CC BY
177
ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ
С.Н. Мещерякова
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ)
В статье дается оценка роли гражданско-правовой и финансовой ответственности за противоправные деяния в сфере финансовых правоотношений; рассматривается соотношение данных понятий и их место в системе юридической ответственности. Автор показывает, что соблюдение требований финансового законодательства обеспечивается силой государственного принуждения, что является гарантией основных прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ.
Ключевые слова: гражданско-правовая ответственность, финансовая ответственность, трудовое законодательство, финансовые правоотношения, финансовое право, финансовая деятельность государства.
За совершенные в финансовой сфере противоправные деяния может наступить уголовная, административная, налоговая, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность. Причем для физического лица возможно наступление всех перечисленных видов ответственности, а для юридического - только административной (частично), гражданской и материальной (например, за вред, причиненный экологическим правонарушением). Гражданско-правовая ответственность - это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида: возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную и внедоговорную (ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение).
В гражданско-правовой ответственности противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфере гражданско-правовая ответственность проявляется в возложении на правонарушителя обязанности возмес-
тить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, понесенный в результате нарушения правовых экологических требований.
Особой мерой гражданско-правовой ответственности является ответственность за неисполнение денежного обязательства, предусмотренная ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Данная ответственность состоит в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от нарушения до даты его фактического исполнения. Проценты являются мерой гражданско-правовой ответственности, а взыскание процентов носит зачетный характер, т.е. убытки возмещаются в доле, превышающей сумму процентов.
Одним из видов гражданско-правовой ответственности является субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лиц, которые, наряду с должником, отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ субсидиарную ответственность несут:
- члены полного товарищества по обязательствам товарищества;
- члены потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;
- собственник имущества, закрепленного за учреждением, по обязательствам учреждения при недостаточности указанного имущества;
- в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам; и т.д.
Материальная ответственность - это обязанность работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом РФ и рядом других нормативных актов. Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается его средним месячным заработком. При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются.
Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную материальную ответственность (ст. 240-243 ТК РФ).
Полная материальная ответственность наступает в следующих случаях:
1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ);
5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ);
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба устанавливается при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере.
В экологической сфере, например, материальную ответственность несут должностные лица и другие работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Дисциплинарная ответственность - это санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность может наступить за следующие нарушения:
а) отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, хотя и в помещении другого или того же самого цеха, отдела и т.п., в том числе и более трех часов в течение рабочего дня;
б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда, так как по трудовому договору лицо обязано выполнять обусловленную работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка;
в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе. Кроме того, если в соответствии с законодательством с работником должен быть
Трансформация государственно-правовых институтов
заключен договор о полной материальной ответственности и если выполняемые им обязанности составляют основную трудовую функцию и это было оговорено при приеме на работу, то отказ работника заключить договор о полной материальной ответственности рассматривается как неисполнение трудовых функций, что влечет правовые последствия.
Существуют два вида дисциплинарной ответственности:
- общая, предусмотренная ТК РФ;
- специальная, возлагающаяся на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.
Создание новых юридических конструкций ответственности, а также практическое использование уже существующих невозможно без понимания природы самого института ответственности. Не определив финансовой ответственности, невозможно выявить ее характерные черты, которые должны учитываться как законодателем, позволяя создавать более эффективные алгоритмы регулирования финансовых правоотношений, так и правоприменителем, позволяя ему как можно точнее реализовывать предоставленные ему законом права, а также соблюдать основные принципы привлечения к юридической ответственности. В связи с этим в финансовом праве возникает вопрос о правовой природе такой категории, как финансовая ответственность. В литературе высказываются различные мнения по данной проблеме. Представители финансово-правовой науки считают финансово-правовую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности. Не вызывает сомнения тот факт, что финансовая ответственность является прежде всего юридической правовой ответственностью, которая включает в себя первую. Поэтому ей будут присущи все черты, которые характерны для более общего понятия юридической правовой ответственности. В теории государства и права юридическую ответственность определяют как применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. Исходя из данного определения характерными чертами юридической ответственности будут: 1) форма реализации -установленная законом строго определенная процессуальная форма; 2) уровень закрепления -правовая норма; 3) основание возникновения -факт правонарушения; 4) осуществляется в виде
государственного принуждения. Некоторые авторы выделяют еще и такую черту юридической ответственности, как ее четко очерченный объем. Однако трудно говорить об определенном объеме юридической ответственности, когда санкция устанавливает только верхний или только нижний предел размера соответствующего наказания. Как отмечалось выше, юридическая ответственность является одним из механизмов эффективного регулирования определенной сферы правоотношений. Все правоотношения разделяются на частноправовые, где субъекты равны, и публичные, в которых всегда участвует государство как властный институт, равенство сторон при этом отсутствует. Различной будет и юридическая ответственность при регулировании публичных и частноправовых правоотношений. Таким образом, можно разграничить два рода ответственности по сфере возникновения правоотношений - частноправовую и публичную. К публичной юридической ответственности мы относим: уголовную, административную, финансовую, конституционную; к частной правовой юридической ответственности - гражданско-правовую.
Сравним финансовую и гражданско-правовую ответственность. Они являются разновидностями юридической ответственности и обладают всеми ее характерными чертами. Схожи эти два вида юридической ответственности в следующем:
1) имеют имущественный характер;
2) предполагают правовосстановительную цель. Это отличает их от административной и уголовной ответственности;
3) используют в своей юридической конструкции общие виды санкций: конфискационные, компенсационные и штрафные. Например, взыскание пеней и штрафов предусматривается ст. 330333 ГК РФ и сг. 282 БК РФ, ст. 75,114 НК РФ.
4) в случае гражданско-правового и финансового правонарушения лицо может самостоятельно восстановить нарушенное имущественное право без применения к нему мер принуждения. Например, самостоятельно исчислить и уплатить пени по договору.
Однако финансовая и гражданско-правовая ответственность принадлежат соответственно к публичной и частной ответственности, что обусловливает значительные отличия между ними, состоящие в следующем:
а) в силу публично-правовой и частной природы рассматриваемых видов ответственности пени и штрафы в финансовом и гражданском праве имеют различную правовую природу. Этим
обусловлен и тот факт, что размер пеней и убытков, по сути, не ограничивается (может значительно превышать размер основного долга, хотя и может быть ограничен судом). Кроме того, размер пеней в гражданском праве может быть установлен соглашением сторон. В финансовом праве это является недопустимым, размер пеней закреплен в законодательстве; б) различия в правовой природе частных и публичных отношений определяют тот факт, что в гражданском праве лицо может по своему усмотрению отказаться от взыскания пеней и штрафов. В финансовом праве это недопустимо, поскольку финансовая деятельность государства направлена на удовлетворение интересов всего общества в целом, а процедура отказа государства от взыскания санкций влечет нарушение интересов не только самого государства, но и общества в целом. В связи с этим законодательно жестко регламентируется как сам порядок взыскания финансовых санкций (ст. 69-79 НК РФ), так и отказ от них (ст. 59 НК РФ);
в) для гражданского права не обязателен учет вины правонарушителя (ГК РФ). В финансовом
праве правонарушение - виновное противоправное деяние лица. Например, на учет вины указывается в ст. 106 НКРФ.
В последние десятилетия интенсивно развивается наука финансового права. Ее понятийный аппарат еще в полной мере не сформировался. Хотя, как и в любой науке, наличие именно этого основания делает возможным дальнейшее развитие всей отрасли права в целом. Соблюдение требований законодательства, в том числе и в области финансов, обеспечивается силой государственного принуждения. Его применение является определенным ограничением свободы человека в интересах другого человека и общества в целом, поэтому должно осуществляться только с соблюдением законодательно установленных процедур - процессуальных форм привлечения к ответственности. Закрепление ответственности на уровне закона и соблюдение процессуальной формы государственного принуждения в совокупности будут являться гарантией защиты основных прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ.
А.Н. Соколов, К.С. Сердобинцев
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА, МВД И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В статье выявляются особенности и устойчивые тенденции в функционировании, развитии и взаимодействии государства, министерства внутренних дел с институтами гражданского общества в России. Рассматриваются специфические черты Российского государства, в том числе как субъекта власти, и вытекающие отсюда сложности взаимодействия между индивидом и гражданским обществом, с одной стороны, и государством - с другой. Обосновывается идея о том, что правовое государство - важнейшее звено в решении проблем взаимодействия.
Ключевые слова: государство, правовое государство, министерство внутренних дел, гражданское общество, общественная безопасность.
Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности рассматривается руководством страны, Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов. Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить
последовательное и заинтересованное противодействие организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии и незаконной миграции. С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач по укреплению духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, созданию атмосферы непримиримости граждан к преступности, нарушению их законных прав и свобод, предупреждению распространения преступной идеологии среди
