CC BY
79
4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
4.1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА, ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Вихров Алексей Алексеевич, профессор кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор юридических наук, профессор.
urfac_ime@rambler.ru
Аннотация: Статья посвящена показу роли и особенностей использования гражданско-правовых способов защиты конституционных прав граждан. В ней предложены механизм, порядок обращения граждан к гражданско-правовым способам, закрепленным ст. 12 ГК РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, трудовое право, гражданское право, механизм, основания, законность, порядок, ответственность, правоотношение, суд, иск, кассационная жалоба, исковое производство.
CIVIL-LAW WAYS OF PROTECTION OF CONSTITUTIONAL LAWS OF CITIZENS: THEORY AND PRACTICE, HISTORY AND PRESENT
Vikhrov A.A., Professor of the chair of civil law and process of the St. Petersburg University of management and Economics, doctor of legal Sciences, Professor.
urfac_ime@rambler.ru
Annotation: Article is devoted to display of a role and features of use of civil-law ways of protection of constitutional laws of citizens. In it the mechanism, an order of the address of citizens to the civil-law ways fixed by Art. 12 of Russian Federation Group are offered.
Keywords: constitution of the Russian Federation, labor law, civil law, mechanism, bases, legality, order, responsibility, legal relationship, court, claim, appeal, claim production.
Согласно ст.ст.216-231, 381-382 ТК РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам расследования несчастных случаев, применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора рассматриваются:
а) комиссиями по расследованию несчастных случаев,
б) государственными инспекциями труда,
в) прокуратурами,
г) комиссиями по трудовым спорам1
д) судами, соответственно.
Вначале исследуем содержание, порядок и особенности трудовых споров по вопросам установления и соблюдения работодателем условий труда, охраны
1 Комиссии по трудовым спорам: в дальнейшем КТС.
труда, здоровья, жизни работников, для чего обратимся к ст.ст.385 и 387 Трудового Кодекса. Избранный вариант исследования не случаен, ибо именно от того, насколько точно соблюдается трудовое законодательство, во многом зависит количество и тяжесть несчастных случаев, возникающих в процессе осуществления различных видов деятельности. В указанных целях рассмотрим сущность, содержание и особенности полномочий каждого из указанных органов, участвующих в разрешении споров, возникающих в сфере трудовых правоотношений, разрешении проблем, порождаемых несчастными случаями.
Это очень важно сделать потому, что в процессе разрешения споров могут быть существенно нарушены различные конституционные права граждан и, особенно, на жизнь, здоровье. Ст.ст.384-389 ТК РФ определены порядок формирования комиссий по трудовым спорам, их полномочия и механизм разрешения ими споров. В комиссии по трудовым спорам (КТС) рассматриваются вопросы в том случае, если работник не сумел разрешить проблему с администрацией самостоятельно. Срок обращения в КТС равен трем месяцам со дня получения сведений о нарушении права работника. Основанием для начала работы КТС является письменное заявление работника2. Рассмотрение должно быть завершено в 10-дневный срок и обязательно в присутствии заявителя и представителя администрации. Если заявитель дважды не прибыл на заседание комиссии, вопрос с рассмотрения снимается. КТС вправе вызвать на свое заседание свидетелей, экспертов, представителей профсоюза, специалистов. Решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Копии принятых решений вручаются работнику и представителю администрации в трехдневный срок со дня их принятия. Решения комиссии могут быть обжалованы в суд любой стороной трудового спора (работником и администрацией). В том случае, если спор не был решен КТС в течение 10-ти суток, он переносится в суд. Принятое комиссией решение обязательно для исполнения в трехдневный срок после истечения 10-дневного срока, предоставленного для обжалования в суд. Если администрация проигнорировала решение комиссии, последняя выдает работнику удостоверение, приравненное к исполнительному листу. Работник, получивший удостоверение, наделен правом в трехмесячный срок обратиться в суд, и тогда в дело вступает судебный исполнитель, обеспечивающий приведение в исполнение решения КТС. Основаниями для обращения в суд являются: заявление работника, работодателя либо органа, представляющего их интересы по поводу их несогласия с решением КТС; заявление прокурора по несоответствующему законодательству решению КТС; заявление работни-
2 Шебанова И.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право.
1993. № 5. С.57-78; Пазюк СП. Защита трудовых прав граждан. -М., 1997. - С.205-247; Бойцова В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 1996. - С.119-129; Проблемы правовой регламентацииуправления охраной труда в рыночных условиях. Сборник научных статей. / Под общ. ред.П.П. Глущенко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - С.87-112.
ков тех предприятий, учреждений, организаций, в которых КТС не созданы; заявления о восстановлении на работе вне зависимости от причин увольнения, изменения даты и формулировки увольнения, невыплаты заработной платы за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы; заявление администрации о возмещении работником причиненного работодателю материального ущерба; заявления об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода от иных работодателей, молодых специалистов, а также учащихся, имеющих возраст 14 лет и более, на специально открытые для них вакантные должности; заявления работников относительно необоснованного сокращения и последующего увольнения.
Согласно ст.392 ТК РФ заявление о разрешении трудового спора в суд3 должно быть подано в трехмесячный срок со дня получения работником сведений о нарушении его конституционных прав в сфере трудовых правоотношений, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа либо трудовой книжки. Если указанные сроки пропущены по уважительной причине, то вначале в суде следует восстановить срок, а уже затем решать проблемы восстановления, выплат, снятия незаконных наказаний и т.д. Работнику и работодателю необходимо знать о том, что при рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях, за исключением требований о выплате средней заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за время нижеоплачиваемой работы, выплата производится не более, чем за три года. Таким образом, работник наделен правом требовать возмещения материального вреда, причиненного посредством вынужденного прогула и недоплаты разницы в период нижеоплачиваемой работы, за весь срок, с момента увольнения или перевода и до принятия решения судом, КТС, иным органом «об обязании работодателя его возместить».
Выше был рассмотрен механизм социальноправовой индивидуальной самообороны (самозащиты). Согласно положениям Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» каждый работник наделен правом еще и на коллективную социально-правовую защиту своих прав и законных интересов вплоть до забастовок4. Следует подчеркнуть, что забастовка с давних пор была и остается грозным и эффективным оружием в борьбе с работодателями, ущемляющими права, свободы и интересы работников.
Следующим важным правовым актом, которым необходимо уметь пользоваться каждому для государственно-правовой защиты является, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ ч.1, 2, 3). Обратимся к наиболее часто применяемым статьям указанного кодекса. На основании ст.12 ГК РФ можно предложить следующие способы защиты трудовых прав и интересов граждан, а именно:
а) восстановление нарушенного права (начиная с отказа принять на работу и до восстановления на работе);
3 Толкунова В.Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения решения по ним. - М., 1984; Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. - М., 1996; Свинарски К. Основные понятия и институты международного гуманитарного права как системы защиты человека. - М., 1997.
4 Постановление Правительства Российской Федерации «О служ-
бе разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации» от 30.07.1993. № 730.
б) признание недействительным решений КТС, администрации, суда и их отмена, изменение;
в) самозащита нарушенного права посредством обращения в административно- управленческие структуры;
г) возмещение убытков, причиненных нарушением трудового законодательства;
д) компенсация морального вреда, причиненного работодателем.
Представленный набор средств государственноправовой защиты гражданско-правового характера прав и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений сам по себе не плох и не мал, однако, требует умения им пользоваться. Особое значение здесь имеет содержание ст.64 ГК РФ, определяющей очередность удовлетворения требований работников в случае банкротства либо ликвидации, самоликвидации предприятия, учреждения, организации. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми такое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Во вторую очередь, и это следует обязательно помнить, производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда. Это означает, что никакие отговорки относительно отсутствия денежной массы для оплаты труда и выплаты выходных пособий не могут быть препятствием для обращения в суды и иные правоохранительные органы, и управленческие инстанции.
В соответствии со ст.1064 ГК РФ основанием для возмещения причиненного вреда работнику является наступление физических либо материальных последствий в силу неправомерных действий (решений) работодателя. Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны федеральных органов, органов субъекта федерации или муниципального образования соответственно. Ст.1070 ГК РФ обязывает органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда возмещать вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и т.д. Оплата стоимости вреда производится за счет казны того уровня органов, чьи подчиненные его допустили.
На основе ст.1070 ГК РФ наступает ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Обязанность нести ответственность в этом случае возлагается на владельца источника повышенной опасности (транспорт, механизмы, электрическая и атомная энергия, взрывчатые вещества, газ, яды и т. д.). Следует подчеркнуть, что, если будет установлено, что вред наступил вследствие отступления от технологии эксплуатации источников повышенной опасности, солидарную ответственность несут владельцы и лица, его эксплуатирующее. Кроме того, в соответствии со ст.1081 ГК РФ, владелец источника повышенной опасности вправе в порядке регресса добиться участия в возмещении вреда, причиненного работнику того конкретного гражданина, который, допустив неграмотную эксплуатацию, причинил вред потерпевшему.
В случае причинения вреда жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей наступает материальная и моральная ответственность
работодателя5. Так, согласно ст.1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), дополнительно понесенные расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторнокурортное лечение, приобретение специальных транспортных средств. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего на основании ст.1086 ГК РФ включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству. Не учитываются компенсации за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. При этом среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья на цифру 12. В том случае, если потерпевший ко времени причинения вреда проработал менее 12-ти месяцев, среднемесячная зарплата (доход) подсчитывается путем деления общего заработка за фактически проработанные месяцы, предшествовавшие повреждению здоровья, на число этих месяцев.
Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца, осуществляется в соответствии со ст.1088 ГК РФ, в которой определены лица, имеющие право на возмещение вреда и сроки, в течение которых он обязан возмещаться. Важно помнить, что, если несовершеннолетний учится, то ущерб возмещается до окончания обучения, но не более чем до 23 лет; женщинам старше 55-ти лет и мужчинам старше 60-ти - пожизненно; инвалидам - на срок инвалидности. Ст.1090 ГК РФ предусматривает возможность последующего изменения размера возмещения вреда. Основанием является - ухудшение здоровья, уменьшение доли трудоспособности. Согласно ст. 1091 ГК РФ возможно увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст.1099 ГК РФ работники наделены правом на компенсацию морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Основания компенсации морального вреда закреплены в ст.1100 ГК РФ. К ним относятся: причинение вреда жизни или здоровью источником повышенной опасности; незаконное осуждение; привлечение к уголовной ответственности; применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. Условия и порядок компенсации морального вреда определены ст.151 ГК РФ.
Одним из самых острых и болезненных вопросов в трудовых взаимоотношениях является увольнение работника, которое существенно затрагивает различные конституционные права граждан. Трудовое законодательство четко определяет основания прекращения трудового договора (ст.ст.79-84 ТК РФ). Каждому работнику важно знать, что передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого, не прекращает действия трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии,
5 Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей // Пост. ВС РФ от 24.12.1992. № 4214-1.
присоединении, разделении, преобразовании), трудовые отношения с согласия работника продолжаются6.
Законодатель при расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, т.е. когда, несмотря на то, что срок договора истек, а трудовые отношения продолжаются, предпочтение в решении вопроса об увольнении отдал самим работникам. В данном случае работники имеют право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и другие случаи), администрация расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности между работником и администрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Трудовое законодательство предусматривает право и администрации на расторжение трудового договора. Так, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях7, строго установленных законодателем. Какие-либо новшества, новаторства в этой сфере запрещены и могут рассматриваться как посягательство на конституционные права и свободы. В случае сокращения численности штата работников в первую очередь защищаются социальные права тех работников, которые внесли определенный вклад в развитие производства или по своему положению являются малозащищенными. Так, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квали-фикацией8. При равной же производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:
- семейным - при наличии двух или более иждивенцев;
лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
- работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации;
- работникам, получившим на данном предприятии, в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание9;
6 Пашков А.С. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики // Государство и право. 1993, №6. С.58-84.
7 Толкунова В.Н. Порядок рассмотрения трудовых споров и исполнения решения по ним. Учебное пособие. - М., 1984. - С.121-139; Анализ судебной практики по рассмотрению трудовых споров (иски о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и др.) // Сафонов В.А., Кильдеев А.Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. - СПб, 1996., - С.12-22, 33-40.
8 Постановление Правительства Российской Федерации «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992.
9 Коняхин Л.Д. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. - М., 1982. - С.49-97; Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве от 17 августа 1989.
- работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях;
- инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, России;
- изобретателям;
работникам из числа уволенных в запас или отставку военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов или лиц офицерского состава - по той работе, на которую они поступили впервые после увольнения с действительной воинской службы;
- лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения и переселенным из зоны отселения;
- другим, приравненным к ним лицам.
Именно эти положения должны быть хорошо известны работникам и использоваться в случае наступившего прекращения трудовых отношений.
Как уже указывалось, Конституция Российской Федерации 1993 года не гарантирует право граждан на труд, а лишь право выбора: трудиться или не участвовать в трудовых отношениях? Законодательством о труде четко определяется право граждан на:
- свободу выбора вида занятий, в том числе работу с различными режимами труда;
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости;
- предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;
- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;
- возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан.
Список литературы:
1. Конституция РФ. - М., 2011, - Ст. 1 - 4, 7, 15, 17 - 19, 30 - 33, 37, 45 - 46, 48, 52 - 53.
2. Гражданский кодекс РФ. В 4-х частях. - М., 2011.
3. Трудовой кодекс РФ. - М., 2010.
4. Правовые основы организации и осуществления охраны труда в рыночных условиях. Сборник научных статей. \ под общ.ред П.П. Глущенко. - СПб., 2008.
5. Институт охраны труда в Российской Федерации: история и современность/Под общ. ред. П.П. Глущенко. -СПб., 2010.
Reference list:
1. Constitution of the Russian Federation. - M, 2011, - Art. 1-
4, 7, 15, 17-19, 30-33, 37, 45-46, 48, 52-53.
2. Civil code of the Russian Federation. In the 4th parts. - M, 2011.
3. Labor code of the Russian Federation. - M, 2010.
4. Legal bases of the organization and labor protection implementation in market conditions. Collection of scientific articles. \under общ.ред Glushchenko's Items. - SPb., 2008.
5. Labor protection institute in the Russian Federation: history and the present / Under общ. edition of Items of Glushchenko. - SPb., 2010.
