ГРАНТЫ В СИСТЕМЕ НАУЧНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Екатерина Викторовна Мамитова, студентка 3 курса юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

E-mail: ekaterina.mamitova@mail.ru

Ekaterina Viktorovna Mamitova, 3rd year student of the Law Faculty of Moscow State University M.V. Lomonosov

ГРАНТЫ В СИСТЕМЕ НАУЧНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ

Отечественная правовая система на современном этапе ее развития отличается отсутствием необходимой мобильности и не всегда может предложить эффективные средства регулирования социальной реальности, особенно в среде молодежи, находящейся в постоянном развитии.

Ввиду этого, правовая система нуждается в совершенствовании и сохранении её стабильности и устойчивости, новые процессы в общественном развитии требуют быстрого реагирования правовой политики в том числе в сфере правотворчества. Одним из таких направлений является грантовая политика. В статье гранты рассмотрены как определенные механизмы правового стимулирования научных открытий и разработок, а также регулирования общественных процессов в среде молодежи, являющиеся не только средством материальной, но и научной, культурной и духовной поддержки.

Ключевые слова: право, государство, правотворческий процесс, грант, правовая политика, правовой стимул, молодежь.

GRANTS IN THE SYSTEM OF SCIENTIFIC STIMULATION OF THE RUSSIAN YOUTH

The domestic legal system at the present stage of its development is distinguished by the lack of necessary mobility and cannot always offer effective means of regulating social reality, especially among young people in constant development.

In view of this, the legal system needs to be improved and its stability and sustainability maintained, new processes in social development require a rapid response to legal policy including in the field of lawmaking. One of these areas is the grant policy. The grants are considered in the article as certain mechanisms of legal stimulation of scientific discoveries and developments, as well as the regulation of social processes among young people, which are not only a means of material, but also scientific, cultural and spiritual support.

Keywords: law, state, law-making process, grant, legal policy, legal incentive, youth.

Одним из малоизученных направлений правовой политики Российской Федерации в сфере научного стимулирования российской молодежи является грантовая политика. Данная политика направлена на расширение и нормативное закрепление правовых стимулов в обществе.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция расширения горизонтов отечественного права в части использования позитивных форм правового регулирования отношений посредством применения правового стимулирования как способа воздействия на поведение участников общественных отношений. Здесь нельзя не согласиться с мнением ряда авторов, утверждающих, что правовые стимулы играют существенную роль в формировании сознательно активного правомерного поведения. Особенность основывается не только на необходимости соблюдения правовых предписаний, но прежде всего, на уважении к закону, внутренней установке и убеждённости в социальной значимости права1.

За более чем тысячелетний период развития правовые стимулы в российском законодательстве из неупорядоченных и отдельных элементов правового регулирования достигли

1 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. С. 16.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. 2020. Вып. 3

уровня разветвленной системы, межотраслевого правового института. Этим обстоятельством обусловливаются динамичность данного правового явления и необходимость дальнейшего изучения правовых стимулов, в первую очередь на общетеоретическом и методологическом уровнях, с учетом изменений, которые привносят обусловленные политико-правовыми процессами реалии современной действительности.

Одним из таких стимулов является - грант. Между тем, правовое регулирование гран-товой деятельности в РФ сегодня недостаточно разработано. В правовой науке и российском законодательстве нет единого определения понятия «грант». Правовое содержание грантов по-разному раскрывается в отраслевом законодательстве. Так, в Налоговом кодексе Российской Федерации присутствует определение гранта для целей налогообложения. Бюджетное законодательство рассматривает грант как специфическую форму бюджетной субсидии. Законодательство о науке и благотворительной деятельности дает собственное определение грантов. Таким образом, разрозненные и не согласованные нормы, содержащиеся в отдельных нормативных актах и отраслях законодательства, отражают лишь отдельные элементы данного правового института. Понятие грант приходится собирать из разных правовых актов, относящихся к различным отраслям права, что не позволяет дать полного представления о правовом статусе гранта, а главное о его использовании в практике.

Доказано, что гранты занимают несколько обособленное место в системе правовых стимулов, так как отличаются избирательностью и специально законодательно установленной процедурой предоставления на основании конкурса. Также спектр действий гранта в настоящее время многообразен. Интерес к грантам с позиции правоприменения обусловлен наличием специального механизма финансирования. Гранты осуществляют своеобразную функцию выравнивания диспропорции в финансировании отдельных социальных значимых проектов, научных исследований, культуры и образования, которые возникают вследствие дефицита бюджетного финансирования.

Перспективность развития грантовой поддержки в том числе в области науки отмечена и в Послании президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016, в котором названа важной поддержка молодых учёных, в связи с чем планируется запуск специальной линейки грантов, рассчитанных на период до семи лет. На эти цели, а также на развитие научной инфраструктуры, открытие новых лабораторий в 2019-м году уже к заявленным ресурсам на науку будет выделено дополнительно 3.500.000.000 руб.

Грант - это особый правовой стимул, проявляющийся в безвозмездной и безвозвратной передаче на конкурсной основе денежных средств или иного имущества от грантодателя грантополучателю на общественно-полезные и значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании1.

Выделяют основные признаки грантов: они являются средством материальной поддержки, реализуемой посредством предоставления денежных средств или иного имущества, предполагают безвозмездность, безвозвратность, целевой характер, общественную полезность, предоставляются на конкурсной основе с использованием механизма рецензирования (экспертизы), предоставляются на определенный срок, предполагают отчет о целевом использовании. В рамках реализации гранта (выполнения работ, исследований и т. д.) гранто-получатель обладает полной свободой своей деятельности (профессиональной, научной, творческой и т. д.), а также наделяется правом самостоятельно распоряжаться полученными денежными средствами / имуществом в рамках выполнения грантового проекта, которые поступают в его собственность.

Функции грантов:

- гранты создают условия, благоприятные для творческой, научной, исследовательской, инновационной и иной социально полезной деятельности, предоставляют дополни-

1 Провалинский Д.И. Гранты в системе правовых стимулов: общетеоретический и сравнительный анализ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Пенза, 2017.

тельную возможность получения образования, сохранения культурного наследия и охраны окружающей среды, развития физической культуры и др.;

- развитие мер грантовой поддержки способствует привлечению внебюджетных и частных источников в финансировании социально значимых проектов, что особенно важно в условиях дефицита бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- грант позволяет получить определенную сумму денежных средств на определенный период времени, в пределах которого грантополучатель самостоятельно определяет порядок и последовательность их расходования, что является дисциплинирующим фактором, способствует развитию навыков самоорганизации и повышению личной ответственности;

- в отличие от так называемой контрактной системы выполнения заказа, грантовая система поддержки предоставляет грантополучателю возможность самому выстраивать последовательность этапов своей работы, продолжительность и содержание каждого из них, самостоятельно определять рабочую нагрузку и график работы.

Если говорить о законодательном регулировании грантовой политики в России, то оно появилось в начале 90-х годов XX века с приходом на внутренний рынок международных благотворительных и научных фондов1.

Одним из первых направлении реализации отечественных грантов явилась поддержка государством научных исследовании. Созданные Указом Президента РФ от 27.04.1992 № 426 Российский фонд фундаментальных исследовании (РФФИ) и Постановлением Правительства РФ от 08.09.1994 № 1023 Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) стали первыми фондами, осуществлявшими финансирование научных исследовании посредством грантов с использованием бюджетных средств.

В последующем на рубеже ХХ и ХХ1 веков в России начали создаваться «собственные» частные благотворительные фонды, осуществляющие поддержку социальных проектов и гражданских инициатив. Последняя инициатива в сфере Президентских грантов была принята Указом Президента РФ от 03.04.2017 № 137 «О Координационном комитете по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества», а также разработано «Положение о Координационном комитете по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества».

В заключение хотелось бы сделать вывод и предложить меры, направленные на эффективность правового регулирования грантовой деятельности в системе правовых стимулов:

- прежде всего, необходимо принять Федеральный закон «О государственных (муниципальных) и частных грантах в Российской Федерации», в котором закрепить единое понятие «грант» для всех отраслей права. В законе привести базовые понятия, выделить и систематизировать виды грантов, прописать механизм выдачи грантов, процесс формирования комиссий по рассмотрению грантовых заявок, порядок проведения экспертизы грантовых заявок и размещения итогов конкурса, права и обязанности сторон договора о гранте, порядок, сроки и критерии предоставления отчета об использовании гранта, а также меры ответственности за нарушение сроков предоставления (непредоставление) отчета о целевом использовании гранта.

Список литературы

1. Конюшкина Ю.А. Финансирование научной деятельности как гарантия реализации конституционного права на свободу научного творчества / Ю.А. Конюшкина // Юридическое образование и наука. - 2014. - № 3. -С. 9-11.

2. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. - М.: Юрист, 2004. - 250 с.

3. Провалинский Д.И. Гранты в системе правовых стимулов: общетеоретический и сравнительный анализ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Пенза, 2017. - 26 с.

1 Конюшкина Ю.А. Финансирование научной деятельности как гарантия реализации конституционного права на свободу научного творчества // Юридическое образование и наука. 2014. № 3. С. 9-11.

rocyflAPCTBEHHQ-nPABQBhlE IK C lH tQHAHIIH. 2020. Bun. 3

List of references

1. Konyushkina Yu.A. Finansirovaniye nauchnoy deyatel'nosti kak garantiya realizatsii konstitutsionnogo prava na svobodu nauchnogo tvorchestva / YU.A. Konyushkina // Yuridicheskoye obrazovaniye i nauka [Financing of scientific activity as a guarantee of the implementation of the constitutional right to freedom of scientific creativity / Yu.A. Konyushkina // Legal education and science]. - 2014. - № 3. - Pp. 9-11.

2. Malko A.V. Stimuly i ogranicheniya vprave. - [Incentives and limitations in law]. M.: Lawyer, 2004. - 250 p.

3. Provilinsky D.I. Granty v sisteme pravovykh stimulov: obshcheteoreticheskiy i sravnitel'nyy analiz: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01 [Grants in the system of legal incentives: general theoretical and comparative analysis: author. dis. ... cand. legal Sciences: 12.00.01]. - Penza, 2017. - 26 p.