CC BY
86
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВА АКЦИОНЕРА НА ИНФОРМАЦИЮ
Романова Э.М., соискатель
Российский Государственный Социальный Университет Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Право на информацию - одно из базовых прав акционера, эффективно только в том случае, если нормы, его регламентирующие, неуклонно выполняются участниками общественных отношений. Средством обеспечения реализации права в данном случае является система гарантий и методов обеспечения законности. Как отмечает С.А. Комаров, гарантии - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обя-занности1.
В юридической науке выделяют разные по своей сущности гарантии2. Думается, что наиболее удачной является дефиниция гарантий исходя из функций, выполняемых для объекта гарантирования: на позитивно-правообеспечительные и при-вентивно-охранительные гарантии. Анализ работ, посвященных гражданско-правовым гарантиям в общем, и гарантиям прав акционеров в частности, позволил сделать вывод, что, наибольшее внимание уделяется гарантиям второй группы, включающим в себя различные способы защиты нарушенного или находящегося под угрозой права, а так же ответственность за такое нарушение, в то время роль гарантий, включенных в первую группу существенно занижается, что ведет к тому, что они оставляются вез внимания. Это и определило специфику настоящей работы.
Правообеспечительные гарантии, характерны для нормальной обстановки, пока право не нарушено и нет реальной угрозы его нарушения, в которой необходимы лишь дополнительные элементы для реализации права. Такую функцию выпол-
1 Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1996. С. 280-282.
2 Подробнее см.: Туктаров. Ю.Е. Понятие и особенности гражданско-правовых гарантий. // Журнал российского права. 1999. № І0. С.112-1І7; Он же. Виды гражданско-правовых гарантий.// Журнал российского права, 2000, №5/6; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом постановления КС РФ от 15.03.05 № 3-П»/ Под ред. Л.Н. Анисимова. - М., ЗАО Юстицинформ, 2006 (По системе Консультант плюс. Раздел: комментарии законодательства); Фархут-динов И.З. Иностранные инвестиции в России и международное право. - Уфа, 2001. С. 135.
няют информационные, процедурные и контрольные гарантии.
Суть гарантий информационного характера сводится к тому, что в силу своего правового статуса стороны имущественного правоотношения обязаны обмениваться определенного рода информа-цией3. Применительно рассматриваемому праву это выражается в том, что акционер, приобретший акции, должен быть осведомлен о наличии у него права на информацию, о правомочиях, включенных в его состав, что создает у него определенные возможности для развития и применения этого права. Обязанность по информированию акционеров о правах, закрепленных ценными бумагами, и о способах и порядке осуществления этих прав, лежит на лице, ведущем реестр4.
В любой области отношений, где имеется необходимость совершенствования порядка возникновения и реализации гражданских прав и обязанностей, должна быть предусмотрена соответствующая материально - правовая процедура5. Отсутствие в ряде случаев нормативных указаний о порядке деятельности субъектов вынуждает на практике восполнять необходимые процедуры, основываясь на имеющихся опыте и традициях.
Процедурные гарантии могут быть как общими, характерными для реализации всех гражданских прав, так и специальными, относящимися лишь к праву акционера на информацию.
Общие гарантии осуществления гражданских прав содержатся в основном в Конституции РФ и ГК РФ. Так, согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ «граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе», что подразумевает, что в большинстве случаев субъект самостоятельно выбирает один из вариантов, предусмотренных законом6. Основная гарантия права на информацию содержится в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...»7.
Специальные процедурные гарантии сводятся к детальной прописанности в законодательстве порядка, способа, а так же состава информации,
3 Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения// Советское государство и право. 1966, № 10. По «Антология уральской цивилистики. 1925-1989 гг.: Сб. статей. М., 2001.С. 57.
4 См. п. 3 ст. 8 ФЗ № 39 от 22.04.96 «О рынке ценных бумаг» (РГ, № 9, 25.04.96).
Баришпольская Т.Ю. О процедурных нормах гражданского права. // Проблемы совершенствования гражданско-
правового регулирования. Томск. 1988. С. 314.
6 Эта же норма практически дублируется в п. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой «граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права» (ГК РФ. Ч. I. ФЗ № 51 от 30.11.94 (РГ, № 238-239, 08.12.94).
7 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. (РГ, № 237, 25.12.93).
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
3’ 2007
которая должна быть предоставлена акционеру в пределах его субъективного права.
Одной из наиболее важных процедурных гарантий обеспечения права акционера на информацию является обязанность общества хранить весьма обширный перечень документов8. Акционер, сделав соответствующий запрос, может ознакомиться с указанными документами, получить за плату с их копии9. Порядок и сроки хранения информации детально регламентированы федеральными законами РФ10 или нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг11. Устав или внутренние документы общества, регулирующие порядок хранения документов общества, могут предусматривать более длительные сроки хранения докумен-тов12. К тому же, закон устанавливает возможность расширить список документов, предоставляемых акционеру, указав на это в локальных документах.
Схожа с рассмотренной выше такая гарантия права на информацию - как ведение реестра ак-ционеров13.
Следующей гарантией, обеспечивающей получение информации, является сочетание различных способов информирования об одном и том же событии, факте. Применение нескольких способов информирования используется для того, чтобы акционер действительно мог получить требующуюся ему информацию, и реализовать свое право даже в том случае, если обществом нарушена одна из процедур предоставления информации. Так, к примеру, для информирования об общем собрании акционеров помимо основного способа (рассылка сообщения о проводимом собрании заказным путем) уставом может быть предусмотрен дополнительный способ информирования (через средства массовой информации). В данном случае, применение дополнительного способа информирования законодатель оставляет на усмотрение самого общества. Однако, встречаются случаи, когда подобное положение императивно. Например, доступ заинтересованных лиц к проспекту
8 См.: ст. 89 ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.95 № 208-ФЗ. В ред. ФЗ от 07.08.01 № 120-ФЗ (РГ, № 151-152, 09.08.01) и ФЗ от 21.03.02 № 31-ФЗ. (РГ, № 53, 26.03.02).
9 См. ст. 91 ФЗ об АО. В ред. ФЗ от 07.08.01 № 120-ФЗ.
10 См., например, ст. 17 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 № 129-ФЗ (РГ, № 228, 28.11.96).
11 К примеру: Постановление ФКЦБ РФ «Об утверждении
Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ» от 16.07.2003 № 03-33/пс (РГ, № 168,
26.08.2003), сроки хранения документов согласно которому варьируются от 1 года до бессрочного хранения, в зависимости от вида документа.
12 п. 2.2. Постановление ФКЦБ РФ «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ».
13 Ведение реестра акционеров осуществляется в соответст-
вии с Постановлением ФКЦБ РФ «Об утверждении Положе-
ния о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг»
от 02.10.97 № 27 (Вестник ФКЦБ России, № 7, 14.10.97).
эмиссии обеспечивается путем помещения их копий по адресу постоянно действующего исполнительного органа эмитента, по которому осуществляется связь с эмитентом, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц14, а до окончания срока размещения - также в местах, указанных в рекламных сообщениях эмитента, содержащих информацию о размещении ценных бумаг15; на сайте эмитента в сети Интернет, где эмитент обязан опубликовать проспект зарегистрированного проспекта эмиссии в срок не более 3 дней со дня получения эмитентом письменного уведомления о государственной регистрации выпуска ценных бумаг, с даты его опубликования в сети до истечения не менее 6 месяцев с даты опубликования зарегистрированного отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в сети16. Следует отметить, что круг информации предоставляемой разными способами весьма широк. Кроме того, оригиналы и копии всех документов, подлежащих хранению и раскрываемых обществом должны быть предоставлены по личному запросу акционе-ра17.
Не менее важным является запрет на установление в учредительных документах условий, ухудшающих положение акционеров по сравнению в прописанным в законодательстве. Как частный случай такой гарантии можно выделить определение предельных сроков предоставления информации, путем употребление выражения «не позднее чем через Х дней». Так, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней18, дата составления списка лиц устанавливается не менее чем за 35 дней до даты проведения собрания19.
Следующей процедурной гарантией реализации права на информацию является требование законодательства иметь адрес в РФ, куда будет присылаться информация, а так же сообщать регистратору (или иному лицу, осуществляющему деятельность по ведению реестра) о любых изменениях в этом адресе. Соблюдение рассматриваемого порядка позволит акционерам беспрепятственно получать информацию о деятельности общества.
И последняя гарантия в рассматриваемой группе - это возможность объединения нескольких
14 В случае, если у общества отсутствует постоянно действующий исполнительный органа эмитента, то в месте размещения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени эмитента без доверенности.
15 П. 1.8 Приказа ФСФР «Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» от 16.03.05 № 05-5/пз-н. В ред. Приказа ФСФР Рф от 01.11.05 № 05-57/пз-н. (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 1, 01.02.06).
1 Там же.: п. 2.4.3.
17 См. ст. 91 ФЗ об АО. В ред. ФЗ от 07.08.01 № 120-ФЗ.
18 Там же. См.: п.1 ст. 52.
19 Абз. 3 п. 1 ст. 51 ФЗ об АО. В ред. ФЗ от 27.07.06 № 146-(РГ, № 165, 29.07.06).
акционеров для получения информации, которая для них как обособленных субъектов права была бы недоступна.
Для гражданско-правовых гарантий контрольного характера свойственно то, что один субъект гражданского права контролирует действия другого, состоящего с первым в определенном гражданском правоотношении20. Контрольные функции могут выполнять как сами акционеры, так иные лица (ревизионная комиссия, аудитор, орган по государственной регистрации выпусков ценных бумаг).
Так, публикация бухгалтерской отчетности и годового отчета производится после выполнения следующих обязательных условий: - подтверждения достоверности данных содержащихся в годовом отчете и годовой бухгалтерской отчетности ревизионной комиссией (ревизором) общества21, -проверки и подтверждения годового отчета, бухгалтерского баланса и счета прибылей и убытков аудитором, привлеченным для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности и не связанным имущественными интересами с обществом или его акционерами22. При этом, годовой отчет должен быть предварительно утвержден советом директоров (наблюдательным советом) общества23, несущим ответственность за опубликование указанных документов в средствах массовой информации.
К контрольной гарантии прав акционеров можно отнести и обязанность общества, предоставить в орган государственной власти, регистрирующий выпуск ценных бумаг данные о соблюдении правил раскрытия информации на рынке ценных бумаг24. Имея в виду условия, которые необходимо соблюсти для прохождения такой регистрации, а также состав информации в документах, представляемых в регистрирующий орган25, можно
20 См.: Красавчиков О. А. Указ. соч. С. 57.
21 См.: абз. 1 п. 3 ст. 88 ФЗ об АО (В ред. ФЗ от 07.08.2001 №
120-ФЗ); п.1.3 Приказа Минфина РФ «О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами» от 28.11.96 № 101 (Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, 1997, № 1).
22 Абз. 2 п. 3 ст. 88 ФЗ об АО. Аудиторское заключение включается в состав годовой финансовой отчетности (п. 2 ст. 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» В ред. ФЗ 23.07.98 № 123-ФЗ (РГ, № 143, 30.07.98), и, следовательно, публикуется наряду с иными сведениями.
23 А в случае отсутствия в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества - лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.
24 См.: Приказ ФСФР РФ «Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» от 16.03.05 № 05-4/пз-н (РГ, № 98, 12.05.05).
25 Вместе с иными документами в регистрирующий орган должны быть предоставлены копии документов (распечатка из ленты новостей одного из информационных агентств, копия публикации в печатном периодическом издании, распе-
чатка страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, и т.п.), подтверждающих соблюдение эмитентом требований о раскрытии информации на
заключить, что ближайшей целью этой гарантии является государственный контроль за соблюдением эмитентами всяких ценных бумаг некоторого минимального уровня гарантий реализации прав держателей этих ценных бумаг26.
Несомненно, достаточно частые нарушения в сфере информирования акционеров свидетельствуют о том, что система гарантий не всегда действует. В этой связи развитие института гражданско-правовых гарантий, а так же установление более жесткой ответственности за нарушение права на информацию будет способствовать более полной реализации права акционера на нее, что в конечном итоге и является основной целью нормативного регулирования рассматриваемого вопроса.
РЕЦЕНЗИЯ
Представленная Романовой Э.М. статья, посвященная проблемам выявления гарантий осуществления права акционера на информацию, носит актуальный характер и отражает самостоятельный подход автора в данном направлении. Изложение вопросов о существующих гарантиях реализации прав акционеров построено на использовании представленных в науке гражданского права точек зрения о понятии и сущности юридических гарантий, их значении. На основе анализа акционерного законодательства автор делает выводы о видах гарантий уже применительно к правам акционеров. Можно согласиться с тем, что к правообеспечительным гарантиям относится информационные, процедурные и контрольные гарантии. Автор показывает - в каких нормативных предписаниях они находят свое закрепление, каким образом такие гарантии обеспечивают наиболее полную реализацию прав акционеров на получение информации.
Статья может быть рекомендована к печати, поскольку написана на актуальную тему, содержит интересный материал, написана грамотным юридическим языком.
Доктор юридических наук, профессор: Шевченко Любовь Ивановна
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
этапах принятия решения о размещении ценных бумаг и утверждения решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг (см.: п. 2.4.3, 2.6.4 Приказа ФСФР РФ «Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг»)
26 В.А. Белов. Юридическая природа сделок с акциями, выпуск которых не прошел государственной регистрации. //Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 1999.
