CC BY
17
Карнаушенко Леонид Владимирович
Государство в условиях развития информационно-компьютерных технологий
и Интернета
Отмечается, что становление глобального информационного общества XXI в. оказывает существенное влияние на все его сферы, в том числе и на политическую. Меняются как внешние, геополитические, так и внутренние, локальные условия функционирования государства. Сложившееся положение диктует необходимость преодоления ряда актуальных рисков, связанных как с взаимодействием с гражданами, так и с эффективным осуществлением внешней политики. Большинство рисков для государства в современном информационном обществе связаны с интенсификацией интернет-коммуникации, которая постепенно начинает доминировать в социуме. Это предполагает не только реформы в аспекте создания «сервисного» электронного государства, но и изменения во внешней политике, с учетом влияния транснациональных корпораций, массовой культуры потребления, виртуализации социальной реальности и ренессанса проблемы геополитического противостояния государств.
Ключевые слова: информационное общество, Интернет, информационно-компьютерные технологии, глобализация, государство, государственное управление, риски и угрозы, электронное государство.
The state in the context of the development of information and computer technologies and the Internet
The article notes that the formation of the global information society of the XXI century has a significant impact on all its spheres, including the political one. Both external, geopolitical, and internal, local, conditions for the functioning of the institution of the state are changing. The current situation dictates the need for the state authorities to overcome a number of current risks associated with both interaction with citizens and the effective implementation of foreign policy. Most of the risks for the state in the modern information society are associated with the intensification of Internet communication, which is gradually beginning to dominate the society. This involves reforms not only in the aspect of creating a «service» electronic state, but also changes in foreign policy, taking into account the influence of transnational corporations, mass consumer culture, virtualization of social reality and the renaissance of the problem of geopolitical confrontation between states.
Keywords: information society, Internet, information and computer technologies, globalization, state, public administration, risks and threats, electronic state.
Постиндустриальное общество XXI в. характеризуется стремительным развитием «высоких» компьютерных технологий, вследствие чего этот этап общественного развития называют информационным. В научной литературе комплекс факторов, детерминировавших общественный прогресс конца ХХ-ХХ1 в., именуется «информационной революцией», затронувшей все сферы общественной жизни. Как отмечают исследователи, «информация как единственный инструмент осознания процессов и явлений становится глобальным национальным ресурсом научно-технического прогресса и развития всего человечества. Становление развитого государства невозможно без формирования информа-тизированного общества» [1].
Интернет воплощает в себе возможности различных электронных медиа, а также эффекты симуляции социальных групп и общностей. Не случайно канадский социолог М. Маклюэн рассуждал о «глобальной деревне» как новой форме социальной организации, в которой «сжимаются» пространство и время благодаря использованию электронно-коммуникационных технологий, а социальные связи опосредуются «безличной» коммуникацией нового поколения [2].
Информационная революция привела к изменениям и в политической сфере. Как справедливо отмечают исследователи, «новые интернет-технологии расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации; увеличивают
97
возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств» [1].
Интернет-коммуникация способствует формированию особой виртуальной реальности, в основе которой информационно-компьютерные технологии, обладающие способностью создавать «копии» физической реальности, в том числе аналоги общения, взаимодействия людей. Как полагает Ю.А. Михалев, «Интернет позволяет создавать всемирные виртуальные группы интересов, но при этом может разрушить традиционный и реальный коллектив, превратив его в оторванных друг от друга индивидов, не имеющих связей в реальном мире» [3].
Простота, легкость создания в глобальной сети различных объединений приводит к закономерному росту влияния социальных сетей. При этом сетевая (виртуальная) структура общества оказывается далеко не тождественной реально существующей социальной структуре, а следовательно, в данном случае мы имеем дело с симулякрами - особым порождением информационно-компьютерных технологий. Подобные противоречия формируют проблемные ситуации, создающие риски для системы государственного управления, которая зачастую оказывается «не настроенной» должным образом на подобные объекты.
По мнению исследователей, «коммуникационные ресурсы сети как открывают дополнительные возможности для уже существующих в оффлайне объединений, так и порождают свои виртуальные объединения, не существующие в реальном мире» [3].
В основе происходящих изменений - принципиальные трансформации ранее существовавших коммуникационных моделей в социуме. Как справедливо отмечает А.Г. Айвазян, глобальная сеть «значительно расширяет типы и каналы коммуникации, модифицирует их качество. Возможность быстрой связи с одновременным использованием визуального и ауди-ального каналов, текстового и графического сообщения качественно изменяет общение индивидов и социальных групп» [4, с. 3].
Одной из наиболее существенных проблем для современной системы государственного управления становится виртуализация социального пространства, происходящая вследствие стремительного развития интернет-коммуникации. Благодаря виртуализации существовавшие ранее управленческие модели, алгоритмы, типичные решения оказываются мало пригодными в условиях быстро изменяющейся реальности.
Интернет виртуализирует социальное пространство и в определенной степени изменяет социальный порядок, который приобретает новые черты, выступает не простой «копией» физической реальности, а придает ей уникальность. Новая социальная система позволяет преодолевать «физические» границы государства, объединяет граждан мира в различные виртуальные группы, сети, сообщества.
Свободное распространение информации не только способствует большей транспарентности политики государства, но и закономерно повышает уровень требований к нему. Одновременно происходит изменение потребностей и интересов граждан под влиянием информационно-компьютерного прогресса. В частности, представления о коммуникативной свободе личности начинают приобретать иное значение, чем еще несколько десятилетий ранее. Кроме того, во взрослую жизнь вступают новые поколения, чье детство и взросление прошли в тесном контакте с социальными сетями Интернета. У них изменяется не только отношение к информации, но и система ценностей, взглядов на мир, ощущение окружающей действительности. Потребности и интересы большинства граждан прямо или косвенно оказываются связаны с Интернетом.
Вместе с тем происходит и активизация агрессивных коммуникаторов, деятельность которых в пространстве глобальной наднациональной сети получает ряд дополнительных стимулов. Прежде всего, речь идет о международных киберпреступниках, террористах, экстремистах, представителях радикальных группировок и контркультур и т.п., которые стремятся использовать широкие свободы интернет-пространства в своих антисоциальных целях. В последние годы все больше усиливается и геополитическая напряженность между ведущими мировыми державами, ухудшается взаимодействие между ними, нарастает конфронтация. Следствием этого выступает невозможность достижения наднационального консенсуса по регулированию Интернета, правовому взаимодействию между странами, а также закономерно активизируется агрессивная деятельность специальных служб конфликтующих государств.
Управление государством в условиях открытого общества представляет существенную сложность, так как, с одной стороны, все государственные мероприятия становятся «прозрачными» и доступными для подавляющего большинства населения, имеющего доступ к интернет-ресурсам, с другой стороны, открытое общество предполагает и высокую между-
98
народную мобильность населения, вследствие чего актуализируется проблема интеллектуальной миграции, «утечки мозгов» - негласного соревнования между ведущими мировыми державами за лучшие условия оплаты труда высококлассных специалистов, прежде всего в сфере наукоемких, «цифровых» информационно-компьютерных технологий.
В связи с этим институт государства правомерно рассматривать в качестве одного из ключевых субъектов трансформации социальной системы, приобретения ею нового облика в условиях развития информационно-компьютерных технологий и Интернета. С точки зрения Н.А. Щеголевой и А.А. Шашковой, «значительную роль в формировании общества нового типа, стратегическими ресурсами которого являются знание и информация, а основной ценностью - экономия времени за счет использования информационных, телекоммуникационных и компьютерных технологий, играет политика государств» [5].
Как отмечает Е.В. Алферова, «современное развитие государства связывается с использованием цифровых технологий в целях повышения результативности деятельности органов власти, их ориентации на потребности населения, расширения возможности реализации социальных функций государства, открытости процессов принятия решений и гражданского контроля управления» [6].
Адаптация института государства к происходящим изменениям реальности, прогрессу информационно-компьютерных технологий, новым формам объединений граждан, виртуализации социального пространства и т.д. объясняется спецификой данного социального института. В связи с этим А.С. Киселев указывает, что «на всем протяжении существования государства как политической организации общества идеи (идеалы) служили основанием для построения соответствующих моделей государственного устройства, организации публичной власти, ее взаимоотношений с гражданами и проведения различных реформ» [7, с. 13].
Одним из примеров воздействия государства на происходящие социальные трансформации и одновременно влияния происходящих процессов на этот социальный институт выступает электронное правительство. Именно эта «цифровая» форма модернизации традиционной модели государства воплощает в себе тенденции социальной динамики последних лет, в том числе и происходящие изменения в стиле и образе жизни людей, их сознании, характере трудовой и учебной деятельности.
Концептуальные представления об электронном правительстве связаны не только с фактом стремительного развития глобальной сети Интернет, роста ее социальной значимости, но и с аналогичными процессами, связанными с инновационными онлайн-объединения-ми - социальными сетями.
Как отмечает С.В. Пономарев, «процессы развития "электронного правительства" в России - "живой" эволюционирующий синер-гетический результат государственных и гражданских практик соучастия. Это арена столкновений, конкуренции и взаимодействия акторов за трансформацию настоящих и создание новых общественных институтов» [8, с. 11].
Вместе с тем генезис и развитие электронного правительства как воплощения трансформации института государства и его адаптации к новым условиям информационного общества не отражают все происходящие социальные процессы, оказывающие влияние на функционирование государства. Электронное правительство - это лишь один из элементов, причем наиболее заметных, в сложном симбиозе факторов, которые оказывают влияние на государство, формируют содержание системных проблемных ситуаций и требуют целенаправленных действий, в том числе и в аспектесущественныхизмененийгосударствен-ного управления. В результате, прежде всего на макроуровне социума, государство сталкивается с рисками, носящими для него весьма существенный характер. Именно от способности государства к эффективным действиям в новых условиях зависит его положение в социальной системе XXI в. Особенно важен тот факт, что проблемы виртуализации, информатизации социального пространства, которые, по сути, носят социально-экономический характер, в случае с государством априори приобретают и политические аспекты. Закономерно в научной среде актуализируется полемика о будущем государства в глобальном информационном обществе.
По мнению Ю.Д. Гранина, «дискуссии о судьбе государства выстраиваются по принципу оптимизм - пессимизм. Первые считают, что традиционные формы общежития не исчерпали свой исторический ресурс и требуют возврата назад: к международному общежитию. Вторые связывают основные надежды с отмиранием государства, радикальным изменением принципов современного политического устройства мира» [9].
Как представляется, модернизация государства в «электронный формат» является
99
важным шагом на пути адаптации этого института к изменившимся условиям социальной системы. Это, однако, не решает широкого комплекса проблем, связанных с изменением сознания людей, их социальных практик, произошедшего под влиянием прогресса информационно-компьютерных технологий и развития интернет-коммуникации. Одной из наиболее серьезных опасностей интернет-среды выступает сложное сочетание позитивных и негативных аспектов функционирования применительно к институту государства, вследствие чего оказывается весьма затруднительно сформировать общую концепцию взаимодействия государства с интернет-средой. Так, с одной стороны, информационно-компьютерные технологии и Интернет позволяют государству посредством электронного правительства преодолевать бюрократическую волокиту, повышать оперативность управленческих действий, осуществлять более эффективную, чем ранее, обратную связь с гражданами. В распоряжении государства оказываются и возросшие возможности для оказания коммуникативного воздействия на граждан (социальная реклама, агитация, пропаганда идей и т.п.). С другой стороны, информационно-компьютерные технологии и Интернет несут явные риски и угрозы для государства: активность кибер-преступников, террористов, экстремистов в виртуальном пространстве, «утечка мозгов», активность транснациональных корпораций, стихийная социализация молодежи и «всепроникающая» массовая культура с ее идеологией космополитизма, общей тенденцией вестернизации, что затрудняет формирование установок патриотизма населения (на фоне геополитической напряженности последних лет это становится серьезной проблемой). Именно поэтому государству сложно выработать оптимальную стратегию взаимодействия с Интернетом, так как и строгие запретительные меры, и широкие свободы для пользователей сети несут существенные проблемы и не выглядят оптимальными. Именно поэтому каждая страна в глобальном мире стремится найти баланс разрешительных и запретительных мер по отношению к интернет-среде, пы-
1. Шарков Ф.И., Баранова В. И. Интернет -общество - государство - власть // Социология власти. 2004. № 5. С. 80-90.
2. Маклюэн М. Галактика Гутенберга. Становление человека печатающего. 2-е изд. М., 2013.
таясь достичь таким образом эффективности управления.
Подводя некоторые итоги, целесообразно заметить, что общество XXI в., именуемое «информационным», характеризуется рядом индикаторов, основным из которых выступает прогресс информационно-компьютерных технологий и Интернета. Подобный вектор научно-технического развития социальной системы создает в числе прочих ряд рисков и угроз для социальных институтов, непосредственно связанных с обеспечением порядка, стабильности, равновесности социума. Речь в данном случае идет о государстве, уникальное положение которого обусловлено комплексом социальных потребностей, удовлетворение которых возложено на данный социальный институт.
Общество XXI в. формирует противоречивую ситуацию, соответствующую по ряду индикаторов системной социальной проблеме. С одной стороны, современное общество создает необходимые условия для развития личности на фоне прогресса информационно-компьютерных технологий, предоставляя беспрецедентные возможности для самообразования, повышения культурного уровня, осуществления социализационного процесса, ведения собственных разработок и т.д. С другой стороны, возникающие условия привлекают тех, кто способен использовать такие возможности во вред государству и обществу, что способствует обострению ситуации, особенно на фоне ухудшающейся мировой геополитической обстановки, нарастающих разногласий между ведущими мировыми государствами. Таким образом, условия внешней и внутренней среды общественной жизни формируют особые риски для современного института государства, от решения которых будут зависеть его перспективы в обществе XXI в. Как показывает анализ теоретической и эмпирической информации, очевидных выигрышных стратегий для государства во взаимодействии со сферой информационно-компьютерных технологий и глобальной сетью не существует. Подобное положение активизирует научный поиск и интеграцию исследовательских разработок в практику государственного управления.
1. Sharkov F.I., Baranova V.I. Internet - society -state - power // Sociology of power. 2004. No. 5. P. 80-90.
2. McLuhan M. Gutenberg Galaxy. Becoming a typist. 2nd ed. Moscow, 2013.
100
3. Михалев Ю.А. Роль Интернета в политике государств современного мира // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2015. № 26. С. 147-154.
4. Айвазян А. Г. Интернет как инновационный фактор демократизации общества: дис. ... канд. филос. наук. Ростов н/Д, 2006.
5. Щеголева Н.А., Шашкова А.А. Информационное общество и государство: специфика взаимодействия (правовой анализ) // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 4. С. 134-140.
6. Алферова Е.В. Развитие государства в цифровую эпоху // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. 2020. № 3. С. 6-12.
7. Киселев А.С. Формирование идеи электронного государства и особенности ее реализации: теоретико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2019.
8. Пономарев С. В. «Электронное правительство»: административные и гражданские практики в современной России: дис. . канд. полит. наук. М., 2014.
9. Гранин Ю.Д. Государство в глобальном мире. Проблемы и перспективы // Гуманитарный вестник. 2018. № 10. С. 1-16.
3. Mikhalev Yu.A. The role of the Internet in the politics of the states of the modern world // Bulletin of the Moscow State Linguistic University. Social Sciences. 2015. No. 26. P. 147-154.
4. Ayvazyan A.G. Internet as an innovative factor in the democratization of society: diss. ... Candidate of Philosophy. Rostov-on-Don, 2006.
5. Shchegoleva N.A., Shashkova A.A. Information society and the state: specificity of interaction (legal analysis) // Srednerusskiy Vestnik of Social Sciences. 2010. No. 4. P. 134140.
6. Alferova E. V. Development of the state in the digital age // Social sciences and humanities. Domestic and foreign literature. Series 4: State and law. 2020. No. 3. P. 6-12.
7. Kiselev A.S. Formation of the idea of an electronic state and features of its implementation: theoretical and legal research: diss. ... Candidate of Law. Belgorod, 2019.
8. Ponomarev S.V "Electronic government": administrative and civil practices in modern Russia: diss. ... Candidate of Political Sciences. Moscow, 2014.
9. Granin Yu.D. State in the global world. Problems and prospects // Humanitarian Bulletin. 2018. No. 10. P. 1-16.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Карнаушенко Леонид Владимирович, доктор исторических наук, профессор, начальник кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России; тел.: +78612583414.
INFORMATION ABOUT AUTHOR
L.V. Karnaushenko, Doctor of History, Professor, Chief of the Department of Theory and History of Law and State of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: +78612583414.
101
