CC BY
8Грантовые конкурсы как механизм финансовой поддержки деятельности региональных общественных организаций
Пушкарёва Наталья Николаевна,
кандидат социологических наук, директор Центра социологических исследований «14-35», ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» E-mail: nn_pushkareva@guu.ru
Тема исследования актуальна в современном обществе, поскольку грантовые конкурсы представляют собой эффективный механизм финансовой поддержки и развития различных уровней общественных организаций. Эта форма финансирования способствует укреплению регионального и местного сообщества, поддерживает инициативы местных активистов и способствует решению социальных проблем на местном уровне. Кроме того, гранты способствуют разнообразию и инновациям в деятельности общественных организаций, повышая их эффективность и влияние на общественные процессы. Этот исследовательский обзор рассматривает роль грантовых конкурсов в укреплении общественных инициатив на разных уровнях. Он анализирует механизмы и процессы, связанные с предоставлением грантов, а также их влияние на развитие общественных организаций и их способность влиять на социокультурные и экономические аспекты в регионах и местных сообществах.
Ключевые слова: грантовые конкурсы, финансовая поддержка, Фонд президентских грантов, общественные организации, социально ориентированные некоммерческие организации, эффективность грантовой поддержки.
Любое государство должно заботиться о своих гражданах, создавая благоприятные условия для их жизни и развития. Путем реализации социальной политики через различные национальные проекты в экономике начинает формироваться новый сектор, в котором государство сотрудничает с организациями, влияющими на решение социально-значимых проблем. Некоммерческий сектор отличается от государственного и коммерческого тем, что его задачей является обеспечение социальных нужд граждан. Он направлен на осуществление государственной социальной политики через некоммерческие организации, которые выступают партнерами государственных властей в решении важных общественных задач.
Грантовые конкурсы являются одной из эффективных форм поддержки региональных, местных и первичных ячеек общественных организаций. Они предоставляют финансовую поддержку для реализации различных проектов и инициатив, способствуя укреплению гражданского общества, развитию социальных и культурных инициатив, а также решению разнообразных социальных и экологических проблем.
Рассмотрим несколько факторов, которые объясняют, как грантовые конкурсы могут быть полезными для поддержки региональных, местных и первичных ячеек общественных организаций:
- финансовая поддержка: гранты представляют собой дополнительные средства, которые могут быть использованы для финансирования проектов, мероприятий и программ, разрабатываемых общественными организациями на местном уровне. Эти средства могут помочь в реализации и поддержании инициатив, направленных на улучшение качества жизни в конкретных регионах.
- развитие специализации: гранты позволяют организациям разрабатывать и реализовывать специализированные проекты, которые соответствуют конкретным потребностям и вызовам этих регионов. Это могут быть проекты по социальной поддержке, развитию местных предприятий, охране окружающей среды, образованию и здравоохранению.
- укрепление местных сообществ: гранты могут помочь в развитии и укреплении местных сообществ, стимулируя активное участие граждан в общественных инициативах, что будет способствовать росту социальной ответственности и улучшению качества жизни населения регионов.
- повышение видимости и влияния: получение гранта может способствовать увеличению видимости общественной организации и ее влияния в регионе, что может привести к привлечению дополнительных ресурсов и поддержке со стороны местных органов власти, бизнес-сектора и других заинтересованных сторон.
- способствование инновациям: гранты могут поддерживать новаторские проекты и идеи, что способствует развитию региональных и местных общественных организаций, помогая им находить эффективные решения для конкретных проблем и вызовов. Грантовые конкурсы предоставляют много возможностей для поддержки и развития региональных и мест-
сз о
сг
=Е
0
1
-1 У
"О
=Е СГ
ных общественных организаций, способствуя укреплению гражданского общества и улучшению качества жизни в конкретных регионах.
Рассмотрим процесс проведения грантовых конкурсов для некоммерческих организаций (НКО) на примере Фонда президентских грантов (рис. 1, 2).
Фонд является главным учреждением, ответственным за выдачу грантов Президента Российской Федерации на поддержку развития гражданского общества с 3 апреля 2017 года. Он также считается одним из ключевых
институтов, способствующих развитию некоммерческого сектора в России. Деятельность этого фонда регулируется Указами Президента России от 3 апреля 2017 года № 137 «О Координационном комитете по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества» и от 30 января 2019 года № 30 «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества». Фонд проводит конкурсы дважды в год, в рамках которых принимает проекты. [1]
ФОНД ПРЕЗИДЕНТСКИХ ГРАНТОВ
Конкурс 1 ^Запрн^леншГ ^ Конкурс 2
прием проектов с 1 февраля по 15 марта прием проектов с 1 сентября по 15 октября
объявление результатов июнь объявление результатов январь следующего года
старт п с 1 и эоектов юля старт п с 1 февраля сл< юектов ^дующего года
Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан
Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни
1
Поддержка молодежных _проектов_
Охрана окружающей среды и защита животных
Сохранение исторической памяти
Защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных
Поддержка проектов в области
науки, образования, _просвещения_
Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников
Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства
Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия
Развитие институтов гражданского общества
Рис. 1. Направления конкурсов Фонда президентских грантов среди некоммерческих организаций [2]
«о о
чГ
1. Прием заявок
•Заявки заполняются и подаются через сайт, проверяются на соответствие положению о конкурсе и регистрируются
2. Экспертиза заявок
■Допущенные до участия в конкурсе заявки автоматшески распределяются экспертам (каждая - не менее чем 2 экспертам)
3. Определение пороговых значений баллов
•Объединенный экспертный совет
рассматривает (по сути, принимает) результаты работы экспертов и определяет итоговый рейтинг всех заявок
4. Итоги конкурса
•Координационный комитет подводит итоги конкурса, устанавливая пороговые значения рейтинга для победы в конкурсе («проходные баллы» могут отличаться для разных грантовых направлений и запрашиваемых сумм)
Рис. 2. Этапы конкурса Фонда президентских грантов
Участниками конкурса могут быть некоммерческие организации, если они соответствуют следующим условиям:
- Они были зарегистрированы не позднее чем за год до окончания срока приема заявок, за исключением случаев, когда они подают заявку на грант в размере до 500 000 рублей, в этом случае требуется регистрация не позднее чем за полгода до окончания срока приема заявок.
- Они не находятся в процессе ликвидации, банкротства или под действием решения суда о приостановлении своей деятельности.
- У них нет просроченной задолженности по налогам и другим платежам в бюджет в размере более 1000 рублей.
- Среди учредителей организации нет государственных органов или органов местного самоуправления. На веб-сайте гранты.рф также можно ознакомиться
со всеми необходимыми информационными материалами о том, как некоммерческие неправительственные организации могут принимать участие в грантовых конкурсах, поддерживаемых Фондом президентских грантов, в различных регионах. Выбрав свой регион, можно ознакомиться с конкурсной документацией и принять участие в соответствующем конкурсе. [4]
В соответствии с требованиями Фонда президентских грантов для конкурсов, которым предоставляется финансирование, на платформе гранты.рф размещается следующая информация:
- сведения обо всех заявках на участие в конкурсе;
- документ, который регламентирует процедуру оценки заявок (если такая процедура не описана в положении о конкурсе или другом документе, устанавливающем условия и порядок проведения конкурса).
- информация обо всех победителях конкурса;
- протоколы заседаний коллегиальных органов, в которых зафиксированы решения, связанные с проведением конкурса.
Фонд реализует программу предоставления грантов Президента Российской Федерации для поддержки и развития гражданского общества, которая осуществляется путем софинансирования расходов некоммерческих неправительственных организаций в различных регионах Российской Федерации. Средства предоставляются на конкурсной основе в виде грантов или субсидий.
Сумма гранта, которую можно запросить, не может превышать сумму собственного финансирования регионального конкурса, учитывая коэффициент софинан-сирования. Максимальное запрашиваемое софинанси-рование для региона составляет 150 миллионов рублей.
Распределение грантов между регионами осуществляется по формуле:
25% суммы
I
<Н
Количество регионов 50% суммы Количество участников во всех регионах 25% суммы
(1)
где Н - количество НКО-участников конкурса данного региона,
Р - количество НКО-победителей конкурса данного региона, которые получили от 75 до 100% от запрошенной суммы. [5]
В 2022 году из федерального бюджета было выделено 344,5 миллиарда рублей на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (СОН-КО), и эта сумма была разделена между 6 838 СОНКО.
Также в 2022 году Фондом президентских грантов было проведено три конкурсных отбора для поддержки негосударственных некоммерческих организаций. Общая сумма поддержки, выделенная в рамках этих конкурсов Фондом президентских грантов в 2022 году, составила 9,7 миллиарда рублей и была распределена между 4 324 НКО. [6]
В 2022 году Президентский фонд культурных инициатив провел шесть конкурсов для поддержки проектов в сфере культуры, искусства и креативных индустрий. В рамках этих конкурсов была предоставлена финансовая поддержка 1321 некоммерческой организации на общую сумму в 5,3 миллиарда рублей (табл. 1).
Количество победителей
во всех регионах
Таблица 1. Сводная информация о финансировании СОНКО в 2022 г. на федеральном уровне [6]
Государственный орган Российской Федерации, оказывающий финансовую поддержку СОНКО Объем государственной финансовой поддержки, представленной СОНКО (тыс. руб.) Количество СОНКО, получивших финансовую поддержку
2021 г. 2022 г. 2021 г. 2022 г.
Минздрав России 3 626 345,4 152 869 390 2 4
Минпросвещения России 6 753 899,6 13 983 320 185 238
Минкультуры России 8 796 224,3 16 672 840 241 256
Минобрнауки России 47 900 506,5 40 704 930 109 94
Минспорт России 6 539 203,8 5 865 010 88 112
Минтруд России 4 268 590,7 4 669 880 44 43
МЧС России 79 559,2 79 540 11 15
МИД России 336 124,2 345260 3 3
Минцифры России 54 848 263,1 54 714 230 280 300
Росмолодежь 20 869 793,2 38 926 010 100 100
ФАДН России 457 182,0 139900 50 28
Фонд президентских грантов 7 834 287,7 9 742 315, 3 3831 4324
Фонд культурных инициатив 5 365 207, 3 1321
ИТОГО 162 309 980, 1 344 077 832, 6 4 944 6 838
14 июня 2023 году были объявлены результаты второго конкурса на предоставление грантов Президента, направленных на развитие гражданского общества. Это произошло в ходе заседания Координационного комитета под председательством Сергея Кириенко.
В этом конкурсе соревновались 11 379 общественных инициатив из 88 регионов России. Координационный комитет выделил гранты общей суммой 3,5 миллиарда рублей 1504 социально ориентированным некоммерческим организациям, чьи проекты получили наивысшие оценки от независимых экспертов. Оценки для грантов разделялись следующим образом: 63 балла для проектов с бюджетом до 1 миллиона рублей, 68 баллов для бюджета от 1 до 5 миллионов рублей, 70 баллов для бюджета от 5 до 15 миллионов рублей, и 71 балл (или 70,5 баллов для направления «развитие общественной
дипломатии и поддержка соотечественников») для проектов с бюджетом свыше 15 миллионов рублей. [3]
Интересно, что треть из победителей (459 организаций) впервые получили поддержку от Фонда президентских грантов. Уровень софинансирования, заявленный победителями, составил 82%, что составляет 2,8 миллиарда рублей.
В 2023 году уже по итогам предыдущего конкурса было поддержано 1845 социально значимых проектов с общим бюджетом в 8,1 миллиарда рублей, включая 4,3 миллиарда рублей - финансирование от Фонда президентских грантов.
10 827 проектов подано на первый конкурс 2024 года, по которым победители будут объявлены в январе.
В 2023 году Фонд президентских грантов выделил 2 миллиарда рублей на софинансирование конкурсов со-
<n
I_
u
циально ориентированных некоммерческих организаций в 81 регионе Российской Федерации. Важно отметить, что сами регионы выделили на эту цель 3,1 миллиарда рублей, что на 0,7 миллиарда рублей больше, чем в 2022 году.
Каждый год государство увеличивает финансовую поддержку некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, что сопровождается ростом как числа социальных проектов, так и объемов финансирования. Заинтересованность государства в качественном развитии социально ориентированных некоммерческих организаций и их более широком участии в сфере социального обслуживания обусловлена возможностями, доступными этим организациям в качестве новых исполнителей социальных услуг. Они также способны внедрять инновации для решения социальных проблем граждан, требующих поддержки.
Для некоммерческих организаций с социальной направленностью в России гранты обеспечивают необходимую финансовую устойчивость. Это позволяет им не только укрепить свои позиции на развивающемся рынке социальных услуг, но также способствует разработке инновационных социальных проектов.
Проведение грантовых конкурсов в регионе для общественных организаций может принести разнообразные экономические выгоды и положительные эффекты как для региона, так и для общественных организаций. Ниже приведены некоторые из них:
- Содействие социальным проектам: гранты позволяют финансировать проекты, направленные на решение социальных проблем в регионе, таких как образование, здравоохранение, инфраструктура, культура и другие.
- Развитие некоммерческого сектора: гранты способствуют развитию некоммерческих организаций, что, в свою очередь, может содействовать разнообразию экономических и социальных инициатив в регионе.
- Привлечение инвестиций: проведение грантовых конкурсов может привлечь внимание инвесторов и спонсоров, которые могут быть заинтересованы в поддержке перспективных проектов в регионе.
- Развитие инфраструктуры: гранты могут быть направлены на улучшение инфраструктуры в регионе, что может повысить его привлекательность для жителей, туристов и бизнеса.
- Увеличение занятости: реализация проектов, финансируемых через гранты, может способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению занятости в регионе.
- Повышение конкурентоспособности: реализация успешных проектов, поддерживаемых грантами, может способствовать росту конкурентоспособности региона и привлечению дополнительных ресурсов.
- Улучшение качества жизни: гранты, направленные на социальные и культурные проекты, могут способствовать улучшению качества жизни жителей региона и созданию благоприятной среды для проживания.
Однако для достижения положительных экономических эффектов от грантовых конкурсов важно обеспечить прозрачность и честность процесса выбора проектов, а также эффективное управление и мониторинг реализации проектов.
На данный момент в России действует примерно 200 тысяч некоммерческих организаций. Ежегодно десятки тысяч заявок подаются на участие в грантовых конкурсах, проводимых Фондом президентских грантов, администрацией мэра Москвы, а также различными региональными и корпоративными организациями.
Однако, недостаточное понимание представителями НКО различных аспектов проведения грантовых конкурсов, включая критерии и процедуры оценки заявок, приводит к недоразумениям и многочисленным ошибкам при подготовке заявок. Это означает, что даже хорошие и социально значимые проекты могут не получить необходимое грантовое финансирование. Изучение и лучшее понимание механизмов оценки заявок, подаваемых на грантовые конкурсы, является критически важным для представителей НКО. Чем более качественно оформлены грантовые заявки, тем эффективнее будут использованы государственные и корпоративные ресурсы, предназначенные для поддержки социальных и благотворительных программ. Эффективное использование средств и правильный выбор проектов могут обеспечить наибольший экономический эффект для региона и его жителей.
Литература
1. Конкурсы для поддержки проектов НКО // Агентство социальной информации URL: https://www.asi.org.ru/ work/konkursydlynko/ (дата обращения: 10.10.2023)
2. Конкурсы // Фонд президентских грантов URL: https://xn-80afcdbalict6afooklqi5o.xn - p1ai/public/con-test/index (дата обращения: 12.10.2023)
3. 1504 некоммерческие организации стали победителями второго в 2023 году конкурса Фонда президентских грантов // Фонд президентских грантов URL: https://xn-80afcdbalict6afooklqi5o.xn - p1ai/pub-lic/news/1-504-nekommercheskie-organizatsii-stali-pobeditelyami-vtorogo-v-2023-godu-konkursa-fonda-prezidentskikh-grantov (дата обращения: 15.10.2023)
4. Платформа гранты.рф - это возможности // Гранты. рф URL: https://xn-80af5akm8c.xn - p1ai/data/grants/ about (дата обращения: 11.10.2023)
5. Софинансирование региональных конкурсов в 2023 году // Фонд президентских грантов URL: https://xn-80afcdbalict6afooklqi5o.xn - p1ai/public/ regional-finance (дата обращения: 11.10.2023)
6. Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации за 2022 год // Министерство экономического развития Российской Федерации URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d04/ sonko/minekonomrazvitiya_podgotovlen_doklad_o_ deyatelnosti_i_razvitii_sonko_za_2022_god.html (дата обращения: 15.10.2023)
7. Улезько А.Ю., Московкина Ю.В. Грантовая поддержка некоммерческих организаций как мера для развития «третьего сектора» // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 11 (126). С. 108-110.
8. Старшинова А.В., Бородкина О.И. (2022). Стратегии устойчивости социально ориентированных НКО: механизм грантовой поддержки // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 15. № 5. С. 221-236.
9. Строев В.В., Тихонов А.И. Разработка рекомендаций по интеграции инновационных многоуровневых сервисов инфокоммуникационного типа по работе с клиентами при предоставлении профильных государственных и муниципальных услуг // Муниципальная академия. 2023. № 2. С. 2-12.
10. Строев В.В., Тихонов А.И. Разработка методического подхода к процедуре оценки качества и эффективности механизма принятия решений в области управления // Вестник университета. 2022. № 11. С. 26-32.
GRANT COMPETITIONS AS A MECHANISM FOR FINANCIAL SUPPORT FOR THE ACTIVITIES OF REGIONAL PUBLIC ORGANIZATIONS
Pushkareva N.N.
State University of Management
The research topic is relevant in modern society, since grant competitions are an effective mechanism for financial support and development of various levels of public organizations. This form of funding helps strengthen regional and local communities, supports local activist initiatives, and contributes to solving social problems at the local level. In addition, grants promote diversity and innovation in the activities of public organizations, increasing their effectiveness and impact on social processes. This research review examines the role of grant competitions in strengthening community initiatives at different levels. It analyzes the mechanisms and processes associated with the provision of grants, as well as their impact on the development of public organizations and their ability to influence socio-cultural and economic aspects in regions and local communities.
Keywords: grant competitions, financial support, Presidential Grants Fund, public organizations, socially oriented non-profit organizations, effectiveness of grant support.
References
1. Competitions to support NGO projects // Social Information Agency URL: https://www.asi.org.ru/work/konkursydlynko/ (access date: 10/10/2023)
2. Competitions // Presidential Grants Fund URL: https://xn-80af-cdbalict6afooklqi5o.xn - plai/public/contest/index (access date: 10/12/2023)
3. 1504 non-profit organizations became winners of the second competition of the Presidential Grants Fund in 2023 // Presi-
dential Grants Fund URL: https://xn-80afcdbalict6afooklqi5o. xn - p1ai/public/news/1-504-nekommercheskie-organizatsii-stali- pobeditelyami-vtorogo-v-2023-godu-konkursa-fonda-prezidentskikh-grantov (date of access: 10/15/2023)
4. Grants.rf platform is opportunities // Grants.rf URL: https:// xn-80af5akm8c.xn - p1ai/data/grants/about (access date: 10/11/2023)
5. Co-financing of regional competitions in 2023 // Presidential Grants Fund URL: https://xn-80afcdbalict6afooklqi5o.xn - p1ai/ public/regional-finance (access date: 10/11/2023)
6. Report on the activities and development of socially oriented non-profit organizations in the Russian Federation for 2022 // Ministry of Economic Development of the Russian Federation URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d04/ sonko/minekonomrazvitiya_podgotovlen_doklad_o_deyatel-nosti_i_razvitii_sonko_za_2022_god.html (access date: 10/15/2023)
7. Ulezko A. Yu., Moskovkina Yu.V. Grant support for non-profit organizations as a measure for the development of the "third sector" // Science and education: economy and economics; entrepreneurship; law and management. 2020. No. 11 (126). pp. 108-110.
8. Starshinova A.V., Borodkina O.I. (2022). Strategies for sustain-ability of socially oriented NPOs: a mechanism for grant support // Economic and social changes: facts, trends, forecast. T. 15. No. 5. pp. 221-236.
9. Stroev V.V., Tikhonov A.I. Development of recommendations for the integration of innovative multi-level infocommunication services for working with clients in the provision of specialized state and municipal services // Municipal Academy. 2023. No. 2. P. 2-12.
10. Stroev V.V., Tikhonov A.I. Development of a methodological approach to the procedure for assessing the quality and effectiveness of the decision-making mechanism in the field of management // Bulletin of the University. 2022. No. 11. pp. 26-32.
