CC BY
54
УДК 338.436.33:338.2 (470.47)
ББК У321.8(2 Рос.Калм)-18
А.Г Нимгиров
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы государственной политике по поддержке и развитию сельскохозяйственной кооперации в Республике Калмыкия. Сделана попытка анализа нормативных правовых актов Республики Калмыкия в части социально-экономического эффекта закрепленных мероприятий, достижения провозглашенных целей и поставленных задач.
Ключевые слова: кооперация, сельскохозяйственные кооперативы, целевые программы, государственная политика, агропромышленный комплекс.
A.G. Nimgirov
THE STATE POLICY FOR THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL COOPERATIVES IN THE REPUBLIC OF KALMYKIA
Summary. The article considers the questions of state policyfor support and development of agricultural cooperatives in the Republic of Kalmykia. An attempt is made to analyze normative legal acts of the Republic of Kalmykia in the part of the socio-economic impact stipulated by activities, the achievement of goals and objectives.
Keywords: cooperatives, agricultural cooperatives, target programs, public policy, agro-industrial complex.
Государственная поддержка создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов основывается на нормах федеральных и региональных законов и целевых программах развития сельской кооперации. Правовой базой для осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов является ст. 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». В ней указывается, что «государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение».[1]
Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в соответствии с действующим законодательством может осуществляться в следующих формах:
- субсидии на возмещение процентных ставок по займам в кредитных кооперативах, а также по привлеченным кредитам в банках;
- бюджетное финансирование подготовки и повышения квалификации специалистов кооперативов;
- бюджетное финансирование прикладных исследований и издания специальной литературы.[1]
На цели создания и развития кооперативов выделяются средства бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ, муниципального), а также кредиты банков.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2009 была утверждена республиканская целевая программа «Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы ».
Необходимость разработки и реализации Программы была обусловлена тем, что процесс развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, включая создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в большинстве своем происходил бессистемно, не имел четкой направленности и социально-экономического обоснования, нередко отсутствовали конкретные цели и задачи. По существу такая работа сводилась к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не давала достигнуть желаемых результатов.
Отсутствие Программы в Республике Калмыкия не позволяло в полном объеме задействовать механизм государственной поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации, для которой, в силу специфики ее деятельности, промедление с государственной поддержкой является крайне болезненным.
Основной целью Программы, являлось создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов, что должно было повлечь за собой увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, кредитным ресурсам, переработке продукции и услугам.[3]
Достижение данной цели предполагалось решением следующих задач:
- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, обеспечивающих деятельность малых форм хозяйствования на селе, повышающих ее эффективность;
- развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и создание необходимой инфраструктуры;
- увеличение численности реально работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, их информационно-методическое обслуживание;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.[3]
Основными направлениями программных мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета, являлись:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие инфраструктуры (рынки, ярмарки), улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов;
- поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов;
- совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т.ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохо -зяйственных потребительских кооперативов, включая формирование региональных и муниципальных гарантийных и залоговых фондов;
- укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения про-граммы.[3]
В настоящее время министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия разработан проект ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере животноводства в Республике Калмыкия на 2014-2016 годы». [5]Программа была разработана в развитие и дополнение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на
2013-2020 годы.[4]
Основной целью Программы, является повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей путем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства.[5]
Данная цель будет достигнута путем реализации следующих задач:
- создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы;
- развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечивающих деятельность малых форм хозяйствования на селе, повышающих ее эффективность, и создание необходимой инфраструктуры;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест.[5]
Основными направлениями программных мероприятий, финансируемых их республиканского бюджета, являются:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие информационно-консультационного обслуживания деятельности кооперативов;
- предоставление грантов на развитие материально-технической базы;
- совершенствование механизмов предоставления государственного и муниципального имущества, в т. ч. земель, для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая формирование региональных и муниципальных гарантийных и залоговых фондов;
- мониторинг хода выполнения и достижения результатов выполнения программы.^]
Изучение этих нормативных правовых актов позволяет сделать заключение о том, что цели республиканской целевой программы «Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы », к сожалению не были достигнуты в полном объеме. Вследствие этого был разработан проект новой ведомственной целевой программы.
В качестве нового программного мероприятия выделено предоставления грантов кооперативам на развитие материально-технической базы.
В соответствии с ведомственной целевой программой право на участие в конкурсе на получение грантов имеют право организации потребительской кооперации, оказывающие сельскому населению не менее 50% услуг и сельскохозяйственные кооперативы. Использование средств гранта возможно для: увеличения мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретения специализиро-
ванного автотранспорта; организации логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов.[5]
Приоритетной для получения государственной поддержки в форме гранта является деятельность сельскохозяйственных кооперативов по сбору, приёму, хранению, переработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации продукции мясного животноводства.[5]
Реализация заявленных мероприятий действительно может и должна привести к положительному социально-экономическому эффекту в сфере сельскохозяйственного производства и занятости сельского населения, для большего успеха необходимо создание эффективной системы совершенствования существующей нормативно-правовой базы, включая мониторинг действующего законодательства с целью определения его эффективности с позиций развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и проблем, возникающих при применении действующих норм.
Список литературы
1. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8.12.1995 г. №193-ФЗ // СПС «Гарант»
2. Закон Республики Калмыкия «О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия» от 26.12.2006 г. №328-Ш-З // СПС «Гарант»
3. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2009 г. №40 «О республиканской целевой программе «Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы» // СПС «Гарант»
4. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. №457 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на
2013-2020 годы»
5. Проект ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере животноводства в Республике Калмыкия на
2014-2016 годы» // http://mcx.rk08.ru/doc/proekti.html
