CC BY
24
Бороздин А.Н. главный государственный таможенный инспектор Курской таможни
доцент
кафедра таможенного дела и мировой экономики
Солодухина О.И.
аспирант, преподаватель таможенного дела и мировой экономики
Коварда В.В., к. ф.-м. н.
доцент
кафедра таможенного дела и мировой экономики Юго-Западный государственный университет
Россия, г. Курск О ДЕФИНИЦИИ И ВИДАХ ТАЙН В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В данной работе предпринята попытка систематизировать виды тайн в российском законодательстве в зависимости от категории доступа к информации и соблюдения условий её конфиденциальности.
Ключевые слова: тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. Федеральный закон, информация ограниченного доступа
Borozdin, A. N., chief state customs inspector of the Kursk customs associate Professor of the Department of customs Affairs and the global
economy
South-West state University Russia, Kursk Solodukhina O. I., postgraduate student teacher the Department of customs Affairs and the global economy
South-West state University Russia, Kursk
Kovarda V.V., candidate of physico-mathematical Sciences associate Professor of the Department of customs Affairs and the global
economy
South-West state University Russia, Kursk
ON THE DEFINITION AND TYPES OF SECRETS IN RUSSIAN
LAW
In this paper we attempt to systematize the types of secrets in Russian law depending on the category of access to information and compliance with the terms of its confidentiality.
Keywords: secret, commercial secret, Bank secret, Federal law, restricted information
Российское законодательство не дает однозначного ответа на вопрос о понятии и сущности тайны. Данное определение в законодательстве
рассматривается в совокупности с соответствующими законами в зависимости от сферы деятельности того или иного субъекта гражданско-правовых отношений. Например, Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", дает определение коммерческой тайны: «Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду»; статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 3951 "О банках и банковской деятельности", относит к банковской тайне информацию об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов и др.; а , например, отнесение информации к врачебной тайне прослеживается в ряде законов: статьи 13, 92 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 15 Семейного кодекса РФ; статья 14 Закона РФ от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", статья 9 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статья 13 Закона РФ от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов". Таким образом можно сказать, что тайна это охраняемая законом информация либо установленный режим конфиденциальности информации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено следующее понятие термина «информация2: «Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено: «Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа)».
Ограничение доступа к информации требуется и устанавливается исключительно федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (Статья 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Так как в Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" отсутствует термин
«конфиденциальная информация», но присутствует термин «конфиденциальность информации», который подразумевает обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя, то логично заключить, что информация ограниченного доступа является конфиденциальной информацией.
Из информации ограниченного доступа следует сразу выделить государственную тайну. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". Статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" определен перечень сведений, составляющих государственную тайну. Данный перечень содержит сведения в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. Более детально и подробно сведения, составляющие государственную тайну, закреплены в Указе Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Помимо этого подлежат засекречиванию и сведения в области транспортной безопасности (статьи 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). Охрана государственной тайны в отличие от других видов информации ограниченного доступа требует значительно больших организационных и технических мер, направленных на её защиту и предусматривает меру наказания за её разглашение лицами, имеющими к ней доступ, вплоть до уголовной ответственности.
Следующий вид информации ограниченного доступа -профессиональная тайна, которая в свою очередь подразделяется на множество тайн. В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" профессиональная тайна - это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. По существу это и есть служебная тайна, которая была ранее закреплена в статье 139 ГК РФ, но в последствие статья утратила силу, как видится из-за схожести по сути терминов. Однако, упоминание термина «служебная тайна» осталось в части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Исходя из определения профессиональной тайны можно выделить
следующие виды тайн: врачебная, нотариальная (статьи 16 и 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1, статья 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации"), адвокатская (статья 8 Федерального закона от 31.05.2002 N бЗ-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") , аудиторская тайна (статья 9 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"), тайна страхования (статья 946 Гражданского кодекса РФ (часть вторая), статья 47 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", статья 32 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", статья 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"), тайна ломбарда (статья 3 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах"), тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ) и так далее.
Помимо профессиональной тайны в соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" следует отдельно выделить следующую информацию ограниченного доступа:
- персональные данные (любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)). Данная сфера регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). Данная сфера
регулируется Федеральным законом от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне";
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;
- сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В Указе Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" опять мы встречаем термин «служебная тайна». В данном случае имеются в виду те сведения, которые составляют служебную информацию ограниченного распространения, по другому, для служебного пользования или информация с ограничительной пометкой «ДСП». Данная информация связана с деятельностью государственных органов, ограничения на распространения которой, диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в государственный орган несекретная информация (не содержащая сведений, составляющих государственную тайну), доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Например, в части 2 статьи 8 Таможенного кодекса Таможенного союза закреплено: «Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза», то есть, получаемая несекретная информация таможенными органами составляет служебную информацию ограниченного распространения или служебную тайну. Порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти установлен Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности".
В заключении хочется отметить, что состав той или иной информации часто совпадает по составу с другими видами конфиденциальной информации, например, состав коммерческой и служебной тайны совпадает по составу с государственной, налоговой, банковской тайной. Так, согласно пункта 2 статьи 102 Налогового Кодекса к разглашению налоговой тайны
относится передача коммерческой тайны налогоплательщика. Большая часть информации, составляющей банковскую тайну, несомненно, является коммерческой тайной для банка как коммерческой организации и профессиональной тайной для работников банка. В таможенном органе аккумулируется достаточно разная конфиденциальная информация: коммерческая, банковская, налоговая, персональные данные участников внешнеэкономической деятельности, персональные данные должностных лиц таможенного органа, сведения в области оперативно-розыскной деятельности - вся эта информация для таможенного органа будет являться отчасти служебной, отчасти государственной тайнами.
Использованные источники:
1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс РФ
3. Семейный кодекс РФ
4. Таможенный кодекс Таможенного союза
5. Налоговый кодекс РФ
6. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"
7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
8. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
9. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"
10. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
11. Закон РФ от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека",
12. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
13. Закон РФ от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов"
14. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"
15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1
16. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации"
17. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
18. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
19. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
20. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
21. Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах"
22. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
23. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"
24. Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера"
25. Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"
Бояринова В.И. студент магистратуры юридический факультет Новосибирский Национальный исследовательский
государственный университет Новосибирский государственный университет, НГУ
Россия, г. Новосибирск АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСУ ПРЕДДОГОВОРНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ Статья посвящена концепции преддоговорной ответственности в различных правовых системах, анализу подхода судебной практики к применению института ответственности за преддоговорные нарушения.
Ключевые слова: преддоговорная ответственность, culpa in contrahendo, переговоры, добросовестность.
The article is devoted to the concept of pre-contractual liability in the different legal systems, the analysis of judicial practice approach to the use of pre-contractual liability of the Institute for the violations.
Keywords: pre-contractual liability, culpa in contract, in good faith, negotiations.
В соответствии с Концепцией совершенствования общих положений обязательственного права России в Гражданско кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) должны быть предусмотрены механизмы защиты интересов потенциальных участников договора, которые бы предполагались к использованию и в отсутствие договорного отношения [8]. В концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации также указывается на необходимость законодательного регулирования преддоговорных отношений [7].
Между тем, их существование в российском гражданском праве очевидно и не требует доказывания, однако относительная новизна законодательного регулирования обусловливает потребность в доктринальных разработках, выяснения их природы, специфики и
