CC BY
30
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ДОМАШНИМИ И БЕЗНАДЗОРНЫМИ ЖИВОТНЫМИ
Н.А. Атаев, магистрант
Научный руководитель: А.В. Минаев, доцент
Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА
(Россия, г. Калининград)
DOI:10.24412/2500-1000-2023-1-1-56-58
Аннотации. Данная статья нацелена на освещение проблемы в сфере обращения владельцев домашних животных и их питомцев, а также в области контроля государственными органами за безнадзорными (бездомными) животными, обитающими в населённых пунктах, и их влияние на природную экосистему. В статье будут затронуты деятельности ветеринарных клиник и приютов для бездомных животных, в качестве основных мер по государственному регулированию в вышесказанных областях.
Ключевые слова: животные, владельцы домашних животных, государственные органы, приют для бездомных животных, ветеринарные клиники, экология.
В современном мире наличие животных в доме стало обыденностью. Согласно статистике, около 68% россиян владеют домашними животными [1]. Несмотря на то, что большинство владельцев заявляют, что их питомцы - это часть их семьи, Гражданский Кодекс в статье 137 говорит, что к животному применяются общие правила об имуществе [2]. Иными словами, домашнее животное, а также скот, являются имуществом, а значит появляется право собственности и возможность владеть, пользоваться и распоряжаться. Вместе с этим возникает и ответственность в случаях, если хозяин домашнего животного осуществляет неправомерные действия, связанные с его питомцем, например, жестокое обращение с животным.
Так как к домашним животным применяются общие правила об имуществе, питомцы могут участвовать в гражданском обороте, то есть их, если определенные особи не изъяты и не ограничены из оборота (как например экзотические животные), можно приобрести либо продать по договору купли-продажи [3].
На гражданское лицо, приобретающее домашнее животное, возлагаются новые обязанности, которые регулируются нормативно-правовыми актами:
- Гражданский Кодекс РФ ст.137; ст.230-232; ст.241;
- Уголовный Кодекс РФ ст.245 «Жестокое обращение с животными»;
- Федеральный закон «О животном мире»;
- Европейская конвенция по защите домашних животных;
- Правила перевозок и содержания.
В случаях, если собственник питомца обращается с ним негуманно, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом. Требование может исходить от любых граждан и организаций [4].
Законом предусмотрены правила в отношении потерянных животных. Лицо, которое обнаружило и задержало безнадзорное животное, обязано его вернуть законному владельцу. Если хозяин животного неизвестен, то лицо, задержавшее питомца, обязан в течение трёх дней обратиться в отделение полиции или в орган местного самоуправления и сообщить об обнаружении потерянного домашнего питомца. До тех пор, пока не будет найден законный владелец, лицо, обнаружившее безнадзорное животное, содержит питомца, либо передаёт его другому лицу, которое располагает возможностью содержать его у себя.
Если в течение шести месяцев хозяин не объявится, право собственности на животное переходит тому, кто его содержал, либо передаётся в муниципальную собственность, если лицо отказалось. Прежний собственник вправе вернуть себе питомца в судебном порядке по истечении шестимесячного срока, если будет доказана привязанность к нему со стороны животного.
Согласно ГК РФ статье 232 при возврате животного собственнику лицо, содержавшее его, вправе требовать возмещение необходимых расходов, связанных с содержанием животного, с зачетом выгод, извлеченных от использования им, а также вознаграждение в размере до двадцати процентов стоимости вещи [2].
Как уже сказано выше, если безнадзорное животное не содержится у кого-либо, то оно переходит в собственность муниципалитета и передаётся в приют для бездомных животных. Однако из-за быстрого роста городов количество бездомных животных постоянно растёт, что влечёт за собой большую опасность, так как это способствуют распространению заболеваний - в частности бешенство, которое передаётся путём укуса больным животным [5].
Государство активно борется с проблемой бездомных животных: например, строит центры для безнадзорных животных. Однако даже они не всегда способны справиться с поставленной задачей. Причина заключается, не только в упомянутом ранее постоянно растущем количестве бродячих животных, но и в неэффективной работе самих центров [6].
Так, например, в отчёте о безнадзорных животных Законодательного Собрания Калининградской области комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды области говорилось, что центр для безнадзорных животных выполняет свои обязанности недобросовестно.
Было выяснено, что центр способен одновременно содержать около двух сотен голов, но при этом закупаемые лекарственные средства не покрывают это число. И для компенсации этого недочёта,
центр разводит лекарства с водой, а иногда и вовсе не прививает потенциальное больное животное. Так же центр должен стерилизовать особей, чтобы предотвратить размножение безнадзорных животных в городах, но процедуры проводятся непрофессионально, и исходя из этого были зарегистрированы случаи, в которых самки могли вынашивать потомство.
Именно после озвучивания этого отчёта состоялся совместный выезд специально собранной комиссии, состоявшая из членов различных комитетов - в том числе и комитета по сельскому хозяйству - для выяснения фактических обстоятельств дел центра для безнадзорных животных. Результатом выезда стало принятие изменений в закон Калининградской области от 03.03.2017 № 47 «О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти Калининградской области» [7].
Важно понимать, что владение домашними животными, а также их содержание-это крайне ответственная работа, поэтому безопасность жизней и здоровья нашего общества лежит непосредственно на владельцах питомцев. В частности, это касается владельцев собак охотничьих пород (немецкая овчарка, лабрадор, ретривер, бульдог, алабай и т.д.), так как именно эти породы представляют большую опасность для людей - особенно для детей, которые не могут защититься от животного, которое в несколько раз быстрее, сильнее и тяжелее, что часто приводит к летальному исходу, если рядом нет взрослых. Если ввести на любом интернет-ресурсе запрос «нападение собаки на ребёнка», то можно увидеть больше сотни статей об инцидентах нападения. Один из таких случаев произошёл под Новосибирском, где домашняя собака породы маламут напала на восьмилетнего ребёнка. Если бы не вмешались проезжающие мимо водители, ребёнок мог получить увечья, несовместимые с жизнью [8].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что проблема контроля за домашними и безнадзорными животными актуальна до сих пор. Даже с помощью государства владельцы питомцев не всегда с ними
справляются. Усыпление бродячих живот- можности размножаться (стерилизация) и ных не способствует уменьшению количе- разработка более эффективных прививок ства случаев нападения животных на чело- для уменьшения распространения заболе-века [9]. Наиболее эффективным способом ваний. К счастью, большинство субъектов контроля является развитие и увеличение Российской Федерации активно разраба-количества приютов и центров для без- тывают законопроекты, способствующие домных животных, предотвращение воз- решению данной проблемы.
Библиографический список
1. Официальный сайт ВЦИОМ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://wciom.ru/ (дата обращения 09.01.2023).
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022).
3. Закирова Р. Р., Султанов А. А. Животные как объект гражданского права // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2013. - №7.
4. Константинов А. О. Права и обязанности владельцев домашних животных // Вестник магистратуры. - 2015. - №12-4 (51).
5. Абайдуллина Н.Ф. К вопросу о понятии безнадзорных животных в РФ // Вестник магистратуры. - 2015. - №12-4 (51).
6. Кузнецов, А.А. Правовые основы деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве / А.А. Кузнецов, А.В. Минаев // Право и законность: вопросы теории и практики: сборник материалов IX Всероссийской научно-практической конференции, Абакан, 12-13 апреля 2019 года. - Абакан: Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, 2019. - С. 99-101.
7. Закон Калининградской области о внесении изменений в Закон Калининградской области «О разграничении полномочий в области ветеринарии между органами государственной власти Калининградской области» от 13.12.2022.
8. Официальный сайт Новосибирск онлайн. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ngs.ru/text/incidents/2023/01/09/71959028/ (дата обращения: 11.01.2023).
9. Официальный сайт ТАСС. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/obschestvo/13525367 (дата обращения 11.01.2023).
STATE REGULATION AND CONTROL IN THE SPHERE OF HANDLING HOUSEHOLD AND STRAY ANIMALS
N.A. Ataev, Graduate Student Supervisor: A.V. Minaev, Associate Professor
Kaliningrad branch of the Moscow Finance and Law University MFUA (Russia, Kaliningrad)
Abstract. This article is aimed at highlighting the problem in the field of treatment of pet owners and their pets, as well as in the field of state control over stray (homeless) animals living in settlements, and their impact on the natural ecosystem. The article will touch upon the activities of veterinary clinics and shelters for homeless animals as the main measures for state regulation in the above areas.
Keywords: animals, pet owners, government agencies, shelter for stray animals, veterinary clinics, ecology.
