CC BY
26
УДК 338.22.021.1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: УПРАВЛЕНИЕ РЫНКАМИ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ И СЕМЕННОГО МАТЕРИАЛА*
ФЕДУЛОВ М.А.,
аспирант, ФГБОУ ВО Курская ГСХА, e-mail: 46fedulov@gmail.com. ГОЛОВИН А.А.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела и мировой экономики Юго-Западного государственного университета, cool.golovin2011@yandex.ru.
СВЯТОВА О.В.,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и учета, Курский государственный университет, olga_svyatova@mail.ru.
РУДЫХ А.С.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного, муниципального управления и права, ГОАУ ВО Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы», a.s.rudykh@mail.ru.
Реферат. В условиях ужесточения санкционного давления в России возникла устойчивая угроза процессу обеспечения продовольственной безопасности. Сельское хозяйство России показывает значительные результаты, которые позволили достичь или приблизить индикаторы самообеспеченности по ряду продовольственных групп. Однако в немалой степени эти успехи были достигнуты благодаря достижениям мировой селекции, импортным средствам защиты растений, а также технике и технологиям. В текущих условиях поставки иностранных средств и предметов труда значительно усложнились. Часть по причине нежелания зарубежных компаний работать с Россией, а часть по причине возникших логистических преград. Вместе с тем, высокая волатильность национальной валюты и значительный размер ставки рефинансирования усложнили аграриям возможность приобретения иностранных средств защиты растений и семенного материала. Кроме того существует вероятность полного эмбарго в отношении России. Рынок средств защиты растений и семенного материала России характеризуется низкой устойчивостью. Средства защиты растений преимущественно производятся из иностранного сырья, а большая часть технических культур выращивается с использованием семенного материала иностранной селекции. Сельское хозяйство России, лишившись иностранных семян и средств защиты растений, окажется в ситуации снижения продуктивности сельскохозяйственных культур, а соответственно и продовольственной безопасности. Очевидным становится направление создания собственных химических производств для обеспечения сырьём производителей средств защиты растений, а также увеличение финансирования селекционной работы. Однако процесс создания новых производств и сортов растений является достаточно долгим и требующим значительных средств, следовательно, нужны переходные меры на время до получения результатов от химической отрасли и селекционной работы. Такими мерами станут инфраструктурно-логистические и финансово-экономические инструменты. Инфраструктурно-логистические инструменты позволят укрепить торговые связи в южном и восточном направлениях, а также снизить затраты на доставку товаров. Финансово-экономические инструменты обеспечат доступность заёмных средств на проведение полевых работ, а также позволят снова получить отсрочку оплаты приобретаемых средств защиты растений и семян.
Ключевые слова: государственное регулирование, продовольственная безопасность, рынок средств защиты растений, рынок семенного материала, санкционное давление, эмбарго, инфра-структурно-логистические инструменты, финансово-экономические инструменты, Россия.
*Публикация подготовлена в рамках Государственного задания Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (тема №1.13.20Ф «Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях цифровизации: контуры пространственных преобразований»).
STATE REGULATION OF THE PROCESS OF PROVISION FOOD SECURITY: MEANS MARKETS MANAGEMENT PLANT AND SEED PROTECTION
FEDULOV M.A.,
postgraduate student, Kursk State Agricultural Academy, e-mail: 46fedulov@gmail.com. GOLOVIN A.A.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Customs and World Economy, Southwestern State University, cool.golovin2011@yandex.ru.
SVYATOVA O.V.,
Doctor of Economics, Professor of the Department of Economics and Accounting, Kursk State University, olga_svyatova@mail.ru.
RUDYKH A S.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of State, Municipal Administration and Law, State Autonomous Institution of Higher Education of the Kursk Region "Kursk Academy of State and Municipal Service", a.s.rudykh@mail.ru.
Essay. In the context of the tightening of sanctions pressure in Russia, a steady threat has arisen to the process of ensuring food security. Russia's agriculture shows significant results, which have made it possible to achieve or approach self-sufficiency indicators for a number of food groups. However, to a large extent, these successes were achieved thanks to the achievements of world breeding, imported plant protection products, as well as equipment and technologies. In the current conditions, the supply of foreign funds and objects of labor has become much more complicated. Partly because of the reluctance of foreign companies to work with Russia, and partly because of the logistical barriers that have arisen. At the same time, the high volatility of the national currency and a significant refinancing rate made it difficult for farmers to purchase foreign plant protection products and seeds. In addition, there is a possibility of a complete embargo against Russia. The market for plant protection products and seed material in Russia is characterized by low stability. Plant protection products are mainly produced from foreign raw materials, and most of the industrial crops are grown using seed material of foreign selection. Russian agriculture, having lost foreign seeds and plant protection products, will find itself in a situation of reducing the productivity of agricultural crops, and, accordingly, food security. The direction of creating our own chemical production to provide raw materials for producers of plant protection products, as well as increasing funding for breeding work, is becoming obvious. However, the process of creating new industries and plant varieties is quite long and requires significant funds, therefore, transitional measures are needed for a while until the results from the chemical industry and breeding work are obtained. Such measures will be infrastructural-logistical and financial-economic instruments. Infrastructure and logistics tools will strengthen trade ties in the south and east, as well as reduce the cost of delivering goods. Financial and economic instruments will ensure the availability of borrowed funds for field work, as well as allow you to again receive a deferral of payment for purchased plant protection products and seeds.
Keywords: government regulation, food security, plant protection products market, seed material market, sanctions pressure, embargo, infrastructure and logistics instruments, financial and economic instruments, Russia.
Введение. Продовольственная безопасность является сложной экономико-правовой категорией, охватывающей все сферы, от производства средств производства до потребления населением продовольствия [1. - С 82]. Для успешного обеспечения населения продовольствием, в рамках Доктрины продовольственной безопасности, необходимо эффективное сельское хозяйство. Под эффективным сельским хозяйством следует понимать первичное производство продовольствия, обеспечивающее окупаемость
затрат. Существуют различные инструменты повышения эффективности, которые в общем виде сводятся к сокращению затрат и увеличению объёмов производства [2. - С 217]. Рост объёмов производства обеспечивается организационными, экономическими и технологическими инструментами. Организационные инструменты включают в себя способы организации производства, способствующие улучшению производственных процессов. Экономические инструменты основаны механизмах инвестиро-
вания средств в производство для обеспечения интенсивного ведения хозяйства. Технологические инструменты как раз и обеспечивают необходимую интенсификацию производства [3. -С 2]. Технологические инструменты основаны на биологических особенностях выращивания отдельных видов продовольственных культур. Основными технологическими инструментами являются основанное на биологических потребностях культур использование удобрений, средств защиты растений, обеспечивающих сохранность и чистоту посевов/посадок, высокопродуктивного устойчивого семенного материала из последних достижений мировой селекции.
Проведение специальной военной операции сильно отразилось на всех экономических субъектах страны, исключением не стали и предприятия агропромышленной сферы. Уже третий месяц подряд иностранные предприятия приостанавливают свою работу на территории России или полностью уходят, продавая и закрывая бизнес. С Россией разрывают многолетние партнерские отношения предприятия Европейского союза, США и некоторых других стран. Международные перевозчики, в т.ч. крупнейшие морские контейнерные, отказались перевозить предназначенные для России грузы или идущие от неё товарные партии. Европейский союз больше не пускает российских грузовых автомобильных перевозчиков на свою территорию. Отдельного внимания заслуживает запрет на поставки технологий и высокотехнологического оборудования. Данный запрет преимущественно касается технологий двойного назначения, но под угрозой и другие отраслевые направления, в т.ч. продовольственная сфера.
Сельское хозяйство, как и любое производство, потребляет определённые ресурсы. Труд, земля, капитал, предпринимательская способность являются классическими и основными группами ресурсов. Если труд и земля являются внутренними ресурсами страны, то капитал может иметь различное происхождение [4. - С 13]. Капитал, в классическом смысле, это всё имущество и ресурсы, находящиеся в распоряжении организации. Но в общем виде, капитал обеспечивает приобретение средств и предметов труда. Средства труда преимущественно включают в себя основные средства представленные зданиями, сооружениями, машинами и оборудованием, а предметы труда, помимо собственно земли, оборотные средства - сырье, материалы, а также незавершенное производство (предметы труда до конца не переработанные в готовую продукцию). В растениеводстве машины и оборудование (трактора, комбайны, транспортные
средства, навесное оборудование) отнесены к средствам труда, а в качестве предметов выступают удобрения, топливо и нефтепродукты, семена и посадочный материал, средства защиты растений (далее - СЗР), ну и соответственно земля, к которой прилагается труд и капитал.
В современных кризисных условиях возникла угроза в обеспечении предметами труда сельскохозяйственной отрасли страны, поэтому может пострадать и продовольственная безопасность [5. - С 121]. За последнее десятилетие аграрный комплекс страны показал значительные успехи, заслуга которых в т.ч. в использовании высокопродуктивного семенного материала, а также эффективных и безопасных средств защиты растений. Недостаточное финансирование селекционной работы привело к тому, что значительная часть семенного материала является импортной [6. - С 192], а средства защиты растений изготавливаются преимущественно из иностранных концентратов. В результате усиления санкционного давления появилась угроза эмбарго, что уже наблюдается в отношении товаров двойного назначения. Наравне с государствами, оказывающими санкци-онное давление, некоторые иностранные предприятия принимают решения полностью разорвать хозяйственно-экономические отношения с предприятиями России. Одни закрывают и продают бизнес в России, а другие отказываются осуществлять поставки в страну. В этой связи возникает угроза дефицита семенного материала и средств защиты растений, использование и применение которых оказывает значительное влияние на формирование урожайности сельскохозяйственных культур, а, следовательно, и продовольственную безопасность.
Таким образом, актуальность исследования определяется необходимостью исследования рынка средств защиты растений и семенного материала, а также разработки направлений их регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.
Актуальность исследования определила цель работы, которая заключается в необходимости исследования рынка средств защиты растений и семенного материала, а также разработки направлений их регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности в условиях ужесточения санкционного давления.
Для реализации поставленной цели были установлены и решены следующие задачи:
- провести оценку рынка средств защиты растений;
- дать характеристику рынка семенного материала;
- определить угрозы продовольственной безопасности страны, связанные с усилением санкционного давления;
- определить слабые стороны функционирования отечественных рынков средств защиты растений и семенного материала;
- предложить направления совершенствования государственной политики в области продовольственной безопасности, регулирующие рынок средств защиты растений и семенного материала.
Объектом исследования выступают общественно-экономические отношения субъектов продовольственной безопасности. Предметом исследования - рынки средств защиты растений и семенного материала, а также государственная политика обеспечения продовольственной безопасности.
Материал и методы исследования. Эмпирическую основу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Госкомстат России), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Российского союза производителей химических средств защиты растений, Агростата и Центра технологического трансфера НИУ ВШЭ.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных, затрагивающих в своей работе вопросы обеспечения продовольственной безопасности, государственного регулирования агропромышленного сектора, рынков средств защиты растений и семенного материала. Для получения актуальной информации широкое использование получили данные сети Интернет.
Основными использованными в работе методами стали: измерение, сравнение, анализ, изучение, обобщение, абстрагирование, синтез, индукция, дедукция и моделирование, а также иные методы позволившие достичь цели исследования. Для визуализации полученных данных использован метод графической интерпретации статистической информации.
Результаты исследования и их обсуждение. Средства защиты растений - это химические и/или биологические препараты, используемые для регулирования роста растений, борьбы с вредителями, болезнями, сорной растительностью, а также для протравливания семян [7]. Без данных препаратов невозможно обеспечить высокий уровень производства продовольственной продукции растительного происхождения, а, следовательно, их широкое использование характеризует интенсивный тип ведения хозяйства.
В целом развитие отечественного производства СЗР характеризуется положительными тенденциями, объёмы производства растут, как и обеспеченность СЗР аграриев. Объём продаж отечественных компаний-производителей СЗР в 2020 г. составил 97,9 тыс. т, а импорт 60,6 тыс. т. Таким образом, в 2020 г. страна на 62% обеспечивала собственные потребности в СЗР. На конец 2021 г. уже 70% потребляемой в сельском хозяйстве химии было произведено в России. Однако обратная ситуация имеется с использованием действующих веществ и компонентов для их производства, большая часть которых имеет импортное происхождение (рисунок 1) [8].
120° о 100% 80% 60% 40% 20% 0%
:020 г-
1021 г
V * 11
^0° О
%
62
Импорт
I Отечественное производство
Источник: Составлено по данным Российского союза производителей химических средств защиты растений [8].
Рисунок 1 - Структура рынка средств защиты растений России в 2020-2021 гг.
По данным на 2020 г. 85% действующих веществ и компонентов для производства СЗР имели иностранное происхождение. Китай, Индия, США и страны Европы являются лидерами в производстве действующих веществ. Положительным моментом стало то, что компания «Август», один из крупнейших производителей СЗР в России, запустила завод для производства действующих веществ в Китае. По мнению руководителя Российского союза производителей химических средств защиты растений Владимира Алгинина для обеспечения безопасности страны в обеспечении аграриев СЗР необходимая доля импорта в по-
треблении должна быть на уровне не более 30%, что и было достигнуто [8].
Использование высокопродуктивного семенного материала, является одним из основных направлений интенсификации сельскохозяйственного производства. В настоящее время отечественное семеноводство находится не в лучшем состоянии. После распада Советского Союза и реорганизации на рыночных принципах всего хозяйственного комплекса страны значительно сократилось финансирование селекционной работы, что непременно сказалось на отечественном рынке семенного материала (рисунок 2).
Сахарная свекла 2 Рапс озимый Картофель Подсолнечник на зерно Кукуруза в целом Горох Рапс яровой Соя
Ячмень яровой Ячмень озимый Лён масличный Овес
Пшешща яровая Тритикале озимая Рожь озимая Пшешща озимая
1...........1.
"о 98"н
____________I_____________
11"» 89°о
12% ::::: :::::::::х>> «8"..
.1.
.1.
1.
2"" о
41«» 4"° о 4"° о
"4° о
79« о
92 о о 93° о 93° о 94« о 96« о 9"« о 98« о
59Ш 53«« 53««
2 6" о
8«о
Ш 4«
з?: 2«!<
Отечественное производство
-Импорт
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Источник: Составлено по данным Научного доклада Исследовательский проект Селекция 2.0 НИУ ВШЭ и ФАС России [9. - С. 24]
Рисунок 2 - Структура рынка семенного материала России в 2020 г.
Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации от 2020 г. одним из индикаторов достижения продовольственной безопасности является уровень самообеспеченности семенным материалом отечественной селекции определённый значением 75% [10].
Согласно рисунку 2, только по 8 культурам данный индикатор выполняется, а по одной наиболее приближен (соя - 74%). Больше 90% семенного материала отечественной селекции приходится на пшеницу озимую и яровую, рожь озимую, тритикале озимую, ячмень озимый, овёс и лён масличный. Потребности в семенном материале ярового ячменя на 79% покрываются семенами отечественной селекции. 98% семенного материала озимой пшеницы является отечественным [9. - С. 24].
Средняя обеспеченность семенным материалом наблюдается по кукурузе, гороху и яровому рапсу. Доля отечественного семенного материала составляет 41%, 47% и 47% соответственно. Подсолнечник на семена сеется преимущественно иностранными семенами, а доля отечественных семян составляет 27%. Крайне критическая ситуация сложилась с обеспеченностью семенным материалом отечественной селекции сахарной свёклы, озимого рапса и картофеля. Доля используемых семян сахарной свёклы отечественной селекции составляет всего 2%, рапса озимого - 11%, а картофеля - 12% [9. - С. 24].
Таким образом, имеется крайне отрицательная ситуация с обеспеченностью семенным материалом отечественной селекции. Если с зерновыми культурами ситуация позволяет говорить даже о практически полной самообеспеченности, то по значительной части технических культур и картофелю, самообеспеченность недостижима даже в дальней перспективе. Это вызвано тем, что существующие сорта сельскохозяйственных культур отечественной селекции отстают в продуктивности и качестве, и принудительный переход на отечественный семенной материал может привести к регрессу сельского хозяйства, а процесс создания новых сортов может занять более 10 лет.
Общую ситуацию с обеспеченностью отечественных аграриев семенным материалом и СЗР можно оценить как недостаточно устойчивую. При возможном эмбарго на поставки действующих веществ для СЗР под удар попадут все сельскохозяйственные культуры, а семенного материала - значительная часть технических культур.
Ужесточение международного санкцион-ного давления уже сказалось на национальной экономике и агропромышленном комплексе страны в частности, но это не все проблемы, ситуация может стать более сложной от введения полного эмбарго на поставки в Россию действующих веществ для СЗР и семенного материала (таблица 1).
Таблица 1 - Слабые стороны и угрозы рынку семенного материала и СЗР и пути их минимизации и ликвидации_
Слабые стороны и угрозы Меры ликвидации угроз и слабых сторон
1. Дефицит действующих веществ для производства СЗР 2. Дефицит семенного материала иностранной селекции 3. Рост логистических затрат на доставку семенного материала и действующих веществ СЗР 4. Трудности в доставке действующих веществ СЗР и семенного материала 5. Нестабильность валютных курсов и завышенные внутренние валютные курсы организаций 6. Низкая доступность краткосрочных кредитов для проведения полевых работ 7. Полная или 90% оплата поставок СЗР и семенного материала 1. Создание собственных производств действующих веществ СЗР 2. Модернизация системы организации селекционной работы и увеличение её финансирования 3. Меры по снижению затрат в логистике 4. Совершенствование организации транспортных потоков в восточном и южном направлениях 5. Стабилизация валютного курса рыночными инструментами 6. Субсидирование ставок по краткосрочным кредитам для производителей продовольствия 7. Выполнение государством роли гаранта для поставщиков семенного материала и СЗР
Дефицит действующих веществ (далее -д.в.) для производства СЗР является наиболее серьёзной угрозой, так как полностью может остановиться производство СЗР в России, а, следовательно, аграрии окажутся беззащитными перед биологическими угрозами сельскохозяйственным культурам. Поскольку основными поставщиками действующих веществ являются США, Европейский союз, Китай и Индия данный риск является достаточно высоким. Если с США и Европейским союзом все очевидно, то с Китаем и Индией не все однозначно. Китай уже показал, что рисковать своим экономическим развитием из-за России он не будет, т.е. вероятность ограничения поставок д.в. является высокой. Вероятность ограничения поставок в Россию из Индии значительно меньше, однако и Китай и Индия в большинстве являются производителями д.в., а не владельцами технологий, формул и производств. Китай и Индия смогут гарантировать только поставки д.в. на производство которых не распространяются ограничения, а также принадлежащие этим странам. Ликвидация данной угрозы является высокозатратным направлением и заключается в создании собственных химических производств д.в. [11]. Единолично крупнейшие производители СЗР России не смогут в короткий срок создать такие производства. Государству необходимо оказать финансовое и административное содействие. Финансирование может осуществляться в любой форме, в т.ч. путём акционирования с последующим выкупом производителями СЗР доли государства. Административное содействие должно основываться на предоставлении места для размещения предприятий, т.к. такие производства являются высокоопасными, а также в обеспечении нового предприятия всей необходимой инфраструктурой.
Дефицит семенного материала является второй крупнейшей угрозой сельскому хозяйству страны. Как было определено ранее, есть значительные угрозы производству технических культур. Заменить преимущественно европейские семена будет гораздо сложнее, т.к. селекция нового сорта, по традиционной технологии, в среднем составляет 10-15 лет. Можно попробовать обратиться к Китаю и Японии, но данные культуры являются не совсем традиционными для них, к тому же их сорта адаптированы для Азиатско-Тихоокеанского региона. Государству необходимо начать вкладывать значительные средства в селекционную работу, только так
возможно обеспечить установленное Доктриной продовольственной безопасности страны значение в 75% используемых семян отечественной селекции. Финансовая поддержка должна быть направлена не только на государственные селекционные организации, но и на частные, имеющие опыт в сфере селекционной работы. Также целесообразно провести модернизацию программ подготовки специалистов селекционной работы и внедрять новые способы её проведения [12, с. 8].
Рост логистических затрат значительно усилился с ужесточением санкционного давления. Во-первых, страны ЕС закрыли доступ российским перевозчикам к своей территории, Россия пока не ответила зеркально, иначе полностью бы были парализованы оставшиеся торговые связи. Во-вторых, рост затрат на транспортные средства, запасные части и необходимость увеличения заработной платы для водителей определили рост затрат. Авто-и ж.-д. транспорт стали практически основными после отказа крупнейших контейнерных морских перевозчиков работать с Россией и принимать самолёты из России, что безусловно способствовало увеличению нагрузки на оставшиеся виды транспорта и соответствующему росту тарифов. В данных условиях государству остаётся или оставить все как есть или принять меры по снижению тарифов на ж.-д. перевозки и системы «Платон», а также импортных пошлин на запасные части и автотранспортные средства.
Следующей проблемой, тоже логистической, является трудность в доставке д.в. Если семенной материал преимущественно идёт из ЕС и доставляется европейскими перевозчиками через Республику Беларусь, то действующие вещества шли из Китая и Индии или морем или ж.-д. транспортом. Учитывая, что крупнейшие морские перевозчики отказались работать с Россией, то ж. -д. доставка из Китая становится основной, и это в условиях перегрузки Транссибирской магистрали. В данных условиях России необходимы инфраструктурные проекты, а именно модернизация Транссибирской магистрали, возвращение к проекту «Новый шёлковый путь», а также развитие торгового пути «Север - Юг». Отдельное внимание необходимо уделить морскому транспорту, необходимо возрождение отечественного торгового флота. Увеличение торгового флота станет сложнейшей задачей, учитывая, что иностранные компании не готовы брать заказы на строительство морских су-
дов от России, что тянет за собой возрождение судостроительной отрасли страны.
Нестабильность курса национальной валюты привело к тому, что участники ВЭД и зарубежные контрагенты начали активно использовать внутренние курсы. Риск для закупки СЗР и семенного материала кроется в завышенных импортных ценах. Зачастую разница между курсами ЦБ РФ и валютной биржей с одной стороны и курса в контракте с другой составляет 1,3-2 раза. Таким образом, контрагенты пытаются минимизировать для себя валютные риски. Другой причиной использования внутренних валютных курсов является то, что иностранные контрагенты пытаются таким образом покрыть имиджевые потери от работы с Россией. Несмотря на активное укрепление курса рубля в последнее время, это укрепление является результатом ограничений наложенных на движение капитала, от которых начали постепенно отказываться, следовательно, есть риски нового ослабления рубля. Государству необходимо обеспечить стабилизацию курса на определённом уровне и по прошествии 3-6 месяцев стабильного курса, контрагенты, вероятно, откажутся от завышенных внутренних курсов валют или как минимум надбавка к курсу ЦБ РФ уменьшится.
Борьба с инфляцией и девальвацией привела к значительному повышению ставки рефинансирования, что не замедлило сказаться на процентных ставках кредитов. Отечественные аграрии преимущественно используют заёмные средства для проведения полевых работ. Рост процентов по кредитам практически закрыл для них этот источник финансирования. Государство, пытаясь решить эту проблему, увеличило субсидирование АПК, однако этот рост недостаточен для полного обеспечения аграриев заёмными средствами. Оптимальным видится расширение программы субсидирования процентных ставок по кредитам на проведение полевых работ. При этом сценарии охват сельскохозяйственных товаропроизводителей увеличится, при том же объёме средств, что будет более эффективно, чем прямые субсидии.
Следующая проблема вытекает из предыдущей. Нестабильность национальной финансово-кредитной системы привела к тому, что предоплата за СЗР и семенной материал увеличилась до 90-100%. Если раньше аграрии приобретали СЗР, иногда вообще не внося своих средств, а рассчитывались после уборки и реализации урожая, то сейчас требуется
практически полная оплата. Если с иностранными поставщиками сделать в этой ситуации ничего нельзя, то в отношении российских дистрибьюторов государство может использовать различные инструменты. Россельхозбанк от лица государства может выступить гарантом продавцам СЗР и семенного материала. В данном случае есть два варианта, один предполагает, что государство через Россельхоз-банк полностью произведёт оплату продавцам, а дальше аграрии гасят задолженность перед банком или второй вариант предполагает, что Россельхозбанк даст гарантию, что если предприятие после уборки урожая не погасит задолженность, то это сделает банк. В любом случае, государство снимает опасения с продавцов СЗР и семенного материала по поводу возможности нарушения контрактных условий.
Выводы. Проведённое исследование показало, что рынок СЗР является неустойчивым, что несёт значительную угрозу для продовольственной безопасности страны. В случае усиления санкционного давления российские аграрии окажутся без семян иностранной селекции и СЗР, а производители СЗР без действующих веществ для их производства. Без высокопродуктивных современных иностранных сортов сельскохозяйственных растений результативность и эффективность отрасли растениеводства значительно снизится, а без СЗР посевы окажутся без защиты.
Государству необходимо приложить максимум усилий для формирования отечественного устойчивого рынка семенного материала и СЗР. Значительные средства потребуются для создания химических производств действующих веществ и финансирования селекционных программ. Однако реализация этих двух крупнейших направлений потребует значительного времени, которое будет потрачено, в т.ч. на поиск поставщиков оборудования готовых работать с Россией, подготовку специалистов и освоение новых для страны технологий. В тоже время селекционная работа сама по себе является долгосрочной и не дающей гарантий результата. На время создания отечественных химпроизводств и реализации селекционных программ необходимы меры, которые станут переходными. Основаны эти меры на диверсификации импортных поставок и развитии инфраструктурных проектов и смежных отраслей [13. - С. 17].
Переходными инструментами станут ин-фраструктурно-логистические, обеспечивающие развитие транспортной инфраструктуры
и надёжность импортных поставок. Расширение, модернизация и организация новых транспортных коридоров на юг и восток позволит минимизировать риски недоставки СЗР, пока отечественные заводы не будут запущены. Возрождение отечественного грузового флота обеспечит потребности страны в морских перевозках, что обеспечит развитие судостроительной отрасли. Снижение фискальной нагрузки на автомобильных перевозчиков и ж.-д. тарифов позволит снизить или замедлить рост логистических затрат.
Стабилизация национального валютного курса должна обеспечить снижение внутренних валютных курсов иностранных контрагентов. Увеличение субсидирования ставок по кредитам на проведение посевных работ позволит снова обеспечить доступность заёмных средств, а выступление государства в роли гаранта по сделкам купли-продажи СЗР и семенного материала снова обеспечит отсрочку оплаты за их поставку сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Список использованных источников
1. Белхароев Х.У. Правовые проблемы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (история и современность) // Хозяйство и право. - 2022. - №4. - С. 82-89.
2. Акиндинов В.В., Лосева А.С., Курьянов А.В. Себестоимость как инструмент регулирования эффективности в растениеводстве // Инновации в АПК: проблемы и перспективы. - 2020. -№4(28). - С. 213-218.
3. Методические основы экономического регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве / Е.А. Барбашин, О.Н. Пронская, Е.А. Федорова и др. // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - №1. - С. 2-3.
4. Барбашин Е.А., Пронская О.Н. Концептуальная модель оценки воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - №9. - С. 12-14.
5. Пашин А.Ю. Влияние импортозамещения на продовольственную безопасность страны // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - №1-2(40). - С. 121-123.
6. Голикова С.А. Тенденции развития семеноводства в России // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. - 2021. - №1(64). - С. 191-195.
7. Средства защиты растений: классификация [Электронный ресурс]: http://newchemistry.ru/letter.php?n_id=1351 (дата обращения 01.03.2022 г.).
8. Доля рынка отечественных производителей пестицидов в России впервые превысила долю иностранных компаний [Электронный ресурс]: https://www.agroinvestor.ru/business-pages/36302-dolya-rynka-otechestvennykh-proizvoditeley-pestitsidov-v-rossii-vpervye-prevysila-dolyu-inostrannykh/ (дата обращения 01.03.2022 г.).
9. Исследовательский проект Селекция 2.0: научный доклад НИУ ВШЭ и ФАС России / А.Ю. Иванов, Р.С. Куликов, М.М. Харченко и др. - М: Центр технологического трансфера. Институт права и развития ВШЭ - Сколково. - 374 с.
10. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ №20 от 21.01.2020 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (дата обращения 01.03.2022 г.).
11. Новый завод СЗР - новые возможности для российских аграриев! // Аграрная наука. -2020. - №10. - С. 48-49.
12. Корниенко А.В., Серегин С.Н. Закон о семеноводстве: новые возможности и трудности реализации // Сахарная свекла. - 2021. - №5. - С. 7-12.
13. Фастович Г.Г. К вопросу о реализации импортозамещения в системе агропромышленного комплекса, как один из показателей эффективной государственной политики // Аграрное и земельное право. - 2021. - №2(194). - С. 16-19.
Spisok ispoFzovanny'x istochnikov
1. Belharoev H.U. Pravovye problemy i mehanizmy obespechenija prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii (istorija i sovremennost') // Hozjajstvo i pravo. - 2022. - №4. - S. 82-89.
2. Akindinov V.V. Sebestoimost' kak instrument regulirovanija jeffektivnosti v rastenievodstve / V.V. Akindinov, A.S. Loseva, A.V. Kur'janov // Innovacii v APK: problemy i perspektivy. - 2020. -№4(28). - S. 213-218.
3. Barbashin E.A. Metodicheskie osnovy jekonomicheskogo regulirovanija vosproizvodstvennogo processa v sel'skom hozjajstve / E.A. Barbashin, O.N. Pronskaja, E.A. Fedorova i dr. // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skohozjajstvennoj akademii. - 2015. - №1. - S. 2-3.
4. Barbashin E.A. Konceptual'naja model' ocenki vosproizvodstvennogo processa v sel'skom hozjajstve / E.A. Barbashin, O.N. Pronskaja // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skohozjajstvennoj akademii. - 2014. - №9. - S. 12-14.
5. Pashin A.Ju. Vlijanie importozameshhenija na prodovol'stvennuju bezopasnost' strany // Mezhdunarodnyj zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk. - 2020. - №1-2(40). - S. 121-123. - DOI 10.24411/2500-1000-2020-10026.
6. Golikova S.A. Tendencii razvitija semenovodstva v Rossii // Vestnik Michurinskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. - 2021. - №1(64). - S. 191-195.
7. Sredstva zashhity rastenij: klassifikacija [Jelektronnyj resurs]: http://newchemistry.ru/letter.php?n_id=1351 (data obrashhenija 01.03.2022 g.).
8. Dolja rynka otechestvennyh proizvoditelej pesticidov v Rossii vpervye prevysila dolju inostrannyh kompanij [Jelektronnyj resurs]: https://www.agroinvestor.ru/business-pages/36302-dolya-rynka-otechestvennykh-proizvoditeley-pestitsidov-v-rossii-vpervye-prevysila-dolyu-inostrannykh/ (data obrashhenija 01.03.2022 g.).
9. Issledovatel'skij proekt Selekcija 2.0: nauchnyj doklad NIU VShJe i FAS Rossii / A.Ju. Ivanov, R.S. Kulikov, M.M. Harchenko i dr. - M: Centr tehnologicheskogo transfera. Institut prava i razvitija VShJe - Skolkovo. - 374 s.
10. Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii [Jelektronnyj resurs]: Ukaz Prezidenta RF №20 ot 21.01.2020 g. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/ (data obrashhenija 01.03.2022 g.).
11. Novyj zavod SZR - novye vozmozhnosti dlja rossijskih agrariev! // Agrarnaja nauka. - 2020. -№10. - S. 48-49.
12. Kornienko A.V. Zakon o semenovodstve: novye vozmozhnosti i trudnosti realizacii / A.V. Kornienko, S.N. Seregin // Saharnaja svekla. - 2021. - №5. - S. 7-12.
13. Fastovich G.G. K voprosu o realizacii importozameshhenija v sisteme agropromyshlennogo kompleksa, kak odin iz pokazatelej jeffektivnoj gosudarstvennoj politiki // Agrarnoe i zemelnoe pravo. - 2021. - № 2(194). - S. 16-19.
