CC BY
5Закон и право. 2024. № 3. С. 83-87. Law and legislation. 2024;(3):83-87.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-B3-B7 EDN: https://elibrary.ru/RKALRG
NIION: 1997-0063-3/24-136 MOSURED: 77/27-001-2024-3-336
Грубые нарушения воинской дисциплины, выявляемые при исполнении специальных обязанностей военнослужащими в ходе патрулирования в гарнизоне, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности
Александр Геннадьевич Николаев
Академия управления МВД России, Москва, Россия, alnikpravo@rambler.ru
Аннотация. В данной научной статье рассматриваются признаки грубых нарушений воинской дисциплины, выявляемые в ходе патрулирования в гарнизоне, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Указанные виды грубых нарушений совершаются военнослужащими при исполнении установленных для них специальных обязанностей и взаимоувязаны с их неправомерными действиями в ходе несения представленных специальных видов военной службы, а также в условиях организации и несения военной службы в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Ключевые слова: государственного управление, охрана общественного порядка, общественная безопасность, воинская дисциплина, грубые нарушения служебной дисциплины, специальные обязанности военнослужащего, воинские проступки, патрулирование в гарнизоне.
Для цитирования: Николаев А.Г. Грубые нарушения воинской дисциплины, выявляемые при исполнении специальных обязанностей военнослужащими в ходе патрулирования в гарнизоне, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2024. № 3. С. 83—87. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-83-87 ЕБЫ: https://elibrary.ru/RKALRG
Gross violations of military discipline detected when performing special duties of military personnel during patrolling in the garrison, maintaining public order and ensuring public safety
Alexander G. Nikolaev
Academy of Management of the Ministry of internal affairs of Russia, Moscow, Russia, alnikpravo@rambler.ru
Abstract. This scientific article examines the signs of gross violations of military discipline identified during patrolling in the garrison, maintaining public order and ensuring public safety. These types of gross violations are committed by military personnel in the performance of special duties established for them, and are interconnected with their unlawful actions during the performance of these special types of military service, as well as in the conditions of organizing and performing military service in emergency circumstances.
Keywords: public administration, protection of public order, public safety, military discipline, gross violations of official discipline, special duties of a military serviceman, military misconduct, patrolling in the garrison.
For citation: Nikolaev A.G. Gross violations of military discipline detected when performing special duties of military personnel during patrolling in the garrison, maintaining public order and ensuring public safety // Law and legislation. 2024;(3):83—87. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-83-87 EDN: https://elibrary.ru/RKALRG
Original article
© Николаев А.Г. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 03-2024
В Военной доктрине РФ (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976) указано, что «выполнение основных задач строительства и развития ВС РФ, других войск и органов достигается путем ... укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений ...». Наряду с мерами позитивного стимулирования за добросовестное исполнение служебных обязанностей, законодательством РФ определены и меры государственного принуждения к нарушителям воинской дисциплины в виде дисциплинарных наказаний, регулируемые административно-правовыми режимами, устанавливаемыми в целях обеспечения государственной безопасности [4].
Согласно ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ дисциплинарный проступок военнослужащего определяется как «противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной либо административной ответственности». Здесь для военнослужащих основным отличительным квалифицирующим признаком от дисциплинарного проступка гражданских служащих и сотрудников правоохранительных органов [3] является «нарушение воинской дисциплины».
Необходимо согласиться с мнением С.Е. Чан-нова, что такое определение дисциплинарного проступка является наиболее оптимальным и емким, поскольку под него подпадает любое деяние военнослужащего, совершенное противоправно и виновно, если оно не влечет уголовной или административной ответственности [12].
Мы предлагаем рассматривать признаки грубых дисциплинарных проступков, представленных в п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, на основе ст. 27 данного Закона, затрагивающие деятельность военнослужащих по исполнению:
1) должностных обязанностей, непосредственно касающихся всех военнослужащих, и отдельно — категории должностей командиров;
2) специальных обязанностей для военнослужащих, находящихся: на боевом дежурстве, в различных видах военных нарядов, а также в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (далее — ЧО), к которым относятся: период военного положения, период мобилизации, военное время, условия вооруженного конфликта, ведение боевых действий, военные и боевые действия.
В представленной классификации отдельно выделяются общие обязанности военнослужащих, взаимоувязанные с реализацией непосредственно воинской обязанности и военной службы, установленных ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3, когда осуществление самой военной службы является особым видом федеральной государственной службы (далее — ФГС), реализуемой гражданами по призыву и на добровольной основе (по контракту) (ст. 2 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Понятие «исполнение специальных обязанностей» военнослужащих установлено в Уставе внутренней службы Вооруженный Сил РФ и связано с действиями военнослужащих при несении специальных видов военной службы: на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, в объектовом карауле, а также в условиях организации и несения военной службы в условиях ЧО (ст. 25 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 (далее — УВС РФ) [8].
На плавсредствах ВМФ России данный вид специальной службы называется «специальными нарядами (дежурство и вахта) в боевых частях и службах» (п. 365 Корабельного устава Военно-Морского Флота, утв. Указом Президента РФ от 31.07.2022 № 511).
При исполнении специальных обязанностей военнослужащие получают дополнительные права по применению оружия, специальных средств, мер принуждения и наделяются иными правами, определяемыми федеральными законами и общевоинскими уставами [10].
При рассмотрении дисциплинарных проступков указанной категории в первую очередь необходимо устанавливать сам факт несения специального вида военной службы. Также необходимо выделить характерные признаки такой специальной службы, где необходимо учитывать, что:
1) организация и порядок несения данного вида службы определяются отдельными правовыми актами управления различного вида и уровня, в том числе локальными актами самих воинских частей и подразделений, где военнослужащий проходит службу [5];
2) осуществляется в течение установленного определенного срока времени сменяющимися дежурными нарядами либо подразделениями из числа военнослужащих, выделяемых от воинских частей (подразделений);
3) военнослужащие во время исполнения специальных должностных обязанностей приоб-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
ретают дополнительные права и обязанности, определяемые характером и видом несения службы;
4) также военнослужащие могут временно выходить из непосредственного подчинения прямых начальников и переходить в подчинение только начальника, руководящего на данный момент специальным видом военной службы [9].
Более подробно рассмотрим грубые нарушения воинской дисциплины, связанные с обеспечением общественной безопасности и охраны правопорядка, представленные в виде:
■ Нарушения уставных правил патрулирования в гарнизоне (абц. 10 п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).
Порядок организации и правила патрулирования в гарнизоне определены статьями 78.1— 78.23 УВС РФ.
Субъектами данных правоотношений являются лица, входящие в состав гарнизонных патрулей, назначаемые приказом начальника гарнизона на сутки либо определенное время суток. Данные лица назначаются из числа военнослужащих, сам гарнизонный патруль, как правило, состоит из начальника патруля и двух — трех патрульных.
Признаками нарушения в гарнизонном патруле являются нарушения исполнения установленных обязанностей, указанных:
1) в ст. 78.6 — для начальника патруля (в виде: незнания руководящих документов по организации и режиму патрулирования; халатного исполнения им своих временных обязанностей в вопросах выполнения военнослужащими требований соблюдения воинской дисциплины, ношения военной форменной одежды, выполнения воинского приветствия между собой; не пресечения противоправных действий, совершаемых военнослужащими вне расположения воинской части; уклонение от маршрута патрулирования; не сообщение в орган внутренних дел (далее — ОВД) о замеченных противоправных деяниях граждан и других нарушениях установленных обязанностей);
2) в ст. 78.8 — для патрульных (выраженных в виде следующих действий: халатного отношения к временным возложенным должностным обязанностям патрульного; нарушения порядка обращения с задержанными военнослужащими; нарушения устных приказов и разрешений начальника патруля; не исполнение установленного порядка патрулирования и прибытия в подразделение после патрулирования).
Данные признаки нарушений характерны для ч. 2 ст. 344 Уголовного кодекса РФ «Нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне». Однако ответственность за данный вид преступления наступает, если нарушение военнослужащим в патрулировании повлекло наступление тяжких последствий (например, допущены массовые драки с участием военнослужащих при условии возможности их предупреждения составом гарнизонного патруля). Также происходит дальнейшее ужесточение уголовной ответственности с учетом совершенных деяний, указанных в ч. 1 данной статьи, в условиях их совершения в период мобилизации, военного положения или времени, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта и боевых действий.
■ Нарушения правил несения службы при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности (абз. 11 п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).
Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности (далее — ООПиООБ) определено в Военной доктрине РФ (утв. Президентом РФ от 25.12.2014 № Пр-2976) как одна из основных задач применения Вооруженных Сил РФ в мирное время (абз. «р» ст. 32). Военнослужащий также считается исполняющим обязанности военной службы в случаях оказания помощи ОВД и иным правоохранительным органам по ООПиООБ (абз. 0) в соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 [6].
Вид военной деятельности военнослужащего по ООПиООБ относится к исполнению специальных обязанностей военной службы (абз. 2 ст. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (далее — ППВС РФ) от 01.06.2023 № 14). За неповиновение законному требованию военнослужащего при исполнении им обязанностей по ООПиООБ для граждан наступает административная ответственность (ст. 19.3 КоАП РФ).
Как правило, данный вид деятельности по ООПиООБ осуществляется в составе войскового наряда. К нарушениям правил несения ООПиООБ относятся: необоснованное задержание гражданина; неправомерное применение оружия, спецсредств и физической силы; установленное отвлечение от несения службы; необоснованное посещение без служебной надобности жилых домов, других помещений и магазинов; уклонение и оставление маршрута патрулирования; непринятие необходимых мер принуждения при выявлении нарушений ООПиООБ к нару-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 03-2024
шителям; оставление в патрульной машине задержанных правонарушителей без присмотра; другие виды нарушений, связанные с организацией и осуществлением службы по ООПиООБ (п. 71 ППВС РФ от 18.05.2023 № 11).
Субъектами данных правоотношений являются в основном военнослужащие Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (далее — ФСВНГ РФ), входящие в войсковой наряд по ООПиООБ в виде: патруля, пункта охраны порядка, войсковой цепочки, наряда на КПП и других членов воинского коллектива, включенных в данный наряд (п. 73 ППВС РФ от 18.05.2023 № 11).
Полномочия ФСВНГ РФ, связанные с ООПиООБ, указаны в ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ.
Данные признаки грубых воинских нарушений характерны и для ст. 343 УК РФ «Нарушение правил несения службы по ООПиООБ», выражающиеся в следующих самостоятельных квалифицирующих признака:
1) если само деяние причинило гражданам вред и нарушило их законные интересы (ч. 1 ст.
343 УК РФ);
2) если деяние, указанное в ч. 1 данной статьи, привело к тяжким последствиям (ч. 2 ст. 343 УК РФ) [11].
С учетом изложенного мы можем констатировать, что:
во-первых, представленные виды грубых нарушений воинской дисциплины, выявляемые при исполнении специальных обязанностей военнослужащего в ходе патрулирования в гарнизоне, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности относятся к нарушениям специальных видов военной службы;
во-вторых, по своему общему объекту посягательства на установленные воинские правоотношения данные грубые дисциплинарные воинские проступки схожи с уголовными воинскими преступлениями, указанными в ст. 343 и ст.
344 УК РФ;
в-третьих, в условиях прохождения военной службы отличительная особенность применения дисциплинарного принуждения увязана с определением двух основных значимых юридических аспектов:
3.1) формального сходства совершенного дисциплинарного проступка с признаками вида правонарушения, указанного в норме закона [1];
3.2) с определением критерия значимости юридических последствий, где оценкой совершенного дисциплинарного проступка выступа-
ет степень выраженности наступивших юридических признаков [2];
в-четвертых, грубые нарушения воинской дисциплины зачастую носят более массовый характер их совершения в общей доле дисциплинарных проступков и становятся основанием для увольнения военнослужащего и расторжения с ним контракта.
Все это требует продолжения научных исследований в названной сфере [7, с. 178].
Список источников
1. Николаев А.Г. Виды доказательств по делу о дисциплинарном проступке // Закон и право. 2021. № 2. С. 71-75.
2. Николаев А.Г. Относимость и допустимость доказательств при определении дисциплинарного проступка // Гос. служба и кадры. 2022. № 2. С. 49-53.
3. Николаев А.Г. Предмет доказывания по делу о дисциплинарном проступке // Закон и право. 2021 № 2. С. 163-165.
4. Обзор II Всероссийской научно-практической конференции «Правовое обеспечение национальной безопасности. Памяти A.A. Про-хожева». РАНХиГС, Москва, 21 апреля 2023 / О.Ф. Акбашев, К.В. Алексеев, В.П. Беркут [и др.] // Транспортное право и безопасность. 2023. № 4 (48). С. 158-191.
5. Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения / Р.В. Пузиков, В.А. Сытюгина, М.А. Седых [и др.]. Тамбов: ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 306 с.
6. Правовое обеспечение национальной безопасности. Тридцать лет законодательству о безопасности Российской Федерации: Обзор Всероссийской научно-практической конференции. Москва, РАНХиГС, 22 апреля 2022 /
A.М. Воронов, И.Б. Кардашова, А.Ю. Винокуров [и др.] // Совр. право. 2022. № 10. С. 48-62.
7. Проблемы теории государства и права: В 2-х ч. / О.В. Белянская, Н.С. Ельцов, А.В. Кочетков [и др.]. Ч. 2. Тамбов: ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. 500 с.
8. Прудникова Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (на примере миграционных служб): Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.А. Прудникова,
B.М. Редкоус, С.А. Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 139 с.
9. Редкоус В.М. К вопросу о направлениях правового регулирования службы в органах национальной безопасности // Право и госу-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
дарство: теория и практика. 2008. № 2 (38). С. 76-77.
10. Редкоус В.М. О некоторых вопросах совершенствования правового регулирования служебных и трудовых отношений в системе органов государственной безопасности // Гос. служба и кадры. 2020. № 5. С. 248-250.
11. Редкоус В.М, Зубач А.В. Философская и психологическая основа убеждения и принуждения // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». 2023. № 2. С. 20—23.
12. Чанное С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. М.: Ось-89, 2009.
References
1. Nikolaev A.G. Types of evidence in a disciplinary case // Law and legislation. 2021. № 2. Pp. 71—75.
2. Nikolaev A.G. Relevance and admissibility of evidence in determining a disciplinary offense // Public service and personnel. 2022. № 2. Pp. 49—53.
3. Nikolaev A.G. Subject of proof in a disciplinary case // Law and legislation. 2021 № 2. Pp. 163—165.
4. Review of the II All-Russian Scientific and Practical Conference «Legal Support of National Security. In memory of A.A. Prokhozhev». RANEPA, Moscow, April 21, 2023 // Transport Law and Security. 2023. №. 4 (48).
5. Legal policy in the field of private law: problems and ways to solve them / R.V. Puzikov [and others]. Tambov: Tambov State University, 2010.
6. Legal support of national security. Thirty years of security legislation of the Russian Federation: review of the All-Russian scientific and practical conference. Moscow, RANEPA, April 22, 2022 / A.M. Voronov, I.B. Kardashova, A.Yu. Vinokurov [etc.] // Modern law. 2022. № 10. Pp. 48-62.
7. Problems of the theory of state and law: in two parts / O.V. Belyanskaya, N.S. Eltsov, A.V. Ko-chetkov [and others]. Volume Part 2. Tambov: TSU named after. G.R. Derzhavina, 2014. 500 p.
8. Prudnikova T.A. Administrative and legal status of executive authorities. (using the example of migration services): Textbook for university students studying in the specialty «Jurisprudence» / T.A. Prudnikova, V.M. Redkous, S.A. Akimova. Moscow: UNITY-DANA, 2017. 139 p.
9. Redkous V.M. On the issue of the directions of legal regulation of service in national security agencies // Law and State: Theory and Practice. 2008. № 2 (38). Pp. 76-77.
10. Redkous V.M. On some issues of improving the legal regulation of service and labor relations in the system of state security bodies / / State Service and Personnel. 2020. № 5. - Pp. 248-250.
11. Redkous V.M., Zubach A. V. Philosophical and psychological basis of persuasion and coercion // Electronic network publication «International Legal Courier». 2023. №. 2. Pp. 20-23/
12. Channov S.E. Service legal relationship: concept, structure, support. M.: Os-89, 2009.
Информация об авторе
Николаев А.Г. — кандидат юридических наук, доцент, докторант факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров
Статья поступила в редакцию 05.01.2024; одобрена после рецензирования 08.02.2024; принята к публикации 14.02.2024.
Information about the author
Nikolaev A.G. — candidate of legal sciences, associate professor, doctoral student of the faculty training of scientific and scientific-pedagogical personnel
The article was submitted 05.01.2024; approved after reviewing 08.02.2024; accepted for publication 14.02.2024.
LAW & LEGISLATION • 03-2024
