CC BY
78
правила, и последовательность действии проверялись на предмет эффективности и в случае необходимости претерпевали изменения
Надо отметить, что со стороны Департамента внешней торговли Министерства финансов в этот период никаких самостоятельных предложений на случай применения пограничной стражи в войне не поступало. Это объяснялось тем, что руководство Департамента внешней торговли видело в пограничной страже, в первую очередь, специальную, а не военную силу [9].
Таким образом, Положение «Об организации и употреблении пограничной стражи в случае войны» 1882 г. явилось тем документом, которое определило порядок применения пограничной стражи в составе регулярных войск в предстоящих боевых столкновениях. Согласно положению, после окончания мобилизации пограничная стража, прекращала несение службы по пограничному надзору и формировалась в определенные мобилизационным расписа-
нием конные сотни и полки, а также пешие и конные команды. Первые приступали к службе в составе действующих полевых войск по усмотрению Главнокомандующего, а вторые - для службы в пределах того же военного округа, «преимущественно же для охранения и конвоирования таможенных касс и имуществ и для службы на этапах» [10]
Литература:
1.См.: Российский Государственный военно-исторический архив (далее - РГБИА). ф. 4888. оп. 1. д. 92, л. 72.
2. См.: Плеханов A.A., Плеханов А.М. Указ. соч.-С. 19.
3. РГВИА. Ф. 402, оп. 1, д. 54, л. 121 - 126 об.
4. Центральный архив Пограничной службы ФСБ России. Ф. 14. оп. 5. д. 19, л. 21.
5. РГВИА. Ф. 402, оп. 1,д. 256, л. 15-21.
6. Каждая бригада организационно состояла из 4-6 отделов, протяженностью по фронту от 45 до 100 верст каждый. Отделали руководили штаб-офицеры.
7. РГВИА. Ф. 402, оп. 1. д. 256, л. 113 - 115.
8. РГВИА. Ф. 1859, оп. 1, д. 92, л. 72.
9. РГВИА. Ф. 4888. оп. 1,д. 823. л. 119- 131.
10. РГВИА. Ф. 402, оп. 1, д. 256, л. 13.
ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Ширижик В. М.
Тувинский государственный университ, Кызыл
GO VERNMENTAS SUBJECT ТО PROPERTY LA WS ON MINERAL WEAL TH
недра.
ShirizJnk V.M.
Tttvan State Universit. Kyzyl
В статье рассматриваются вопросы государственного регулирования права собственности на Ключевые слова: государство, недра, право собственности.
This article looks at the issue of government regulation of property rights on mineral wealth. Key words: Government, mineral wealth, property rights.
Начавшиеся в нашей стране реформы, направленные на формирование рыночной экономики, создание новых институтов государства и гражданского общества, со всей остротой поставили вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. При этом дело, естественно, не сводится только к принятию тех или иных актов, ибо само по себе их число не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированное™ общественных отношений и укреплении законности. Как справедливо подчеркивает Ю.А. Тихомиров, «нужна новая, современная концепция развития российского законодательства. позволяющая предвидеть динамику его развития и соотношение его отраслей и
подотраслей, учитывающая интересы граждан и государства. потребности экономики, социальной и политической сфер» [1]. Перед цивилистической наукой встала задача создания концептуализированной, методологически и практически обоснованной теории собственности [2].
Рассмотрим основные положения современной цивилистики о праве собстве нности
В настоящее время общепризнаным, пожалуй, является мнение, согласно которому право собственности является правовой оболочкой экономических отношений собственности. При этом большинство исследователей, вслед за К. Марксом, определяет собственность как
общественную форму присвоения материальных благ Подчеркивается, что сущность данных отношений заключается в состоянии присвоенное™ или принадлежности материальных благ одним лицам (их коллективам) и, соответственно, в отчужденности этих же благ от всех других лиц [3]. Определяя место собственности в системе производственных отношений, С.Н. Братусь указывает, что категория собственности отражает, прежде всего, статику общественного производства. «Та или иная форма собственности, - пишет он, - выражает собой распределение средств производства и его результатов между определенными лицами, между классами. Собственность - это состояние присвоенное™ материальных благ. Форма собственности выражает статические моменты, характеризующие данный способ производства - начальный и конечный этапы процесса общественного производства [4]. При этом статическое состояние собственности, как справедливо отмечает А.И. Бибиков, показывает «сущностную сторону отношений собственности: персонификацию отношений присвоения и производства, характер и способ соединения личных и вещественных факторов производства»[5].
В данном аспекте рассмотрения отношений собственности - как состояния принадлежности материальных благ (или -следуя терминологии западной экономии-ческой теории - исключения из доступа к каким-либо благам) - прежде всего, фиксируется связь между субъектом собственности и объектом. С экономической точки зрения, основная задача такой фиксации состоит в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения. Ведь только на собственника падают, в конечном счете, все положительные и отрицательные результаты осуществляемой им деятельности Он поэтому оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений. У хозяйствующего субъекта возникает стимул учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения приносят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена те или иные блага будут переданы тому экономическому агенту, для кого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительному к более производительному использованию, от лиц менее их ценящих — к лицам, ценящим их больше.
Однако, хотя это и является «основной и определяющей чертой собственности» [6], этим отношения собственности не исчерпываются Состояние принадлежности материальных благ конкретному лицу или коллективу (собственнику) предопределяет возможность их производственного или потребительского использования собственником. Производительное и потребительское использование вещи осуществляется в рамках власти данного собственника. При этом осуществляется движение собственности, но вещи в их первоначальном или преобразованном виде принадлежат прежнему собственнику. Лишь в том случае, если собственник отчуждает вещь, она переходит в собственность другого лица. Отчуждение, как акт распоряжения вещью, входит в содержание собственности, но это последний акт собственника, в котором он проявляет свое отношение к вещи как к своей [7].
Следует отметить, что собственник может не только сам использовать вещь, но и передать ее в пользование другим лицам. Однако в любом случае собственник в процессе подобного движения отношений собственности получает определенный доход. С экономической точки зрения, такая возможность является важнейшим признаком собственности. Извлекаемые собственником выгоды могут быть потребительскими, если объекты собственности используются для потребления, производственно-потребитель-скими, если с помощью объекта собственности производятся предметы потребления, производственно-коммер-ческими, если объект собственности используется для сдачи внаем [8].
Таким образом, отношения собственности могут рассматриваться: а) как состояние принадлежности материальных благ определенным лицам (в статике); б) как процесс их использования с целью извлечения материальных выгод, дохода (в динамике).
Главную роль в этих отношениях играет собственник, именно он осуществляет присвоение материальных благ, по своей воле и в своих интересах определяет формы их использования. Что касается второй стороны отношений собственности -несобственников, то их роль различна в зависимости от того, как рассматриваются отношения собственности - в статике или динамике В первом случае их роль пассивна: они устраняются от вмешательства в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника [9], во втором - напротив, как правило, без их активного участия реализация отношений собственности
невозможна. Однако, повторимся, при этом только собственник определяет характер и способы использования своего имущества.
Право закрепляет и оформляет обе названные стороны экономических отношений собственности. При этом статические отношения собственности регулируются нормами института права собственности, а динамические - также нормами обязательственного права Вряд ли можно согласиться с тем. что право собственности регулирует только статику имущественных отношений собственности как состояние принадлежности (привоенности) материальных благ, а динамика этих отношений опосредуется нормами обязательственного права [10]. Как верно указывает по этому поводу К.И. Скловский, «отождествление дихотомии гражданских прав со статикой и динамикой в экономике нельзя признать сколько-нибудь удовлетворительным, если только не сводить смысл этой механистической терминологии лишь к идее противопоставления... представление собственности как статики лишено достоверности» [11].
Традиционно право собственности определяется в науке гражданского права и в гражданском законодательстве через «триаду» правомочий владение, пользование и распоряжение. При этом под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.) Правомочие пользования представляет собой возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждения по договору, передача по наследству, уничтожение и т.п.). Триада воспроизводится практически во всех дефинициях права собственности. При этом исследователями часто приводится высказывание A.B. Бенедиктова: «традиционный перечень правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению его имуществом представляет выражение того общего, что свойственно праву собственности ... во всех формациях» [12] Действующий ПС РФ отдает дань законодательной традиции, воспроизводя в п. 1 ст. 209 привычную нам формулировку.
В то же время практически все современные исследователи указывают, что
сама по себе триада правомочий недостаточна для характеристики права собственности. Ю.К. Толстой указывает, что необходимо выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника [13]. В качестве такового все авторы единодушно указывают на возможность собственника осуществлять эти правомочия по своему усмотрению. В настоящее время этот признак права собственности получил легальное закрепление в п.2. ст.209 ГК РФ. По оценке Л.В Щенниковой, закрепленная конструкция права собственности составляет определенное достижение российского законодателя [14]. Как полагает Е А Суханов, именно в этом признаке и «состоит существо юридической власти собственника над своей вещью» [15]. Важная особенность правомочий собственника заключается еще и в том, что они позволяют ему устранять, исключать всех других лиц из сферы какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли [16]. Не случайно право собственности называют исключительным правом в том смысле, что никакое иное лицо не может иметь на ту же вещь того же права. Как пишет К И Скловский, собственник всегда исключает всех других на ту же вещь. Исключительность характеризует саму суть собственности [17]. В рамках нашей работы это положение цивилистической науки имеет особое значение, поскольку, как мы полагаем, именно этот признак права собственности предполагает четкое определение того, кто является субъектом этого права, а что - объектом.
Принципиально важным является также то, что современное гражданское право и законодательство исходит из отрицания особого положения какой-либо из существующих форм собственности. Это положение закреплено в Конституции РФ. Часть 2 ст 8 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом все формы собственности. Конституционная формулировка воспроизводится в ст. 212 ГК РФ. Иными словами, презюмируется, что государство является равноправным субъектом правоотношений собственности. Как справедливо отмечает Е.А. Суханов, в условиях рыночной экономики, когда «собственники противостоят друг другу в качестве товаровладельцев, такое равенство непременно должно существовать и в отношениях государственной собственности, иначе она просто исключается из товарного оборота и тогда, по сути.
перестает функционировать как собственность». Подчеркнем, что речь идет именно о равенстве возможностей различных субъектов гражданского права. В отношениях собственности, как и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публичные образования и это является основным началом для определения государственной собственности.
Литература:
1. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. -М., 1995.-С. 4.
2. Щенникова Л.В. Категория «собственность» в российской гражданском законодательстве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № З.-С. 102.
3.Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. -М : Юрид. лит., 1991.-С. 7.
4. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М.: Госюриздат, 1963. - С. 21.
5. Бибиков А. И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Автореферат дис. д.ю.н. - М., 1993. - С. 9.
6. Братусь С.Н. Указ. соч. - С. 24.
7. Там же.-С. 25-26.
8. Шейнин Л.Г. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. -М., 1994.
9. Толстой Ю.К. Общие положения о праве собственности / Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Издательство ТЕИС, 1996. - С. 293-294.
10. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - С. 18.
11. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. - 2-е изд. -М.: Дело, 2000. - С. 96. Необходимо отметить, что термины собственность и право собственности автором употребляются как синонимы (С. 13-15).
12. Венедиктов A.B. Указ. соч. - С. 17.
13. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права в России / Основные положения права собственности. -М.: Юристь, 1999. - С. 311;
14. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. -М., 1996. - С. 24.
15. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права в России /Основные положения права собственности. - М.: Юристь, 1999. - С. 314.
16. Условность «триады» в свое время убедительно доказал A.A. Рубанов. См.: Рубанов A.A. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности /Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П, Мозолин. - М.: Наука, 1986. - С. 74-114.
17. СкловскийК.И. Указ. соч.. -С. 151-152.
