CC BY
4
Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 17-21. Society: Politics, Economics, Law. 2022. No. 12. P. 17-21.
Научная статья УДК 323.212
https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.2
Государственная политика по рациональному использованию материальных ресурсов
и народный контроль в 1980-е гг.
Ольга Михайловна Бызова
Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, Москва, Россия, alolel@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0353-6447
Аннотация. В статье представлены направления контрольной деятельности в отношении реализации государственной политики по выполнению народно-хозяйственных планов в 1980-е гг. Основу исследования составляет системный подход, сочетающий методы анализа и синтеза, с помощью которых рассматриваются пути и формы контроля за рациональным расходованием материальных ресурсов на примере контрольных органов Москвы. Цель работы - на конкретном историческом материале рассмотреть формы и результативность деятельности органов народного контроля по острому вопросу эффективного и рачительного использования материальных ресурсов, затрагивающему как внутреннюю политику государства, так и общественные отношения. Данная проблема изучается на основе исследований историков, политологов, философов, юристов, источниковую базу составляют архивные материалы. В результате сделан вывод, что проблема рационального использования материальных ресурсов остается актуальной, поэтому позитивный опыт контрольной деятельности в этой сфере может быть полезен и в современных условиях.
Ключевые слова: государственная политика, народный контроль, общественный контроль, органы контроля, СССР, Российская Федерация
Для цитирования: Бызова О.М. Государственная политика по рациональному использованию материальных ресурсов и народный контроль в 1980-е гг. // Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 17-21. https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.2.
Original article
State Policy on the Rational Use of Material Resources and People's Control in the 1980s Olga M. Byzova
National Research Moscow State University of Civil Engineering, Moscow, Russia, alolel@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0353-6447
Abstract. The article outlines the directions of control activities regarding the implementation of state policy on the implementation of national economic plans in the 1980s. The basis of the study is a systematic approach, combining methods of analysis and synthesis, through which the ways and forms of control over the rational use of material resources are considered on the example of the control authorities in Moscow. The aim of the work - on a specific historical material to consider the forms and effectiveness of the people's control bodies on the acute issue of effective and prudent use of material resources, affecting both the internal policy of the state and public relations. This problem is studied on the basis of research by historians, political scientists, philosophers, lawyers, the source base consists of archival materials. As a result, it is concluded that the problem of rational use of material resources remains relevant, therefore, the positive experience of control activities in this area can be useful in modern conditions.
Keywords: state policy, people's control, public control, control bodies, USSR, Russian Federation For citation: Byzova, O.M. (2022) State Policy on the Rational Use of Material Resources and People's Control in the 1980s. Society: Politics, Economics, Law. (12), 17-21. Available from: doi:10.24158/pep.2022.12.2 (In Russian).
Важное место в политической системе и сфере управления Российского государства на всех этапах его развития занимали органы контроля. В настоящее время большое значение приобретает необходимость обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в частности при помощи такого инструмента, как общественный контроль. Он позволяет осуществлять обратную связь между государством и обществом, формировать активное гражданское сознание.
В истории России был прецедент создания мощной системы народного контроля. В советский период истории нашей страны в основу социалистической модели общественно-экономиче-
© Бызова О.М., 2022
роитюэ
ского развития было положено централизованное планирование во всех отраслях народного хозяйства. Большое значение руководство страны придавало всестороннему государственному и общественному контролю за развитием экономики, выполнением народнохозяйственных планов и расходованием бюджетных средств, для чего создавались система центральных контрольных органов и широкая сеть органов народного контроля на местах с участием трудящихся.
В научных исследованиях по обозначенной проблеме необходимо выделить следующие аспекты: становление и развитие органов контроля в исторической ретроспективе (Воронцов, Ковригина, 2022; Косаренко, Хутинаев, 2009: 4-6; Мельников, 1999: 40-43; Тарасов, 2008: 147-167); попытки философско-теоретического и политико-правового осмысления понятий «народный контроль», «общественный контроль», «гражданский контроль», их общего и особенного (Мануйлов, 2016; Селиванова, 2013); международный и зарубежный опыт общественного контроля, соотношение общественного контроля с иными формами контроля в России (Гончаров, 2018, 2019а, 2019б); механизм общественного контроля за деятельностью органов власти (Денисов, 2020); формирование и развитие института народного контроля в СССР, сравнительная характеристика и анализ возможности использования позитивного опыта общественного контроля советского периода в современной России (Бердникова, 2021; Куликова и др., 2021; Полещук, 2011; Савка, 2018; Сушен-цова, Хакимова, 2017); актуальные вопросы контрольной деятельности в реалиях настоящего времени (Волкова, 2022; Комкова, Куликова, 2019; Матузова, 2022).
Система народного контроля СССР строилась несколько десятилетий и к началу 1980-х гг. обрела четкую структуру. Она включала Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, городские и районные комитеты, группы и посты народного контроля при сельских Советах народных депутатов, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Так, в 1983 г. в стране действовало 4 586 республиканских и местных комитетов народного контроля, в них создано 41 тыс. внештатных отделов, где состояло более 431 тыс. внештатных работников. Количество комитетов народного контроля объединений, предприятий - 947, групп народного контроля предприятий, учреждений, организаций - 79 252, групп народного контроля цехов, отделов и других подразделений - 420 601, постов народного контроля - 495 724. Общее число членов в комитетах, группах и постах насчитывало 10 123 117 человек1.
Показательным примером региональной контрольной деятельности в СССР в первой половине 1980-х гг. может служить работа Московского городского комитета и районных комитетов народного контроля столицы. Штат МГК НК в 1982 г. состоял из 52 должностей, штаты районных комитетов народного контроля Москвы включали 109 единиц2. Всего по Москве насчитыва-лось130 комитетов народного контроля объединений, предприятий, учреждений, организаций, 8 758 групп НК предприятий, учреждений, организаций, 19 963 группы НК цехов, бригад, отделов и других подразделений, 30 448 постов НК. Общее число народных контролеров в организациях столицы составляло 358 937 человек3.
Важное место в работе органов народного контроля Москвы занимала проблема повышения эффективности использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Только за период 1981-1982 гг. по указанным вопросам было осуществлено более 2 100 проверок, которыми были охвачены 3 520 предприятий, организаций и учреждений города. В них приняло участие свыше 250 тыс. человек, в том числе 140 тыс. народных контролеров. За 2 года городской, районные комитеты и комитеты народного контроля предприятий обсудили результаты 1 700 проверок. Более 180 вопросов рассмотрел на заседаниях МГК НК.
В своей работе органы народного контроля Москвы особое внимание уделяли проверкам правильности учета и расходования топливно-энергетических, сырьевых и других материальных ресурсов. Они систематически проверяли достоверность итогов переписи материальных средств и неустановленного оборудования. Проверкой 308 организаций и предприятий города по состоянию на 1 января 1983 г. были выявлены факты несоблюдения установленного порядка переписи, представления недостоверных данных об остатках материальных ценностей и неудовлетворительного их хранения. Установлены факты укрытия от переписи свыше 1 499 т проката и изделий из черных металлов, 15 т проката и продукции из цветных металлов, 25,2 тыс. м кабельных изделий, 66,2 тыс. м проводов, 9,7 т эмалей, красок, белил, 926 автошин, 200 куб. м пиломатериалов, 1 895 т цемента, значительное количество строительных и других материалов, а также 901 единица неустановленного оборудования на сумму свыше 2,5 млн р.4
1 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9527. Оп. 1. Д. 7596. Л. 39.
2 Центральный государственный архив города Москвы (ЦГА Москвы). Ф. 734. Оп. 1. Д. 1494. Л. 5-6.
3 Там же. Д. 1495. Л. 64.
4 Там же. Л. 40.
В 1982 г. органами народного контроля Москвы было проверено 684 предприятия и организации. Результаты показали, что имели место факты выпуска и поставки недоброкачественной продукции на некоторых московских предприятиях легкой промышленности, что привело к убыткам от уценки товаров и выплате штрафов. В частности, по этой причине за 9 месяцев 1982 г. торгующими организациями было переведено отечественной обуви в пониженные сорта на 16 млн р., или 9 % от проверенного количества, возвращено изготовителям 35 тыс. пар обуви, не выдержавших гарантийные сроки носки.
Изготовление продукции низкого качества имело место и на заводе ЖБИ-10 Московского государственного строительно-проектного объединения № 2 Главмосстроя. В связи с выпуском железобетонных изделий с отступлениями от технических условий и государственных стандартов с плана реализации завода в 1982 г. было снято продукции на 426 тыс. р., в результате выплачено подрядным строительным организациям за исправление брака и доводку изделий до необходимого качества более 52 тыс. р.
По данным проверки, на 600 стройках по разным причинам безвозвратно потеряно раствора, бетона, изделий из металла, сборного железобетона, стекла, кровельных материалов, кирпича, строительно-монтажных деталей, узлов и агрегатов на сумму около 600 тыс. р. На 170 тыс. р. обнаружено изделий и оборудования, завезенных не по назначению и в избытке. В результате выборочной проверки работы предприятий Москвы по сокращению запасов и обеспечению сохранности неустановленного оборудования народными контролерами выявлено и по их предложениям смонтировано 954 единицы различного оборудования на сумму более 5 млн р. и реализовано 546 единиц излишней техники на сумму свыше 3 млн р. В 1983 г. МГК НК провел массовую проверку, которой было охвачено 2 907 предприятий и организаций, в том числе торговли - 1 836, бытового и коммунального обслуживания - 397, жилищного хозяйства - 192, учреждений здравоохранения, культуры и народного образования - 482. Большое внимание народный контроль Москвы в 1980-х гг. уделял строительству и благоустройству города (Бызов, 2012).
Следует отметить, что выявленные недостатки и нарушения в учете, отчетности и хранении материальных ценностей устранялись, как правило, в ходе проверок, в материалы переписи незамедлительно вносились соответствующие изменения и дополнения. Так, только за 19811982 гг. комитетами народного контроля Москвы за допущенные упущения в работе по экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов на 1 586 хозяйственных руководителей были наложены взыскания, 11 человек отстранены от должностей, на 315 лиц произведены начеты на сумму около 91 тыс. р., на 25 руководителей материалы переданы в органы прокуратуры.
В результате устранения недостатков в работе по экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также реализации предложений народных контролеров на предприятиях и в организациях Москвы за 2 года удалось сэкономить более 21 тыс. т проката, 12 тыс. т цемента, 12 млн л бензина, 81 тыс. т условного топлива, 170 млн кВт-ч электроэнергии и некоторых других видов материальных ресурсов, что составило примерно 15-20 % от сэкономленного в целом по городу. Кроме того, в хозяйственный оборот вовлечено материальных ценностей и неустановленного оборудования стоимостью свыше 8,5 млн р.1
Таким образом, изучение деятельности контрольных органов, как центральных, так и региональных, в рассматриваемый период представляет определенный интерес, поскольку положительный опыт подобной деятельности может быть востребован на текущем этапе формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и развития системы государственного и, что особенно важно, общественного контроля. Роль общественного контроля существенно возрастает в условиях поставленной руководством страны задачи минимализации проверок предприятий органами государственного контроля. Проблема рационального использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов продолжает оставаться актуальной для нашей страны и сегодня, поэтому накопленный опыт контрольной деятельности в этой области может применяться на практике с учетом современных реалий.
Список источников:
Бердникова Е.В. Историко-правовые и идейно-политические предпосылки формирования и развития института народного контроля в СССР // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Экономика. Управление. Право. 2021. Т. 21, № 3. С. 323-328. https://doi.org/10.18500/1994-2540-2021-21-3-323-328.
Бызов А.Ю. Опыт деятельности региональных органов народного контроля г. Москвы по вопросам строительства и благоустройства городского хозяйства в 1980-е гг. // Вестник МГСУ. 2012. № 6. С. 114-118.
1 ЦГА Москвы. Л. 44-45.
POLITICS
Волкова В.В. Внеплановые проверки в сфере контрольно-надзорной деятельности: особенности и проблемы административно-правового регулирования // Теория и практика общественного развития. 2022. № 2. С. 61-66. https://doi.org/10.24158/tipor.2022.2.8.
Воронцов В.Н., Ковригина И.А. Будни партийного контроля в Советской армии (на материалах Восточной Сибири 1945-1953 гг.) // Общество: философия, история, культура. 2022. № 6. С. 136-140. https://doi.org/10.24158/fik.2022.6.23.
Гончаров В.В. Использование позитивного опыта организации и осуществление народного контроля власти в СССР в процессе оптимизации общественного контроля в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Право и политика. 2019а. № 5. С. 72-88. https://doi.org/10.7256/2454-0706.2019.5.27942.
Гончаров В.В. Правовое регулирование института общественного контроля: международный и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2019б. № 10 (107). С. 155-171. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2019.107.10.155-171.
Гончаров В.В. О соотношении общественного контроля с иными формами контроля власти (конституционно-правовой анализ) // Юридические исследования. 2018. № 9. С. 20-29. https://doi.org/10.25136/2409-7136.2018.9.27191.
Денисов Д.И. Правовая конструкция и оценка механизма общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти // Военное право. 2020. № 6 (64). С. 102-113.
Комкова Г.Н., Куликова С.А. Вопросы законодательного регулирования эффективности информационного обеспечения общественного контроля // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Экономика. Управление. Право. 2019. Т. 19, № 3. С. 294-301. https://doi.org/10.18500/1994-2540-2019-19-3-294-301.
Косаренко Н.Н., Хутинаев И.Д. Государственный контроль в системе управления. М., 2009. 191 с. Куликова С.А., Бердникова Е.В., Митрохин В.А. Особенности правовой институциализации народного контроля в СССР во второй половине XX в. // Манускрипт. 2021. Т. 14, № 12. С. 2517-2523. https://doi.org/10.30853/mns20210489.
Мануйлов А.Е. Философско-теоретические концепты понятия «общественный контроль» // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 12. С. 147-149.
Матузова М.С. Оценка результатов внешнего муниципального финансового контроля // Теория и практика общественного развития. 2022. № 5. С. 39-45. https://doi.org/10.24158/tipor.2022.5.6.
Мельников В.П. Исторический опыт создания и функционирования контрольных органов в Российском государстве: уроки и современность. М., 1999.
Полещук А.С. Общественный контроль в структуре советской власти // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 2. С. 182-186.
Савка О.Г. Из истории развития контрольно-надзорной деятельности в области образования в советский период // Казачество. 2018. № 31. С. 57-67.
Селиванова Е.С. К вопросу о различии в понятиях «народный», «общественный», «гражданский» контроль в научном и прикладном дискурсах // Вестник Тамбовского университета. Сер.: Гуманитарные науки. 2013. № 5 (121). С. 203-208.
Сушенцова В.Г., Хакимова А.В. Сравнительно-правовое исследование института общественного контроля советского периода и современной России // Марийский юридический вестник. 2017. № 2 (21). С. 88-91. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М., 2008. 671 с.
References:
Berdnikova, E.V. (2021) Historical, legal, ideological and political prerequisites for the formation and development of the institution of people's control in the USSR. Izvestiya of Saratov University. Economics. Management. Law. 21 (3), 323-328. Available from: doi:10.18500/1994-2540-2021 -21 -3-323-328. (In Russian)
Byzov, A.Yu. (2012) Practical experience of regional people's control authorities of Moscow in the construction industry aimed at the improvement of the municipal economy in the 1980s. Vestnik MGSU. (6), 114-118. (In Russian)
Denisov, D.I. (2020) Legal structure and assessment of the mechanism of public control over the activities of federal executive bodies. Military Law. (6), 102-113. (In Russian)
Goncharov, V.V. (2019а) The use of positive experience in organization and realization of people's control in USSR in the context of optimization of public control in the Russian Federation (constitutional-legal analysis). Law and Politics. (5), 72-88. Available from: doi:10.7256/2454-0706.2019.5.27942. (In Russian)
Goncharov, V.V. (2019б) Legal regulation of public control institution: International and foreign experience. Actual Problems of Russian Law. (10), 155-171. Available from: doi:10.17803/1994-1471.2019.107.10.155-171. (In Russian)
Goncharov, V.V. (2018) On the relationship between social control and other forms of power control (Constitutional law analysis). Legal Studies. (9), 20-29. Available from: doi:10.25136/2409-7136.2018.9.27191. (In Russian)
Komkova, G.N. & Kulikova, S.A. (2019) Questions of legislative regulation to effectively ensure information support of public control. Izvestiya of Saratov University. Economics. Management. Law. 19 (3), 294-301. Available from: doi:10.18500/1994-2540-2019-19-3-294-301. (In Russian)
Kosarenko, N.N. & Khutinaev, I.D. (2009) State Control in the System of Management. Moscow, NIPKTS Voskhod-A. (In Russian)
Kulikova, S.A., Berdnikova, E.V. & Mitrokhin, V.A. (2021) Legal institutionalization of people's control bodies in the USSR in the second half of the XX century. Manuscript. 14 (12), 2517-2523. Available from: doi:10.30853/mns20210489. (In Russian)
Manuylov, A.E. (2016) Philosophical and theoretical concepts of the "Public control" concept. Society: Politics, Economics, Law. (12), 147-149. (In Russian)
Matuzova, M.S. (2022) Evaluation of results of the external municipal fiscal control. Theory and Practice of Social Development. (5), 39-45. Available from: doi:10.24158/tipor.2022.5.6. (In Russian)
Melnikov, V.P. (1999) Historical Experience in the Creation and Functioning of Supervisory Bodies in the Russian State: Lessons and Modernity. Moscow. (In Russian)
Poleshchuk, A.S. (2011) Public control in the structure of the Soviet power. Vestnik of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. (2), 182-186. (In Russian)
Savka, O.G. (2018) From the History of the Development of Control and Supervision in the Field of Education in the Soviet Period. The Cossacks. (31), 57-67. (In Russian)
Selivanova, E.S. (2013) On question of differentiation in notions "public", "social", "civil" control in scientific and applied discourses. Tambov University Review: Series Humanities. (5), 203-208. (In Russian)
Sushentsova, V.G. & Khakimova, A.V. (2017) Comparative legal research of the institute of public control of the Soviet period and modern Russia. Mary Law Vestnik. (17), 88-91. (In Russian)
Tarasov, A.M. (2008) State Control in Russia. Moscow, Kontinent. (In Russian)
Volkova, V.V. (2022) Unscheduled inspections in the sphere of control and supervisory activities: Features and problems of administrative legal regulation. Theory and Practice of Social Development. (2), 61-66. Available from: doi:10.24158/ti-por.2022.2.8. (In Russian)
Vorontsov, V.N. & Kovrigina, I.A. (2022) Everyday life of party control in the Soviet Army (On materials from Eastern Siberia in 1945-1953). Society: Philosophy, History, Culture. (6), 136-140. Available from: doi:10.24158/fik.2022.6.23. (In Russian)
Информация об авторе О.М. Бызова - кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории и философии Национального исследовательского Московского государственного строительного университета, Россия, Москва.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=655059
Information about the author О.М. Byzova - PhD in History, Associate Professor, Associate Professor at the Department of History and Philosophy, National Research Moscow State University of Civil Engineering, Moscow, Russia. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=655059
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 17.10.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 07.11.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 20.12.2022.
