CC BY
32
Градостроительная организация игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае
С.Б.Поморов
В соответствии с законодательством Российской Федерации игорный бизнес предстоит перевести в специально организованные игорные зоны.
Федеральный Закон от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет новое отношение государства к игорному бизнесу. В соответствии с главой 2 данного Закона создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область (статья 9). Установлены сроки строительных работ и передислокации игорного бизнеса.
Заметим, что сегодня мировой рынок туристических услуг чрезвычайно динамичен и опережает другие отрасли экономики. Россия - одна из немногих стран, где темпы роста индустрии туризма могут выражаться наиболее высокими, двузначными числами. Размещение игорной зоны на Алтае оправдано, поскольку это будет способствовать развитию туристской индустрии в очень большом и исключительно богатом российском регионе - Сибири. На Алтае есть все условия для создания многопрофильного конкурентоспособного туристического продукта, где определенная доля может быть отведена игорному бизнесу.
Разработанный пакет проектной документации для перемещения бизнеса в игорную зону под названием «Сибирская монета» - пожалуй, первый пример, без сомнения, интересный для других перечисленных в законе субъектов РФ.
Местоположение
Местом для размещения игорной зоны «Сибирская монета» определен Алтайский район Алтайского края. Вокруг живописнейшие Алтайские горы, многообразный животный и растительный мир, обилие рек и озер: рядом красавица река Катунь и теплое озеро Ая. Эффект привлекательности места усиливают такие факторы, как наличие памятников археологии, бесчисленное множество мало исследованных карстовых пещер, которые интересуют спелеологов, благоприятный климат, оздоравливающее действие гор, высокая, в два раза выше, чем в Швейцарии, ионизация воздуха. Близко находится курорт федерального значения Белокуриха, известный своими лечебными термальными азотно-кремни-стыми водами.
Игорная зона расположена в 130 км от ближайшей железнодорожной станции в городе Бийске, в 120 км от аэропорта Бийска и в 15 км от автодороги федерального значения М-52 «Новосибирск-Бийск-Ташанта», именуемой Чуйским трактом, на участке от г. Бийска до границы с Монголией.
Оформленный по требованиям законодательства участок имеет площадь 2,3 тыс. гектаров и примыкает к территории особой экономической зоны туристско-рекре-ационного типа (033 ТРТ) «Бирюзовая Катунь».
Предпроектные разработки
Проекту планировки предшествовало продолжительное эскизное проектирование на основе заданий региональной власти. Градостроительные эскизы позиционировали «Сибирскую монету» как крупнейший для Алтайского края и Сибири инвестиционный проект. Предпроектные разработки были выставлены на российских и международных инвестиционных форумах: на презентации Алтайского края в Совете Федерации (Москва, 2007), Петербургском международном экономическом форуме (Санкт-Петербург, 2007). Важным этапом стал международный салон по инвестициям в недвижимость «MIPIM» (Канны, Франция, 2007). Все это содействовало продвижению бренда «Сибирская монета» и стало предтечей для разработки проекта планировки.
Проект был разработан, согласован и утвержден в течение 2009 года. Государственный заказ на его выполнение получил территориальный проектный институт«Омскгражданпроект», который стал победителем конкурсных торгов.
Основные положения проекта планировки
Общая концепция направлена на формирование в Алтайском крае игорного комплекса, целью создания которого является государственное регулирование игорного бизнеса при рациональном использовании уникальных природных и культурно-исторических ресурсов местности. Обозначены задачи: дать проектные предложения на основе оценки международного опыта; обеспечить устойчивое развитие территории; предоставить условия для инвестирования и вхождения инвесторов разных возможностей (федерального, краевого или местного значения).
Рассмотрен опыт организации игорного бизнеса за рубежом: Лас-Вегас (США), Монако (Княжество Монако), Макао (КНР) и др. Проведенный анализ выявил две различающиеся стратегии обслуживания клиентов: а) ориентированность на обслуживание массового потока посетителей; б) ориентированность на эксклюзивное, элитное обслуживание огра-
1 2011 71
3 4 sbor.indd 71 18.01.2011 14:54:40
ниченного числа клиентов. С учетом международного опыта сделаны предложения по функциональному зонированию территории, архитектурно-планировочной организации, инженерному обеспечению.
Функциональное зонирование проведено на основе данных по экологическому районированию территории (запроектировано 11 функциональных зон). Исходное условие
при определении состава зон, их границ, а в дальнейшем и при архитектурно-планировочной организации - сохранение живой природы, естественных природных пейзажей как главных ценностей. Природа горного Алтая - главный фактор, привлекающий туристов.
На стадии предпроектного анализа сделана подробная оценка ландшафтной структуры территории, обоснованы антропогенные нагрузки. Выделены два основных вида ландшафтов: крутосклонные среднерасчлененныескалистые низкогорья; слаборасчлененные пологосклонные низкогорья. Каждый вид ландшафта распадается на большое количество урочищ, которые объединены в группы в зависимости от высотного положения, экспозиции и крутизны. При оценке устойчивости к рекреационным воздействиям учтены пять факторов, каждый по 10-балльной шкале. Средневзвешенная оценка устойчивости групп урочищ к антропогенной нагрузке в соответствии с площадью всех выделов по каждой градации показала, что территория игорной зоны способна выдержать ежедневную нагрузку не более 3 тыс. человек посетителей. Эта цифра и стала расчетной при определении единовременной вместимости всех проектируемых объектов.
30-модель застройки игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае
72 1 2011
3_4_8Ьог.т(М 72
«
18.01.2011 14:54:40
Архитектурно-планировочная организация
Градостроительная организация игорной зоны предопределена природно-ландшафтной ситуацией. «Сибирская монета» как градостроительное образование имеет преимущественное развитие вдоль долины реки Устюбы. Второстепенная, подчиненная планировочная связь направлена в сторону горных отрогов на северо-запад к соседней особой экономической зоне «Бирюзовая Катунь».
Главные планировочные элементы игорной зоны - это игорно-развлекательные комплексы (отели и казино). Выбору их местоположения уделено самое пристальное
внимание. Игорно-развлекательные комплексы обслуживания массового потока посетителей запроектированы на левом берегу реки Устюбы. Они расположены в горных амфитеатрах, для их размещения выбраны наиболее удобные площадки с пологими склонами. Игорно-развлекательные комплексы эксклюзивного обслуживания размещены в глубинной и уединенной южной части территории, на границе с «зоной покоя» (функциональной зоной полного сохранения естественного ландшафта). Выбор площадок происходил в ходе экспедиций на основе оценки аттрактивности ландшафтов и условий застройки; использована методика экспертных оценок.
Административно-деловой центр, другой значимый планировочный элемент игорной зоны, запроектирован в срединной части территории, в горном амфитеатре на правом берегу реки Устюбы.
Игорно-развлекательные комплексы и административно-деловой центр - ключевые очаги средоточия посетителей -вместе композиционно, по рисунку в плане, выглядят словно соцветие, сердцевиной которого выступает искусственно созданный каскад водоемов. Водоемы образованы за счет системы запруд, устроенных на реке Устюбе. Наиболее эффектные панорамные виды на водоемы, гостиницы, казино раскрываются со стороны дороги от особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь».
Фотографии с макета проекта планировки территории игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае
1 2011 73
3_4 хЬогДгкИ 73
3-01.2011 14:54:41
и ■ ■ 1 ■ 1 1 1 1 1 1 1
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
В долине реки Устюбы, согласно проекту, предполагается создать обширный прогулочный парк, а в устье левого притока ручья Лиственного - спортивно-развлекательный центр, который рассматривается как логическое продолжение парка.
В отрогах горных вершин, на северо-западе в направлении 033 ТРТ«Бирюзовая Катунь» размещены объекты культурно-фольклорных промыслов и услуг, а на юго-востоке, ближе к хребту Каим запроектированы комплексы для горных видов спорта и развлечений.
Коммунально-хозяйственная зона (включая узлы инженерных коммуникаций, гостиницы для временного проживания обслуживающего персонала, узлы технического и экстренного обслуживания, службы МЧС и МВД РФ и т.д.) размещена в северной части территории, со стороны главного въезда. Гостиницы временного проживания обслуживающего персонала вынесены на фасадную линию, обращенную к въезду.
Транспортная схема
Транспортная схема игорной зоны рассчитана на повышенный уровень сервиса и разнообразиетранспортныхуслуг. Запроектировано обслуживание сухопутным и воздушным средствами транспорта.
Сухопутное обслуживание представлено автомобильными дорогами и ветками наземного и подвесного электротранспорта. Проектируемые элементы внешнего автотранспорта - автостанция, паркинги. Последние предусмотрены в подземной части всех основных планировочных узлов - в игор-но-развлекательных комплексах, в сервисных центрах и т.д.
Главная вертолетная площадка для массового обслуживания клиентов игорной зоны (принимает вертолеты всех типов) размещена севернее коммунально-складской зоны;
она обеспечивает удобство подъезда ко всем игорно-раз-влекательным комплексам. Дополнительные вертолетные площадки запроектированы при игорных комплексах эксклюзивного обслуживания клиентов.
Архитектурно-планировочные элементы
Игорно-развлекательные комплексы (ИРК) - главные архитектурно-планировочные элементы игорной зоны. Каждый ИРК - сложное архитектурное образование по своей функциональной структуре. Его основой являются гостиницы (3-5 звезд) с казино. ИРК различаются величиной, вместимостью, а также сопутствующими функциями - развлекательными, информационными, торговыми и другими.
При проектировании игорно-равлекательных комплексов учтены интересы инвесторов разных уровней и финансовых возможностей.
Подзона обслуживания массового потока посетителей представляет собой средоточие трех-, четырехзвездочных отелей и гостиниц на 50-100 и более мест, а также нескольких гостиничных домов бизнес-класса уровня четырех и пяти звезд.
В подзоне эксклюзивного обслуживания размещены отели и гостиницы \/1Р-класса (5 звезд); гостиницы-виллы (5 звезд) с апартаментами вместимостью до 25 персон; группы гостиничных домов (5 звезд) в стиле «русская деревня»; группы гостиничных домов бизнес-класса (5 звезд).
Межевание земель проведено с учетом предоставления возможностей для строительства и крупных многофункциональных комплексов, и небольших, «островных» игорных мини-комплексов. Мощный инвестор может застраивать игорный комплекс целиком, оформив документацию на всю площадку. Для некрупных инвесторов заложена возможность
Проект планировки территории игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае. Авторы проекта: архитектор М.Г.Парфенов (руководитель проекта), архитектор С.Б.Поморов, главный инженер проекта И.П.Макаров, при участии С.В.Головихиной, А.М.Парфеновой, Т.А.Кузнецовой, В.С.Ревякина и др. Консультант А.М.Каримов
74 1 2011
3_4 вШЩпсЩ 74
18.01.2011 14:54:41
возведения ИРКлибо на долевой основе,либо «островами». В последнем случае речь идет о так называемом «островном» строительстве, когда осваивается лишь часть площадки и по отдельности возводятся мини-отели, которые вместе образуют взаимосвязанные ансамбли.
Значимый архитектурно-планировочный элемент игорной зоны - деловой и административный центр. Это композиционный акцент всей застройки, отличающийся повышенной этажностью. Рисунком в плане напоминает подкову, раскрытый сектор которой обращен в сторону прогулочного парка, на каскад водоемов и на левобережную панораму застройки. Административно-деловой центр расположен в обрамлении гор, в природном горном амфитеатре. Его сердцевина - мультифункциональный зрелищный комплекс «Арена» с уникальными функциями. «Арена» завершена в своем высотном фрагменте просторной видовой площадкой.
Кроме обозначенных, «Сибирская монета» насчитывает почти 100 других архитектурно-планировочных элементов: это аутентичные деревни, фермы-пасеки, предприятия народных промыслов, торговли сувенирами; это комплексы спорта и развлечений, в том числе и для горных видов, для дельтапланеризма, парапланеризма; трассы для горнолыжников, сноубордистов, санные маршруты, горные конные тропы и многое другое. Внимание туристов привлекут фольклорный сквер, аквапарк, музей искусств, конноспортивный манеж, скалодромы, центры термальных и спа-процедур...
Инженерно-техническое обеспечение
При решении проблем инженерно-технического обеспечения игорной зоны возникло много трудностей ввиду строительства в горной местности. Особенно пристальное внимание уделено сейсмике, детально оценены «разломы», их возможное влияние на строительство. Обоснованы следующие инженерные решения. Водоснабжение: запитка воды от водозабора ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»; в перспективе возможен забор воды из скважин, устроенных на территории самой игорной зоны, после разведки и согласования. Канализование: строительство главной био-очистительной станции в коммунальной зоне, дополнительно устройство локальных био-очистительных устройств. Теплоснабжение запроектировано от мини-ТЭЦ. Для последующей стадии рабочего проектирования подготовлены вариантные решения.
Первоочередные мероприятия (очередность строительства)
Выделено два этапа строительства, в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...»: 1-й этап - до 2020 года; 2-й этап - перспектива. Освоение территории игорной зоны в пределах первого этапа разбито натри очереди:
1-я очередь - 2010-2013 годы (вместимость гостиниц и отелей 1200 мест);
2-я очередь - 2014-2017 годы (вместимость гостиниц и отелей 1200 мест);
3-я очередь - 2018-2020 годы (вместимость гостиниц и отелей 600 мест).
Площадки первоочередного строительства осваиваются со стороны главного въезда в игорную зону.
Основная целевая группа посетителей - туристы, преимущественно из Сибирского федерального округа и Севера России. Предполагается также посещение комплекса туристами из близлежащих стран - Китая, стран Азии, Среднего Востока, отчасти европейских государств. Администрация Алтайского края, вооруженная разработанным, согласованным и утвержденным проектом планировки, приступает к программе его реализации, к дальнейшему продвижению бренда игорной зоны «Сибирская монета».
Литература
1. Закон РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №244-ФЗ от 29 декабря 2006 г.
2. Поморов С.Б. Отдых и туризм в горах и предгорьях Алтая. Архитектурно-градостроительная организация объектов рекреации/Научная монография. Барнаул, изд-во АлтГТУ, 2008.
3. Предпосылки создания игорной зоны в Алтайском районе Алтайского края. Барнаул, ГУЭИ администрации Алтайского края, 2007-2008.
Urbanistic Organization of the «Siberian Coin» Gamble
Zone in Altay Region. By S.B.Pomorov
In accordance with Russian legislation all gamble business is about to be removed to specially organized gamble zones. Zones of this kind mustbe established within jurisdiction of the four regions of Russian Federation, one of them is Altay region. The gamble zone planning project under consideration called «Siberian Coin» has been developed just for this region. This project is one of thefirstamong the others in the Russian design practice. Location of the zone is being estimated, the basic contents of the project is being given, incl: architectural and planning solution, traffic, civil engineering and initial measures.
Ключевые слова: игорная зона, инвестиционный проект, градостроительная концепция, природные ландшафты, антропогенные нагрузки.
Key words: Gamble zones, innovative proect, the town-planning policy, investment programs of development of territory.
1 2011 75
3 4 sbor.indd 75 +®4- 18.01.2011 14:54:41
