CC BY
224
21. Фокина З.Т. Теоретический анализ тенденции урбанизации и экологии города // Научно-технический журнал Вестник МГСУ - 2011. - № 7. -С. 609-614.
22. Шепелев Н.П. Реконструкция городской застройки: учеб. для вузов по строит. специальностям / Н.П. Шепелев, М.С. Шумилов. - М.: Высш. шк., 2000. - 270 с.: а-ил.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ, УЧАСТНИКИ, РАЗРЕШЕНИЕ
© Черепанов К.А.*
Национальный исследовательский
Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск
Дается определение градостроительных конфликтов, их определение и влияние на дальнейшее формирование, развитие и преобразование городской среды. Даны основные причины возникновения и его основные участники данного процесса. Предложены основные пути разрешения градостроительных конфликтов.
Ключевые слова: градостроительные конфликты, природные и антропогенные свойства территории, причины градостроительных конфликтов, участники градостроительных конфликтов, разрешение градостроительных конфликтов.
Градостроительный конфликт представляет из себя различные цели, каждая из которых имеет множество задач, по дальнейшему использованию (развитию, формированию и преобразованию) городской среды противоборствующими сторонами вне зависимости от ее антропогенных и природных свойств территории. Подобное поведение приводит к нарушению и/или разрушению сложившейся структуры определенного планировочного элемента (квартала, микрорайона, планировочного района или города) за счет кардинального изменения свойств данной системы. Такое развитие подразумевает противостояние интересов (потребностей, целей, мотивов и т.п.) жителей города с застройщиками при создании ими объектов инфраструктуры и застройки без учета мнения населения и / или градостроительной документации различного уровня. В подобной ситуации происходит столкновение интересов двух и более участников градостроительной деятельности, при котором происходят «преобразования физических (территориальных) и семантических («информация о его (города, - прим. автора) прошлом, на-
* Аспирант кафедры Архитектуры и градостроительства.
стоящем и будущем, связанная с конкретными или виртуальными архитектурными объектами или пространствами, в том числе составляющими «смысл города» [8, с. 28]) ресурсов города. Под активным вмешательством понимаются негативные последствия, происходящие во время создания какого-либо объекта недвижимости и / или инфраструктуры и / или уже после завершения создания данного объекта. Негативные последствия от градостроительных конфликтов могут распространяться начиная от отдельного домовладения в структуре квартала или микрорайона и заканчивая городом в целом, т.е. чем крупнее объект строительства и / или преобразования городской среды, тем большая часть жителей может участвовать в градостроительном конфликте. Таким образом, градостроительные конфликты происходят при реконструкции уже сложившейся застройки с последующим изменением функций объекта недвижимости или определенной территории и / или созданием объектов инфраструктуры и капитальной застройки или нецелесообразным использованием свободных территорий. При этом происходит увеличение числа проблем в общей системе социальной и инженерной инфраструктуры города, транспорта, экологии и демографии. При застройке ранее сформированной городской среды градостроительный конфликт подразумевает преобразование уже сложившейся структуры внутри сложившихся образований (планировочных элементов), чрезмерно превышая свойства территории и внося в застройку новые функции, не соответствующих как градостроительным документам, так и сложившемуся укладу данных образований. Таким образом, градостроительные конфликты возникают при активном вмешательстве в существующую градостроительную систему новых зданий и сооружений, что приводит к увеличению антропогенных свойств данной территории, т.е. происходят изменения в архитектурно-планировочных, объемно-пространственных и функциональных свойствах городской среды (увеличение этажности и плотности застройки и т.д.), разрушая тем самым некогда сложившуюся систему. Происходит изменение пространственно--планировочных условий жизнепригодности, в т.ч. изменение их показателей, в определенном планировочном квартале, т.е. происходит активное изменение структуры самого квартала, приводя к негативным последстви-ям1. Помимо этого происходит активное изменение природного ландшафта за счет создания многоэтажной и высокоплотной застройки. При этом изменения ландшафта приводят к ухудшению экологической обстановки и / или деградация городской среды, возникновению экологических конфликтов.
1. Причины возникновения градостроительных конфликтов.
Основными причинами градостроительных конфликтов являются следующие:
- Ошибки, принятые по развитию территорий города в определенный период его развития, возникают по различным причинам,
1 На тему пространственно-планировочных условий жизнепригодности см.: [3]
но тем не менее все они являются незримым спутником в прошлые периоды развитии города, в определенной степени препятствуя его развитию: например, с конца 1990-х гг. причиной градостроительных конфликтов стал экономический фактор, когда на свободных территориях возводятся точечные жилые и общественные здания и сооружения. В такой ситуации ошибки по использованию и освоению городских и пригородных территорий ведут к крупным экономическим ошибкам. Это влечет за собой снос сложившейся среды с «восстановлением данных территорий в соответствии с зонированием, принятым в генеральных планах этих городов, потребует значительных затрат на компенсацию стоимости земли и возведенных сооружений» [10, с. 98].
- Неотрегулированность нормативно-правовой базы в области природопользования и градостроительства. Значительные изменения в области законодательства в таких областях как природоохранные мероприятия и градостроительное планирование территорий являются следствием возникших проблем в области взаимодействия управления земельно-имущественным комплексом и градостроительной деятельности. В подобной ситуации произошло «упрощение принципов выделения зон ограничений и смягчении режима хозяйственной деятельности в них» [7, с. 13] под «давлением, вызывающих деформации закономерностей построения пространства от общественных интересов в сторону интересов частного бизнеса» [10, с. 85]. Причиной подобных изменений стало то, что земля перестала быть государственной собственностью [4, с. 34], перейдя в основном в собственность к большому количеству физических и юридических лиц, обладающих определенными интересами и финансовыми возможностями по развитию городских территорий, имеющих в их собственности.
- Проблемы принятия ориентиров и системы принятия решений развития города. Потеря ориентиров для дальнейшего развития городов и разрушение структуры, принимающей решения о дальнейшем развитии и преобразовании города [12, с. 286] как причины градостроительных конфликтов можно интерпретировать с двух позиций:
1. В широком смысле данная причина понимается как отсутствие и / или несовершенство необходимых нормативно-правовых актов в земельной, градостроительной и иных областях и программ по развитию страны и регионов в целом и городов в частности в отношении социально-экономических, политических и других областей развития;
2. В более узком смысле данная причина понимается как отсутствие необходимых программ развития самого поселения в об-
ласти градостроительства и соответствующей политики. В подобной ситуации наблюдается «отсутствие инструментов решения имущественных вопросов при осуществлении комплексного развития территорий, без поддержки города» [5, с. 10], в т.ч. «труднодоступность (отсутствие информации), необходимой для принятия решений о вхождении в проект, о планировании и управлении развитием проекта» [5, с. 10].
- Т.н. фактор «власти имущих» является «следствием неравенства, неравного доступа к ресурсам, к благам цивилизации» [9, с. 199]. Подобное отношение к такому ресурсу как земля заключается в том, что влияние на город происходит исходя из частной собственности на землю и недвижимое имущество. Имущественное неравенство населения отразилось на приемах планировки, застройки и на благоустройстве городской территории, в более или менее выраженной сегрегации городского пространства. В подобной ситуации «практика реализации градостроительной политики большинства территорий свидетельствует о приоритете частных интересов над общегородскими, стремление к максимизации прибыли застройщика за счет экономии на социальной инфраструктуре и уплотнении застройки, вытеснении жилой и промышленной функции зонами деловой застройки, а также индустрии услуг и развлечений» [13, с. 113].
2. Основные участники градостроительных конфликтов
Главными участниками градостроительных конфликтов являются:
1. Общество:
А. Основной целью гражданского сообщества заключается в получении комфортной и безопасной среды жизнедеятельности [1, с. 6], при этом имея следующие задачи [1, с. 6]:
- озеленение и благоустройство общественных пространств, в т.ч. дворовых пространств;
- развитие общественного транспорта;
- строительство новых детских садов и школ;
- строительство детских и спортивных площадок, в.т.ч. в структуре рекреационных пространств общего и ограниченного пользования;
- создание условия для жизни инвалидов;
- и т.д.
Б. Бизнес-сообщество (застройщики и девелоперы) инвестируют в городскую недвижимость материально-финансовые средства и заинтересованы в получении максимальной прибыли интенсивно используя ресурсы территории и минимизируя затраты на строительство жилых и общественных зданий и сооружений [1, с. 6]. Подобное поведение приводит к повышению плотности и этажности застройки, функциональной насыщенности квартала, плотности населения. В подобной ситуации бизнес-сообщество
стремятся на арендованном или приобретенном участке территории максимально использовать всю площадь предоставленной земли с целью наибольшей прибыли от создаваемых объектов недвижимости. При этом застройщики не создают в переуплотненной ими застройке объекты рекреации (рекреационные территории общего и ограниченного пользования), элементы поверхностной дренажной сети (открытые русла), искусственных водотоков и открытых площадок по причине отсутствия резерва территорий по развитию данных функций. Подобное создание застройки приводит к печальным последствиям.
2. Органы власти и управления (законодательная и исполнительная ветви власти) имеют полномочия в области градостроительной политики. Тем самым органы власти и управления заинтересованы в «максимальном сокращении сроков использования малоценных территорий и повышению эффективности их использования» [2, с. 241]. Основными задачами органов властей и управления заключаются в «эффективном социально-экономическом развитии территории и недопущение социальных конфликтов» [1, с. 6]. Тем самым, власть «пытается взаимоувязать интересы всех групп общества, однако чаще всего развитие территорий связывает с поисками частных интересов для реализации своих благих намерений» [1, с. 6], т.е. происходит согласование частных и общественных интересов, поддержание баланса между архитектурно-планировочной идеей, интересами собственников и решениями инфраструктурных проблем города.
3. Проектировщики, «разрабатывающие градостроительную документацию и заинтересованные в повышении уровня своего профессионализма и адекватности своих проектов» [4, с. 34], выступают, как инструмент для воплощения в жизнь заказов со стороны физических и юридических лиц, а также органов власти и управления. В подобной ситуации проектировщик может отказаться или принять заказ от данных лиц, руководствуясь собственными моральными, психологическими и иными личными представлениями об окружающем мире.
3. Разрешение градостроительных конфликтов.
Разрешение градостроительных конфликтов основываются на комплексе мероприятий по архитектурно-планировочной, объемно-пространственной и функциональной организации существующих территорий, выделению и резервированию потенциальных пригодных территорий, учитывая все данные закономерности, специфические факторы всех смежных наук. В подобной ситуации градостроительная документация, в т.ч. генеральный план города, является основным документом по развитию городских территорий, включая развитие и разрешение различных вопросов по дальнейшему развитию города, в т.ч. разрешение градостроительных конфликтов. Тем не менее, количество решений градостроительных конфликтов не может быть сведено к бесконечному количеству, а само решение градостроитель-
ного конфликта может быть рассмотрено в нескольких направлениях, иметь несколько решений, т.к. территория имеет «некие критические параметры, по которой можно сразу же оценить ее (территорию, - прим. автора) как безопасную или небезопасную и начать практические шаги по «исправлению» территории в этих критических точках» [11, с. 25].
В подобной ситуации основным и общим направлением разрешения градостроительных конфликтов изменение политики в отношении активного изменения антропогенных (архитектурно-планировочных, объемно-пространственных и функциональных) свойств городской среды. Тем самым разрешение градостроительных конфликтов возможно в следующих направлениях [6, с. 90]:
- создание нормативов для большинства планировочных элементов и межселенных территорий на основе имеющейся достоверной статистической базе данных. Оценка фактической нагрузки на каждый тип территории, расчеты параметров потенциала территорий существующей застройки в зависимости от определенного типа населенного типа. В подобной ситуации необходимо определение параметров оценки параметров территории:
а) Параметры критической плотности1, при которой наступает деформация;
б) Параметры фактической плотности;
в) Параметры предельно допустимой плотности и т.д.
- разработка простых методов расчета искомых нагрузок, адекватных для большинства случаев, но достаточных для применения на практике, подобные тому, как это делается при расчете конструкций. В подобной ситуации случае разрешение градостроительных конфликтов исходит из установления корреляции природных и антропогенных свойств территории, на основе которых возможно принимать решение о дальнейшем развитии и преобразовании застройки (реконструкции застройки, или развитие застроенных территории), установлении и корректировке градостроительных зон и их границ в структуре квартала, микрорайона или города в целом.
Во втором случае разрешение градостроительных конфликтов подразумевает корреляцию между существующими антропогенными и природными свойствами территории. На основе выявленных закономерностях можно го-
1 «Критическая плотность - плотность предельного насыщения территории данными объектами, при повышении которых наступает деформация - количественные изменения и разрушение» [6, с. 92].
«Потенциал территории т. А Р - это разность между фактической (Рнаст) и предельно допустимой (Рпред) плотностями при изменяющихся условиях, т.е. АР = Рпред - Рнаст [6, с. 92]. «Предельно допустимая плотность (Рщ,ед) - уровень плотности, превышение которого по тем или иным причинам недопустимо по нормативным и/или научно обоснованным причинам» [6, с. 92].
ворить о дальнейшем развитии и преобразовании антропогенных свойств городской среды, в т.ч. реконструкции застройки. Подобное разрешение градостроительных конфликтов подразумевает установление минимальных и максимальных антропогенных свойств городской среды, превышение или уменьшение которых приведет к неминуемым негативным последствиям.
Список литературы:
1. Антюфеев А.В. Устойчивое развитие города и социальные аспекты градостроительной политики // Социология города. - 2010. - № 3. - С. 5-9.
2. Береговских А.Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Часть первая. Разработка градостроительной документации муниципальных образований / А.Н. Береговских, Д.В. Шинкевич. -Омск: РА «ГРАД», 2008. - 290 с.: а-ил.
3. Большаков А.Г. Метод оценки геометрии городского ландшафта по условиям его жизнепригодности // Вестник ИрГТУ - 2010. - № 5 (35). - С. 86-88
4. Большаков А.Г. Противоречия развития города и градостроительное образование / А.Г. Большаков // Управление развитием территории. - М., ГИС-Инфо, 2010 - № 4. - С. 34-38.
5. Большаков П.С. Формирование организационного механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства (на примере Санкт-Петербурга): автореф. дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Павел Сергеевич Большаков; ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет». - СПб., 2009. - 19 с.
6. Лыжин С.М. Агрессивное уплотнение крупнейших городов (на примере Екатеринбурга) / С.М. Лыжин, С.В. Ленский // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. - 2008. - № 1. - С. 90-92.
7. Рысаева Ю.С. Экологические ограничения хозяйственной деятельности как источник градостроительных конфликтов (на примере республики Татарстан): автореф. дисс. . кандидата географических наук: 25.00.36 / Юлия Сергеевна Рысаева; Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. - Казань, 2009. - 24 с.: а-а-ил.
8. Самарин А.В. Городские конфликты: пространство решений / А.В. Самарин, А.В. Шадрина / Академический Вестник УралНИИПроект РААСН. -2010. - № 2. - С. 27-32.
9. Тетиор А.Н. Социальные и экологические основы архитектурного проектирования: учебное пособие для вузов по специальности «Архитектура» / А.Н. Тетиор. - М.: Академия, 2009. - 231 с.: а-ил. - (Высшее профессиональное образование).
10. Трухачев Ю.Н. Общая теория градостроительных систем (методологическая система) / Ю.Н. Трухачев. - Ростов-н/Д: Российская государственная академия архитектуры и искусства, 2006. - 120 с.
11. Шадрина А.В. Стратегия градостроительного обеспечения безопасности: шансы на успех / А.В. Шадрина // Академический Вестник УралНИИ-проект РААСН. - 2011. - № 2. - С. 24-28.
12. Юридическая конфликтология / А.Д. Бойков, Н.Н. Варламова, А.В. Дмитриев, О.Л. Дубовик и др.; отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. - 316 с.
13. Ярушкина Н.А. Оптимизация системы градостроительства на основе информационно-аналитического подхода / Н.А. Ярушкина // Вестник ТГАСУ - 2008. - № 3. - С. 112-116.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ С УЧЕТОМ ВЛИЯНИЯ НЕУДОБНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКА)
© Черепанов К.А.*
Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск
В статье дается описание основных периодов развития, формирования и преобразования города в ходе развития города с начала его освоения и до настоящее время. В ходе этого процесса каждый из периодов развития имеет собственные антропогенные свойства.
Ключевые слова интенсивный и экстенсивный периоды развития города, природные и антропогенные свойства территории.
Основными достижениями и представлениями об окружающем мире и самом человеке, характерные для определенного этапа развития общества, являются социально-культурные, технические и политические. С одной стороны, от социально-экономического строя государства зависят приоритеты в области развития и преобразования поселений, т.е. «общественно-политический строй задает условия для формирования миссии города, в зависимости от которой распределяются функциональные направления развития территории, соответственно которым преобразовывается поведение людей» [3, с. 34]. С другой стороны, в зависимости от научно-технический прогресса и связанного с ним развития самого общества зависит имеющейся техническая база, с помощью которой происходит освоение городских территорий, а также научных и иных представлений об окружающем мире и самом себе. Таким образом, для каждого периода развития города характерен определенный подход, свои правила и нормы по освоению и развитию окружающего человека пространства, в т.ч. городской среды, которые выражаются в формиро-
* Аспирант кафедры Архитектуры и градостроительства.
