCAR сумела убедить руководство консорциума «Шах-Дениз» увеличить поставки газа в Грузию на 0,5 млрд куб. м в год. По словам К. Каладзе, это позволило грузинской стороне усилить свои позиции в переговорах с «Газпромом», желавшим монетизировать плату за армянский транзит [Двали, 2016]. Грузия путём шантажа преследовала две цели: максимум — не увеличивать свою зависимость дополнительно от SOCAR, и минимум—добиться (благодаря созданию видимости конкуренции) увеличения объёмов поставок газа.
В ближайшее время, если судить по открытым источникам, грузинская власть продолжит маневрирование между «Газпромом» и SOCAR, а складывающаяся в результате пандемии коронавируса ценовая конъюнктура позволит добиваться выгод и в этом вопросе. Так, 26 мая 2020 г. министр экономики Грузии Н. Турнава заявила, что в результате пересмотра соглашения о транзите цена на газ для её страны снизится на 15 %. Она также выразила уверенность, что снижению цен будут следовать как «Газпром», так и SOCAR10. И не исключено, что грузинская сторона будет использовать это обстоятельство для снижения цены у SOCAR.
«Роснефть»: грузинское окно в регионе
Ещё одной российской госкорпорацией, присутствующей в Грузии, является «Роснефть». Важно отметить, что она имеет бизнес в Абхазии (владеет там сетью АЗС и имеет контракты на геологоразведку). Кроме того, в июне 2017 г. глава «Роснефти» И. Сечин и президент Южной Осетии А. Бибилов договорились об открытии сети заправок компании в республике. Бибилов выражал надежду, что приход «Роснефти» приведёт к решению проблем с качеством и сроками поставок нефтепродуктов в страну11. По мнению научного сотрудника Института экономики РАН А. Караваева, вхождение «Роснефти» в Южную Осетию также может стать дополнительным каналом финансирования республики, создаст инфраструктуру и рабочие места, а также может быть подготовкой к открытию транзита через РЮО и Грузию [Гукемухов, 2017].
В грузинском законодательстве это называется «бизнесом на оккупированных территориях» и предполагает запрет на бизнес в Грузии. Но «Роснефть» — исключение из правил.
10 Глава Минэкономики: Грузия договорилась с «Газпромом» о новой цене на газ. Спутник-Грузия // https://sputnik-georgia.ru/economy/20200526/248579061/Glava-Minekonomiki-Gruziya-dogovorilas-s-Gazpromom-o-novoy-tsene-na-gaz.html, дата обращения 20.05.2020.
11 Бибилов: «Роснефть» откроет в Южной Осетии свои заправки // https://sputnik-ossetia. ru/South_Ossetia/20170623/4363320.html, дата обращения 20.05.2020.
Вхождение «Роснефти» на грузинский рынок произошло в декабре 2014 г. через приобретение 49 % грузинской компании Petrocas Energy Group (владеет портом Поти, сетью АЗС в Грузии, Армении, Азербайджане и Казахстане, занимается перевалкой, транспортировкой и торговлей нефтепродуктами в Каспийском регионе). Для «Роснефти» эта сделка важна, так как порт Поти является перевалочным пунктом для поставки топлива в Армению 12.
«Роснефть» приобрела долю в Petrocas у структур известного российско-грузинского бизнесмена Давида Якобашвили (в его совместном с В. На-каидзе и А. Джапаридзе владении остался 51 %). Якобы в начале речь шла о покупке 25 % акций, и в ходе переговоров доля увеличилась до 49 %. По словам Якобашвили, «Роснефть» намерена присутствовать в черноморском регионе в связи с Туапсинским НПЗ, Азербайджаном, Арменией, турецким и болгарским рынками [Рожкова, Кравченко, Скрынник, 2015].
В связи с этим, укажем на два обстоятельства. Первое—сам Якобашвили выкупил полностью Petrocas в 2013 г. у министра обороны Грузии в 2006— 2008 гг. Д. Кезерешавили13, с именем которого его продолжают связывать до сих пор*. Второе, сделка по Petrocas — не первый пример партнёрства Якобашвили с «Роснефтью» (в 2004 г. он продал «Роснефти» свои 45 % акций «Краснодарнефтегаза»14).
Анализируя сделку конца 2014 г., можно сделать вывод, что она была направлена на достижение не только экономических, но и политических целей. В пользу этого говорят следующие факты.
Во-первых, Якобашвили всегда позиционировал себя как сторонник «потепления» российско-грузинских отношений.
Во-вторых, в одном из интервью Якобашвили говорил, что в его планы входит расширение активности на Ближнем Востоке.
В-третьих, вхождение «Роснефти» на грузинский рынок также сопровождалось её конкуренцией с SOCAR [Эффендиев, 2014].
В мае 2019 г. стало известно о планах «Роснефти» по расширению своего присутствия в Грузии. Как сообщали СМИ, компания Petrocas была намерена приобрести основанную в 2000 г. компанию Wissol, владеющую
12 «Роснефть» покупает 49 % Petrocas Energy, владеющей нефтетерминалом в Грузии // https://www.kommersant.ru/doc/2643326, дата обращения 20.05.2020.
13 Роснефть остаётся в Грузии // https://neftegaz.ru/news/companies/233705-rosneft-ostaetsya-v-gruzii/, дата обращения 20.05.2020.
14 «Газпромбанк»: не в службу, а в дружбу //https://neftegaz.ru/news/companies/ 306389-gazprombank-ne-v-sluzhbu-a-v-druzhbu/, дата обращения 20.05.2020.
* Так, в августе 2019 г. в грузинских СМИ появились утверждения, что Якобашвили будет спонсором нового телеканала Д. Кезерашвили. Однако сам бизнесмен это опроверг. См.: Якобашвили назвал сказками «финансирование прозападного канала» в Грузии // https://www.rbc.ru/ rbcfreenews/5d4544f19a79475e1cb7629a, дата обращения 20.05.2020.
180 автозаправками в Грузии15. Если говорить об экономическом эквиваленте этой сделки, то эксперты говорят, что покупка Wissol приведёт к контролю со стороны Petrocas (а через неё — и «Роснефти») до 40 % грузинской топливного рынка16.
Сообщения о возможности продажи Wissol вызвали шквал критики грузинских властей со стороны оппозиции. Так, один из лидеров «Единого национального движения» Г. Барамидзе заявил, что «Роснефть» уже не раз нарушала грузинское законодательство, работая в Абхазии и Южной Осетии17.
Информация о возможной продаже Wissol «Роснефти» была опровергнута её президентом С. Пхакадзе. Однако он заявил, что в среднесрочной перспективе его компания рассматривает возможность объединения с малыми или крупными предприятиями в Грузии для охвата рынка в сегменте розничной торговли18. По сути, Пхакадзе ничего не подтвердил, но и не опроверг. Он заявил, что его компания не продаётся «Роснефти», но не опроверг возможности аффилированности с российской госкомпанией, например, через сделку с её грузинскими «дочерними» структурами. Но даже если такие планы были, то после резкого российско-грузинского «похолодания» лета 2019 г. («ночь Гаврилова» и т. д.) они вряд ли актуальны в краткосрочной перспективе.
Если суммировать всё вышесказанное, то можно сделать вывод, что для «Роснефти» Грузия — это своего рода плацдарм для работы со странами региона (Арменией и Ближним Востоком). Хотя не исключено, что приход «Роснефти» в Грузию, Абхазию и Южную Осетию связан с планами открытия сквозного транзита через эти государства. Однако здесь следует оговориться, что оно очень проблематично по политическим причинам.
Российские госкорпорации и грузинские элиты: диалектика отношений
Поверхностный взгляд на нынешнюю ситуацию показывает, что при всех «красных линиях» в российско-грузинских отношениях (отсутствие дипотношений и т. д.) российский бизнес активно оперирует в Грузии.
15 «Роснефть» заинтересовалась покупкой грузинской топливной компании Wissol // https://www.ekhokavkaza.eom/a/29924837.html, дата обращения 20.05.2020.
16 В Грузии озадачены желанием «Роснефти» купить компанию Wissol // https://eadaily. com/ru/news/2019/05/08/v-gruzii-ozadacheny-zhelaniem-rosnefti-kupit-kompaniyu-wissol, дата обращения 20.05.2020.
17 Там же.
18 Глава Wissol: компания не ведёт с «Роснефтью» переговоров о продаже активов // https://sputnik-georgia.ru/economy/20190509/245175271/Glava-Wissol-kompaniya-ne-vedet-peregovry-o-prodazhe-aktivov-Rosnefti.html, дата обращения 20.05.2020.
Причём речь идёт не только об энергетической сфере. Периодически присутствие российского капитала в Грузии вызывает крупные дебаты (даже скандалы) в политических кругах страны. При этом сторонники власти — «Грузинская мечта» — выступают за присутствие российского капитала, а их оппоненты из «Единого национального движения» и «Европейской Грузии» неизменно — против. На основании этого можно сделать вывод о том, что политическая элита Грузии разделилась на сторонников жёсткой антироссийской идеологически обусловленной политики и прагматиков, которые несмотря на «красные линии» готовы к экономической прагматике с Россией. И заодно маркировать этот раскол по линии власть — оппозиция.
Однако такой взгляд как минимум представляется достаточно упрощённым. Ведь российский капитал активно присутствовал в стране и в период правления Михаила Саакашвили [Коява, Багатурия, Никитина, 2017]. Так, вопрос о продаже России газопровода, связывающего Грузию и Армению, был поставлен в 2005 г. грузинским руководством. Сделка сорвалась, так как американцы профинансировали ремонт газопровода в обмен на отказ от продажи. Именно этот эпизод представители «Грузинской мечты» ставили в вину Саакашвили в 2015 г.19
Грузия находится на пересечении двух типов транзитных энерго-транс-портных коридоров: «Север — Юг» (Россия — Армения — Иран) и «Восток — Запад» (Турция — Азербайджан — Европа). В 1990х гг. Грузия попыталась сделать ставку на развитие путей транзитного коридора «Восток — Запад» (трубопровод «Баку — Джейхан» и т. д.) в определённый ущерб коммуникациям «Север — Юг», так как считала, что это будет способствовать евро-атлантической интеграции, решению внутренних проблем и экономическому росту.
Однако, эти надежды не оправдались, а руководители Грузии начали проявлять «евроскепсис». Так, в мае 2020 г. президент С. Зурабишвили заявила, что вопрос о грузинском членстве в ЕС в ближайшее время решён не будет20.
Более того, попытка выстроить альтернативу сотрудничеству с российскими энергетическими компаниями в виде захода на грузинский рынок той же SOCAR привёл к тому, что азербайджанская госкомпания, в силу своей монополии, начала диктовать повестки — от ценовой до политической (попытки влиять на грузино-армянские отношения).
В этой ситуации для грузинских элит российские энергетические госкомпании «Газпром» и «Роснефть» стали удобными партнёрами, с помо-
19 Тбилиси: США в 2005 г. запретили Саакашвили продавать газопровод «Газпрому» // https://vz.ru/news/2015/10/20/773332.html, дата обращения 20.05.2020.
20 Зурабишвили: Грузия не вступит в ЕС в ближайшее время // https://www.rosbalt.ru/ world/2020/05/20/1844267.html, дата обращения 30.05.2020.
щью которых можно было уменьшить зависимость от SOCAR, диверсифицировать поставки энергоносителей и, играя на противоречиях между российскими и азербайджанскими компаниями, получать выгодные приобретения (в том числе — в вопросах ценовой политики).
Для российских госкомпаний Грузия является безальтернативным партнёром, территория которого соединяет Российскую Федерацию с территорией Республики Армения — стратегического партнёра Москвы.
Можно предположить, что внутри грузинских элит существует своего рода консенсус, который заключается в том, что при всех российско-грузинских противоречиях Тбилиси хочет снизить свою зависимость от Азербайджана и стимулировать конкуренцию российских «Газпрома» и «Роснефти» с SOCAR на своём внутреннем рынке.
Осенью 2020 г. в Грузии должны пройти очередные парламентские выборы, по итогам которых события могут развиваться по нескольким сценариям:
Сценарий № 1. Сохранение у власти «Грузинской мечты» и сил, ориентированных на Б. Иванишвили (совершенно очевидно, что список этих сил значительно шире, чем партийный состав «Грузинской мечты»). В этой ситуации никаких особо резких движений в адрес российских госкомпаний не предвидится.
Сценарий № 2. Паритет сил между «Грузинской мечтой» и её оппонентами, в результате которого возникнет ситуация, получившая в грузинском политическом языке название «коабитации» (сосуществования) двух противоположных и не терпящих друг друга сил. В новейшей истории Грузии такая ситуация имела место в 2012—2013 гг., когда администрация Михаила Саакашвили и правительство Бидзины Иванишвили сосуществовали, принимая решения, часто противоречащие друг другу.
В случае реализации этого сценария присутствие российских госкомпаний в энергетической сфере страны будет чрезмерно политизировано. Точнее, станет предметом политических спекуляций противников «Грузинской мечты» («Европейской Грузии» и ЕНД). Чем, конечно же, не преминёт воспользоваться SOCAR. А значит, конкуренция между российскими госкомпаниями и их азербайджанскими коллегами резко усилится.
Сценарий № 3. Победа оппозиции — «Европейской Грузии» и ЕНД — на выборах, и переход «Грузинской мечты» в оппозицию. Если события будут развиваться по такому сценарию, то, безусловно, будут иметь место «заморозки» в российско-грузинских отношениях, особенно на первом этапе, что не может не отразиться на позициях «Газпрома» и «Роснефти». Чем в свою очередь не могут не воспользоваться их конкуренты. В этой ситуации российским госкомпаниям нужно будет заранее выстраивать линию на защиту своих интересов в стране.
Список литературы
Адвадзе В. С. 2011. Россия и Грузия: экономические отношения. // Россия — Грузия: альтернатива конфронтации — созидание... Проблемы истории российско-грузинских отношений XIX—XXI вв. М. 2011. С. 301310.
Коява Р., Багатурия Э., Никитина Ю. 2017. Россия и Грузия: двухсторонний взгляд на четвертьвековые отношения. Тбилиси: Кавказский дом. 70 с. // http:// regional-dialogue.com/wp-content/uploads/2018/03/Research-RU-web.pdf, дата обращения 20.05.2020.
Матвеев И. Е. 2017. Обзор современного энергетического рынка Республики Грузия. Часть 1. // http://matveev-igor.ru/articles/357749, дата обращения 20.05.2020.
Ахметели Н. 2015. Диверсификация или «газовая камера» для Грузии? // https://www.bbc.com/russian/international/2015/10/151017_georgia_gazprom_talks, дата обращения 20.05.2020.
Гукемухов М. 2017. «Роснефть» в Южной Осетии: что стоит за интересами сторон? // https://www.ekhokavkaza.com/a/28575861.html, дата обращения 20.05.2020.
Гянджумян В. 2016. Бизнес или политика: почему Грузия отдаёт Азербайджану газопровод «Север — Юг»? // https://regnum.ru/news/polit/2216051.html, дата обращения 20.05.2020.
Двали Г. 2016. Запад помог Тбилиси в борьбе с «Газпромом» // https://www. kommersant.ru/doc/2933219, дата обращения 20.05.2020.
Притчин С. 2013. Экономическое сотрудничество России и Грузии: проблемы и перспективы // http://regional-dialogue.com/ru/, дата обращения 20.05.2020.
Рожкова М, Кравченко Е., Скрынник И. 2015. «Когда вопрос решается материальными потерями, это счастье» // https://www.vedomosti.ru/newspaper/ characters/2015/02/16/kogda-vopros-reshaetsya-materialnimi-poteryami-eto-schaste, дата обращения 20.05.2020.
Рокс Ю. 2015. «Грузинская мечта» заигрывает с «Газпромом» // http://www. ng.ru/cis/20151012/1_gruzia.html, дата обращения 20.05.2020.
Саркисян Л. 2016. Газовые страсти вокруг корпорации Грузии: что не поделили Баку и Ереван // https://ru.armeniasputnik.am/review/20161130/5640897/ armeniya-gruziya-korporaciya-gaza-akcii-azerbajdzhan-pokupatel.html, дата обращения 20.05.2020.
Чарквиани Н. 2015. Тбилиси ведёт переговоры с «Газпромом» об увеличении поставок российского газа // https://www.golos-ameriki.ru/a/nestan-charkviani-georgia-gazprom/3001428.html, дата обращения 20.05.2020.
Эффендиев М. 2014. «Роснефть» вступает в конкуренцию с SOCAR в Грузии // https://haqqin.az/news/36604, дата обращения 20.05.2020.
«Газпром» — главный конкурент SOCAR в покупке акций «Корпорации нефти и газа Грузии» // https://vesti.az/ekonomika/xeber___gazprom___-_glavnyj_
konkurent_socar_v_pokupke_akcij___korporacii_nefti_i_gaza_gruzii___-315937,
дата обращения 20.05.2020.
«Роснефть» заинтересовалась покупкой грузинской топливной компании Wissol // https://www.ekhokavkaza.eom/a/29924837.html, дата обращения 20.05.2020.
«Роснефть» покупает 49% Petrocas Energy, владеющей нефтетерминалом в Грузии // https://www.kommersant.ru/doc/2643326, дата обращения 20.05.2020.
SOCAR повысил уровень газификации Грузии до 78% // https://vesti.az/ ekonomika/socar-povysil-uroven-gazifikacii-v-gruzii-do-78-398064, дата обращения 20.05.2020.
Азербайджанская SOCAR покупает российский газ в Грузии // https://eadaily. com/ru/news/2019/05/08/azerbaydzhanskaya-socar-pokupaet-rossiyskiy-gaz-v-gruzii, дата обращения 20.05.2020.
Бибилов: «Роснефть» откроет в Южной Осетии свои заправки // https://sputnik-ossetia.ru/South_0ssetia/20170623/4363320.html, дата обращения 20.05.2020.
В Грузии озадачены желанием «Роснефти» купить компанию Wissol // https:// eadaily.com/ru/news/2019/05/08/v-gruzii-ozadacheny-zhelaniem-rosnefti-kupit-kompaniyu-wissol, дата обращения 20.05.2020.
Внешняя торговля: чем и с кем торгует Грузия // https://sputnik-georgia. ru/economy/20191120/247066029/Vneshnyaya-torgovlya-chem-i-s-kem-torguet-Gruziya.html, дата обращения 20.05.2020.
Газпромбанк: не в службу, а в дружбу // https://neftegaz.ru/news/companies/ 306389-gazprombank-ne-v-sluzhbu-a-v-druzhbu/, дата обращения 20.05.2020.
Глава Wissol: компания не ведёт с «Роснефтью» переговоров о продаже активов // https://sputnik-georgia.ru/economy/20190509/245175271/Glava-Wissol-kompaniya-ne-vedet-peregovry-o-prodazhe-aktivov-Rosnefti.html, дата обращения 20.05.2020.
Глава Минэкономики: Грузия договорилась с «Газпромом» о новой цене на газ. Спутник — Грузия // https://sputnik-georgia.ru/economy/20200526/248579061/ Glava-Minekonomiki-Gruziya-dogovorilas-s-Gazpromom-o-novoy-tsene-na-gaz. html, дата обращения 20.05.2020.
Денежные переводы из России в Грузию сократились // https://sputnik-georgia. ru/infographics/20191119/247065517/Denezhnye-perevody-iz-Rossii-v-Georgia-sokratilis.html, дата обращения 20.05.2020.
Зурабишвили: Грузия не вступит в ЕС в ближайшее время // https://www. rosbalt.ru/world/2020/05/20/1844267.html, дата обращения 30.05.2020.
Нехороший газ пойдёт из Ирана в Грузию // https://www.angi.ru/news/, дата обращения 20.05.2020.
Роснефть остаётся в Грузии // https://neftegaz.ru/news/companies/ 233705-rosneft-ostaetsya-v-gruzii/, дата обращения 20.05.2020.
Саакашвили: Грузия стремится к энергетической независимости // https:// www.kavkaz-uzel.eu/articles/88477/, дата обращения 20.05.2020.
Сколько газа у России закупила Грузия в 2019 г.? // https://sputnik-georgia.ru/ economy/20191220/247311304/Skolko-gaza-Gruziya-zakupila-v-Rossii-v-2019-godu. html, дата обращения 20.05.2020.
Тбилиси: США в 2005 г. запретили Саакашвили продавать газопровод «Газпрому» // https://vz.ru/news/2015/10/20/773332.html, дата обращения 20.05.2020.
Якобашвили назвал сказками «финансирование прозападного канала» в Грузии // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d4544f19a79475e1cb7629a, дата обращения 20.05.2020.
VLADIMIR V. NOVIKOV,
candidate of historical Sciences, head of the Caucasus Department
of the Institute of CIS.
Address: 7/10 b. 3 B. Polyanka str., Moscow, 119180, Russian Federation.
E-mail: novik222@mail.ru
SPIN-code: 8578-7010
GEORGIAN ENERGY INDUSTRY AND RUSSIAN BUSINESS: POLITICAL AND ECONOMIC ASPECTS
Keywords: Georgia, Russia, "Gazprom", "Rosneft", SOCAR, UNM, "Georgian dream", Energy and transport corridors, "North-South", "West-East".
Abstract
The article assesses the presence of Russian businesses in the oil and gas sector of the Georgian economy, namely, Gazprom and Rosneft.
The article shows that Georgia is a kind of non-alternative partner for both Gazprom and Rosneft in implementing their regional projects. First of all, we are talking about Russian-Armenian cooperation. It is well known that both companies — Gazprom and Rosneft-supply their products to Armenia. In addition, «Gazprom» owns property on the territory of Armenia. Taking into account geographical features, Georgia is a transit territory that cannot be bypassed.
The article also shows the attitude of Georgian elites towards the Russian companies. Despite all the difficulties of interstate Russian-Georgian relations and the desire of some of the Georgian political forces to get rid of Russian energy supplies (or at least reduce their dependence on them), Georgia cannot fully sever relations with Gazprom and Rosneft. The reason is that Georgian political and business elites are aware of the negative consequences of dependence on the Azerbaijani state-owned company SOCAR. The main tactics of the Georgian elites is to maneuver between the interests of Russian state-owned energy companies on the one hand and those of SOCAR on the other.
At the end of the article, forecast scenarios for the development of the situation in Georgia and its possible impact on Russian-Georgian energy cooperation are given.
Received 25.05.2020.
References
Advadze V. S. 2011. Russia and Georgia: Economic Relations. // Russia-Georgia: an Alternative to Confrontation is Creation... Problems of the History of Russian- Georgian Relations of the 19th-21st centuries M. 2011. P. 301-310. (InRuss.)
Koiava R, Bagaturiia E., Nikitina I. U. 2017. Russia and Georgia: A Bilateral Take on Quarter-Century Relations. Tbilisi: Caucasian house. 70 p. // http://regional-dialogue. com/wp-content/uploads/2018/03/Research-RU-web.pdf, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Matveev I. E. 2017. Overview of the modern energy market of the Republic of Georgia. Part 1. // http://matveev-igor.ru/articles/357749, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Akhmeteli N. 2015. Diversification or a «gas chamber» for Georgia? // https://www. bbc.com/russian/international/2015/10/151017_georgia_gazprom_talks, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Gukemukhov M. 2017. Rosneft in South Ossetia: what is behind the interests of the parties? // https://www.ekhokavkaza.com/a/28575861.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Giandzhumian V. 2016. Business or politics: why does Georgia give away the North-South gas pipeline to Azerbaijan? // https://regnum.ru/news/polit/2216051.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Dvali G. 2016. The west helped Tbilisi fight Gazprom // https://www.kommersant. ru/doc/2933219, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Pritchin S. 2013. Economic Cooperation between Russia and Georgia: Problems and Prospects // http://regional-dialogue.com/ru/, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Rozhkova M, Kravchenko E, SkrynnikI. 2015. «When the issue is resolved by material losses, it's just perfect» // https://www.vedomosti.ru/newspaper/characters/2015/02/16/ kogda-vopros-reshaetsya-materialnimi-poteryami-eto-schaste, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Roks Yu. 2015. «Georgian Dream» flirts with «Gazprom» // http://www.ng.ru/ cis/20151012/1_gruzia.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Sarkisian L. 2016. Gas passions over Georgian corporation: what Baku and Yerevan did not share // https://ru.armeniasputnik.am/review/20161130/5640897/armeniya-gruziya-korporaciya-gaza-akcii-azerbajdzhan-pokupatel.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Charkviani N. 2015. Tbilisi is in talks with Gazprom to increase Russian gas supplies // https://www.golos-ameriki.ru/a/nestan-charkviani-georgia-gazprom/3001428.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Effendiev M. 2014. Rosneft enters into competition with SOCAR in Georgia // https://haqqin.az/news/36604, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Gazprom is SOCAR's main competitor in the purchase of shares of the Georgian Oil
and Gas Corporation // https://vesti.az/ekonomika/xeber__gazprom__-_glavnyj_
konkurent_socar_v_pokupke_akcij___korporacii_nefti_i_gaza_gruzii___-315937,
accessed 20.05.2020. (inRuss.)
Rosneft is interested in the purchase of the Georgian fuel company Wissol // https:// www.ekhokavkaza.com/a/29924837.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Rosneft buys 49% of Petrocas Energy, which owns an oil terminal in Georgia // https://www.kommersant.ru/doc/2643326, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
SOCAR increases Georgia's gasification level to 78% // https://vesti.az/ekonomika/ socar-povysil-uroven-gazifikacii-v-gruzii-do-78-398064, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Azerbaijan's SOCAR buys Russian gas in Georgia // https://eadaily.com/ru/ news/2019/05/08/azerbaydzhanskaya-socar-pokupaet-rossiyskiy-gaz-v-gruzii, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Bibilov: Rosneft will open its gas station in South Ossetia // https://sputnik-ossetia. ru/South_Ossetia/20170623/4363320.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Georgia is puzzled by Rosneft's desire to purchase Wisol // https://eadaily.com/ru/ news/2019/05/08/v-gruzii-ozadacheny-zhelaniem-rosnefti-kupit-kompaniyu-wissol, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Foreign trade: what Georgia trades and who are its partners // https://sputnik-georgia.ru/economy/20191120/247066029/Vneshnyaya-torgovlya-chem-i-s-kem-torguet-Gruziya.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Gazprombank: not for service, but for friendship //https://neftegaz.ru/news/ companies/306389-gazprombank-ne-v-sluzhbu-a-v-druzhbu/, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Head of Wissol: the company does not conduct negotiations with Rosneft on the sale of assets // https://sputnik-georgia.ru/economy/20190509/245175271/Glava-Wissol-kompaniya-ne-vedet-peregovry-o-prodazhe-aktivov-Rosnefti.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Head of the Georgian Ministry of Economy and Sustainable Development Georgia has agreed with Gazprom on a new gas price. Sputnik-Georgia // https://sputnik-georgia. ru/economy/20200526/248579061/Glava-Minekonomiki-Gruziya-dogovorilas-s-Gazpromom-o-novoy-tsene-na-gaz.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Money transfers from Russia to Georgia have decreased // https://sputnik-georgia. ru/infographics/20191119/247065517/Denezhnye-perevody-iz-Rossii-v-Georgia-sokratilis.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Zurabishvili: Georgia will not join the EU in the near future // https://www.rosbalt. ru/world/2020/05/20/1844267.html, accessed 30.05.2020. (InRuss.)
Bad gas will go from Iran to Georgia // https://www.angi.ru/news/726953, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Rosneft remains in Georgia // https://neftegaz.ru/news/companies/233705-rosneft-ostaetsya-v-gruzii/, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Saakashvili: Georgia strives for energy independence // https://www.kavkaz-uzel. eu/articles/88477/, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
How much gas did Russia buy from Georgia in 2019? // https://sputnik-georgia.ru/ economy/20191220/247311304/Skolko-gaza-Gruziya-zakupila-v-Rossii-v-2019-godu. html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Tbilisi: in 2005 the USA banned Saakashvili from selling gas pipeline to Gazprom // https://vz.ru/news/2015/10/20/773332.html, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
Yakobashvili said that «financing of the pro-Western channel» in Georgia is just a fairy tale // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d4544f19a79475e1cb7629a, accessed 20.05.2020. (InRuss.)
