CC BY
45
ского развития РФ от 5 июня 2013 г. № 304 (с изменениями и дополнениями) // Министерство экономического развития Российской Федерации. - 2013 г. -Режим доступа: URL: http://ivo.garantru/#/document/70399774
2. О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ № 306. 2016 г. - Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71331892/
3. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ № 1288.31.10.2018. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_310151/
4. Сайт Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: URL: https://www.ranepa.ru/struktura/nauchno-obrazovatelnyj-tsentr-proektnogo-menedzhmenta/
5. Раменская Л.А. Особенности проектного управления в органах государственной власти на региональном уровне [Электронный ресурс] /Л.А. Раменская // Фундаментальные исследования. - 2018. - № 1. - С. 111-115. - Режим доступа: URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42059
Кузьмин А.В.,
к.и.н., доцент
Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина Трифонов Ю.Н.,
к.филос. н., доцент Тамбовский филиал РАНХиГС г. Тамбов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ТЕНДЕНЦИИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Аннотация: рассмотрены концептуальные и организационно-правовые основы государственной избирательной политики РФ. Основное внимание уделено основным тенденциям и механизмам ее реализации в современных условиях. Обозначен ряд проблем в рассматриваемой сфере и обоснованы соответствующие рекомендации, направленные на совершенствование государственной избирательной политики РФ.
Ключевые слова: выборы, избирательное право, государственная избирательная политика, электоральный процесс.
Kuzmin A.V.
PhD in history, associate professor Tambov State University n.a. G.R. Derzhavin
Tambov, Russia Trifonov YU.N. PhD in philosophy, associate professor RANEPA Tambov
STATE ELECTION POLICY: ORGANIZATIONAL AND LEGAL FRAMEWORK, TRENDS AND MECHANISMS OF IMPLEMENTATION IN MODERN CONDITIONS
Abstract: The article considers the conceptual, organizational and legal foundations of the state electoral policy of the Russian Federation. The main attention is paid to the main trends and mechanisms of its implementation in modern conditions. A number of problems in the area under consideration are identified and the corresponding recommendations aimed at improving the state electoral policy of the Russian Federation are substantiated.
Key words: elections, electoral law, state electoral policy, electoral process.
Важнейшей формой непосредственной демократии, как известно, являются выборы органов государственной власти и местного самоуправления, представляющие собой не только форму осуществления народовластия, но и необходимое его условие и гарантию. При этом важен не столько факт формального наличия института выборов, сколько его содержательная сторона, способствующая выработке и реализации грамотной государственной избирательной политики на федеральном и региональном уровнях. Это, в свою очередь, создает необходимые условия и предпосылки, обеспечивающие приход к власти наиболее квалифицированных представителей общественно-политических структур и других институтов гражданского общества, способных на деле использовать властные полномочия в интересах широких народных масс и общества в целом.
В рамках государственной избирательной политики можно выделить следующие содержательные направления (компоненты):
1) разработка нормативно-правовой базы избирательной системы;
2) создание организационной и институциональной основы избирательной системы;
3) формирование и обеспечение деятельности институтов представительной демократии;
4) установление политико-административного режима избирательного процесса;
5) организация и проведение непосредственного избирательного процесса [10, с. 11].
Рассмотрим данные аспекты государственной политики и управления в сфере избирательного процесса более подробно.
Отметим, что вопросам избирательного права должное внимание уделено, прежде всего, в основном законе страны. Одной из основ конституционного строя России является положение ч. 3 ст. 3 Конституции РФ о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Тем самым, государственная избирательная политика РФ имеет прочные конституционно-правовые основы.
В развитие конституционных положений, закрепляющих избирательные права граждан, принят ряд федеральных законов. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [1], имеющий прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.4 данного закона гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В качестве фундаментальных принципов проведения выборов и референдума в Российской Федерации закреплены:
- свободное и добровольное участие граждан РФ в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- открытое и гласное осуществление деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума;
- не допущение вмешательства в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан;
- обязательность и периодичность проведения выборов органов власти и депутатов в установленные сроки.
В системе нормативно-правовых актов, регулирующих избирательный процесс, следует также выделить следующие федеральные законы:
- Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [2];
- Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3];
- Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [4].
В данных федеральных законах регламентированы порядок и процедура проведения выборов высшего должностного лица РФ и соответствующих органов власти РФ и местного самоуправления.
Помимо разработки нормативно-правовой базы избирательной системы, создана ее институциональная и организационная основы. Речь идет, прежде всего, о системе избирательных комиссий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На вершине «избирательной пирамиды» находится Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67) является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федераль-
ные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации [4].
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.
Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной следует понимать, как согласованную деятельность, которая реализуется в совершении законных действий с целью управления избирательным процессом.
Избирательные комиссии сильны своим кадровым составом. В России около миллиона членов избирательных комиссий разных уровней.
По мнению Председателя ЦИК России Э. Памфиловой, избирательные комиссии не должны всю свою деятельность концентрировать исключительно на организации и проведении избирательных кампаний. Необходимо наладить непрерывное функционирование системы с полноценным анализом прошедших выборов, переосмыслением законодательства и его правоприменения, всеобъемлющим прогнозом на предстоящие кампании, перманентным обучением членов избирательных комиссий всех уровней [8].
Благодаря совместной конструктивной работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти и общественных институтов созданы условия для повышения открытости и прозрачности избирательных процедур, справедливой конкуренции, реализации гражданами своего конституционного права избирать и быть избранными.
Помимо органов государственной власти, важное место в избирательной системе РФ занимают политические партии, общественные объединения и организации.
Становление и развитие современной отечественной избирательной системы тесно связаны с демократическими преобразованиями в нашей стране, строительством правового государства.
Следует подчеркнуть, что современная государственная избирательная политика развивается в соответствии со своим собственными закономерностями, позволяющими выделить ряд тенденций:
1) первая тенденция связана с мерами по развитию кадрового потенциала, организационно-технического и информационно-коммуникационного обеспечения избирательного процесса;
2) второй вектор совершенствования государственной избирательной политики - максимальная открытость для всех институтов и организаций, взаимодействующих в избирательном процессе.
Кадровый состав избирательных комиссий обновлялся за счет привлечения молодежи. Команда организаторов выборов за последние годы пополнилась энергичными и инициативными молодыми людьми, способными воспринять и улучшить внедряемые новации.
Регулярно принимаются меры по совершенствованию организационно-технического обеспечения избирательного процесса. Так, еще в 2011 году было принято решение об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и утверждена соответствующая инструкция [6].
К началу президентской кампании 2018 года был принят ряд нормативных актов, направленных на внедрение новаций в избирательный процесс. В частности, был утвержден новый порядок использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации [7].
КОИБ-2017 использовался как составная часть средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для участковых комиссий.
С 2017 года в единый день голосования ЦИК России показывает ход и предварительные итоги голосования по местному времени на выборах разного уровня. Закончилось голосование на Камчатке - начался подсчет в режиме онлайн, все видят, какой там результат. Это еще один важнейший шаг к созданию открытой и прозрачной системы: не надо ничего объявлять, все результаты представляются в прямом доступе [8].
Новейшие технические избирательные стандарты были распространены на все последующие выборы в Российской Федерации. Все они существенным образом повышают доверие граждан к избирательной системе и к результатам выборов. Например, впервые на региональных выборах 9 сентября 2018 года транслировались данные о ходе голосования на плазменных панелях в ЦИК России в режиме реального времени.
Такая организация избирательного процесса, при котором информация доступна каждому, кто ею интересуется, уникальна. В частности, в Москве 9 сентября 2018 года работали зарубежные эксперты из Австралии, которые с восторгом говорили, что ничего подобного в мире просто нет. За голосованием могли наблюдать не только СМИ, но и любой избиратель, поскольку видеонаблюдение осуществлялось в 47 регионах. И это тоже принесло свои плоды. Такой масштабный уровень прозрачности привел к тому, что количество реальных жалоб намного уменьшилось [8].
Применение средств видеонаблюдения, организованное не только в помещениях участковых избирательных комиссий, но и в территориальных избирательных комиссиях, значительно повысило прозрачность выборов. В совокупности с применением QR-кодирования данных протоколов участковых комиссий это дает существенное повышение скорости и максимально прозрачный механизм ввода этих протоколов уже в систему ГАС «Выборы» в территориальных избирательных комиссиях, где проводится видеонаблюдение и осуществляется общественный контроль.
Важную роль в совершенствовании избирательного процесса играют институты гражданского общества, научное и экспертное сообщество, пул общественных наблюдателей и представителей средств массовой информации. Их заинтересованное участие помогает предупреждать возможные злоупотребления, вовремя выявлять, разрешать возникающие конфликты.
Одним из важнейших факторов реализации современной государственной избирательной политики является взаимодействие власти и институтов гражданского общества. Особая роль при этом выполняется Общественной палатой РФ и Общественными палатами субъектов РФ. При этом наибольшие достижения общественных палат в последние годы связаны с развитием общественного контроля, прежде всего в сфере избирательного процесса. Так, в организацию общественного наблюдения на выборах общественные палаты всех уровней включились еще в 2018 году. Общественники совместно с представителями Центральной избирательной комиссией РФ разработали золотой стандарт наблюдения за обеспечением избирательных прав граждан, который был использован общественными наблюдателями при оценке ситуации на конкретных избирательных участках.
Более 150 тыс. наблюдателей во всех регионах страны осуществляли в 2018 году общественный контроль за ходом президентских выборов.
В последующем практика общественного наблюдения за ходом избирательного процесса получила дальнейшее развитие. В частности, осуществлена корректировка регионального законодательства, что позволило привлечь к общественному контролю на выборах в регионах около 40 тысяч наблюдателей. Оправдала себя практика создания рабочих групп для осуществления мониторинга избирательного процесса в наиболее сложных с точки зрения возможных нарушений регионах [9, с. 34].
Для повышения гражданской активности и реализации активного избирательного права принимались меры по созданию необходимых условий, в том числе по исключению необоснованных требований и ограничений [14, с. 3].
Зарекомендовала себя практика создания мониторинговых групп, включая тесное взаимодействие с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, с мониторинговой группой Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
На выборах Президента Российской Федерации в марте 2018 года благодаря всем нововведениям удалось вывести избирательную кампанию на качественно новый уровень прозрачности. Были приложены максимальные усилия, чтобы гарантировать свободное и осознанное волеизъявление всех граждан РФ на этих значимых выборах для нашей страны. В результате масштабная кампания по выборам Президента РФ прошла достойно [8].
Технические средства подсчета голосов, число которых было значительно увеличено в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года, широко применялись и в единый день голосования 9 сентября 2018 года - их использовали 9710 участковых избирательных комиссий. При этом более 80% избирательных комиссий, участвующих в организации выборов, были оснащены компьютерной техникой со специальным программным обеспечением, что позволило им воспользоваться методом изготовления итоговых протоколов участковых избирательных комиссий с QR-кодом.
Итак, важным трендом государственной политики и управления в сфере избирательного процесса стало использование информационно-коммуникационных технологий.
По мнению специалистов, необходимым условием для становления электронной демократии в нашей стране является цифровизация избирательного процесса, включая электронное голосование [13, с. 165].
Отметим, что с 2018 года началось участие Центральной избирательной комиссии РФ в национальной программе «Цифровая эконо-
мика Российской Федерации» в части внедрения инновационных технологий в избирательный процесс. Были предприняты меры по созданию уникального мобильного пространства, позволяющего избирателям реализовать свое избирательное право в удобных для них местах. С этой целью был реализован проект «Мобильный избиратель», направленный на замену открепительных удостоверений. Тем самым, избиратели получили возможность голосовать на выборах по месту нахождения в пределах своего региона.
Впервые технология Мобильного избирателя была применена в 2017 году в единый день голосования 10 сентября. Тогда этой услугой тогда воспользовалось более 200 тысяч избирателей. На выборах Президента Российской Федерации - почти 5,7 млн. избирателей, а на региональных выборах в сентябре 2018 года - 922 тысячи. При этом участие таких мобильных избирателей в выборах очень высока - более 80%.
8 сентября 2019 года в Москве проведен эксперимент по дистанционному электронному голосованию.
В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуются очередные этапы проекта «Мобильный избиратель» - создание цифровых избирательных участков.
Этапы реализации проекта: 2019 год - образование 30 цифровых избирательных участков в г. Москве; 2020 год - 2500 цифровых избирательных участков в регионах России; 2021 год - 5000 цифровых избирательных участков по всей территории России.
Основной элемент цифрового избирательного участка - терминал для голосования, который сможет формировать электронный бюллетень по тем выборам, на которых гражданин обладает активным избирательным правом.
Как подчеркивает Э.С. Юсубов, реализация проекта «Мобильный избиратель» стимулирует гражданскую активность избирателей [14, с. 6].
Следует особо обратить внимание на новеллы отечественного законодательства, направленные на проведение эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации, находящихся в день голосования на выборах за пределами избирательного округа, в котором они обладают активным избирательным правом [5].
В практику работы избирательных комиссий активно внедряется формат дистанционного голосования. Был принят Федеральный закон от 29 мая 2019 года № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по орга-
низации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва».
В настоящее время внедрению технологии дистанционного голосования способствует ситуация, связанная с пандемией короновируса. Перенесенное на 1 июля 2020 года общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации сделало данную технологию востребованной.
Как заявила Председатель ЦИК России Э. Памфилова, «основная задача организаторов голосования - обеспечение достоверности и легитимности итогов голосования. Мы видим решение этой задачи в создании максимально удобных и доступных условий для голосования наших граждан, максимальной открытости и прозрачности процедур голосования, обеспечении полномасштабного общественного контроля, обязательном присутствии наблюдателей при проведении всех, подчеркиваю, форм голосования» [11].
В целом же, как утверждает Д.М. Худолей, организация и проведение дистанционного голосования будет способствовать повышению электоральной активности за счет избирателей, которые по определенным причинам не могут явиться на избирательный участок [13, с. 169].
В соответствии с последними изменениями федерального законодательства предусмотрена возможность сбора подписей избирателей с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг на выборах в органы государственной власти.
Итак, для достижения конституционно значимой цели подлинного народовластия политическое руководство страны принимает меры по совершенствованию избирательного законодательства, внедряет практику «электронного» голосования, повышает роль институтов общественного наблюдения и контроля и т.д.
Вместе с тем, в ходе реализации современной государственной избирательной политики наблюдается немало проблем и нерешенных вопросов. Наибольший негативный резонанс получили многочисленные нарушения избирательного законодательства при проведении выборов депутатов Государственной Думы РФ 2016 года.
В проблемном поле избирательного процесса особо выделим наблюдающуюся перманентную корректировку избирательного законодательства в угоду сиюминутным политическим интересам государственно-властной элиты.
Более того, изначально при разработке избирательного законодательства были допущены концептуальные погрешности. Так, по мнению Э.С. Юсубова, содержание Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в большей мере были направлены на реализацию пассивного избирательного права, в ущерб гарантиям активного участия гражданина в избирательном процессе [14, с. 4].
Приходится также констатировать отсутствие реальной конкуренции участников избирательного процесса, недостаточная независимость избирательных комиссий, жесткие правила регистрации и выдвижения кандидатов и др.
В связи с этим в экспертном сообществе предлагаются меры по решению обозначенных проблем. Так, изменение порядка формирования избирательных комиссий позволило бы обеспечить их реальную самостоятельность и независимость. Речь идет о том, что состав комиссий должен формироваться политическими партиями и представителями гражданского общества. Не менее важно обеспечить финансовую и материально-техническую независимость избирательных комиссий от исполнительных органов власти [12, с. 129].
Высказываются предложения о разработке Кодекса избирателя, который способствовал бы повышению электоральной активности и политической грамотности граждан РФ, особенно молодежи.
В заключение отметим, что команда организаторов выборов ставит перед собой амбициозную задачу. Предполагается, что к следующему федеральному электоральному циклу, который начнется в 2021 году, будет создана современнейшая система голосования на основе новейших информационных технологий, аналогов которой в мире не будет. Над этим проектом ведется интенсивная работа со специалистами, в том числе из 1Т-сферы. Его реализация позволит достичь баланса максимальной открытости, прозрачности, доступности процедуры голосования для граждан, и абсолютной безопасности технической части избирательной системы, которая позволила бы в век кибернетических войн полностью защитить ее от любого внешнего вторжения [8].
Таким образом, составной частью государственной политики РФ является государственная избирательная политика, под которой понимается реализация функций государства в сфере обеспечения избирательных прав граждан.
Список литературы
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253
2. О выборах Президента Российской Федерации Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «и» // Собр. законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740
4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
5. О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.05.2019 г. № 102-ФЗ. - Режим доступа: URL: https://www.garant.ru /products/ipo/prime/doc/72153866/ (дата обращения - 30.06.2020).
6. Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 6 июля 2011 г. №19/204-6. - Режим доступа: URL: http://tambov.izbirkom.ru (дата обращения - 05.06.2020).
7. Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 8 февраля 2018 г. N 139/1148-7 - Режим доступа: URL: http://tambov.izbirkom.ru (дата обращения - 05.06.2020).
8. Вестник ЦИК России. Специальный выпуск [Электронный ресурс]. -Режим доступа: URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/ (дата обращения -05.06.2020).
9. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2019 год. - М., Общественная палата Российской Федерации, 2019. - 233 с.
10. Веревкин А.И. Политико-административный режим регулирования избирательного процесса в современной России: автореф. дис. ... канд. полит. наук / А.И. Веревкин. - Санкт-Петербург, 2012. - 25 с.
11. Состоялось 250-е заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/46366// (дата обращения - 05.06.2020).
12. Мармилова Е.П. Особенности государственной электоральной политики (по материалам экспертного опроса) / Е.П. Мармилова // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2016. - № 4 (49). - С. 129-134.
13. Худолей Д.М. Электронное голосование - необходимость для циф-ровизации избирательного процесса Российской Федерации / Д.М. Худолей // Конституционное, административное, финансовое и международное право. -2019. - № 2. - С. 169-176.
14. Юсубов Э.С. «Мобильный избиратель» как новая гарантия активного избирательного права // Избирательное право. - 2018. - № 2. - С. 2-11.
Курносова Д.А.
бакалавр по направлению подготовки «Государственное
и муниципальное управление» Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Ростов-на-Дону, Россия Труханович Д.С. старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Ростов-на-Дону, Россия
КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТОМ ИНТЕРЕСОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
Аннотация: В данной статье авторы рассматривают основные модели урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе. На основании результатов опроса муниципальных служащих Администрации Тарасов-ского района Ростовской области авторы приходят к выводу, что необходима комплексная модель управления конфликтом интересов на муниципальной службе. По мнению авторов, управление конфликтом интересов на муниципальной службе должно включать в себя три основных блока: профилактика, предотвращение и урегулирование. Конкретные меры в рамках данных трех блоков должны включать как административные меры, так и меры по формированию ценностей неприятия коррупции за счет трансформации корпоративной культуры служащих.
Ключевые слова: муниципальная служба, конфликт интересов, муниципальный служащий, опрос, мнение респондентов, меры по предупреждению
