CC BY
13УДК 34
Набиев Р.А.
Юридический факультет Восточно-Сибирский институт экономики и права (г. Иркутск, Россия)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ, КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА И КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: ПОНЯТИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Аннотация: в статье рассматриваются общие понятия коммерческой тайны и конфиденциальной информации как важнейший элемент защиты интересов не только компаний от недобросовестных действий конкурентов, но и защиты физических лиц. Особенно это имеет значение в сфере кредитования, личной жизни и частной собственности если мы говорим о физических лицах. Информация как важнейший продукт общественного производства, постоянно наращиваемый ресурс человечества.
Ключевые слова: защита данных, экономическая безопасность, конфиденциальность, неразглашение информации, правовые норма, гражданский кодекс, коммерческая тайна.
Целью настоящей статьи является исследование и анализ основных видов защищаемой законом информации, изучение государственного регулирования в России и зарубежных странах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
Провести анализ понятия и правового регулирования государственной тайны в Российской Федерации,
Провести анализ понятия и правового регулирования коммерческой тайны в Российской Федерации,
Изучить понятие и методы правового регулирования конфиденциальной информации.
Проанализировать правовое регулирование государственной, коммерческой тайны и конфиденциальной информации в зарубежных странах
В век высоких технологий и молниеносного обмена информацией крайне сложно что-то утаить. Особенно информацию организации, в которой большое количество работников. Даже если доступ к таким данным имеет только один работник, конфиденциальность сохраняется лишь до поры до времени - обмен информацией заложен в человеческой природе. Поэтому так важно сохранить ее конфиденциальность.
Тайна в широком смысле этого слова - конфиденциальная информация, распространение которой возможно лишь в определенных ситуациях.
Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Иными словами, информация - это не только документы или файлы с какими-то данными. Информация - это все, что нас окружает: услышанное на переговорах и совещаниях, увиденное в документах на различных носителях -как материальных, так и электронных, написанное собственноручно или напечатанное с помощью технических средств, нарисованное или начерченное в любом виде и пр.
В зависимости от того, к какой сфере относится информация, требующая соблюдения конфиденциальности, выделяют следующие виды тайн: государственную, коммерческую, налоговую, военную, личную, семейную, телефонных переговоров (почтовых, телеграфных и иных сообщений), служебную, банковскую, страхования, завещания, усыновления (удочерения), следствия, голосования, нотариальную, адвокатскую, врачебную и др.
В соответствии с Федеральным законом РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию,
доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Официальные данные или же данные, к которым имеют открытый доступ все граждане Российской Федерации и непубличные данные, сведения, доступ к которым ограничен нормативными правовыми актами Российской Федерации и доступен только определенным категориям лиц, имеющим доступ к информации в связи с их служебными полномочиями.
В широком смысле слова конфиденциальная информация, это любые данные, не подлежащие разглашению: личные контакты и переговоры, финансовое положение компании, секреты производства и т.д. Они могут относиться к личным, рабочим, корпоративным или же простыми словами информация, доступ к которой ограничен. В более узком смысле конфиденциальная информация, это информация, представляющая особую ценность для лиц, работающих на государственной службе или в организации.
Законодатель раскрывает понятие "конфиденциальность информации" в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция). Согласно статье 2 этого закона, к информации ограниченного доступа относится информация, которая не может быть раскрыта третьим лицам без согласия субъекта информации.
Конфиденциальная информация представляет собой определенную степень секретности, поскольку она доступна только различным категориям лиц, которые имеют право на использование и доступ к этой информации. Закрепленная в ст.23 Конституции РФ дает гарантию от государства, в которой указана правовая защита конфиденциальной информации.
Каждому гарантированы права на неприкосновенность частной жизни, семейных сведений и личных тайн, а также охрану своего доброго имении и чести. Также всем гарантировано право на секретность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других видов сообщений. Ограничить эти права, можно только в соответствии с решением суда.
Основными источниками правового регулирования конфиденциальной информации в РФ являются: Конституция РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, законы субъектов, локальные акты.
Конфиденциальная информация делится на несколько видов в зависимости от содержания и от того, в каком кругу используется:
Рис. 1. Виды конфиденциальной информации.
В соответствии указа Президента РФ № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера", к служебной тайне относится, сведения особой важности, доступ к которым ограничивается органами государственной власти РФ в соответствии с действующим законодательством.
Сведения, составляющие служебную тайну, также регулируются положениями постановления Правительства Российской Федерации №2 1233 "Об утверждении Правил о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Информация ограничена для людей, не имеющих прямого отношения к органам власти. Нормы служебной тайны является общими для государственных учреждений.
Согласно статье 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 N 98-ФЗ (последняя редакция), под коммерческой тайной понимается режим ограничения использования передачи и распространения информации, позволяющий ее обладателю получать материальные или нематериальные выгоды.
Владение чужой коммерческой тайной позволяет конкурентам увеличить свою прибыль, избежать лишних расходов и получить привилегии на рынке товаров и услуг.
Ценность коммерческой тайны заключается в том, что она известна только определенным лицам и не может быть использована третьими лицами. Примером коммерческой тайны является производство продукта по запатентованной технологии. Законодатель, в частности, определяет, какая информация не может быть отнесена к коммерческой тайне: Сведения из Единого государственного реестра юридических и физических лиц, подтверждающие факты, указанные в реестре, лицензии и сертификаты, дающие право на занятие коммерческой деятельностью:
1.сведения о численности работников предприятия и размере оплаты их
труда,
2.Информация о нарушениях закона и юридической ответственности,
3.Информация о безопасности граждан, населения и окружающей среды,
4.Список лиц, имеющих право совершать юридические действия без доверенности,
Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) разъясняет, что считать персональными данными. Согласно статье 3 Закона, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся (прямо или косвенно) к субъекту персональных данных, то есть к физическому лицу. Согласно Закону, получение, обработка, хранение и другие действия с персональными данными физических лиц могут осуществляться только с согласия физического лица.
При этом лица, обрабатывающие персональные данные, не вправе разглашать информацию, предоставленную гражданами. В исключительных случаях передача таких данных допускается при наличии согласия физического лица или если это предусмотрено действующим законодательством.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) содержит положения, запрещающие разглашение информации, относящейся к уголовному делу, на стадии предварительного расследования.
Следователь или дознаватель обязан уведомить участников уголовного дела о том, что разглашение сведений, относящихся к уголовному делу, не допускается, о чем выдается расписка. Однако статья 161 "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.10.2024) предусматривает, что в исключительных случаях данные предварительного расследования могут быть разглашены с разрешения лица, ведущего расследование. Законодатель также указывает, что раскрываемая информация не должна противоречить интересам следствия и участников уголовного процесса.
В то же время запрещается публиковать информацию, касающуюся частной жизни участников уголовного процесса или несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.
В судебных разбирательствах также содержат конфиденциальную информацию, так называемую судебную тайну. Во всех отраслях права (административном, гражданском и уголовном) законодатель провозглашает принцип добросовестности. Суть этого принципа заключается в следующем. Судьи или коллегии судей принимают свои решения только в совещательной комнате, за исключением присяжных заседателей, никто, кроме судьи, не имеет права участвовать в вынесении решения. Судья не имеет права объяснять решение суда во время слушаний.
Неразглашение информации о частных делах. Несмотря на то, что одним из принципов судопроизводства в Российской Федерации является гласность, то есть открытость слушаний, существует множество ситуаций, когда слушания
обязательно должны быть закрытыми. Примерами могут служить все дела, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних, преступления против половой неприкосновенности и т.д.
Также существует, профессиональная тайна, которая практически во всех профессиях, включая врачей, адвокатов, нотариусов, психологов и т.д. Для каждой профессии существует своя концепция профессиональной тайны, регулируемая различными законами.
Например, адвокаты руководствуются Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N бЗ-ФЗ (последняя редакция). Согласно статье 8 закона, адвокатской тайной считаются сведения, ставшие известными адвокату при оказании юридической помощи клиенту. Адвокат не может быть допрошен об обстоятельствах, ставших ему известными в ходе осуществления профессиональной деятельности.
Аналогичные правовые нормы предусмотрены для нотариусов, врачей и других специалистов, которые получают информацию, не подлежащую разглашению. Каждый сотрудник, имеющий доступ к данным, подписывает документ о неразглашении.
Для того чтобы не произошла утечка конфиденциальной информации, необходимо предпринимать соответствующие меры, которые препятствовали бы этому. Законодатель закрепил правовые положения о защите данных в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149.
Также существует несколько правовых способов защиты сведений ограниченного доступа. Законодательное регулирование по вопросам, связанным с защитой сведений ограниченного доступа, заключается также в закреплении юридической ответственности за разглашение такой информации.
Режим коммерческой тайны устанавливается путем принятия ряда мер согласных ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О коммерческой тайне", которая рассматривалась ранее.
Необходимо определить перечень сведений, составляющих коммерческую тайну установления порядка работы с такой информацией и контроля за его соблюдением, а также разработать системы учета лиц, имеющих право доступа к такой информации. Договорная организация и использования информации с пометками "коммерческая тайна".
Если указанные меры не приняты, режим коммерческой тайны считается не установленным, а информация не подлежит защите. Это делает неприемлемыми иски компаний по делам о нарушении коммерческой тайны.
Аналогичной позиции придерживается и Конституционный суд РФ: Указывая в своем постановлении № 25 от 26 октября 2017 года Суд указал, что осмотрительность и разумность обладателя информации влияет на применимость или, наоборот, неприменимость санкций к лицам, разглашающим информацию о компании. По мнению суда, только действия, совершенные вопреки разумным мерам обладателя информации, считаются нарушением требований законодательства об информации. Возникновение прав обладателей информации относится к моменту установления режима коммерческой тайны и обусловлено принятием мер по защите конфиденциальной информации. По мнению Конституционного суда, к таким мерам относится, в частности, установление режима коммерческой тайны путем формирования перечня конфиденциальной информации и ограничения доступа к ней. Режим коммерческой тайны устанавливается путем принятия внутреннего нормативного законодательства.
Исходя из ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О коммерческой тайне" перечислены виды информации, на которую не распространяется режим коммерческой тайны. В частности, не подлежат защите коммерческой тайны сведения о численности и составе работников, схемах оплаты и условиях труда
Правовые нормы закрепляют следующие виды ответственности за нарушение:
- Дисциплинарная ответственность.
- Гражданско-правовая.
- Административная.
- Уголовная.
Правовое регулирование конфиденциальной информации помогает обеспечивать ее сохранность и защиту. При этом гарантом защиты являются сразу несколько нормативных актов, регулирующих правовые вопросы, касающиеся сведений ограниченного доступа.
Вывод: Коммерческая тайна и конфиденциальная информация - важные имущественно-правовые понятия, составляющие основу защиты интересов бизнеса. В Российской Федерации действует законодательство, регулирующее вопросы хранения, использования и разглашения коммерческой тайны и конфиденциальной информации, защиты коммерческой тайны и конфиденциальной информации, обеспечения соблюдения правил конкуренции. Юридическая поддержка компаний включает в себя разработку стратегий защиты коммерческой тайны и контроль за соблюдением законодательства о защите конфиденциальной информации. Все организации должны иметь четкую политику в отношении обработки и хранения конфиденциальной информации и обучать персонал основным правилам безопасности и конфиденциальности. Соблюдение правил защиты коммерческой тайны и конфиденциальной информации способствует созданию условий для успешного развития бизнеса и конкурентоспособности компаний на рынке.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации. - 127 с;
2. Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №2 63-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации. - 1б1 с;
3. Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. - 68 с;
4. Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №2 6Э-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации. - 161 с;
5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ О персональных данных. -28 с;
6. Караманукян Д.Т. Акты Европейского суда по правам человека в российской правовой системе: Учебное пособие. // Омск, Омская юридическая академия", 2021. - 40 c
Nabiev R.A.
East Siberian Institute of Economics and Law (Irkutsk, Russia)
STATE, COMMERCIAL SECRETS AND CONFIDENTIAL INFORMATION: CONCEPTS AND LEGAL REGULATION IN RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES
Abstract: the article discusses the general concepts of trade secrets and confidential information as the most important element of protecting the interests of not only companies from unfair actions of competitors, but also the protection of individuals. This is especially important in the field of lending, personal life andprivate property if we are talking about individuals. Information as the most important product of social production, a constantly increasing resource of mankind.
Keywords: data protection, economic security, confidentiality, non-disclosure of information, legal norm, civil code, trade secret.
