CC BY
39
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ ПРИ ОСВОЕНИИ И РАЗВИТИИ НЕУДОБНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
© Черепанов К.А.*
Национальный исследовательский
Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск
В статье дается описание градостроительных конфликтов, их причины и участники. Также даны общие правила и направления разрешения градостроительных конфликтов во избежание негативных последствий от проводимой политики застройщиков и девелоперов.
Ключевые слова: градостроительные конфликты; участники градостроительного конфликта; неудобные территории; разрешение градостроительных конфликтов.
В современных условиях российские города переходят от политики, сформированной в СССР. С конца 80-х - начала 90-х годов в СССР произошло изменение отношения к дальнейшему развитию городов: государство практически отошло от целенаправленного планирования населенных мест, передав принятие управленческих решений на местный уровень. Этот переход осуществлялся без должной программы дальнейшего развития самой страны, отдельно взятых субъектов РФ и городов. С этого времени стало возникать множество независимых заинтересованных в проектировании городского пространства субъектов (участников) для достижения собственных целей.
Социально-экономическое и политическое развитие российского общества привело к тому, что стало изменяться развитие внутригородских процессов. Это привело к замедлению и даже стагнации развития большинства городов. В настоящее время инвестиционные потоки, определяющие дальнейшее развитие городов, регулируются городскими властями, застройщиками и девелоперами, а не органами различного уровня.
В ходе данных преобразований стали возникать проблемы при освоении новых территорий, в т.ч. нерациональное использование свободных от застройки территорий (рекреационные пространства общего и ограниченного пользования, заброшенные территории, территории с планировочными экологическими ограничениями и природные ограничения). Данные территории используются в основном для создания на них точечной застройки, а также жилых, социально-культурных и деловых комплексов. Создаваемая застройка на данных территориях порождает множество проблем, связан-
* Аспирант кафедры Архитектуры и градостроительства.
ных с повышением нагрузок на геологическую среду и природных объекты (реки, леса и т.д.), инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. Все это влечет за собой нарушение работы транспорта, чрезвычайных ситуаций на инженерных сетях, потере времени и, как следствие, ухудшение здоровья проживающих людей в зоне возникновения градостроительных конфликтов.
Под градостроительным конфликтом следует понимать проявление противостояния интересов (потребностей, целей, мотивов и т.п.) между жителями города, с одной стороны, и застройщиками и властью, воплощающей в жизнь проекты изменения городской среды - с другой. Противоречия, возникающие между этими группами, могут быть связаны с временными неудобствами жителей во время строительства и / или с будущими неудобствами жителей после постройки объекта. В такой градостроительный конфликт, как правило, втянута и строительная организация, получившая от городской власти или застройщика заказ на строительство объекта. При этом масштаб данного конфликта зависит от того, какое количество жителей подвергается этим неудобствам и котором затрагиваются интересы части населения, живущего поблизости с местом строительства: жители участка, квартала, района, административного округа или всего города, т.е. чем крупнее объект строительства, тем большая часть жителей может участвовать конфликте.
Изменение городской среды может осуществляться властью в двух основных направлениях, разделенных условно, т.к. любые изменения городской жизни властью должны совмещать нормативные изменения и изменения «натуры» города:
- изменение нормативно-законодательной базы города. Возникающие конфликты в области градостроительства является одной из частей градорегулирования и формируется на основе необходимого законодательства. Одной из основных целей решения конфликтов лежит в области совершенствовании правовых отношений для дальнейшего развития города, в т.ч. сохранение существующих зеленых пространств и их развитие в структуре города и ведения строительства инфраструктуры и застройки. Основной задачей нормативно-правовых актах в области градостроительства является создание комфортной среды проживания для населения города и повышение привлекательности данного населенного пункта для жителей и гостей города;
- или изменение архитектурно -планировочных, объемно-пространственных и функциональных свойств городской среды (снос зданий и сооружений, строительство ни освободившемся месте новых зданий и сооружений, автодорог и т.п.).
Таким образом, конфликт имеет две стороны. С одной стороны жители города стараются защитить зеленые (рекреационные) пространства. С другой
стороны данные территории являются резервом для создания застройки различного функционального использования различного назначения, т.е. данные территории, формально не принадлежащие всем жителям города, подвергаются уничтожению при создании инфраструктуры и застройки. И сохранение рекреационных пространств, и создание новых инженерных и архитектурных объектов является развитием города, но эти два пути развития имеют определенные последствия для дальнейшего преобразования и развития города.
Одними из причин возникновения градостроительных конфликтов можно назвать:
- Потеря ориентиров для дальнейшего развития и планирования объектов (по большому счету не ясно, как и что планировать, когда отсутствует определенная «инстанция», которая определяет, прогнозирует будущее, т.е. произошло разрушение системы централизованного принятия решений).
- Проблема реализации разрабатываемых проектов разного уровня, начиная от генерального плана города и заканчивая благоустройством двора жилого комплекса. Конфликт в подобной ситуации проявляется как стихийные изменения в среде обитания человека, реализуемые в частных интересах и без учета общественного мнения против населения, недовольного подобными изменениями, и предпринимаемыми этим населением действиями.
Другой причиной возникновения градостроительных конфликтов можно назвать проблемы, связанными с выделением земли под строительство многоквартирных жилых домов: так в Иркутске в период с 2007 по 2011 год было предоставлено 127,66 га, в т.ч. для целей строительства многоквартирных домов - 1,46 га [3, с. 119]. Подобное обстоятельство связано с недостаточностью проработки основных программ и механизмов по предоставлению крупным строительным компаниями (застройщикам, или девело-перам) со стороны властей свободной от застройки территории или территорий, на которых располагается малоценная застройка. В противном случае застройщики (девелоперы) вынуждены выкупать землю по рыночным ценам, либо расселять ветхое и аварийное жилье. И в том, и в другом варианте застройщикам приходиться повышать цену за 1 квадратный метр жилья и увеличивает инвестиционный цикл [3, с. 120]. При этом происходит переключение внимания застройщиков и девелоперов на свободные от застройки территории, в т.ч. озелененные берега рек и крутосклоны, являющихся природным каркасом города. В Иркутске подобная застройка представлена:
- таунхаусами в районе Чертугеевсеого залива (напротив микрорайона Солнечный) и по ул. Ржанова. И в том, и в другом варианте застройка располагается в водоохранной зоне и во втором поясе зон санитарной охраны;
- таунхаусами на берегу Ангары по ул. Дальновосточной, попадающих в водоохранную зону и примыкает непосредственно к прибрежной защитной полосе.
Поскольку градостроительная деятельность является деятельностью по преобразованию имеющихся в наличии или в подчинении определенного человека или группы людей территорий, то данная деятельность - это в первую очередь результат т.н. «инновационного конфликта» [2], т.е. является одним из типов отклоняющегося поведения развития самой территории и существующего на ней пространства. Инновационный конфликт состоит из трех различных, но взаимосвязанных, элементов:
1. Индивидуума, под которым в градостроительной деятельности понимается собственник данной территории, имеющий право использовать имеющуюся территорию практически по своему усмотрению;
2. Целью собственника территории является получение максимального эффекта от дальнейшего использования данной территории, т.е. использование данной территории под определенную функцию, но в основном это касается создания на данной территории социально-культурных и жилых зданий и сооружений;
3. Нормативные средства достижения цели - мероприятия, с помощью которой достигаются поставленные собственником территории цель и задачи от использования территории, а также территории, обладающие исходными пространственными функциональными характеристиками и параметрами.
Система является бесконфликтной, когда характеристики территории удовлетворяют целям собственника и ее дальнейшее использование не нарушает спокойствия проживающих рядом людей. Инновационный конфликт возникает тогда, когда характеристики территории не устраивают ее собственника. По этой причине возникает необходимость изменения исходных данных территории, доводя их до определенных проектных величин, которые бы в полной мере удовлетворяли целям собственника территории. Изменение характеристик и показателей территории является одной из составляющих градостроительной деятельности.
Действие по формированию характеристик территории можно разделить на 3 основные области:
1. В области права (изменение юридического статуса территориального участка);
2. В области этики и культуры (археологические исследования, новая информация о данной территории, способствующая определенному экономическому развитию территории, например, туризм или промышленность);
3. В области архитектурного проектирования (изменение пространственных характеристик рельефа территории для более комфортного создания инфраструктуры и застройки).
При формировании определенных характеристик территории достигается разрешение инновационного конфликта, а собственник территории с помощью применения проектных характеристик территории достигает необходимой ему цели.
Поскольку территория города включает в себя множество собственников различного недвижимого имущества, то эти собственники заинтересованы либо в существующих, либо в иных проектных характеристиках территории. Причиной такого расслоения мнений является особенности социально-экономической структуры группы населения, проживающей в данном районе (возраст, характер деятельности, образование, образ жизни, а также профиль ландшафтной рекреации). Помимо этого определенный отпечаток на развитие данной территории накладывают:
1. форма собственности на недвижимое имущество и цели его использования в настоящее время и предполагаемое использование в будущем;
2. архитектурно-планировочная организация застройки района в частности и города в целом;
3. транспортная доступность от отдельно взятой точки района до центральной части города и / или до других районов города, в т.ч. и до социально-культурных и деловых объектов других районов;
4. вид рекреационной деятельности рекреационной территории, примыкающей к зданию, и / или архитектурного объекта (физиологическое, психологическое, духовно-нравственное восстановление и / или оздоровление);
5. пространственная структура существующих ландшафтно-рекреаци-онных объектов;
6. насыщенность планировочного района теми или иными социально-культурными и деловыми зданиями и сооружениями.
Оптимальным вариантом развития неудобных территорий, являющихся природным каркасом всего города, являются рекреационные пространства [1, с. 16] с созданием на них необходимых социально-культурных и деловых объектов. Формирование общественных центров районного или местного значения должно исходить из социальной структуры данного района.
Поскольку неудобные территории являются природным каркасом в структуре города, то и развитие данных территорий должно осуществляться по несколько иным правилам, чем равнинные территории или незатопляе-мые территории: сюда входит и определенное использование данных территорий, и их статус, и их дальнейшее преобразование и развитие, и т.д.
В подобной ситуации необходимо учитывать и структуру самого природного ландшафта: его расчлененность, уклоны, экспозицию и т.д., а также типы элементарных ландшафтов. Исходя из этого, необходимо учитывать взаимодействие (корреляция) между данными природными (ландшафтны-
ми) и антропогенными (таких свойств, как высотность и плотность застройки, плотность населения, приемы пространственной организации застройки и т.д.). На основе подобной установленной корреляции необходимо прописать основные направления развития и формирования городской среды, в т.ч. установление предельных минимальных и / или максимальных свойств территории. На основе данных установленных показателях и возможно дальнейшее развитие застроенных территорий (реконструкция застройки).
Список литературы:
1. Баймуратова С.Х. Динамика освоения неудобных территорий в структуре крупного города (на примере города Уфы): автореф. дисс. ... кандидата архитектуры: 18.00.04 / С.Х. Баймуратова. - М.: Московский архитектурный институт (Государственная Академия), 2005. - 26 с.
2. Фрейдин Е.О. Градостроительный проект как форма закрепления результатов конфликтного взаимодействия (для московского сборника по конфликтам в России) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fima-fr.li-vejournal.com/172463.html.
3. Хомутинников И.А. О развитии застроенных территорий // Доступное и комфортное жилье: проблемы, поиски, решения: мат-лы экспертного семинара, Иркутск, 30-31 мая, 2012 г. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ 2012. - С. 119-120.
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ НА НЕУДОБНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
© Черепанов К.А.*
Национальный исследовательский
Иркутский государственный технический университет, г. Иркутск
В статье на примере Иркутска дается описание основных проблем развития и формирования городской среды в настоящее время. Описано влияние неудобных территорий на развитие и формирование городской среды. Даны основные направления дальнейшего преобразования городской среды с учетом местных природных свойств территории.
Ключевые слова градостроительная система; эффективное использование городских территорий; градостроительные конфликты; неудобные территории.
Город, как сложная самоорганизующуюся структура (градостроительная система), обладает собственными закономерностями развития и, как следствие, различными свойствами, которые, влияя друг на друга, формируют
* Аспирант кафедры Архитектуры и градостроительства.
