CC BY
14Частно-правовые (цивилистические) науки
DOI 10.47643/1815-1329_2023_5_103
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ МСП ПО ДОГОВОРАМ СУБСИДИЙ CIVIL LIABILITY SME ENTITIES UNDER SUBSIDY AGREEMENTS
КЛИМОНТОВ Сергей Владимирович,
аспирант Московского финансово-юридического университета (МФЮА). 109316, Россия, г. Москва, Волгоградский пр-т, 32, к. 11. E-mail: valerio-abh@mail.ru;
KLIMONTOV Sergey Vladimirovich,
postgraduate student of the Moscow University of Finance and Law (MFUA). 109316, Russia, Moscow, Volgogradsky Ave., 32, r. 11. E-mail: valerio-abh@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемные аспекты гражданско-правовой ответственности субъектов МСП по договорам субсидий. Исследован проблемный аспект нецелевого использования бюджетных средств, а именно субсидий (грантов). Сформированы меры совершенствования правового регулирования института ответственности за неисполнение договорных обязательств в Российской Федерации.
Abstract: the article discusses the problematic aspects of the civil liability of SMEs under subsidy contracts. The problematic aspect of the misuse of budgetary funds, namely subsidies (grants), is investigated. Measures have been formed to improve the legal regulation of the institution of liability for non-fulfillment of contractual obligations in the Russian Federation.
Ключевые слова: субсидии, законодательство, поддержка, бюджетные средства, убытки, нарушение обязательства, гражданско-правовая ответственность, неустойка, проценты.
Keywords: subsidies, legislation, support, budget funds, losses, breach of obligation, civil liability, penalty, interest.
Для цитирования: Климонтов С.В. Гражданско-правовая ответственность субъектов МСП по договорам субсидий // Аграрное и земельное право. 2023. № 5(221). С. 103-104. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_103.
For citation: Klimontov S.y. Civil liability of SME entities under subsidy agreements // Agrarian and Land Law. 2023. No. 5(221). pp. 103-104. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_5_103.
Статья поступила в редакцию: 11.02.2023
В современных реалиях гражданское законодательство регламентирует ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в особенности, субсидиарных обязательств. В тех случаях, когда происходят значительные нарушения в таких вариациях, как незаконное удержание денежных средств, уклонение от возврата чужих финансовых средств, просроченные сроки в уплате финансовых средств за товары, оказанные услуги и т.д., то данное обстоятельство имеет кардинальное значение[2]. В своей содержательной основе гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательства имеет отличительные специфические особенности. Во-первых, вышеуказанная ответственность, как правило, несет имущественный характер, во-вторых, санкции выполняют функцию компенсации за нанесенный ущерб.
В настоящее время п. 1 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в качестве одной из мер государственной поддержки предусматривает предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим и физическим лицам на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме легковых автомобилей и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В городе Москве предоставление субсидий регулируется постановлением Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам». Анализ гражданского законодательства Российской Федерации, а также накопленный опыт его практического применения, позволяют сделать вывод, что в настоящее время система этого законодательства, в основе которой лежит Гражданский кодекс РФ, отражает особенности и задачи гражданского права [3].
В соответствующих разделах и статьях Гражданского кодекса РФ определены положения законодательства, которые касаются следующих аспектов: ответственности договорного характера субъектов предпринимательской деятельности (III и IV Гражданского Кодекса РФ); обязательств гражданско-правового характера и особенностей договора (III и IV Гражданского Кодекса РФ); особенностей различных форм обязательств (III и IV Гражданского Кодекса РФ); механизмов защиты, а именно формализации определённых способов и средств (ст. 11-16 Гражданского Кодекса РФ). Данные аспекты регулируют исполнение договорных обязательств, при отсутствии которых, либо при ненадлежащем их исполнении наступает гражданско-правовая ответственность индивидуальных предпринимателей.
Теперь определим в нашем исследовании основополагающие условия, при которых наступает гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательства в виде возмещения убытков: 1.нарушение обязательства, т.е. данный факт характеризуется противоправным поведением должника; 2.негативные последствия в виде убытков, которые несет кредитор; З.причинно-следственная связь между противозаконным поведением должника и убытками кредитора. К мерам гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, относятся возврат неустойки, процентов, убытков.
Стоит отметить тот факт, что возможным является компенсация морального вреда, как мера гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, но в то же время, сфера применения компенсации морального вреда как меры ответственности за неисполнение договорных обязательств ограничена - данной мерой могут воспользоваться исключительно физические лица.
На сегодняшний день существует множество вариаций юридической ответственности субъектов МСП, но наиболее универсальной выступает именно гражданско-правовая ответственность.
Если субъект МСП не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства, которые регламентированы в договоре, либо свои-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 5(221)
ми действиями нанесший вред или убытки определенному лицу, то к вышеуказанному субъекту применяется гражданско-правовую ответственность.
Исследуя гражданское законодательство, касательно гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, необходимо выделить основополагающие положения, которые содержатся в главе 25 Гражданского кодекса Российской Федерации и других главах первой части: статьях 15 и 16, предусматривающих возмещение убытков, статье 56 (ответственность юридических лиц). В содержательной основе второй, третьей, четвертой частях Гражданского Кодекса и в отдельных, принятых в соответствии с Гражданским Кодексом, законах включены специальные нормы об ответственности, касающиеся отдельных институтов.
Напомним, что к мерам ответственности субъектов МСП за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств относятся: 1. возмещение убытков; 2. выплата неустойки; 3. выплата процентов (в случае нарушения денежного обязательства).
Так как наша тема исследования посвящена анализу проблемных аспектов гражданско-правовой ответственности субъектов МСП по договорам субсидий, изучим бюджетное законодательство Российской Федерации, касательно субсидий.
Бюджетное законодательство Российской Федерации включает в свою содержательную основу две разновидности субсидий, которые обладают различной спецификой и регламентацией^]: 1. субсидии, которые представляют собой формат межбюджетных трансфертов и выделяемые бюджетам другого уровня; 2. субсидии, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам.
Нами была изучена судебная практика, касательно гражданско-правовой ответственности МСП за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Результаты исследования показали, что зачастую в договорах фигурирует такая мера ответственности за неисполнение договорных обязательств, как неустойка. В большинстве случаев, данная мера гражданско-правовой ответственности обусловлена своей универсальностью и простотой реализации. Также немаловажным стоит отметить такую меру ответственности, как компенсацию морального вреда.
Так, приведем несколько примеров из судебной практики: В Постановлении Пятнадцатого арбитражного суда от 17.12.2019 № Ф01-6621/2019 указывается, что администрация района выдала обществу субсидию на реализацию проекта по созданию киоска быстрого питания. Выявив факт несоблюдения обществом условий и требований, на которых была предоставлена субсидия, администрация направила ему претензию с требованием возвратить ее сумму. Общество в возврате отказало, заявив, что коммерческую деятельность не ведет. Решение суда первой инстанции требование заявителя удовлетворено, поскольку факт нарушения обществом условий и требований, доказан.
В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.08.2017 № 15АП-10752/2017, ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, освобождающих его от ответственности по договору субсидирования. Соответственно, основания для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности отсутствуют.
Рассмотрим следующее Определение Конституционного суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 134-О: как следует из представленных материалов, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, с заявителя взысканы денежные средства, полученные им ранее в качестве субсидии, в связи с нарушением их целевого использования. В итоге, было принято отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чигаева Р.С., поскольку она не отвечает требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд РФ признается допустимой.
Также стоит отметить, что в судебной практике не так часто, но можно встретить меру гражданско-правовой ответственности в виде процентов за пользование чужими финансовыми средствами.
Нами в процессе исследования были выявлены следующие проблемные аспекты гражданско-правовой ответственности субъектов МСП по договорам субсидий: Во-первых, гражданское законодательство не раскрывает в полной мере механизм возмещения убытков. Также стоит отметить, что на сегодняшний день не существует новой методики определения размера ущерба, причиненного нарушениями договорных обязательств. Для решения данного проблемного аспекта является необходимым законодательная регламентация метод расчета убытков. Представляется, что при расчете размера убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств, убытки каждого вида необходимо рассчитывать отдельно, а полученные результаты суммировать. Во-вторых, необходимо сформировать различного рода базисные уровни размера компенсации морального вреда и методы определения ее размера, так как не существует методики определения размера компенсации морального вреда как меры ответственности за неисполнение договорных обязательств. В-третьих, на законодательном уровне не закреплен перечень доказательств, которые подтверждают убытки. Для решения данной проблемы необходимо разработать ориентировочный перечень первичной документации, подтверждающей убытки от нарушения договорных обязательств. На уровне организаций целесообразно издавать локальные акты, регламентирующие порядок фиксации обстоятельств, подтверждающих убытки.
Использование предложенных рекомендаций в целях совершенствования правового регулирования института ответственности за неисполнение договорных обязательств, несомненно, будет способствовать защите прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, пострадавших в результате противоправного поведения другого лица.
Библиогра фия:
1.Абросимов Р.Ю. Ответственность за нарушение финансового законодательства: Научно-практическое пособие / Р.Ю. Абросимов, О.А. Акопян, Я.В. Бур-кавцова и др.; отв. ред. И.И. Кучеров. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М, 2014. - 224 с.
2.Иванова, М. И. Проблемы неисполнения договорного обязательства в гражданском праве России / М. И. Иванова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 47 (233). — С. 82-84.
З.Чертакова Е. М. Понятие и принципы гражданского права /Е. М. Чертакова, О. А. Воробьева // Балтийский гуманитарный журнал. -2017. -Т. 6. № — 4(21).
References:
1. Abrosimov R.Yu. Responsibility for violation of financial legislation: Scientific and practical manual / R.Yu. Abrosimov, O.A. Hakobyan, Ya.V. Burkavtsova et al.; ed. by I.I. Kucherov. M.: IZiSP; INFRA-M, 2014. - 224 p.
2. Ivanova M.I. Problems of non-fulfillment of contractual obligations in the civil law of Russia / M. I. Ivanova. — Text: direct // Young scientist. - 2018. - № 47(233). - Pp. 82-84.
3.Chertakova E. M. The concept and principles of civil law /E. M. Chertakova, O. A. Vorobyova // Baltic Humanitarian Journal. -2017. -Vol. 6. no. — 4(21).
