CC BY
175
DOI: 10.24411/0235-2451-2018-11001 УДК 631.52:631.15:338.28
Аспекты организации селекции и семеноводства картофеля в России - проблемы и возможные пути
их решения
Е. В. ЖУРАВЛЕВА1, доктор сельскохозяйственных наук, помощник министра (е-шаМ: zhuravla@yandex.ru)
A. А. КАБУНИН2, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник (е-шаМ: a.kabunin@yandex.ru)
И. В. КАБУНИНА2, кандидат экономических наук, ученый секретарь (е-mail: cabunina.irina@yandex.ru)
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, ул. Тверская, 11 стр. 1, Москва, 125993, Российская Федерация
2Пензенский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, ул. Мичурина, 1Б, р.п. Лунино, Пензенская обл., 442731, Российская Федерация
Резюме. Рассмотрены современное состояние и проблемы селекции и семеноводства картофеля - слабая и устаревшая приборная и технологическая база, ослабление кадрового потенциала, снижение уровня координации работ, взаимная конкуренция отечественныхученьк и специалистов на фоне доминирования на рынке зарубежных сортов, ослабление взаимосвязей науки и производства, устаревшая организационная структура селекционно-семеноводческого подкомплекса, неразвитость отношений в сфере оборота сортов как объектов интеллектуальной собственности и др. Проведен анализ факторов и путей повышения эффективности и конкурентоспособности подкомплекса в рамках задачи обеспечения продовольственной безопасности страны. В качестве возможного дополнения кмероприятиям подпрограммы «Развитие селекции и семеноводства картофеля» как части Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025г., изложены предложения по организации единой вертикально интегрированной на основе методико-технологических подходов схемы построения селекционной работы, её структуре, формированию единой системы семеноводства культуры. Обеспечить эффективное взаимодействие госорганов, научных учреждений, хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационных форм, способствующее повышению уровня, комплексности и глубины научных исследований, росту результативности селекции, увеличению конкурентоспособности отечественных сортов, росту производства и повышению качества семенного материала картофеля, возможно путем создания некоммерческого объединения. Предлагаемые меры позволяттакже обеспечить активизацию использования селекционныхдостиже-ний как объектов интеллектуальной собственности, улучшение защиты прав селекционеров, создать условия для оптимизации взаимодействия госорганов, отраслевых научных учреждений, коммерческих селекционно-семеноводческих компаний структур с целью повышения экономической эффективности отрасли картофелеводства и укрепления продовольственной безопасности страны.
Ключевые слова: Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства, картофелеводство, селекция, семеноводство, взаимодействие и координация, организационная структура, продовольственная безопасность, некоммерческая организация.
Для цитирования: Журавлева Е. В., Кабунин А. А., Кабунина И.
B. Аспекты организации селекции и семеноводства картофеля в России - проблемы и возможные пути их решения //Достижения науки и техникиАПК. 2018. Т. 32. № 10. С. 5-10.001:10.24411/02352451-2018-11001.
Известный в нашей стране постулат: картофель - это «второй хлеб», одна из важнейших продовольственных культур. В этом аспекте сорт картофеля (и представляющий его семенной материал) - одно из основных средств произ-
водства отрасли, в значительной степени обеспечивающей продовольственную безопасность страны [1, 2].
Сегодня в России на нехватку продовольствия пожаловаться трудно. Однако цифры и факты свидетельствуют о том, что селекционно-семеноводческий комплекс отечественного картофелеводства не справляется с конкурентным давлением зарубежныхкомпаний. Положение, когда на картофельных полях страны выращивают, в подавляющем большинстве, зарубежные сорта и используют импортный посадочный материал [3, 4, 5], ведет не только к перетеканию значительной части создаваемой в отечественном картофелеводстве прибавочной стоимости на счета зарубежных правообладателей сортов и производителей семенного материала, но и к снижению эффективности отечественной экономики. Ситуация достигла уровня критической зависимости, создающего угрозу национальной безопасности и суверенитету государства в целом.
Цель и задачи нашей работы - проанализировать проблемы нынешнего состояния селекционно-семеноводческого комплекса картофелеводства страны и причины их возникновения, выработать предложения по повышению эффективности селекции и конкурентоспособности отечественных сортов и семенного материала картофеля и вынести их на обсуждение профессионального сообщества.
Произошедшие в стране политические, экономические и социальные катаклизмы привели к тому, что объективной реальностью стала изношенная и слабая приборная и технологическая база научно-исследовательских учреждений (НИУ). Отдельные «показательные примеры» лабораторий в научных учреждениях, использующие современные технологии воспроизводства семенного материала картофеля с учетом их числа и размеров можно не принимать во внимание. Нередко даже для простой закладки полевых питомников ученые привлекают технику «со стороны». О своевременности, качестве и дешевизне таких «услуг» говорить не приходится.
Естественное старение специалистов, низкая заработная плата в течение длительного периода, снижение престижности и социального статуса научного работника, сложившиеся в последние десятилетия, отсутствие притока молодежи привели к возникновению острого дефицита квалифицированных кадров. Главная беда в том, что произошел разрыв преемственности знаний и опыта - редким молодым специалистам, решившимся посвятить свою деятельность научному обеспечению картофелеводческой отрасли, часто уже не у кого спросить совета и поддержки. Поэтому существует реальная опасность потери целых селекционных школ.
Научные учреждения, ранее бывшие ведущими в отрасли (ВНИИКХ, ВИР) за прошедшие годы сильно ослабли и достаточно долго вынужденно занимались больше проблемами собственного «выживания», чем выступали в роли отраслевых центров.
В итоге работоспособные специалисты и коллективы селекционеров и семеноводов по картофелю были в значительной степени разобщены, их работа координировалась слабо. На практике описанные проблемы проявились в виде резкого, кратного, снижения объемов исходного материала
для селекции, сокращении количества научных учреждений, в которых создаются новые сорта картофеля.
Дополнительным следствием такой обстановки, усугубляющим все проблемы, стало и то, что отечественные семеноводы и селекционеры-картофелеводы, даже проигрывая конкуренцию зарубежным селекционерам, фактически вынуждены конкурировать между собой.
С другой стороны, результатом разрозненности НИУ стала вынужденная необходимость «распыления» выделяемых на научную работу финансов, резко снижающая эффективность их использования и вызывающая дополнительные трудности с администрированием, контролем правильного и целевого использования, чрезмерные расходы на управленческий аппарат, контрольные органы и др.
В условиях такой «раздробленности» просто не могла существовать и какая-либо внятная и эффективная организация работы ни в сфере продвижения новых сортов и семенного материала на рынок, ни в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности (ОИС). Патенты на сорта картофеля закреплены в собственности разрозненных НИУ, где нет ни специалистов, ни средств для выполнения этой работы. Подчеркнем - работы не менее важной, чем само создание новых сортов [6, 7]. Даже термин «внедрение» сегодня не в ходу, хотя в условиях рыночной конкуренции оперировать давно уже нужно более глубоким понятием «маркетинг». Доходы от использования ОИС могли бы и должны стать важным дополнительным источником финансирования селекции и семеноводства. Однако сегодня рынок объектов интеллектуальной собственности все еще находится в зачаточном состоянии, доходы НИУ и селекционеров от реализации авторских прав соответственно тоже.
Тем не менее, и в таких условиях отечественные селекционеры-картофелеводы продолжают создавать новые высокопродуктивные сорта, вопреки расхожему мнению, не уступающие лучшим образцам мировой селекции [3, 8, 9]. Отечественные сорта лучше зарубежных приспособлены к возделыванию в условиях регионов России, сильно различающихся по почвам и климату. Ведь создают их именно в этих условиях, а картофель довольно чувствителен к «районированию» по агроэкологическим зонам [10, 11, 12].
Но почему даже совместные усилия селекционеров, их подвижничество и самоотверженность не смогли преодолеть того, что основные площади картофеля в стране занимают иностранные сорта?
Во всем комплексе причин, обусловивших зависимость картофелепродуктового подкомплекса России от поставок зарубежного семенного материала, основное место занимает современное состояние отечественного семеноводства культуры. Существовавшая во времена СССР единая система семеноводства картофеля (пусть и не совершенная, но работавшая) за годы постсоветских катаклизмов деградировала и разрушена. Ликвидированы или находятся в стадии банкротства значительное количество научных учреждений и опытно-производственных хозяйств (особенно региональных, в которых были сосредоточены основные кадровые ресурсы семеноводов и материально-техническая база). Уцелевшие семеноводческие учреждения и предприятия утратили большую часть ранее отлаженных связей с селекционерами (часто из-за простой смены поколений специалистов). То есть, разрушено основное звено, связывавшее селекцию с практическим производством.
Создаваемые в стране коммерческие семеноводческие компании часто не понимают с кем из отечественных селекционеров и каким образом можно сотрудни-
чать. В результате они, либо подпадают под влияние хорошо отработанного маркетинга иностранных компаний, либо вынуждены заниматься производством уже выбывших «по возрасту» из числа охраняемых (то есть морально и физически устаревших) сортов. А это, в любом случае, снижает и доходы самих коммерсантов-семеноводов, и эффективность всего отечественного картофелепродуктового подкомплекса.
Говорить об участии отечественных коммерческих картофелеводческих компаний непосредственно в селекционной работе вообще не приходится - она требует долгосрочного вложения значительных средств с огромным риском неполучения требуемых результатов. А это пока не по силам даже наиболее крупным российским картофелеводческим компаниям.
По логике, помощь в решении таких проблем должно оказать государство. Несмотря на то, что оно декларирует сокращение влияния на управление хозяйственной деятельностью. В этом случае возможно использование полномочий государства в качестве регулятора. Легитимный механизм, позволяющий выполнять такие функции, имеется и в виде государственно-частного партнерства [5, 13].
К сожалению, бюджетные средства, поступающие на финансирование научных учреждений сегодня, могут быть использованы лишь для выполнения научно-исследовательских работ фундаментальной направленности. Деятельность, связанная с воспроизводством семенного материала сельскохозяйственных культур к этой категории не относится. Получается, что работу по производству и воспроизводству семенного материала (в том числе картофеля) возможно осуществлять лишь на средства внебюджетных источников, в которых подавляющее число НИУ испытывает острый дефицит. Считаем, что такое положение - стратегическая ошибка и искусственно созданное препятствие для развития всего отечественного селекционно-семеноводческого комплекса.
Дополнительные сложности в существующую ситуацию внес начавший действовать с текущего года новый, на первый взгляд, прогрессивный государственный стандарт. Он предусматривает использование при воспроизводстве оригинального семенного материала картофеля весьма сложных и дорогостоящих технологий на основе культуры тканей, микроклонального размножения, выращивания оздоровленных миниклубней в сложных фитотронных установках [7, 14]. (большинство из которых еще находятся на уровне экспериментальных).
Но будут ли отечественные коммерческие семеноводческие компании брать на себя бремя доработки таких технологий и за свой счет кропотливо «выращивать» владеющих ими специалистов (острый дефицит которых, к слову, ощущают даже ведущие научные учреждения, их просто единицы)? Вопрос риторический. Скорее всего, будут приобретены зарубежные технологии, которые позиционируются как полностью готовые и отработанные, приглашены иностранные специалисты. И все это, учитывая модные тренды современного маркетинга, «в одном пакете» с зарубежными же сортами. При этом понятно, что наши зарубежные партнеры конкурентов создавать себе не будут и наиболее передовые технологии нам не передадут. То есть мы вернемся к тому, о чем говорилось в самом начале -критическому ослаблению собственного семеноводства, закреплению его технологического отставания и укреплению опасной зависимости от зарубежного.
В связи с изложенным, считаем жизненно необходимым на законодательном уровне вернуть возможность бюджетного финансирования семеноводства на этапе воспроизводства оригинального семенного материала
(для всех сельскохозяйственных культур), учитывая сложность и высокую «наукоемкость» применяемых технологий и необходимость привлечения высококвалифицированных специалистов. При этом следует обязательно принимать во внимание тот факт, что семеноводство - один из стратегических элементов системы продовольственной безопасности страны [1].
По нашему мнению, низкая конкурентоспособность селекционно-семеноводческого сектора в картофелеводстве во многом обусловлена и его существующей структурой и организационными принципами. Они были сформированы в условиях другой социально-экономической формации (жесткое планирование производства, полностью государственное финансирование, отсутствие конкуренции), а при переходе экономики на рыночные принципы необходимые изменения своевременно не провели.
Нельзя сказать, что изложенные факты остаются без внимания. ФАНО России совместно с Минсельхозом страны, профессиональным и научным сообществом проделана большая работа по «собиранию» сохранившегося научного и кадрового потенциала. Разработан Комплексный план научных исследований (КПНИ) «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации». Он утвержден Правительством страны в виде подпрограммы Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, с которой связаны надежды ученых-картофелеводов [15, 16, 17]. С созданием Межведомственного координационного совета КПНИ планы НИР были сведены в один документ, взаимосвязи ученых, входящих в этот совет, улучшились. Между тем, для углубления взаимодействия и повышения его эффективности, по нашему мнению, имеются еще значительные резервы. Очевидно, что упомянутая крайне полезная и нужная программа не может быть «панацеей» от всех бед отечественной селекции и семеноводства картофеля, как и то, что она, по мере её выполнения, должна видоизменяться и корректироваться. Работу по совершенствованию и оптимизации селекционно-семеноводческого комплекса картофелеводства страны необходимо продолжать и углублять. Ведь любой план требует немалых финансов, которые в стране ограничены. С каждым «упущенным» днем объем средств, необходимых для преодоления существующего кризиса, только увеличивается.
Известны два взаимосвязанных пути решения подобных проблем - концентрация ресурсов и совершенствование организационной структуры, в нашем случае - всего селекционно-семеноводческого комплекса.
Именно с этими целями большинство НИУ в России уже реорганизованы и объединены в крупные научные центры по территориальному или отраслевому принципу. Однако, к несчастью, большинство реально работающих селекционеров и семеноводов по картофелю в силу своего территориального расположения или других объективных причин оказались в разных научных центрах, основные задачи и специализация которых, нередко, далеки от картофелеводства. Жизненно необходимая концентрация ресурсов снова не сложилась. Необходимы срочные и эффективные меры для решения такой проблемы.
По нашему мнению, это может быть организация работы селекционеров и семеноводов картофеля в рамках единой «вертикально» выстроенной программы. Имеется в виду не просто администрирование, а «методико-технологическая вертикаль», организационно оформленная в виде некого объединения научных учреждений, коммерческих селекционно-семеноводческих компаний и госорганов, осуществляющих функции управления научно-производственной деятельностью.
Кроме изложенных организационно-экономических аспектов для организации работы селекционно-семеноводческого комплекса в картофелеводстве в рамках «единой вертикали» есть и ряд естественных агробиологических факторов и предпосылок.
Например, известно, что для создания сортов картофеля, соответствующих агроэкологическим требованиям многочисленных регионов нашей страны, необходимо вести селекцию непосредственно в условиях этих регионов, либо в условиях, максимально к ним приближенных. Однако научных учреждений, осуществляющих селекцию картофеля, не так много (значительно меньше числа регионов и даже агроклиматических зон страны).
К важным предпосылкам для реализации предлагаемого подхода можно отнести и то, что картофель - культура, размножаемая вегетативно. То есть, не важно в каких почвенно-климатических условиях создается исходный материал для селекции (проводится гибридизация и др.) -главное, чтобы они обеспечивали максимальный процент удачных скрещиваний. Основа всех новых сортов - гибридный исходный материал - генетически стабилен, а его селекционную оценку и отбор можно осуществлять уже в тех агроэкологических зонах, в которых производству необходимы новые сорта [12, 13, 18].
Расширение круга агроэкологических зон, в которых ведется оценка нового исходного селекционного материала и отбор образцов, наиболее приспособленных к их условиям, может обеспечить существенный рост эффективности и результативности селекции [10, 18, 19].
В нашей стране имеется ценный многолетний опыт подобной работы, позволяющий решать такие задачи даже без увеличения объемов создания нового селекционного материала. Более 30 лет селекционеры ВНИИКХпрактикуют передачу (на основе договоров о сотрудничестве) в НИУ различных регионов целых наборов нового гибридного исходного материала - «одноклубневок». Зачастую, такие наборы полностью идентичны - ведь каждый гибридный сеянец даёт урожай из нескольких клубней, а в каждый набор попадает только 1 клубень (собственно, отсюда термин «одноклубневки» и произошел). При этом за период такого сотрудничества не было случая, чтобы в 2 разных регионах был выведен сорт на основе одного и того же гибрида (как известно, сорт - это генотип, выделенный в определенных условиях внешней среды). В рамках этой программы (в ней с 1985 г. участвуют и авторы) в разных региональных НИУ выведено более 25 новых сортов [12, 13, 20]. В основании предлагаемой единой «технологической вертикали» селекции картофеля должны встать научные учреждения, имеющие генетические банки и коллекции исходного материала, связанные единой методической и информационной базой (ВИР, ВНИИКХ и др.), а также НИУ, имеющие опыт и наиболее квалифицированных специалистов (в первую очередь, генетиков), специализирующихся на создании нового исходного материала для селекции. Координация работы таких НИУ и специалистов - вопрос, требующий только хорошей организации, информационного обеспечения и налаженной логистики обмена коллекционными образцами. Все селекционеры-генетики будут работать с использованием единого банка генетического материала, который легко сочетается с современными цифровыми технологиями. Функционал этого этапа селекции - поддержание генных банков и коллекций, их изучение, формирование баз данных о хозяйственно-ценных признаках и их наследовании, подбор родительских пар, проведение гибридизации, формирование «целевых» наборов нового исходного материала (в соответствии с заданными моделями сортов), которые затем будут направляться для дальнейшей селекционной
оценки и отборов в НИУразных регионов. Работа, выполняемая на этом этапе, весьма сложна и требует значительных финансовых и временных затрат, а достижение прямого коммерческого эффекта крайне затруднительно, поэтому наиболее целесообразно осуществлять её на основе государственного финансирования.
Дальнейшая селекционная оценка и отборы, селекционное размножение, предгосударственное испытание и передача новых сортов для государственной оценки и регистрации могут и должны выполняться в регионах предполагаемого «районирования» создаваемых сортов.
Сегодня этот этап селекции уже реализуют в нескольких научных учреждениях России (Самарский НИИСХ, Пензенский НИИСХ, Башкирский НИИСХ и др.) [20]. В случае потребности такую работу несложно организовать в любом имеющемся региональном НИУ. При этом нет необходимости в создании сложной и дорогостоящей материально-технической базы, сложной инфраструктуры, присущей генным банкам (фитотроны, криохранилища, электронные каталоги, огромное количество требующих ежегодного выращивания коллекционных образцов и пр.). Достаточно небольшого специализированного селекционного хранилища, минимального комплекта малогабаритной и полевой техники, ограниченного набора оборудования и приборов для оценки основных качеств создаваемых сортов (более сложные анализы можно будет делать в хорошо оснащенных центрах коллективного пользования). Нет необходимости подбирать и готовить высококвалифицированные кадры генетиков и др. Работу по селекционной оценке и отбору перспективных генотипов из готового исходного материала могут выполнять даже специалисты среднего уровня квалификации, обеспеченные методическими материалами при координации, консультативной поддержке и руководстве опытных специалистов из других НИУ (в режиме периодических рабочих командировок или оперативной связи с использованием современных средств коммуникации). К тому же, работа специалистов на местах под руководством опытных ученых будет активно способствовать повышению их квалификации, увеличению кадрового потенциала всей отрасли, сохранению и развитию селекционных школ.
На этом уровне финансирование селекционной работы и дальнейшего семеноводства возможно с использованием как бюджетных (НИР по госзаданиям), так и внебюджетных источников.
В ряде регионов в роли таких региональных селекционных центров могут выступить и коммерческие селекционно-семеноводческие компании. Их интерес к работе при такой схеме будет гораздо выше, чем к вложению средств на этапе изучения коллекций и создания исходного материала. Ведь в этом случае резко сокращаются сроки окупаемости инвестиций, кратно снижаются риски неполучения запланированных результатов. Кроме того, такие «негосударственные» селекционные компании, по нашему мнению, могут на коммерческой основе получать от научных учреждений для работы готовые селекционные образцы различного уровня проработанности. Некоторые научные учреждения уже сегодня готовы поменять почетные, но «призрачные» для них будущие права на объекты интеллектуальной собственности на целевое финансирование селекционной работы, поступающее от заинтересованных коммерческих селекционно-семеноводческих компаний в дополнение к всегда ограниченным бюджетным средствам. Такие договоры могут стать своеобразным проводником заданий от коммерческих заказчиков на создание, оценку и отбор селекционного материала заданных направлений, способом «финансового стимулирования» наиболее успешных НИУ и ученых.
Принципы предложенной модели селекции могут быть использованы и в организации семеноводческой работы. Известно, что эффективность работы сложных дорогостоящих лабораторий по выращиванию оздоровленного материала и микроклональному размножению картофеля может достигать экономически оправданного уровня лишь при условии значительных объемов производства «пробирочных растений». Следовательно, работы по формированию и поддержанию «банков оздоровленного материала», лабораторий микроклонального размножения картофеля наиболее целесообразно сосредоточить в нескольких наиболее крупных НИУ, где будут собраны наиболее квалифицированные специалисты и создана лабораторно-технологическая база. Из этих центров можно будет поставлять необходимые количества микрорастений в культуре «in vitro» по заказам в региональные семеноводческие центры для дальнейшего выращивания оздоровленных мини-клубней и воспроизводства оригинального семенного материала.
Создание нескольких крупных «банков оздоровленного материала», кроме специализации каждого из них на обслуживании семеноводческих НИУ и компаний той или иной экономической или агроклиматической зоны, будет способствовать развитию здоровой конкуренции между ними, станет стимулом к повышению качества производимого материала.
При любой схеме работы семеноводства все зависит от четкости планирования и реализации процессов сортооб-новления и сортосмены, правильно организованной логистики. Проще и эффективнее всего это можно обеспечить в рамках единого центра координации и управления.
В такие «вертикально интегрированные» схемы совместной работы хорошо вписываются и НИУ, занимающиеся «фундаментальными» исследованиями, связанными и «сопутствующими» селекционно-семеноводческой работе (НИР по генетике, физиологии и биохимии, биотехнологии, технологии и агротехнике, механизации, экономике отрасли, информационному обеспечению и др.). Они смогут напрямую, в единой программе и едином авторском коллективе, работать как с материалами «генных банков», так и с сортообразцами и данными, получаемыми в региональных НИУ, участвовать непосредственно в селекционном процессе и его активном совершенствовании, быть соавторами новых сортов.
Все вопросы правопреемственности, авторства и др., связанные с взаимодействием ученых и специалистов различных НИУ в процессе создания новых селекционных достижений как объектов интеллектуальной собственности, могут быть решены договорным путем на основе существующего законодательства РФ. Работа различных НИУ в рамках единой селекционной программы обеспечит более эффективную и взаимную «обратную связь» в сфере научной информации, обмена результатами исследований. Будут созданы условия для повышения публикационной активности ученых, роста качества и научного уровня публикаций, совершенствования методик селекционной работы.
Понятно, что такая сложная структура научно-технологических и организационно-правовых отношений, связанных с функционированием селекции и семеноводства картофеля в стране, в целом требует высокого уровня координации, управления и контроля. С этой целью и предлагается формирование упомянутого объединения научных, коммерческих организаций и органов государственного управления. На наш взгляд, такая структура может быть создана в форме некоммерческой организации (ассоциации, союза), соучредителями которой должны выступить государственные органы (Минобрнауки и
Минсельхоз России), профильные научные учреждения, Российская Академия Наук, заинтересованные коммерческие компании и объединения.
Цель объединения, определяемая Уставом - содействие развитию и повышению эффективности селекции и семеноводства картофеля в России, поддержка развития агробизнеса в этой сфере, повышение эффективности картофелеводства.
Главный руководящий орган объединения - Совет, состоящий из представителей, делегированных профильными госорганами, Российской Академией Наук (ведущие ученые по профилю), ведущих ученых НИУ, работающих в объединенной селекционно-семеноводческой программе, представителей отраслевых коммерческих компаний и объединений. Основные функции Совета:
мониторинг и анализ развития отрасли картофелеводства, атакже эффективности селекционно-семеноводческой работы;
разработка предложений по формированию стратегических программ развития картофелеводства;
разработка предложений по формированию комплексных программ НИР и объемам их финансирования (КПНИ);
рассмотрение материалов отчетов о НИР, экспертный мониторинг и оценка результативности выполнения программ НИР;
разработка предложений по отбору исполнителей наиболее ответственных направлений НИР;
разработка вопросов стратегии и тактики инновационной деятельности;
разработка, рассмотрение и утверждение стратегических планов и рабочих программ маркетинговой деятельности по продвижению на рынки новых отечественных сортов картофеля и семенного материала, технологий производства;
разработка программ мероприятий по повышению эффективности оборота объектов интеллектуальной собственности, защите прав авторов-селекционеров;
прочие вопросы научно-исследовательской и инновационной деятельности, оптимизации и повышения эффективности отрасли;
мониторинг и контроль проводимой работы по всем перечисленным направлениям.
В составе Совета могут формироваться секции или рабочие группы из его членов по профилю и направлениям работы (например, экономика, генетика, семеноводство, оборот ОИС, защита прав селекционеров и др.).
Контрольным органом объединения может быть Наблюдательный совет из представителей Минсельхоза, Ми-нобрнауки, Академии наук, наиболее авторитетных ученых и представителей коммерческих компаний. Оперативное управление деятельностью объединения, в соответствии с решениями Совета, может осуществляться подотчетной ему исполнительной дирекцией.
Важно также отметить, что создание такого «консорциума» позволит сформировать внутри него структуры маркетингового и правового обеспечения, которые будут централизованно и квалифицированно заниматься вопросами продвижения на рынок результатов селекционно-семеноводческой работы, коммерческого использования созданных объектов интеллектуальной собственности и охраной прав селекционеров, участвующих в работе объединения.
Предлагаемое объединение позволит: создать мощный, единый, неформальный научный и инновационный центр по селекции и семеноводству карто-
феля, объединяющий разрозненные НИУ и действующий на межведомственном уровне;
обеспечить соблюдение принципа репрезентативности исследовательской работы и создание сортов картофеля для различных агроэкологических зон (НИУ остаются работать на своих местах, охватывая полевыми исследованиями широкое разнообразие почвенно-климатических зон);
обеспечить создание механизмов объективного мониторинга эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на НИР и инновационную работу, оптимизацию условий их администрирования;
повысить уровень координации выполняемых исследовательских работ и инновационной деятельности;
обеспечить открытое всестороннее и объективное обсуждение, апробацию широким кругом специалистов формирующихся комплексных и стратегических программ развития отрасли, а также связанных с ними программ научно-исследовательской и инновационной деятельности;
обеспечить возможность равного доступа НИУ-участников объединения к источникам финансирования с одновременным соблюдением принципов здоровой конкуренции (финансирование в зависимости от выполняемых объемов, результативности НИР и инновационной деятельности, вне зависимости от «статуса», истории или размеров НИУ), что послужит важным стимулом к повышению эффективности работы;
создать благоприятные условия для эффективного развития и углубления взаимодействия государственных и коммерческих структур,
обеспечить возможности тесного взаимодействия с отраслевыми коммерческими компаниями и объединениями, прямой мониторинг проблем, задач, перспектив производства в отрасли, возможность получения прямых заказов на научные разработки и внедрение их результатов
обеспечить синергический эффект от тесного взаимодействия всех наиболее квалифицированных ученых и специалистов, работающих над решением общих и частных проблем отрасли, поднять престиж научного работника, создать условия для укрепления кадрового потенциала и повышения квалификации;
обеспечить широкую пропаганду, быстрое и эффективное продвижение на рынок, распространение и коммерциализацию лучших научных разработок, сократить временные периоды в цепочке «проблема производства -её изучение - выработка и апробация решения - освоение -экономический эффект»;
повысить эффективность защиты и использования прав на объекты интеллектуальной собственности;
обеспечить персонализацию различных уровней ответственности за выполнение программ НИР, инновационной деятельности и маркетинга;
устранить взаимную конкуренцию отечественных селекционеров и сортов картофеля на аграрном рынке страны, повысить качество и уровень научных разработок и создаваемых сортов;
создать условия для быстрого роста производства и повышения качества отечественного семенного материала картофеля, обеспечить выход из «зоны критической зависимости» отечественного картофелеводства от зарубежных сортов и семенного материала.
В заключение авторы обращаются к отраслевому научному сообществу, картофелеводам, коммерческим компаниям, представителям государственных органов управления с просьбой поучаствовать в обсуждении рассматриваемой проблемы - ознакомиться с нашим взглядами и подходами, высказать свои мнения и предложения.
Уверены, что в необходимости её скорейшего и оптималь- вых рецептов - дело неблагодарное. И благополучие нашей ного решения не сомневается никто. Ждать от кого-то гото- Родины, и наш успех зависят только от нас самих.
Литература.
1. Значимость картофелеводческого подкомплекса в обеспечении продовольственной независимости Российской Федерации / Н. А. Смирнов, А. Е. Шамин, А. А. Смирнова и др. //Московский экономический журнал. 2016. № 2. С. 32.
2. Яшина И. М. Значение сорта в современных технологиях производства картофеля //Актуальные проблемы современного индустриального производства картофеля: матер. науч.-практ. конференции. Чебоксары: КУП ЧР «Агро-Инновации», 2010. С. 41-44.
3. Сорта растений, включенные в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Сорта культуры картофель // Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционныхдостижений» [Электронный ресурс]. URL: Шр://геев1г.дозво11:.сот/геез1г/си1Шге/159/(дата обращения 26.06.2018).
4. Журавлева Е. В., Фурсов С. В. Картофелеводство какодно из приоритетных направлений Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы // Картофель и овощи. 2018. № 5. С. 6.
5. Симаков Е. А. Современное развитие селекции и семеноводства картофеля на принципах государственно-частного партнерства //Картофелеводство: история развития и результаты научных исследований по культуре картофеля: сборник научных трудов международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию ВНИИКХ. 2015. С. 15-24.
6. Емельянович И., Пронько Д. Активные игроки на рынке лицензионной торговли // Наука и инновации. 2016. Т. 11. № 165. С. 26-32.
7. Симаков Е. А., Анисимов Б. В. Современные системы семеноводства - важнейший фактор повышения эффективности производства картофеля// Картофель и овощи. 2009. № 10. С. 2-6.
8. Сорта картофеля российской селекции: каталог/ Е. А. Симаков, Б. В. Анисимов, С. В. Жевора и др. М.: Наука, 2018. 120 с.
9. Yashina I. M., Sklyaova N. P., Simakov E. A. Resul1s and ргозрес1з of potato genetic гевоигсев application 1о deeding in diffe^nt ecologicalandgeogгaphical zones//BгeedingKsearnhof potatoes:Ргос. Inten Symp., Iune23-26, 1998, GrnßLusewitz, Sahgang. 1998. H. 2. Рр. 85-89.
10. Симаков Е. А., Яшина И. М., Склярова Н. П. Эффективность селекционного отбора при оценке гибридных популяций картофеля в различных эколого-географических условиях// Матер. междунар. юбил. науч.-практ. конф., посвящённой 75-летию Института картофелеводства НАН Беларуси. Минск: Мерлит, 2003. Ч. 1. С. 92-100.
11. Симаков Е. А., Яшина И. М., Склярова Н. П. Селекция картофеля в России: история, общие тенденции и достижения. Картофелеводство в России: актуальные проблемы науки и практики //Картофелеводство России: актуальные проблемы науки и практики: матер. междунар. конгресса «Картофель. Россия - 2007». М.: Росинформагротех, 2007. С. 30.
12. Kabunin A. A. New Potato Cultivas of Penza Reseamh Institute of Agгicul1uгe // Potato poduction and innovative technologies. The Nelherfands: Wageningen Academic Publishes, 2007. Pр. 389-393.
13. Кабунин А. А, Кабунина И. В. Организация селекционной работы с картофелем //Достижения науки и техники АПК. 2009. № 5. С. 5-6.
14. ГОСТ33996-2016 Картофель семенной. Технические условия и методы определения качества. М.: Стандартинформ, 2017.
15. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» //Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://kгemlin.гu/ac1s/bank/30563/(дата обращения: 12.03.2018).
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017г. № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025годы» //Правительство России [Электронный ресурс]. URL: http:// goveгnmen1.гu/docs/29004/(дата обращения: 16.03.2018).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от5 мая 2018 г. № 559 «О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы» // Правительство России [Электронный ресурс]. URL: http:// goveгnmen1.гu/docs/all/116497/(дата обращения: 22.06.2018).
18. Использование эколого-географических факторов для повышения результативности селекции картофеля / Е. А. Симаков, А. В. Митюшкин, В. А. Жарова и др. //Достижения науки и техники АПК. 2015. Т. 29. № 11. С. 44-46.
19. Яшина И. М., Логунова Н. Н., Кирсанова Л. И. Пути и методы селекции экологически устойчивыхсортов картофеля//Агротехника и семеноводство картофеля в условиях юга РСФСР: Науч. тр. ВНИИИОЗ. Волгоград, 1985. С. 43-49. 3.
20. Склярова Н. П., Яшина И. М., Симаков Е. А. Происхождение сортов картофеля селекции ВНИИКХ и совместного авторства // Картофель и овощи. 2008. № 5. С. 20-23.
Aspects of Organization of Potato Breeding and Seed Production in Russia: Problems
and Possible Solutions
E. V. Zhuravleva1, A. A. Kabunin2, I. V. Kabunina2
Minist^ of Science and Higheг Education of the Russian Fedemhon, ul. Tveskaya, 11 stn 1, Moskva, 125993, Russian Fedemtion 2Penza Reseamh Institute of Agnc^um,^ Michunna, 1B, np. Lunino, Penzenskaya obl., 442731, Russian Federntion
Abstract. The current state and problems of potato breeding and seed production are considered: the poor and outdated instrument and technological base, the weakening of human potential, the decrease in the level of work coordination, mutual competition of domestic scientists and experts against the background of domination of foreign varieties on the market, the weakening of the linkages between science and production, obsolete organizational structure of breeding and seed production sub-complex, the lack of development of relations in the sphere of turnover of varieties as objects of intellectual property, etc. Factors and ways to improve the efficiency and competitiveness of the subcomplex are analyzed within the framework of the problem of food security of the country. As a possible addition to the activities of the subprogram "Development of potato breeding and seed production", as part of the Federal scientific and technical program for the development of agriculture for 2017-2025, proposals for the organization of a single vertically integrated scheme for the construction of breeding work, its structure, the formation of a unified system of seed production of the culture are presented. Creation of a non-profit association enables to provide effective interaction of government agencies, scientific institutions, economic entities of various forms of ownership and organizational forms promoting an increase in the level, complexity and depth of scientific investigations, growth of breeding efficiency, competitiveness of domestic varieties, production growth and improvement of quality of seed material of potato. The proposed measures will also ensure the intensification of the use of breeding achievements as intellectual property, the improvement of the protection of the rights of breeders, the creation of conditions for optimizing the interaction of government agencies, industry research institutions, commercial breeding and seed companies in order to improve the economic efficiency of the potato industry and strengthen food security of the country.
Keywords: Federal scientific and technical program for agricultural development; potato breeding; breeding; seed production; interaction and coordination; organizational structure; food security; non-profit organization.
Author Details: E. V. Zhuravleva, D. S. (Agr.), assistant secretary (е-mail: zhuravla@yandex.ru); A. A. Kabunin, Cand. Sc. (Agr.), leading research fellow (е-mail: a.kabunin@yandex.ru); I. V. Kabunina, Cand. Sc. (Econ.), academic secretary.
For citation: Zhuravleva E. V., Kabunin A. A., Kabunina I. V. Aspects of Organization of Potato Breeding and Seed Production in Russia: Problems and Possible Solutions. DostizheniyanaukiitekhnikiAPK. 2018. Vol. 32. No. 10. Pp. 5-10 (in Russ.). DOI: 10.24411/0235-2451-2018-11001.
