CC BY
46
DOI: 10.24412/2309-4788-2022-1-39-83-88
Н.П. Бычкова - к.ю.н., доцент кафедры гражданского права, доцент, СевероКавказский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия», nbichkova 9 7@gmail.com,
N.P. Bychkova - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law, Professor, North Caucasus Branch of the Federal State Budgetary Institution of Higher Education "Russian State University of Justice";
Г.Г. Загайнова - к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, Северо-Кавказский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия», zagainovagoar@yandex.ru,
G.G. Zagainova - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines, North Caucasus Branch of the Federal State Budgetary Institution of Higher Education "Russian State University of Justice".
ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВОЙ ДОГОВОР: ВЛИЯНИЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ СВОБОДЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ CIVIL LEGAL CONTRACT: IMPACT ON THE IMPLEMENTATION OF FREEDOM OF ENTREPRENEURSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация. Предметом рассмотрения в данной статье выступает гражданско-правовой договор как основа реализации свободы предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Проводится анализ уровня развития предпринимательства в стране.
Одной из самых востребованных и распространенных предпосылок возникновения и развития юридических связей в предпринимательской сфере выступает гражданско-правовой договор, что легко объяснимо, ибо он «...служит идеальной формой активности участников гражданского оборота», являясь «.гибкой правовой формой, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения».
Исследуются ограничения одного из основополагающих принципов гражданского права -принципа свободы договора.
Государство, ограничивая права одного субъекта, тем самым гарантирует интересы другого субъекта, который не способен на самозащиту. Таким образом, ограничение свободы договора - это гарантия ее реализации. Кроме того, когда свобода договора ограничивается в публичных интересах, то можно говорить о защите государства и правопорядка в целом.
Abstract. The subject of this article is a civil contract as the basis for the implementation of freedom of entrepreneurial activity in the Russian Federation. The analysis of the level of development of entrepre-neurship in the country is carried out.
One of the most demanded and widespread prerequisites for the emergence and development of legal ties in the entrepreneurial sphere is a civil law contract, which is easy to explain, because it "... serves as an ideal form of activity of participants in civil turnover", being "... a flexible legal form in which various by the nature of public relations".
The article examines the limitations of one of the fundamental principles of civil law - the principle of freedom of contract.
The state, restricting the rights of one subject, thereby guarantees the interests of another subject, which is not capable of self-defense. Thus, limiting the freedom of contract is a guarantee of its implementation. In addition, when the freedom of contract is limited in the public interest, then we can talk about the protection of the state and the rule of law in general.
Ключевые слова: гражданско-правовой договор, свобода предпринимательства, влияние, ограничение, государственное регулирование.
Keywords: civil contract, freedom of entrepreneurship, influence, restriction, state regulation.
Наибольшее значение среди экономических прав граждан в России имеет право на свободу предпринимательской деятельности.
Конституция Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности (статья 8). Принципом экономической свободы предопределяется конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ) [1]. Конституция РФ рассматривает предпринимательскую деятельность как вид экономической деятельности. Таким образом, предпринимательская деятельность становится предметом не только правового, но и экономического регулирования.
Рассматриваемое право предоставляет возможность субъекту права вести различные виды предпринимательской деятельности по своему усмотрению, как в индивидуальном порядке, так и совместно с другими лицами. В этом отношении правовая система России не отличается от зарубежных.
Законодательное закрепление права на свободу предпринимательства препятствует излишнему вмешательству государства в частную экономическую жизнь. В свою очередь, предприниматель, при условии соблюдения действующего законодательства, вправе самостоятельно принимать решения в рамках своей хозяйственной деятельности, в том числе направленные на принятие на работу и увольнение работников, распоряжение прибылью и т.д. Однако, не менее важно, чтобы право на свободу предпринимательства, гарантировалось и соблюдалось не только внутри страны, но и в международных отношениях. Предприниматель должен иметь возможность свободно открывать счета в банках иностранных государств, создавать и прекращать деятельность компаний, объединяться с зарубежными партнерами для совместного ведения бизнеса и другое.
Каждый год Всемирный Банк выпускает рейтинг, который называется Doing Business. Данная шкала показателей характеризует на сколько проблематично создание и ведение частного бизнеса в различных странах. Данная информация, в свою очередь, влияет на инвестиционный климат в государстве и соответственно отражается на уровне жизни населения.
Шкала оценки состоит из десяти показателей, которые отражают уровень управления частным бизнесом в стране. Данные показатели характеризуют количество времени и размер обязательных платежей, затрачиваемых при:
- регистрации фирмы при ее создании;
- выполнении требований государственных органов, связанных с деятельностью фирмы;
- выполнении торговых операций;
- обеспечении исполнения по договорам;
- налогообложении;
- закрытии фирмы.
Все показатели равны по значимости между собой. Однако, при оценке уровня свободы ведения бизнеса, не учитываются политические аспекты, такие как макроэкономическая политика, уровень развития инфраструктуры, инвестиционный климат, коррупция и другие. Таким образом, климат для развития бизнеса в стране оценивается только на уровне государственного управления. В итоге государства распределяются по уровню благоприятных условий развития предпринимательства.
Всего 189 мест, начиная с первого - самого высокого. Страна, занимающая первое место, обеспечивает легкое и безопасное ведение бизнеса на своей территории, в том числе с минимальными временными затратами [8].
Исследование начали проводить в 2002 году. Однако, в сентябре 2021 года Всемирный банк выпустил специальное заявление, в котором указал, что после того, как в июне 2020 года по внутренним каналам поступили сообщения о несоответствиях в данных в последних докладах «Ведение бизнеса 2018» и «Ведение бизнеса 2020», а также информация о нарушениях при составлении рейтингов, руководство организации приостановило ра-
боту над следующим докладом «Ведение бизнеса» и инициировало ряд аудиторских проверок доклада и его методологии, по итогам которых Всемирный банк принял решение отказаться от дальнейшей подготовки ежегодных рейтингов и заморозить проект «Ведение бизнеса» на неопределённое время [9].
Первый рейтинг был опубликован в 2005 году и содержал данные актуальные на начало 2006 года. За указанный период (2006-2020 гг.) Россия поднялась с 95-го на 28-ое место [10].
17 декабря 2021 г. состоялся отчетно-выборный Съезд Российского союза промышленников и предпринимателей, приуроченный к тридцатилетию РСПП, который прошел в Государственном Кремлевском Дворце. Мероприятие посетил президент Российской Федерации Владимир Путин.
В рамках Съезда рассмотрены ключевые итоги взаимодействия бизнеса и власти в 2018-2021 годах и направления работы на среднесрочную перспективу, в том числе обеспечение предсказуемости делового климата, стимулирование инвестиционной активности частного бизнеса, формирование ответов на глобальные вызовы, участие бизнеса в реализации национальных проектов и инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года [11].
Президента РФ подвел итоги развития российской экономики в текущем году, отметил ее восстановление и выход на докризисный уровень. По мнению главы государства, какое быстрое восстановление экономической динамики - это результат совместной работы предпринимателей и государства [12].
Учитывая, что темпы развития предпринимательства зависят от качества нормативно-правового регулирования, существенно возрастает значимость гражданско-правового договора.
Неоспорим тот факт, что одной из самых востребованных и распространенных предпосылок возникновения и развития юридических связей в предпринимательской сфере выступает гражданско-правовой договор, что легко объяснимо, ибо он «...служит идеальной формой активности участников гражданского оборота», являясь «.гибкой правовой формой, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения» [5].
В сфере предпринимательства чаще всего используется так называемый предпринимательский договор, который является институтом комплексной отрасли права, какой является предпринимательское право. В то же время он остается целиком в рамках гражданского права в качестве его института.
Предпринимательский договор является субинститутом гражданско-правового договора, в который входит кроме предпринимательского и потребительского, обычный гражданско-правовой договор. В свою очередь, предпринимательский договор является институтом, включающим в себя институты: договора поставки, строительного подряда, аренды предприятия, перевозки грузов и другие.
Эта система предпринимательского договора является вторичной по отношению к закрепленной в ГК РФ системе договорных институтов: купли-продажи, найма (аренды), выполнения работ, оказания услуг, перевозки и т.п. Поэтому предпринимательский договор является комплексным институтом гражданского права и, следовательно, является разновидностью гражданско-правового договора. [7]
Одним из корневых начал договорного права (и гражданского права в целом) является принцип свободы договора.
Среди причин ограничения свободы договора можно выделить: экономические, социальные, политические и другие. Если обеспечить в государстве полную свободу договора, то возникнут такие неблагоприятные явления, как недобросовестная конкуренция, монополизм и т.д. В такой ситуации более сильный предприниматель, злоупотребляя свободой договора, начнет выживать с рынка слабых игроков и займет в экономике доминирующее положение. Это, в свою очередь, приведет к навязыванию другим участникам экономических отношений выгодных лишь для него условий.
Содержание принципа свободы договора представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 - Содержание принципа свободы договора
Таким образом, в цивилистике не существует абсолютной свободы договора, она ограничена на законодательном уровне. Это касается всех составляющих этого принципа. Например, ограничение свободы выбора контрагента предусмотрено в случае заключения договоров в интересах государства и общества, в частности, поставка для государственных нужд (ст. 526 ГК РФ), подрядные работы для государственных нужд (ст. 763 ГК РФ). Здесь ограничение договорной свободы продиктовано особой целью сделки - удовлетворением публичных нужд. Ограничение свободы в выборе способа заключения договора может быть связано с требованием заключения отдельных договоров на торгах. Например, земельное законодательство указывает на необходимость заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, равно как и договора аренды такого участка, на торгах в форме аукциона (ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ) [2; 4]. Свобода договора может быть ограничена также в зависимости от субъектов, поскольку в некоторых договорных правоотношениях могут участвовать только определенные лица. Например, в соответствии с п. 2 ст. 1015 ГК РФ имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления или в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ запрещено дарение в отношениях между коммерческими организациями. Ограничение свободы договора при определении условий договора широко распространено, в частности, при снижении размера договорной неустойки [3]. Так, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе и направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.
На сегодняшний день гражданским законодательством предусмотрены несколько видов договоров, имеющих специальный правовой режим, учитывающий особенности, присущие договорам, заключаемым в предпринимательской сфере. К ним относятся такие договоры как: публичный договор, договор присоединения и предварительный договор. При использовании данных договорных конструкций ограничение свободы договора имеет свои особенности и связано, прежде всего, с потребностями гражданского оборота.
Необходимость законодательного выделения публичного договора связана с защитой интересов экономически слабой стороны. Это обеспечивается тем, что в публичном договоре ограничены права стороны, оказывающей различные услуги, так как именно на указанную сторону возложена обязанность заключить договор. В рассматриваемой ситуации правовой статус коммерческой организации, оказывающей услуги, определен ст. 50 ГК РФ. Кроме того, учитывается характер осуществляемой такой организацией деятельности, которая должна быть связана с выполнением обязанности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг в отношении каждого, т.е. должна быть публичной. Именно этот признак дал название договору. В указанной ситуации исключается только один элемент - свобода заключения договора. Условия же договора в большинстве случаев определяются именно
коммерческой организацией, так как публичные договоры часто являются и договорами присоединения, поскольку предназначены для заключения со многими контрагентами.
Заключение публичного договора подчиняется специальным правилам, обозначенным в ст. 426 ГК РФ. Во-первых, коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю товары, выполнить работы или оказать услуги. В целях формирования единообразной судебной практики пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснили, что в случае предъявления иска о понуждении заключить публичный договор бремя доказывания отсутствия такой возможности возложено на коммерческую организацию. При этом с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации. Во-вторых, по общему правилу, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в заключении публичного договора. В-третьих, в публичном договоре цена товаров (работ или услуг) и иные условия должны быть одинаковыми для всех потребителей. Иными словами, не допускается включение в договор дискриминационных условий, ставящих одного или нескольких потребителей в неравное положение по сравнению с другими. Однако это не означает невозможности для сторон согласовывать различные условия в зависимости от конкретной ситуации.
Так, стороны могут предусмотреть разные сроки платежа, отличающийся порядок исполнения обязательства и т. д. Ограничения свободы заключения договора в отношении публичных договоров объективно необходимы. Однако подобный процесс может оказать существенное влияние на экономику, поэтому необходима четкая регламентация оснований, порядка и целей заключения подобных договоров [2].
Как вытекает из существа предварительного договора, ограничение свободы заключения договора в данном случае основывается на собственном волеизъявлении стороны, добровольно принявшей на себя соответствующие обязательства. Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности, вступая в договорные отношения, не вправе действовать и осуществлять права исключительно по своему усмотрению без учета прав и интересов других лиц (контрагентов). Ограничения принципа свободы договора многочисленны. Государство, ограничивая права одного субъекта, тема самым гарантирует интересы другого субъекта, который не способен на самозащиту. Таким образом, ограничение свободы договора - это гарантия ее реализации.
Таким образом, ограничение свободы договора в публичных интересах направлено на защиту государства и правопорядка в целом. Ограничением свободы договора в этическом плане является недопущение злоупотребления свободой договора. Закрепление законодателем в ст. 10 ГК РФ запрета осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав служит наиболее ярким проявлением недопустимости понимания принципа свободы договора как вседозволенности и абсолютной безграничности.
Отказ в судебной защите и взыскание убытков является мощным инструментом в борьбе против злоупотребления правом [6].
При этом необходимо отметить, что установление законодателем пределов ограничения свободы договора не должно трактоваться как произвол государственной власти. Как подчеркивается в судебной практике, любое ограничение свободы договора, являясь государственным вмешательством, должно отвечать принципам соразмерности и справедливости, поскольку всякое ограничение свободы договора является одновременно ограничением конституционных прав и свобод, прежде всего свободы экономической деятельности.
Источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ (ред. от 26.10.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 9027.
4. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 30.12.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 33773.
5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Статут, 2020. - 847 с.
6. Карапетов АГ., Савельев А.И. Свобода договора и ее пределы: в 2 т. Пределы свободы определения условий договора в зарубежном и российском праве. М.: Статут, 2018. - 453 с.
7. Сулейменов М.К. Предпринимательский договор как комплексный институт гражданского права. Ежегодные научные чтения памяти профессора С.Н Братуся // Журнал российского права. - 2008 - №1 - С. 19.
8. Рейтинг стран по легкости ведения бизнеса (Doing Business). URL: https://nonews.co/directory/ lists/countries/doing-business.
9. Гуманитарный портал. URL:https://gtmarket.ru/ratings/doing-business.
10.Википедия. URL:https ://ru. wikipedia. org.
11.БЕZФОРМАТА URL:https ://novomoskovsk.bezformata.com/listnews/prinyali-uchastie-v-sezde-rspp.
12.Пленарное заседание съезда РСПП URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/ 67383.
References:
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the nationwide vote on 01.07.2020) URL: http: //www.consultant.ru/ docu-ment/cons_doc_LAW_28399/.
2. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 11/30/1994 No. 51-FZ (as revised on 10/26/2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142.
3. The Civil Code of the Russian Federation (part two) dated January 26, 1996 No. 14-FZ (as revised on July 1, 2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 9027.
4. Land Code of the Russian Federation "dated 25.10.2001 N 136-FZ (as amended on 30.12.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 33773.
5. Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Contract law. M .: Statut, 2020 . - 847 p.
6. Karapetov AG., Savelyev A.I. Freedom of contract and its limits: in 2 volumes. The limits of freedom to determine the terms of the contract in foreign and Russian law. M .: Statut, 2018 . - 453 p.
7. Suleimenov M.K. An entrepreneurial contract as a complex institution of civil law. Annual scientific readings in memory of Professor S.N. Brothers // Journal of Russian law. - 2008 - No. 1 - P. 19.
8. Ranking of countries by ease of doing business (Doing Business). URL: https://nonews.co/ directory/lists/countries/doing-business.
9. Humanitarian portal. URL: https: //gtmarket.ru/ratings/doing-business.
10.Wikipedia. URL: https: //ru.wikipedia.org.
11.WITHOUT FORMAT. URL: https: //novomoskovsk.bezformata.com/listnews/prinyali-uchastie-v-sezde-rspp.
12.Plenary session of the congress of the Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/67383.
