CC BY
365
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
УДК 346.3
А. А. Бурмистров
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ СССР В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Автор в статье раскрывает вопрос обеспечение государственных нужд СССР. Временные рамки охватывают период с послевоенного времени до распада СССР. Автор приходит к выводу, что госзакупки на данном промежутке истории завесили от проводимой коммунистическая партией политики. Для данного периода при госзакупках было характерно отсутствие конкуренции, эффективному использованию бюджетных средств.
Ключевые слова: государственный заказ, закупки, нужды, контрактация, обеспечение.
Великая Отечественная война, как известно, являлась беспощадным испытанием прочности государственных структур и общественных институтов, экономических, нравственных и духовных сил, организаторских способностей СССР. История не знает такого примера, когда, оказавшись в начале фашистской агрессии в тяжелой ситуации, СССР сумел устоять, перестроиться на военный лад, мобилизовать все силы народа, сделать все для обеспечения государственных нужд страны.
Для периода Великой Отечественной войны были характерны волевые решения должностных лиц, в том числе при размещении госзаказов. После победы в войне СССР был вынужден перестраиваться на госзакупки, осуществляемые в мирное время, не требующие такого молниеносного, быстрого выполнения.
Преобладающую часть государственных закупок составляли продовольственные и сельскохозяйственные закупки. Возрастание дефицита продовольствия, грозящее массовым голодом, предотвращалось за счет закупок на Западе1.
В сельском хозяйстве при помощи введения высоких сельхозналогов и занижения себестоимости продукции при госзакупках к 1950 г. были восстановлены важнейшие отрасли земледелия. Валовая продукция составила 97 % от довоенного уровня. Во многом таких успехов удалось достичь благодаря труду крестьян, которые не получали оплаты и трудились за так называемые «трудодни», учитывавшиеся при распределении потенциальных излишков колхозной продукции1 2.
Со второй половины 1950-х годов произошла некоторая либерализация советского государственного строя. В определенной степени были восстановлены демократические основы деятельности партии. Так, весной 1957 г. Н. С. Хрущев провозгласил главной задачей страны в области сельского хозяйства «догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, молока и масла на душу населения». Отсюда - лихорадочные попытки
1 Соколов Б. В. Правда о Великой Отечественной войне (Сборник статей). - СПб.: Алетейя, 1989. URL: http://militera.lib.ru/research/sokolov1/index.html (дата обращения: 12.11.2009).
2 URL: http://russia.iratta.com/20.php (дата обращения: 17.12.2010).
49
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
того времени любыми путями увеличить производство хлеба, мяса и молока. Однако беспорядочная и неоправданная политика государства в игре «на перегонки» показала свою несостоятельность.
Уже в 1958 г. отчетливо проявились первые признаки очковтирательства при реализации хрущевского плана «догнать и перегнать Америку». При фактическом попустительстве, если не при прямом поощрении партийных органов, обкомы брали обязательства удвоить и даже утроить государственные планы сдачи мяса, хлеба, молока и масла. Для этого не гнушались зачислять в государственную отчетность невыращенный хлеб; один и тот же скот сдавали государственным органам несколько раз. Подобные ситуации были зафиксированы в Омской, Воронежской, Свердловской, Новгородской, Тюменской, Рязанской, Курганской, Кировской областях, в Ставропольском, Краснодарском, Хабаровском краях, в Татарии1. Провал сельскохозяйственной политики Хрущева становился очевидным. Уже в 1961-1962 гг. остро ощущалась нехватка не только мяса, масла и молока, но и хлеба, крупы, лапши, сахара, т. е. продуктов, которые считались обязательными для небогатых прилавков провинциальных магазинов. Из госфонда СССР в 1963 г. было продано на экспорт рекордное за весь послевоенный период количество золота - 520,3 т, из которых 372,2 т ушли непосредственно на закупку продовольствия. Страна оказалась в зависимости от закупок хлеба за границей. Формальным выражением провала сельскохозяйственной политики Хрущева стало постановление ЦК КПСС и Совмина СССР о повышении розничных цен на мясомолочные продукты, опубликованное 31 мая 1962 г.1 2
Значение государственных закупок сельскохозяйственных продуктов определяется тем, что они являются важнейшей составной частью экономической связи между городом и деревней. Сущность таких закупок в то время состояла в планомерном сосредоточении продуктов сельского хозяйства в руках государства, в реализации колхозами и совхозами своей продукции на основе организованного товарооборота.
В решениях XXIII съезда КПСС обращено особое внимание на использование системы закупок для стимулирования производства сельскохозяйственной продукции3. Закупки государством продуктов у колхозов и совхозов осуществлялись в единой правовой форме - посредством договора контрактации, а закупка сельскохозяйственных продуктов от сельского населения производилась путем заключения договоров купли-продажи.
Источники правового института государственных закупок складывались из союзного и республиканского законодательства. К числу наиболее важных общесоюзных актов прежде всего можно отнести Гражданский кодекс РСФСР4, в котором содержались нормы о договоре контрактации (ст. ст. 5152), воспроизведенные затем в ГК РСФСР 1964 г. Договор контрактации опре-
1 История государственного управления в России: учебник / под общ. ред. Р. Г. Пихои. -М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 175.
2 Там же.
3 Материалы XXIII съезда-КПСС. - М.: Политиздат, 1966. - С. 248-249.
4 Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 406.
50
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
делялся как самостоятельный договор, заключаемый на основании плана государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах, по которому одна сторона - колхоз, совхоз (хозяйство) - обязывалась передавать в оперативное управление или собственность другой стороне - организации-заготовителю -сельскохозяйственную продукцию в установленных количествах, ассортименте и в определенные сроки, а заготовитель обязывался принимать и оплачивать в обусловленные договором сроки указанную продукцию, а также оказывать хозяйству помощь в организации производства и сдаче продукции на приемные пункты1.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов»1 2 договоры контрактации заключались сроком на один год (годовые), а также на срок от двух до пяти лет (перспективные) с разбивкой по годам, исходя из планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и перспективных планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах, и подлежали ежегодному уточнению на основании установленных годовых планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и производственных планов хозяйств3.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции» был утвержден типовой договор контрактации4.
Большое значение имели также акты Г осударственного комитета заготовок Совета Министров СССР, который разрабатывал и утверждал условия проведения закупок. Среди этих актов необходимо, прежде всего, назвать «Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции», утвержденное приказом Государственного комитета заготовок от 6 января 1966 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. № 3 «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции»5. Проекты договоров разрабатывались Госкомитетом заготовок Совета Министров СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и советов министров союзных республик. Совет Министров СССР поручал советам министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР утверждать эти проекты после рассмотрения и одобрения. Поэтому к важнейшим республиканским актам, регулирующим отношения по закупкам, можно отнести и типовые договоры контрактации, разработанные и действующие в союзных республиках на основе Типового договора, одобренного постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1966 г.6
1 Комментарий к ГК РСФСР. - М., 1982. - С. 311.
2 СП СССР. - 1961. - № 4. - Ст. 21.
3 Корнеев С. М. Основы советского гражданского права. - М., 1962. - С. 100.
4 СП СССР. - 1965. - № 8-9. - Ст. 58, 61-67.
5 СП СССР. - 1966. - № 2. - Ст. 11.
6 URL: http://adhdportal.com/book_1260.html (дата обращения: 14.01.2011).
51
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
Несмотря на принятые нормативные правовые акты в сфере размещения государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, необходимо отметить, что существовавшая нормативная база не отвечала современным требованиям проведения конкурсных процедур. Не было в то время и таких важных постулатов, как конкуренция. Государство устанавливало свои цены на поставляемый товар, и поставщикам в лице колхозов и совхозов выдавало госплан - в каком количестве должен быть поставлен тот или иной товар.
26 декабря в 1963 году США начали поставки зерна в СССР. Советский Союз впервые был вынужден закупить за границей 12 млн тонн зерна в связи с тем, что эффективность освоенных целинных земель в Казахстане ежегодно падала. Однако по официальным заявлениям, СССР покупал зерно не из-за его недостатка, а для того, чтобы из кормового зерна производить молоко и мясо для улучшения питания советских людей1.
Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию оставались ниже себестоимости. Продавая продукцию государству, хозяйства терпели убытки. К тому же передовые хозяйства обычно получали дополнительные задания -они должны были сдавать продукцию и за отстающих, за тех, кто не мог выполнить план по сдаче продукции государству1 2. Поэтому увеличение производства было невыгодным - соответственно, увеличивались убытки. Поэтому в 1965 г. было решено изменить порядок государственных закупок. Закупочные цены были повышены с расчетом, чтобы довести их до уровня себестоимости, чтобы колхозы не терпели убытков при продаже продукции государству. Розничные цены при этом оставались на прежнем уровне, а разница между розничной и закупочной ценой покрывалась из государственного бюджета.
Плановость в то время была основной задачей экономики СССР, планы развития страны составлялись на различные сроки. Так, плановый договор поставки стал в СССР основным правовым средством организации и осуществления хозяйственных связей. Оплата товаров, произведенных предприятиями, осуществлялась по прейскуранту закупочных цен, учет выполнения плана осуществлялся в соответствии с указаниями ЦСУ СССР3. Была окончательно введена централизованная система планирования, поставки и потребления продукции, руководимая Госпланом СССР. Главным содержанием этого периода была ускоренная индустриализация страны, превращение СССР в мощное государство - сверхдержаву. Договорные отношения свелись к заключению хозяйственных договоров в низовых звеньях экономической системы страны. Состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР и Госснабом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство, как и прежде, устанавливало цены на продукцию4. План
1 URL: http://newskey.ru/news/56637 (дата обращения: 21.09.2011).
2 Видяпина В. И. Бакалавр экономики. Т. 2. - URL: http://lib.vvsu.ru/books/bakalavr02/ page0094.asp (дата обращения: 21.09.2011).
3 Инструкция о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приема) шерсти.-М.: Центросоюз, 1966. - 15 с.
4 Сущенко В. А. История российского предпринимательства: учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов. - Ростов н/Д: Феникс, 1997. - 256 с.
52
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
нередко представлял собой желаемое, а состояние ресурсов - действительное. В жизни получалось, что под 100 % плана могло быть выделено в лучшем случае 70-80 % фондируемых материалов. Остальное надо было доставать, что и рождало должностные злоупотребления, взяточничество, приписки к плану, отчетности и другие преступления1.
В данной политической и экономической обстановке 27 октября 1960 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР, в котором уже отсутствовали нормы ответственности должностных лиц за ненадлежащее проведение размещения государственного заказа1 2. Печальные последствия безнаказанности чиновников повлияли на дальнейшее «застойчивое развитие» страны.
С 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа (известная как «реформа А. Н. Косыгина»). Ее направления по сельскому хозяйству были определены на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК, а по проблемам промышленности на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК. Отмечались серьезнейшие проблемы в аграрном секторе СССР (рост населения на 3 % в год, продукции сельского хозяйства - на 1,5 % в год; низкий уровень капиталовложений - по семилетнему плану - 7,5 % от всех капиталовложений в народное хозяйство; низкая энерговооруженность - 12 % колхозов вообще не имели электричества, все сельское хозяйство получало 4 % производимой в стране электроэнергии). Поэтому были повышены закупочные цены на аграрную продукцию (на сверхплановую - еще на 50 %); увеличен объем капиталовложений; установлен твердый план госзакупок до 1970 г. С колхозов и совхозов были списаны долги3.
Период 70-х - начала 80-х гг. для внутреннего развития Советского Союза стал «этапом застоя». Страна быстро теряла темпы экономического развития; все более заметным было отставание от государств Западной Европы, США, Японии в технологии, уровне и качестве жизни.
К середине 1980-х годов стали явственно ощутимыми неэффективность чересчур централизованной экономики, несоответствие забюрократизированных государственных и партийных структур реальным потребностям общественного развития. В это же время стали сокращаться поступления от эксплуатации нефтяных месторождений, поскольку многие промышленно развитые страны сумели перевести свою экономику на энергосберегающие технологии, в результате чего спрос на нефть снизился, цены на мировом рынке начали падать, что не замедлило сказаться отрицательно на развитии советской экономики 4.
1 Криминология: учебник / под ред. акад. В. Н. Кудрявцева, проф. В. Е. Эминова. - М.: Юристъ, 1997. - 512 с.
2 Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 497.
3 История Отечества. Ч. 2: Лекции для студентов / под ред. М. В. Зотовой. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГУП, 2001. - 208 с.; URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook105/01/part-
005.htm (дата обращения: 05.08.2011).
4 URL: http://www.lomonosov-fund.rU/enc/ru/encydopedia:0137624 (дата обращения:
14.10.2009).
53
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
Существовавшая система планирования и распределения материальных ресурсов страдала чрезмерной централизованностью, усложненностью и не обеспечивала необходимой сбалансированности производства и потребления. В связи с этим было решено осуществить перестройку материальнотехнического обеспечения путем перехода к оптовой торговле. Провозглашенная в 1987 г. политика перестройки привела к серьезным изменениям в политической и государственной сферах1.
Так 17 июля 1987 г. было принято Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР № 816 «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования»1 2. В соответствии с п. 6 ст. 1 указанного Постановления «государственные заказы выдаются предприятию вышестоящим органом и могут размещаться на конкурсной основе; они обязательны для включения в план».
25 июля 1988 г. Совет Министров СССР утвердил Временное положение, которым устанавливался порядок и сроки выдачи государственных заказов. Предполагалось, что государственный заказ станет особым инструментом системы управления, смыкающим старый механизм с формирующимся новым. Однако провозглашенные идеи в нормативном порядке не нашли своего выражения. В Положении не были определены права предприятий при участии в торгах на получение государственного заказа, не решены вопросы об ответственности за материально-техническое обеспечение государственного заказа, не был должным образом урегулирован порядок проведения конкурсов на размещение государственных заказов3.
В СССР уделялось особое внимание госзакупкам для военных нужд. Так, военный бюджет Советского Союза возрастал в 1965-1977 годах ежегодно не менее чем на 4,5 %, составляя примерно 11-13 % валового национального продукта4. Отметим также, что огромные военные расходы возросли в 1980-х годах и в связи с вводом в декабре 1979 года советских войск в Афганистан, где они оставались почти 10 долгих лет5.
Период от середины 60-х до середины 80-х годов, когда политическое руководство страны возглавлял Л. И. Брежнев, называют временем застоя -временем упущенных возможностей. Начавшееся достаточно смелыми реформами в области экономики, оно закончилось нарастанием негативных тенденций во всех сферах общественной жизни, застоем в экономике, кризисом общественно-политической системы. Еще при Хрущеве видные советские экономисты выступали с предложениями радикальной экономической реформы, суть которой состояла в переходе от административной, командной экономики к рыночным отношениям. Эта идея была поддержана Хрущевым,
1 Шевченко Л. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд // Хозяйство и право. - 1999. - № 12. - С. 6.
2 Свод законов СССР. - 1990. - Т. 5. - С. 6-69.
3 Шевченко Л. Указ. соч. - С. 7.
4 Геллер М., Некрич А. История России: 1917-1995. URL: http://krotov.info/history/11/geller/ gell_1965.html (дата обращения: 07.09.2011).
5 Соколов В. Б. 100 великих войн. - М.: Вече, 2000-2001. - 544 с.
54
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
а после его отстранения от власти разработку новой экономической реформы возглавил Косыгин. Решениями мартовского (1965) и сентябрьского (1965) Пленумов ЦК КПСС эта реформа получила формальное одобрение и поддержку со стороны партии. Однако данные реформы не повлияли на систему размещения государственных заказов, плановый договор продолжал действовать.
В течение второй половины 1980-х гг. поэтапно уменьшались возможности контроля за размещением заказов. В первую очередь это стало результатом снижения влияния Советского государства на социальные процессы начавшегося этапа «перестройки» по причине провозглашаемых приоритетов «гласности» наряду с обязательным «повышением благосостояния и удовлетворения растущих потребностей советского человека»1.
Характер перестройки (1985-1991) определялся стремлением реформировать советское общество, к началу 80-х гг. вступившее в затяжной социальноэкономический кризис.
С целью повышения качества продукции была создана контролирующая инстанции - Г осприемка, которая имела право отвергать некачественную продукцию, наказывать материально тех, кто был ответственен за брак.
Приступая к реформам в 1985 году, их инициаторы имели весьма смутное представление о направлении преобразований. Не было стратегического плана реформ, экономическая политика была спонтанной и импульсивной. Целых два года ушло на разработку программы ускорения социально-экономического развития. Те, кто ее разрабатывал, проявили полнейший непрофессионализм. Они принимали неправильные решения, затем видели их негативные последствия. Но новые решения вновь были неправильными1 2.
В 1987-1988 годах провозглашается курс на расширение «гласности» и перестройку. Его идеологической основой стала концепция «хозрасчетного социализма», прообраз которой был найден в НЭПе, а теоретическое обоснование - в последних работах В. И. Ленина. Таким образом, государственные предприятия должны были перейти на полный хозрасчет и реализовать то, что не было сделано в 1965 и 1979 годах3. Закон «О государственном предприятии» (лето 1987) значительно расширял самостоятельность предприятий. Министерства готовили контрольные показатели экономического развития на год и на их основе устанавливали государственный заказ предприятию. Все, что производилось сверх госзаказа, можно было реализовать на выгодных условиях по свободным ценам. Это была попытка изменить хозяйственный механизм, ослабить административное давление, ввести конкуренцию. Но крупных результатов она не имела: госзаказ устанавливался на пределе возможностей
1 Мау В. А. Сочинения: в 6 т. Т. 2: Государство и экономика: опыт посткоммунистической трансформации: Экономика и власть: политическая история экономической реформы в России (1985-1994); Экономическая реформа. - М.: Дело, 2010. - 406 с.
2 Развал СССР: этого могло не произойти... - URL: http://www.panarin.com/doc/47 (дата обращения: 09.09.2011).
3 Максимов Ю. И. История России. Краткий курс для поступающих в вузы: учебное пособие - 3-е изд., стереотип. - М.: Экзамен, 2010. - 319 с.
55
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
предприятий, система ценообразования и материально-технического снабжения не изменялась.
Согласно закону предполагалось перевести предприятия на полный хозрасчет. Этой мерой правительство хотело сделать предприятие основным звеном народного хозяйства, расширить возможности производителя. Исходя из этого, закон заменял директивное планирование на «направляющее». Новым для советской экономики стало то, что вводилась система прямых заказов. По закону потребитель и органы материально-технического снабжения на необходимую им продукцию могли напрямую делать заказы у предприятий. Таким образом, предприятия получали достаточно широкие самостоятельные права при выпуске продукции.
По закону предприятиям предоставлялась также и возможность непосредственно самим сбывать свою продукцию. Кроме этого, они могли в полном объеме управлять своим имуществом, организовывать кооперативы и совместные предприятия, принимать участие во внешнеэкономической деятельности. Эти изменения в положении предприятий привели к переоценке договорной системы. Законом совершенно справедливо предполагалось, что хозяйственный договор должен был четко фиксировать внешние связи предприятия. Примечательно, что важное правовое осмысление в хозяйственном договоре получили вопросы прав и обязанностей договаривающихся сторон, а также их экономическая ответственность при невыполнении обязательств. В законе разрешалось использование трех видов цен - «централизованных, договорных и свободных». В нормативном акте было уделено внимание и такому важному вопросу, как инвестиционная политика. Предприятия получили возможность, помимо централизованной, проводить в некоторых случаях (при реконструкции, расширении, техническом перевооружении производственных мощностей) свою самостоятельную инвестиционную деятельность.
Таким образом, закон значительно расширял возможности производственной деятельности предприятий, предоставляя им право выбора, инициативы при разрешении поставленных перед ними хозяйственных задач.
Однако уже с первых дней реализации закона на практике проявился целый ряд недоработок. Многое в нем было непоследовательным. Без внимания в законе остался важный для предприятий вопрос относительно льготных, приоритетных и конкурсных условий выполнения госзаказа. По сути дела, при осуществлении госзаказа был сохранен старый директивный способ его реализации. Предприятия, выполняя госзаказ, не получили гарантированных экономических стимулов. Они по-прежнему оставались частью «административного централизованного планирования». Продуктивность деятельности предприятий, так же как и ранее, зависела от выполнения процентных показателей общего плана, который устанавливался сверху. Существенной трудностью при управлении материально-техническим снабжением, сбытом и ценами стало отсутствие опыта коммерческой деятельности у руководителей предприятий. Более того, предприятиям было довольно непросто реализовывать предоставленные законом возможности самостоятельной хозяйственной деятельности в условиях постоянного административного вмешательства министерств.
56
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
Предприятия так и не получили реальных экономических стимулов для эффективной производственной деятельности. Дело в том, что была сохранена старая, традиционная для советской экономики система нормативного распределения прибыли предприятий. Согласно этой системе из прибыли эффективно действующих предприятий изымалась солидная часть денег на содержание вышестоящих организаций и убыточных предприятий. При централизованной системе распределения средств в росте производства не были заинтересованы как прибыльные, так и убыточные предприятия. Руководители эффективно действующих предприятий не имели возможности накопления средств для инвестиционных целей. В свою очередь, руководители убыточных предприятий имели гарантированную возможность получения финансовой помощи от госу-дарства1.
В 1988 г. был сделан следующий шаг: разрешено мелкое частное предпринимательство (в рамках так называемого кооперативного сектора).
Одним из важных факторов, повлиявших на ухудшение экономической ситуации, были непомерные военные расходы СССР.
В конце 1987 года Правительство СССР подготовило свои предложения по экономике страны на 1988 год. Согласно этим предложениям, твердый народно-хозяйственный план трансформировался в государственный заказ, полностью обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами. При этом заказ был снижен до 90-95 % от общего объема производства, а остающимися 5-10 % продукции предприятия получали право распоряжаться по своему усмотрению на основе договорных отношений. В последующие годы, пользуясь полученным опытом, предполагалось постепенно установить оптимальный уровень госзаказа1 2.
Утвержденное Советом Министров СССР 25 июня 1988 г. № 889 Временное положение о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 года предусматривало сокращение доли обязательного заказа государства в общем объеме выпуска предприятием продукции, однако обязательность государственного заказа для предприятий оставалась3.
На заседании Политбюро ЦК КПСС в конце 1987 года М. Горбачев добился решения о доработке проекта Правительства, в результате которой уровень госзаказа был снижен на одну треть, а по ряду министерств - более, чем наполовину.
Пользуясь свободными договорными ценами, многие предприятия стали на первых порах получать огромные деньги - сверхприбыль, но не за счет увеличения производства, а за счет своего монопольного положения. В результате
1 Курс лекций по истории России. Ч. IV: История России со второй половины 80-х годов XX века до начала XXI века: учеб. пособие / С. А. Васютин, В. П. Литовченко, Г. А. Макурина,
Р. С. Маюрников, В. А. Мирошник, А. В. Палин, Т. А. Реховская, Р. С. Селезенев, Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2006. - С. 22-24.
2 URL: http://panarin.com/comment/16242/ (дата обращения: 12.10.2011).
3 Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - С. 43.
57
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
доходы предприятий в 1988 году выросли на 40 млрд рублей, в 1989 году - на 60 млрд. руб., а в 1990 году - на 100 млрд. руб. (вместо обычного прироста в 10 млрд. рублей). Потребительский рынок был взорван, все товары буквально «улетали» с прилавков. Повсюду стали снимать с производства невыгодную продукцию, - вымывался дешевый ассортимент. Если госзаказ был резко снижен в машиностроении и ряде других отраслей, то в топливно-энергетическом комплексе он составил 100 %.
Шахтеры покупали все необходимое для производства по договорным ценам, а уголь продавали по государственным. Это послужило одной из главных причин вспыхнувших шахтерских забастовок.
Нарушилась справедливость. Произошел разрыв установившихся взаимосвязей в народном хозяйстве. На передний план стали выходить региональные интересы, что стало питательной почвой для сепаратизма. Итог перестройки -социально-экономический крах: была потеряна управляемость производством, финансами, денежным обращением.
Мы считаем справедливым мнение С. П. Коваленко, которая в своей научной работе заметила, что разрушив систему государственных заготовительных организаций, государство столкнулось с проблемой определения государственных заказчиков, призванных размещать товарные ресурсы среди товаропроизводителей и закупать продукцию для государственных нужд1 2.
В связи с возрастающими трудностями в экономике руководство страны решилось (не без колебаний) на реформирование политической системы СССР, а вместе с этим было положено и началу других преобразований, в том числе и в госзакупках.
В этот период устанавливались международные контакты, которые имели значение для обеспечения нужд страны, например, дипломатические отношения с Южной Кореей привело к подписанию контрактов на поставку в СССР бытовой техники и продуктов3.
В условиях плановой системы хозяйствования, существовавшей в СССР, распределение ресурсов контролировалось правительством в централизованном порядке, где все закупки являлись государственными. Советская экономика зависела в большей степени не от грамотных экономических разработок, а от политических решений, постоянно менявшихся в прямо противоположных направлениях и заводящих чаще всего в тупик. Госплан СССР осуществлял увязку между собой планов развития отраслей, союзных республик и экономических районов, а также всех разделов и показателей плана. Показатели в планах разрабатывались адресно по исполнителям - министерствам, ведом-
1 URL: http://nnm.ru/blogs/gamers/razval_sssr_etogo_moglo_ne_proizoyti/ (дата обращения: 08.12.2010).
2 Коваленко С. П. Договор контрактации как элемент системы закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Волгоград, 1998. - 158 с.
3 Ким Г. Н. Республика Корея. - Гл. 1-9. - URL: http://kore-saram.ru/Kim-G-N-Respublika-Koreya-gl-1-9 (дата обращения: 13.12.2011).
58
2013
1. Вопросы теории и истории государства и права
ствам и союзным республикам, что позволяло обеспечивать директивность планов и организовывать проверку их выполнения. Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и другими организациями. В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственные нужды обеспечивались за счет распределения фондов (лимитов) и прикрепления поставщиков (подрядчиков) к потребителям (заказчикам). Таким образом, заказчиков фактически снабжали необходимыми товарами, работами, услугами.
Особенности советского нормативно-правового регулирования в сфере государственного заказа. Начало 30-х - середина 50-х гг. - наблюдается спад активности в изучении данной темы, связанный с последствиями культа личности Сталина. Были установлены запретные для исследователей сферы истории, строго ограничивался доступ ученых к архивным материалам. Было небезопасно раскрывать негативные стороны деятельности государства, высказывать собственные мысли, не совпадающие с общепринятыми концепциями. Поэтому в публикациях этих лет нет темы о принципах системы госзаказа, о целевых показателях госзаказа - осуществить госзакупки публичным способом по приемлемой цене. Из всей литературы по истории данного периода можно выделить лишь публикации односторонне позитивно излагавшие события и факты политики государства об обеспечении нужд страны. Для данного периода характерна командно-административная система управления, где все закупки являлись государственными. Система гозаказа зависела в большей степени не от грамотных экономических разработок, а от политических решений, постоянно менявшихся в прямо противоположных направлениях и заводящих чаще всего в тупик. В данный период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственные нужды обеспечивались за счет распределения фондов (лимитов) и прикрепления поставщиков (подрядчиков) к потребителям (заказчикам). Таким образом, заказчиков фактически снабжали необходимыми товарами, работами, услугами.
Политику госзакупок всегда определяла коммунистическая партия применительно к обстановке, в которой находилась страна на том или ином этапе своего развития. Для данного периода при госзаукупках было характерно отсутствие конкуренции, отсутствие у производителей, поставщиков и исполнителей стимулов к эффективному использованию ресурсов, к расширению ассортимента товаров и услуг, к инновациям.
Кроме того, свой отпечаток внесла и великая отечественная война, когда необходимо было осуществлять госзакупки быстро, молниеносно, лишь бы выполнить поставленные задачи.
59
Марийский юридический вестник
Выпуск 10
Список литературы
История государственного управления в России: учебник / под общей редакцией Р. Г. Пи-хои. - М.: РАГС, 2001. - 384 с.
Ким Г. Н. «Республика Корея», гл. 1-9. URL: http://kore-saram.ru/Kim-G-N-Respublika-Koreya-gl-1-9 (дата обращения: 13.12.2011).
Коваленко С. П. Договор контрактации как элемент системы закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 1998. - 158 с.
Мау В. А. Сочинения: в 6 т. Т. 2: Государство и экономика: опыт посткоммунистической трансформации: Экономика и власть: политическая история экономической реформы в России (1985-1994); Экономическая реформа. Издательство: «Дело», 2010. - 406 с.
Шевченко Л. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд // Хозяйство и право. - 1999. - № 12. - С. 6.
Bibliography
The history of government in Russia: A. Textbook / Edited by RG Pikhoya. - M.: Publishing House of the RAPS, 2001. - 384 p.
Kim G. N. «Republic of Korea», Ch. 1-9. URL: http://kore-saram.ru/Kim-GN-Respublika-Koreya-gl-1-9 (date accessed: 13.12.2011).
Kovalenko S. P. Contracting agreement as an element of the purchase of agricultural products for state needs: the dissertation ... master of laws. Volgograd, 1998, 158 p.
Mau V. A. Works. At 6 tons V. 2. State and the economy: the experience of post-communist transformation: Economics and Power: A Political History of Economic Reform in Russia (1985-1994), Economic Reform. Publisher: «It.» 2010. 406.
Shevchenko A. Forming the contractual relationship for the supply of goods for state needs // Economy and Law. - 1999. - № 12. - C. 6.
А. А. Burmistrov
PUBLIC PROCUREMENT OF THE USSR IN THE POSTWAR PERIOD
In the article the author question the state needs to ensure the USSR. Time frame covers the period from the postwar period until the collapse of the Soviet Union. The author comes to the conclusion that public procurement for a given period of history draped from spent Communist Party policy. For this period in public procurement was characterized by the absence of competition, the efficient use of the budget.
Keywords: state order, procurement, needs, contracting, provision.
БУРМИСТРОВ Александр Анатольевич - аспирант кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
BURMISTROV Alexander Anatolievich - Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Mari State University, Yoshkar-Ola.
E-mail: [email protected]
60
