CC BY
16Солдатова И.Ю.
д.э.н., гл.н.с. ВНИИ экономики и нормативов, профессор Высшей школы бизнеса ЮФУ, Ростов-на-Дону
sold@aaanet.ru
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ РОССИИ
Ключевые слова: управление сельским хозяйством, конкурентоспособность, модернизация, зарубежные санкции; ускоренное импортозамещение; инвестиции и инновации.
Keywords: risks and opportunities, government support, foreign sanctions; accelerated import substitution; modernization; investment and innovation.
Сельское хозяйство России несмотря на неблагоприятные внешне-экономические условия стабильно развивается. В бюджете 2016 года на поддержку сельского хозяйства выделено 237 млрд. рублей (в 2007 году эта цифра составляла 63 млрд. рублей). В конце марта 2016 года Минсельхоз утвердил перечень из 464 инвестиционных проектов по импортозамещению на общую сумму около 266 млрд. рублей. Инвестиции в основном направлены на строительство овощехранилищ, переработку плодов и ягод, молочное скотоводство и переработку, птицеводство, мясное скотоводство и свиноводство (табл. 1)1.
Таблица 1
Инвестиции в основной капитал на развитие отраслей АПК (в фактически действовавших ценах)
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства*, млрд. руб. 201,8 256,9 276,2 307,1 313,8
% к предыдущему году 97,8 116,7 107,5 111,2 102,2
% к общему объему инвестиций в основной капитал на развитие экономики России 3,0 3,0 2,9 2,3 2,3
Инвестиции в основной капитал на развитие производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.) 176,5 186,8 201,8 233,4 244,4
% к предыдущему году 106,6 99,2 102,2 115,6 104,7
к общему объему инвестиций в основной капитал на развитие экономики России 1,9 1,7 1,6 1,7 1,8
* По видам экономической деятельности растениеводство, животноводство, растениеводство в сочетании с животноводством без субъектов малого предпринимательства.
** Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
По данным на 15.06.2016 г. в текущем сельскохозяйственном году экспортировано зерновых культур 33 279 тыс. тонн, в том числе пшеницы - 24 111 тыс. тонн, ячменя - 4219 тыс. тонн, кукурузы - 4616 тыс. тонн, прочих культур -333 тыс. тонн. Темпы экспорта зерна выше прошлогодних на 12% (за соответствующий период прошлого года было отгружено 29 739 тыс. тонн). По состоянию на 13 июня 2016 г. оптовые цены в Европейской части страны на муку пшеничную высшего сорта составили - 17 470 руб./т (+6,3% с начала года), муку ржаную - 13 965 руб./т (+20,2% с начала года).
На рынке мяса и мясопродуктов в январе-апреле 2016 года производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составило 4,2 млн. т и по сравнению с аналогичным периодом 2015 года увеличилось на 6,0%. Средневзвешенная цена сельскохозяйственных производителей на 17.06.2016 на говядину полутуши составила 199,53 тыс. руб./т, на свинину полутуши - 151,54 тыс. руб./т, на мясо кур тушки - 98,87 тыс. руб./т.
На рынке молока и молокопродуктов в январе-апреле 2016 года валовой надой молока в хозяйствах всех категорий составил 8,9 млн. т и увеличился относительно уровня 2015 г. на 0,8%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 4 896,8 тыс. т (+3,1%). Средневзвешенная цена сельскохозяйственных производителей по Российской Федерации на 17.06.2016 на молоко сырое составила 21,18 руб./кг.
На рынке сахара по состоянию на 30 мая 2016 года переработка сахара-сырца снизилась. По данным Союза са-харопроизводителей России с января 2016 г. переработано сахара-сырца 172,9 тыс. т (в 2,4 раза меньше аналогичного периода 2015 г.), выработано 169,4 тыс. т (в 1,9 раза меньше аналогичного периода 2015 г.).
С. 3.
1 Статистические материалы развития агропромышленного производства России. - М: Российская академия наук, 2016. -
Таблица 2
Удельный вес сельского хозяйства* в экономике, % к итогу
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Валовая добавленная стоимость 3,6 4,2 3,7 3,8 4,0
Численность занятого населения 9,8 9,7 9,5 9,4 9,3
Инвестиции в основной капитал 3,0 3,0 2,9 3,7 3,6
Основные фонды 3,1 2,9 2,7 2,8 2,7
* С 2005 г. - по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».
В системе источников финансирования сельского хозяйства региональная система поддержки становится доминирующей по направлениям и объемам финансирования. Эффективность региональной политики проявляется в ее гибкости, адресности, больших возможностях контроля за целевым использованием бюджетных средств. Отсутствие этих предпосылок на федеральном уровне резко снижает эффективность бюджетного регулирования выделяемых средств.
Валовая продукция сельского хозяйства в последние годы растёт (см. табл. 3)1.
Таблица 3
Валовая продукция сельского хозяйства
Показатели 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Хозяйства всех категорий (в действующих ценах), млрд. руб. 2587,8 3340,5 3687,0 4319,0
То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 88,7 95,2 105,8 103,7*
То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 72,2 84,5 89,3 92,6*
Продукция растениеводства, в % к общему объему 46,0 49,0 53,2 51,5
То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 76,2 88,3 111,2 105,0*
То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 83,0 107,5 119,5 125,5*
Продукция животноводства, в % к общему объему 54,0 51,0 46,8 48,5
То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 100,9 102,8 100,6 102,1*
То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 62,9 66,1 66,4 67,8*
Импорт продуктов в результате реализации политики импортозамещения, роста конкурентоспособности отечественного производства сокращается (табл. 4)2.
Таблица 4
Импорт основных продовольственных товаров, тыс. т
Виды продовольственных товаров 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Мясо свежее и мороженое 1614 1406 1285 1012
Мясо птицы свежее и мороженое 688 531 523 453
Рыба свежая и мороженая 791 739 775 649
Молоко и сливки сгущенные 238 163 220 194
Масло сливочное и прочие молочные жиры 134 118 135 147
Подсолнечное масло 115 17 18 8,8
Сахар-сырец 2086 520 530 666
Сахар белый 285 68 69 285
Злаки 444 974 1302 930
Мука и крупы 120 68 123 -
Макаронные изделия 59 81 94,7 105
Картофель 711 461 448 690
Томаты 717 800 853 -
Яблоки свежие 1206 1279 1352 1050
Фруктовые и овощные соки 278 264 244 237
Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд. долл. 36,5 40,4 43,1 39,7
Таблица 5
Показатели реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014г.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 88,7 123,0 95,2 105,8 103,7
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 76,2 146,9 88,3 111,2 105,0
Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году 100,9 102,3 102,7 100,6 102,1
1 Статистические материалы развития агропромышленного производства России. - М.: Российская академия наук, 2016. - С. 4.
2 Там же, с. 11.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 104,0 104,2 104,3 101,0 103,3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), %** 90,9 111,6 102,7 105,1 94,5
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % 8,3 11,8 12,1 13,0 16,2
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб. 11097 13030 14935 16853 19243
* Предварительные данные.
** Данные за 2009-2014 гг. приведены по полному кругу организаций по сумме кодов ОКВЭД (01.1 + 01.2 + 01.3). Оценка Минсельхоза России.
Рост цен на продовольственном рынке является существенным (табл. 6)1. Роль Министерства в сдерживании цен заключается в стимулировании роста сельхозпроизводства. По мере насыщения рынка российским, отечественным продовольствием, цены будут снижаться и стабилизироваться.
Таблица 6
Средние потребительские цены на продовольственные товары, руб./кг на конец года
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Говядина 197,6 234,69 248,47 244,55 272,28
Свинина 198,35 210,89 220,09 214,8 272,36
Мясо птицы, кроме куриных окорочков 105,14 103,57 117,26 107,03 136,14
Колбаса вареная 235,96 270,28 288,23 302,94 310,54
Масло сливочное 239,55 256,48 260,89 308,92 357,54
Масло подсолнечное 72,60 76,79 78,51 75,47 78,09
Молоко цельное, 1 л 31,99 32,52 33,88 38,64 43,81
Сыры сычужные твердые и мягкие 263,20 273,43 272,57 326,89 388,81
Яйца куриные, дес. 38,56 41,25 43,34 56,01 58,76
Сахар-песок 40,62 30,22 31,58 32,32 44,97
Мука пшеничная 21,45 19,76 25,19 26,83 29,46
Хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки высшего сорта 42,60 45,36 50,51 55,11 58,75
Рис шлифованный 42,14 40,65 39,80 43,51 53,03
Макаронные изделия 47,77 46,18 48,87 50,67 55,18
Картофель 28,94 14,26 16,07 23,18 26,66
Капуста свежая белокочанная 28,22 10,61 15,65 17,30 25,55
Лук репчатый 27,41 16,03 16,70 21,36 26,47
Яблоки 62,37 63,59 62,54 63,26 76,70
Выводы и рекомендации
1. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства РФ определяется её воздействием на экономические процессы, инвестиционное и инновационное развитие отрасли в условиях экономической, политической, природно-ресурсной, экологической неопределённости. Существующие в отрасли риски усиливаются международными санкциями. Продукция сельского хозяйства РФ вынуждена конкурировать с продукцией, произведенной в зарубежных государствах с высокой степенью бюджетной поддержки. Это обусловливает необходимость усиления государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране для создания равных конкурентных условий.
2. Стратегия государственной поддержки сельского хозяйства России базируется на ряде основных принципов: активной роли государства; сочетании методов и инструментов рыночного и государственного регулирования инвестиционных процессов; обоснованности приоритетных направлений развития сельского хозяйства; обоснованности инновационности развития; развитии и совершенствовании информационно-консультационной деятельности; совершенствовании конкурсной системы экспертизы и отбора инновационных проектов и программ при учете рисков экономических, политических, природно-ресурсных, внутренних и внешних факторов.
3. Методология управления в сельском хозяйстве должна сочетать институциональный и синергетический подходы; учитывать системные свойства сельскохозяйственной экономики как сложного объекта управления; базироваться на методологических принципах управления: на системной взаимосвязи, социальных приоритетах, институциональной согласованности, комплексности и непрерывности; ориентироваться на преимущественное применение моделей адаптивного управления, включать систему критериев комплексной оценки эффективности сельского хозяйства на разных уровнях управления.
4. Основу государственной поддержки сельского хозяйства России должна составлять поддержка воспроизводства системы социально-экономических отношений на селе, основанная на приоритетном использовании минимизирующих трансакционные и бюджетные издержки инструментов регулирования. Наиболее значимой формой поддержки государством сельскохозяйственного производства и обеспечивающих его условий является поддержка цен. Поддержка методами бюджетной политики может быть результативной только при условии эффективной координации
1 Статистические материалы развития агропромышленного производства России. - М.: Российская академия наук, 2016. -
С. 22.
усилий органов федерального и местного управления, наличии соответствующих механизмов контроля целевого адресного использования бюджетных средств.
5. Инструментами государственной поддержки сельского хозяйства России являются меры косвенной поддержки сельской экономики, предусмотренные рамками «зеленой» корзины Соглашения по сельскому хозяйству. Они связаны с обустройством сельских территорий и созданием условий комфортного проживания граждан на селе:
1) развитие сельской инфраструктуры: транспорта, связи, энергетического обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, медицины и т. д. Без этого трудно ожидать, что мы остановим опустынивание и деградацию сельских территорий;
2) снижение уровня коррупции;
3) развитие человеческого капитала, создание нематериальных активов, подготовка кадров. Развитие массового изобретательства и рационализаторства, поощрение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в качестве основы для модернизации сельскохозяйственного машиностроения;
4) улучшение, мелиорация земель, экологическое, ландшафтное и точное земледелие, сохранение среды обитания и биологического разнообразия и т. п.
6. Рост зарубежных санкций обусловил необходимость ускоренного импортозамещения. С одной стороны, это даёт возможность отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям заполнить рынок качественной продукцией, с другой стороны - эта политика высоко затратна, требует количественного и качественного увеличения производственно-экономических ресурсов. Если это произойдёт, тогда продовольственная безопасность России будет сопровождаться ростом продовольственной независимости. В дальнейшем при условии роста количества и повышения качества продукции увеличится и доля экспорта.
7. В условиях глобализации кризисных процессов особое значение приобретает развитие интеграционных процессов между государствами, входящими в Евразийский экономический союз с 2015 года. Основным принципом функционирования этого Союза становится синергия объединения в общих интересах, позволяющая одновременно обеспечить высокую динамику развития Союза в целом и каждой из входящих в него стран. Для решения проблем интегрированной продовольственной безопасности необходима разработка и реализация комплекса организационно-экономических мер. Необходимо совершенствование скоординированной сельскохозяйственной политики ЕАЭС. Часть функций экономического регулирования придется передавать межгосударственному коллективному органу управления. При этом каждая страна имеет равный голос.
8. На развитие сельского хозяйства в России оказывает воздействие ряд негативных факторов: длительная окупаемость инвестиций; накопленные последствия хронического диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и потребляемые материально-технические ресурсы; ограниченный платежеспособный спрос в отрасли; неконтролируемый рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, транспортные издержки, международные санкции, нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; отсутствие механизма страхования предпринимательских рисков сельскохозяйственного производства; острый дефицит в научном и информационном обеспечении.
