CC BY
38
УДК 342:336.14
А. В. Михневич, З. Хачак
Государственное регулирование инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета
В данной статье затронута и рассмотрена тематика государственного регулирования инвестиционных проектов: основные понятия, относимые к данной тематике, особенности проектов, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также формы и методы государственного регулирования.
This article touches upon and discusses the subject of state regulation of investment projects, namely the basic concepts related to this subject, consideration of the features of projects financed from the Federal budget, as well as the forms and methods of state regulation.
Ключевые слова: инвестиции, инвестор, инвестиционная деятельность, инвестиционные проект, государственное регулирование, бюджетное финансирование, средства федерального бюджета.
Key words: investment, investor, investment activity, investment project, government regulation, government funding, funds from the Federal budget.
Инвестиции играют важную роль в любом государстве как на макроуровне (ускорение научно-технического прогресса, конкурентоспособность отечественных предприятий и т. д.), так и на микроуровне (для развития предприятия, повышения прибыли хозяйствующего субъекта и т. д.). Так как инвестиции способствуют увеличению прибыли, разрабатываются и реализуются инвестиционные проекты для развития не только экономики, но и государства в целом. Значительная часть инвестиционных проектов финансируется за счет средств федерального бюджета.
Под инвестиционной деятельностью понимаются прежде всего практические действия, направленные на разработку проектов инвестирования и их фактическую реализацию, вплоть до завершающего момента - получения субъектом ожидаемого экономического эффекта от сделанных инвестиций [5].
© Михневич А. В., Хачак З., 2018
Субъектом данного типа отношений выступает инвестор, представляя собой заинтересованное юридическое лицо, которое осуществляет данный тип деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет соответствующее свидетельство, на основании которого его предпринимательская деятельность является правомерной. В Российской Федерации физическое лицо также может выступать в роли квалифицированного инвестора, но при такой организации инвестиционного процесса требуется выполнение определенных дополнительных условий, таких как:
- общая стоимость ценных бумаг и иных финансовых инструментов, которыми владеет физическое лицо, должна соответствовать требованиям, установленным нормативными актами Банка России;
- в соответствии с нормативными актами Банка России наличие опыта работы в организациях (в том числе иностранных), которые совершали сделки с ценными бумагами;
- наличие соответствующего образования или квалификационного аттестата;
- совершение сделок с ценными бумагами или заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, в количестве, объеме и в сроках, установленных нормативными актами Банка России [3].
Инвестиционная деятельность является актуальной составляющей основной тематики для изучения и анализа, поскольку на ее основании открываются финансово подкрепленные возможности для дальнейшего роста и развития, повышения статуса и расширения сфер влияния, осуществление передовых разработок.
Финансирование инвестиционных проектов является одной из важнейших задач, которую необходимо решить тем лицам, кто заинтересован в развитии и реализации данной инвестиционной идеи; это процесс обеспечения предприятия необходимым объёмом денежных и других видов ресурсов для бесперебойного характера её деятельности [7].
Бюджетное финансирование, предусмотренное для инвестиционных проектов, основывается на инвестиционных программах государственного либо регионального уровня. Так, например, целевые инвестиционные программы на федеральном уровне выступают мощным средством, которое способно оказать воздействие на развитие определенных областей как страны в целом, так и ее регионов, а также поспособствовать развитию инвестиционного комплекса страны и ее субъектов, их экономической развитости.
Бюджетные средства, необходимые для финансирования инвестиционных программ, вносятся в состав расходов бюджета соответствующего уровня. Для предоставления бюджетных инвестиций необходимо подготовить пакет документов, который состоит из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между соответствующим органом исполнительной власти и субъекта инвестиций об участии в собственности последнего. При наличии указанных документов инвестиционный проект может быть включен в проект соответствующего бюджета [6].
Вопросы государственного регулирования инвестиционных проектов, связанных с финансированием средствами федерального бюджета, являются полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, в частности правительства Российской Федерации, а также непосредственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и направлены на развитие данной сферы.
К формам государственного финансирования инвестиционных проектов относят кредитование на различных основах: возвратной и безвозвратной. Финансирование на возвратной основе означает предоставление денежных средств на определенное время, с обязательством вернуть их с процентами к определенному сроку. А финансирование на безвозвратной основе подразумевает предоставление денежных средств на неопределенное время с целью получения от реализации проекта доходов.
К источникам финансирования, базирующимся на возвратной основе, можно отнести федеральные бюджетные средства, выделяемые Министерством финансов Российской Федерации в сферу капитального строительства. При этом объем определяется на основании пределов сумм кредитов, согласованных Центральным банком Российской Федерации.
Положительным элементом данной формы финансирования являются льготные процентные ставки, которые находятся на уровне значительно меньшем в сравнении со ставками при простой операции банковского кредитования, а также льготное получение необходимых средств.
Бюджетное финансирование инвестиционных проектов, осуществляемое на безвозвратной основе, имеет источником средства бюджетных ассигнований. Например, согласно паспорту инвестиционного проекта «Строительство в г. Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под р. Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути» он реализуется за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
164
[3]. Срок реализации данного проекта: начало - 2005 г.; окончание - 2015 г. Ответственным исполнителем инвестиционного проекта является правительство Санкт-Петербурга. Цель инвестиционного проекта - создание первого в центральной части Санкт-Петербурга круглосуточного автодорожного сообщения между правым и левым берегами р. Невы, увеличивающее время разводки мостов р. Невы для обеспечения неуклонно возрастающего спроса на международные перевозки по трассе Волго-Балтийского водного пути.
Согласно сметной стоимости инвестиционного проекта необходимо всего 47 740,6 млн р. В частности, Инвестиционный фонд РФ выделил 15 577,77 млн р., субъект, на территории которого реализуется данный проект, - 15 467,94 млн р. Ещё одним участником инвестиционного проекта является частный инвестор, на долю которого выпало финансирование в размере около 35% от общей суммы проекта, что составило 16 694,89 млн р. [3].
Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» существует определенный законодательно установленный перечень возможных форм и методов, направленных на обеспечение контроля и регулирования с точки зрения государства инвестиционных проектов, реализуемых посредством выделяемых федеральным бюджетом средств [1].
Так, с этой точки зрения можно рассмотреть такой элемент государственного регулирования, как формирование соответствующих условий, которые благоприятным образом будут содействовать развитию инвестиционной деятельности. Примером условий данного типа может выступать совершенствование системы налогообложения, а также системы расчетов и формирования сумм, относящихся к такой категории, как «амортизация». Возможно рассмотрение направленностей использования отчислений данного типа.
Установление для категории лиц, осуществляющих инвесторскую деятельность, льготных налоговых режимов, а также их непосредственная защита интересов, способствуют росту привлекательности данного направления деятельности. Предполагается возможность предоставления льготных условий пользования ресурсами, например землей, для субъектов инвестиционной деятельности.
Также необходимым элементом поддержания оптимальных условий развития инвестиционной сферы является своевременное совершенствова-
ние нормативно-правового регулирования. Важным механизмом государственного регулирования являются меры, направленные на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также развитие системы финансового лизинга в стране.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы [4].
Таким образом, государственное регулирование инвестиционной деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, сводится не только к контролю, но и формированию условий для развития данной сферы деятельности. Как показал анализ изученного материала, спектр применяемых форм и методов регулирования достаточно широк.
Список литературы
1. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федер. закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
2. О рынке ценных бумаг: федер. закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 1708-Р [Электронный ресурс]. - URL: https://zakonbase.ru
4. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс]. - URL: https://studopedia.ru
5. Желтяков А. А. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2013.
6. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учеб. для вузов. - М.: ЮНИТИ,
2015.
7. Финансирование инвестиционных проектов [Электронный ресурс]. - URL: http://mir-investicyj.ru
