CC BY
62
ГОРОДСКОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕУГРОЗЫ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
С. А. МАКОВКИНА, магистр менеджмента, экономист научного отдела E-mail: [email protected] Уральская академия государственной службы
Стратегическое планирование, давно зарекомендовавшее себя в управлении бизнес-структурами, осваивается органами государственной власти и местного самоуправления. Однако сегодня многие города полностью отказываются от идеи стратегического планирования, другие предпочитают вносить изменения в методологический состав стратегического процесса. Предпринята попытка проанализировать наиболее яркие изменения в городских стратегиях, произошедшие в связи с мировым финансовым кризисом.
Ключевые слова: стратегическое планирование, городское управление, кризисные явления в экономике, социально-экономическая нестабильность, стратегическое планирование социально-экономического развития территории.
В современных условиях мирового финансового кризиса все экономические системы работают крайне нестабильно. Все уже свыклись с кризисными явлениями в экономике, и вопросы, связанные с их продолжительностью, отходят на второй план. Намного актуальнее становятся проблемы планирования деятельности социально-экономических систем в сложных современных условиях. При этом остро стоит вопрос корректировки планов, уже существовавших ранее. На протяжении последнихдесяти летв условиях экономического роста планирование социально-экономического развития городов, регионов и всей страны стало правилом хорошего тона. Однако в моменты макроэкономической нестабильности идеи стратегического планирования несут позитивный заряд, необходимый для преодоления кризисных последствий в экономике и социальной сфере.
После развала Советского Союза, а затем системного кризиса 1998 г. население, бизнес-структу-
ры, органы власти долгое время жили одним днем, часто не задумываясь о будущем. Главным фактором, определяющим развитие общества, была борьба за выживание. Начавшееся оживление экономики способствовало повышению социально-экономической стабильности, именно в этот период общество начало строить планы на будущее.
Такие тенденции наглядно иллюстрирует история развития системы городского стратегического планирования в российских городах. Пионером в области городского стратегического планирования выступил Санкт-Петербург, город, возможно, в силу своей истории восприимчивый к западным веяньям и прогрессивным тенденциям. В 1998 г. городские власти инициировали разработку Стратегии социально-экономического развития города. Разработчикам удалось взять за основу лучшие образцы западных стратегий социально-экономического развития, где история городского стратегического планирования имеет более длинную историю, и применить их к российской действительности. При этом были учтены особенности русской ментальности и уровень экономического развития города и страны в целом.
Инициативу Санкт-Петербурга подхватили многие другие российские города, такие как Омск, Новосибирск, Череповец, Екатеринбург, Гусь-Хрустальный и др. Согласно статистическим данным, предоставленным Интернет-сайтом «Стратегическое планирование в городах и регионах России», значительная часть муниципальных образований РФ (25 %) составляют города, участвовавшие в проекте Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) «Малые города России». В рамках этого проекта 35 городов получили порядка 10тыс. долл.
на разработку Стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Акция проходила с сентября 2000 г. по март 2001 г.
Заметно и влияние деятельности Фонда Евразия — ряд городов получили импульсы к стратегическому планированию, приняв участие в проектах указанного Фонда, в том числе — проекта Леонтьев-ского центра «Информационная и методическая поддержка стратегического планирования в городах и регионах России с использованием Интернета».
Следует отметить также и активную работу международной программы Тасис (ТАС18) в данном направлении. По таким проектам, как: «Муниципальный менеджмент в России», МЕРИТ, МЕРИТ-1, поддержку в освоении стратегического планирования получили не только города Псковской и Ленинградской областей, но и Вологда, Калининград, Сочи и др.
Организация Объединенных Наций (ООН) в целях продвижения в мировую практику идеи городского устойчивого развития создала Программу по населенным пунктам ООН-ХАБИТАТ, которая в течение последних десяти лет активно работает и в России. В частности, институт РосНИПИ Урбанистики занимался изучением и адаптацией к современным российским условиям международных методов обеспечения устойчивого развития городов и территорий на примере отдельных модельных городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени и Пскова.
На распространение стратегического планирования на муниципальном уровне оказывает большое влияние позиция региональных властей. Так, проведенные в 2000 г. в Псковской области, а в 2001 г. — в Ленинградской области конкурсы на лучшую концепцию (стратегический план) социально-экономического развития муниципального образования способствовали разработке стратегических планов и программ большим количеством городов в данных регионах. Активизируется деятельность по разработке стратегических планов в Челябинской и Пензенской областях, Красноярском и Хабаровском краях, Бурятии, Якутии, Карелии.
Таким образом, прямой подсчет городов, занимающихся стратегическим планированием социально-экономического развития, дал показатель, равный 100—120 городов (около 10% от общего числа городов России). В то же время усреднение данных региональных властей о степени охвата муниципальных образований различными видами долгосрочного планирования дает показатель 35 %, или почти 400 городов в масштабах России [2].
Однако мировой финансовый кризис существенно повлиял не только на глобальную экономику. Нарушена деятельность всех устоявшихся социально-экономических элементов. Под ударом оказались не только крупные макроэкономические системы, возникли угрозы социально-экономической стабильности на микроэкономическом уровне.
Становится очевидным, что выполнить запланированные программные мероприятия практически невозможно. Реальные показатели отчетности все чаще не совпадают с обозначенными в стратегическом плане. Достижение многих стратегических целей и задач отодвигается на неопределенный срок. Какие изменения происходят в процессах стратегического планирования в российских городах в момент мирового финансового кризиса?
История планирования экономического развития российских муниципальных образований, начало которой положено в середине 1990-хгг., несмотря на относительно небольшой период, успела пройти ряд этапов, каждому из которых были присущи определенные черты. В связи с тем, что федеральное законодательство не установило единых стандартов плановыхдокументов местного развития, муниципалитеты имели значительную свободу в выработке наиболее удобных для них форм планирования экономического развития, которые целесообразно рассмотреть с точки зрения их эволюции по мере становления рыночных отношений.
Основой периодизации послужил анализ содержательной части стратегических планов, принятых на разных временных интервалах. Необходимо отметить, что смена этапов была неравномерной. Города в разное время приступали к написанию стратегических планов, имея при этом различные стартовые ресурсы. Города-первопроходцы (Санкт-Петербург, Новосибирск, Череповец) служили ориентирами для остальных муниципальных образований. Во многих муниципалитетах планирование экономического развития (в новом, стратегическом, понимании этого термина) не развито до сих пор. Но в целом очевидно поступательное движение от советской системы планирования, спускавшей сверху конкретные директивы без учета специфических особенностей конкретной территории, к сложным современным формам стратегического планирования, прошедшего несколько этапов (см. таблицу).
Инерционный этап (середина 1990-хгг.). Распространение в России рыночной методологии планирования социально-экономического раз-
вития осложнялось глубокой укорененностью в отечественной практике методов советского планирования. Не последнюю роль сыграла терминологическая близость, так как на протяжении многих лет планирование в нашей стране имело только централизованный административный характер.
Таким образом, на ранней стадии, когда в российских городах начался переход к новым формам планирования социально-экономического развития, инерционно доминировали плановые документы, несущие родовые черты советского стиля планирования. Этому способствовала и сама структура городских администраций, сформированная чаще всего по отраслевому принципу под запросы планового хозяйства.
Для методологии планирования, унаследованной от советского строя, характерны директив-ность, ориентация на одну или несколько ведущих отраслей и жесткое административное регулирование. Типичный план социально-экономического развития того времени представлял собой набор отраслевых подпрограмм, которые рассчитывались на один год или несколько лет и обычно основывались на региональных плановых документах. Подпрограммы содержали перечень мероприятий, которые предусматривалось выполнить в соответствии с четко регламентированным бюджетным финансированием, список исполнителей и сроки исполнения. Как правило, в таких программах отсутствовали описание экономических механизмов реализации намечаемых мероприятий и оценка их экономического эффекта. Выводы и заключения приводились в виде единообразно сгруппированных количественных показателей, которые не давали ответа на вопросы о потребностях и тенденциях развития городского хозяйства.
Документ создавался на основе спускаемых сверху директив, жестко увязывался с плановыми документами вышестоящих уровней и исключал возможность городской экономики быстро реагировать на изменения внешних обстоятельств. Общественность к разработке планов не привлекалась. Программы социально-экономического развития принимались решением местного представительного органа, единственным их разработчиком выступали администрации городов.
Основные мероприятия были развернуты в виде многочисленных (до нескольких десятков) отраслевых программ, срок выполнения которых обычно ограничивался годом, финансирование составляли в основном бюджетные средства (главным образом местного бюджета). Все мероприятия
жестко закреплялись за ответственными подразделениями администрации и привязывались к графику исполнения.
«Антикризисный» этап {конец 1990-х — начало 2000-хгг.). Со временем советские методы планирования все более вытеснялись рыночными механизмами. Большая часть комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований носила кратко-, реже — среднесрочный характер (3—5 лет), охватывала в основном оперативные управленческие вопросы, нередко программам присваивался «антикризисный» статус, этому способствовала сложная социально-экономическая ситуация. В центре внимания таких программ зачастую лежали проблемы текущего характера в сфере жилищно-коммунального хозяйства, городского пассажирского транспорта, социальной поддержки. Разработкой комплексных программ, ориентированных на решение задач развития, занимались развитые и обеспеченные города, как правило, имевшие серьезную научную базу. Остальные чаще всего не могли себе позволить мыслить на перспективу в условиях кризисных явлений. Характерными примерами такого подхода служат документы, подготовленные в 1998—1999 гг. в городах Нижний Новгород, Ярославль, Арзамас, Дзержинск, в Борском и Котовском районах Нижегородской области и многих других муниципальных образованиях.
Стабилизационный этап {2000—2003(05) гг.). Для данного подхода характерно распространение комплексных программ. Со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране на смену антикризисным планам стали приходить комплексные программы социально-экономического развития, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Расширялся и охват российских городов процессами планирования, многие средние и малые города также пожелали самостоятельно планировать свое развитие. Муниципальное социально-экономическое планирование перестало быть прерогативой крупных муниципальных образований. Тем не менее стратегические планы могли позволить себе лишь немногие города; пионером в этой сфере стал Санкт-Петербург.
Особенностью российских комплексных программ была (и остается) ориентация на системные преобразования, способствующие, прежде всего, созданию благоприятной нормативной и институциональной среды для муниципального развития.
Новый виток {2003(05) —2007(08) гг.). Пропаганда идей стратегического планирования шла на госу-
дарственном уровне. Относительная экономическая стабильность в стране, установление более-менее четких «правил игры» в политической и экономической сфере, а также накопление определенного опыта в области планирования муниципального социально-экономического развития способствовали раздвижению горизонта планирования в городах. На 10-летний срок были рассчитаны, например, Концепция устойчивого развития г. Волгограда (1999) и Концепция социально-экономического развития г. Новосибирска (1999).
На первый план постепенно стали выходить идеи стратегического планирования. Все больше городов (и не только крупных) ставили перед собой задачи разработки полноценных стратегических планов как основы всего кратко- и среднесрочного планирования (Череповец, Дзержинский). Позже, с середины 2000-хгг., к процессу подключись и сельские районы (Кинель-Черкасский район Самарской области). Для территории иметь свой стратегический план стало не просто «хорошим тоном», а признанной необходимостью.
Можно отметить и другие положительные тенденции современного этапа планирования социально-экономического развития российских городов. Так, с трудом, но распространяются принципы общественного участия в разработке муниципальных программ.
Многие местные проекты социально-экономического развития проходят процедуру публичного обсуждения, а затем официально принимаются городскими органами представительной власти. Одними из первых процедуру публичного обсуждения стратегических перспектив социально-экономического развития города применили разработчики Стратегического плана Санкт-Петербурга, в ходе которого были продемонстрированы наиболее масштабные
формы участия городского сообщества (публичные слушания, конференции, рекламные кампании, публикации в прессе и сети Интернет и др.).
В ряде городов, особенно крупных, к созданию программ привлекались ведущие городские организации. Например, в разработке Концепции социально-экономического развития Новосибирска участвовали институты Сибирского отделения Российской академии наук и Российской академии медицинских наук, Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий и другие организации. В работе по подготовке Стратегического плана развития Хабаровска кроме городской и краевой администраций принимали участие представители краевой ассоциации предпринимателей, ряда общественных организаций. Проект Стратегического плана развития выносится на общественные слушания, в которых принимает участие мэр города и сотрудники администрации, депутаты городской думы, жители города. Наиболее часто для разработки основных положений Стратегического плана городские власти привлекают научные центры, высшие учебные заведения, находящиеся на территории и имеющие практический опыт соответствующей работы.
Сегодня, в условиях мирового финансового кризиса, возникает вопрос: можно ли сказать, что городское стратегическое планирование стоит в начале четвертого этапа, или города возвращаются к оперативному антикризисному планированию, оставляя стратегии для лучших времен?
С одной стороны, города, разработавшие планы стратегического развития с 1998 по 2005 г., уже достигли определенных результатов в области социально-экономического развития территории. Они входят в фазу активного мониторинга. За несколько лет, прошедших с момента принятия
Этапы развития стратегического планирования в России и их особенности
Этап Временной интервал Основные особенности
Середина 1990-хгг. Инерционный этап Планирование городского социально-экономического развития происходит на основе советской плановой системы, характерны: директивность, отраслевойперекос, невниманиекиндивидуаль-ным особенностям развития территории
Конец 1990-х — начало 2000-хгг. Антикризисный этап Начало внедрения рыночных методов планирования, основная особенность — преодоление кризисных тенденций в экономике
2000-2003(05) гг. Стабилизационный этап Основой городского развития становятся комплексные социально-экономические программы, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу
2003(05) -2007(08) гг. Новый виток Города продолжают активно включатся в систему стратегического планирования. Все больше их принимают стратегические планы. Те, кем стратегии уже разработаны, совершенствуют технологии мониторинга, являющиеся неотъемлемой составляющей стратегического плана
стратегии, собран достаточный материал, позволяющий анализировать работу, проделанную городскими властями в рамках реализации целей и задач стратегического плана.
Однако о результативности стратегического планирования можно судить лишь косвенно. Далеко не все города широко афишируют работу по мониторингу стратегического плана. В Санкт-Петербурге и Казани стратегический план выполнил минимальную прагматическую задачу — помог получению займов. Однако в Екатеринбурге и Новосибирске стратегические планы социально-экономического развития стали основой городского управления. Городские целевые программы, бюджет города и организационная структура администрации соответствуют миссии города и генеральным целям, прописанным в стратегическом плане [1].
В иной ситуации оказались города, разрабатывавшие стратегии в 2006—2007 гг. На фоне экономического роста большинство из них ставили весьма амбициозные цели. Разработка сценариев и прогнозные расчеты, как правило, не учитывали возможности серьезного экономического спада.
Можно ли сказать, что стратегии, разработанные в этот период, являются неактуальными в данных экономических условиях? Сегодня города вынуждены отходить от внедрения стратегического планирования, возвращаясь к антикризисному и оперативному. Вновь перед городскими властями
Аналитический блок (анализ социально-экономического положения
города)
Целевой блок (разработка миссии и постановка целей)
Сценарный блок (разработка стратегических сценариев развития города, выбор наиболее приоритетного)
Прогностический блок (прогноз социально-экономического развития города в соответствии с поставленными целями и задачами) корректировок)
Контрольный блок (мониторинг стратегического плана, проведение корректировок)
Основные составляющие стратегического плана
остро встают экономические проблемы, предприятия, не успевшие обновить основные фонды или заключить долгосрочные контракты, к тому же оказались в зависимости от неблагоприятной мировой рыночной конъюнктуры. А вместе с экономическими проблемами обостряются и социальные. В таких условиях сложно, например, Ижевску становиться «административным и деловым центром с развитой инфраструктурой» [4], а Сургуту — «повышать качество услуг в сфере культуры, образования, медицины и социального обслуживания» [5].
Однако это не значит, что городам необходимо отказаться от идеи стратегического планирования как таковой. Тем более ряд стратегических целей, например поддержка малого и среднего бизнеса и становление в городе многоукладной экономики, пропаганда здорового образа жизни среди населения, контроль за качеством образования и здравоохранения, не требуют от городских властей серьезных финансовых затрат. В условиях кризиса городам не следует жестко придерживаться сроков, установленных стратегическими планами, но необходимо держать стратегические цели в качестве ориентиров развития. Конечно, нельзя отрицать, что эти ориентиры немного смазываются в современных экономических условиях. Каждый элемент структуры стратегического плана в сегодняшних условиях подвергается переосмыслению и, по возможности, дорабатывается.
В общем виде план стратегического развития можно представить в форме блоков: аналитический, целевой, сценарный, прогнозный, контрольный (см. рисунок).
Первая часть плана — анализ социально-экономической ситуации описывает город до начала разработки стратегии. Эта фактическая информация необходима для постановки стратегических целей и задач, понимания места города в общерегиональном и общероссийском масштабах. В рамках социально-экономических особенностей городского развития анализировались докризисные показатели. Они были точкой отсчета для построения прогнозов по всем отраслям жизнедеятельности города. В условиях сокращения производства практически во всех отраслях экономики, роста безработицы, преступности и социальной напряженности это необходимо.
Центральное звено стратегического плана — разработка миссии и постановка стратегической цели или группы целей. Миссия и генеральная цель развития города — это видение социально-экономических перспектив городского развития. Они носят глобальный характер, показывая образ будущего города. Вот основные цели, которое выработало руководство городов:
• Волгограда: стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения Волгограда в процессе устойчивого развития города на основе повышения конкурентоспособности города как эколого-социально-экономической системы»;
• Сургута: развитие города как перспективного, экономически сильного, удобного и привлекательного города Сибири и России;
• Череповца: устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития;
• Сатка: стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения.
Как видно, главные цели, сформулированные в стратегических планах, весьма универсальны. Они ограничены лишь временем, на которое разработан сам стратегический план, как правило, это 10—15 лет. Сформулировать генеральную цель необходимо максимально емко, в основном концентрируясь на общих моментах социально-экономического развития, повышении качества жизни через развитие экономического потенциала. Даже в кризисных условиях цели, поставленные таким образом, не теряют своей актуальности.
Работа по повышению конкурентоспособности территории, развитию лидерских качеств у населения должна вестись городскими властями постоянно. Для формирования личности или создания устойчивого положительного имиджа города требуется продолжительное время.
Генеральная цель — это стержень стратегического плана, ориентир для развития города в любых социально-экономических условиях.
После выделения генеральной цели в стратегическом плане прописываются стратегические цели по основным направлениям городского развития. Стратегические цели имеют более конкретные формулировки, чем генеральная цель, соответственно, в кризисных условиях они могут подвергаться большим изменениям.
В плане стратегического развития города Кемерово предполагается рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения, повышение уровня безопасности жизни, обеспечение платежеспособного спроса населения города и ряд других целей социального и экономического направления. Однако в условиях кризиса достижение даже таких, казалось бы, аморфных целей является проблемой для муниципального образования. Руководство больше заботит проблема финансов и «латания дыр» в бюджете, а нюансы, связанные с формированием гражданского общества на территории города (Ижевск), повышение архитектурной и инвестиционной привлекательности (Сургут), формирование транспортно-тор-говой логистической сети (Хабаровск) в данных экономических условиях практически не зависят от деятельности муниципалитета.
В кризисных условиях бизнес перестает нести социальное бремя, происходят сокращения рабочих и инженерно-технических работников на крупных и средних предприятиях, а малые зачастую закрываются, не выдерживая ужесточившейся конкуренции. Увеличивающаяся безработица способствует ухудшению криминогенной обстановки на территории.
В данной ситуации наиболее выигрышными оказываются стратегии, в которых нет жестко обозначенных целей, а есть ориентиры на создание оптимальных условий для жизни населения и для деятельности бизнеса на территории. Одним из наиболее удачных примеров такой стратегии является стратегия города Череповца. Население города из трех предложенных сценариев выбрало наиболее перспективный — «Череповец — город лидеров». Согласно этому сценарию главная цель городского развития сформулирована следующим образом: устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении, повышение качества жизни горожан как результат такого развития.
Здесь четко видны логично расставленные приоритеты стратегического развития. Наиболее важным городские власти считают создание условий для развития бизнеса и эффективного управления. Повышение качестважизни горожан является следствием последовательного достижения стратегических целей.
Сценарный блок в условиях финансового кризиса можно рассматривать с двух сторон.
С одной стороны, этот блок меньше всего подвержен изменениям, т. к. в нем прописывается
желаемое будущее города, которое, бесспорно, зависит от реальных социально-экономических условий конкретной территории. В этом блоке можно представить то, какими города хотели бы быть, с помощью каких инструментов возможно достижение стратегических целей. Здесь есть и некоторый элемент фантазии.
С другой стороны, города, выбирая наиболее амбициозный и полномасштабный сценарий («Череповец — город лидеров»), рискуют не достичь желаемых результатов в текущей экономической ситуации. С этой точки зрения более жизненный сценарий представлен в стратегии Калининграда, где между «инерционным» и «рискованным» сценариями выбран средний — «смешанный».
Сатка пошла по подобному пути, из четырех относительно альтернативных сценариев выбрав пятый — «синтетический», объединяющий элементы каждого из проанализированных вариантов развития.
В стратегии Кемерово представлен «инерционный сценарий» и «инновационный». При этом разработан «переходный сценарий», благодаря которому городские власти для решения насущных городских проблем могут отказаться от амбициозных стратегических целей.
Следующий блок стратегического плана — прогностический, который наиболее уязвим в период кризисных ситуаций. В наиболее сложной ситуации оказались города, которые разрабатывали стратегические планы в период экономического роста. Основой их прогноза были высокие социально-экономические показатели. Рассчитывая его на ближайшие пять, десять или пятнадцать лет, города стремились к достижению еще более высоких показателей, принимая заданность условия экономического роста.
В такой ситуации оказались Сатка, Кемерово и многие другие города, разрабатывающие стратегии в 2005—2006 гг. В другой ситуации оказались города, разрабатывающие стратегии в 2006—2007 гг.
В экономике зарубежных стран и России уже просматривались кризисные тенденции, хотя не было очевидно, насколько кризис глубок и как он отразится на российской экономике. Так, в стратегическом плане Рязани и Калининграда уже были учтены меняющиеся экономические условия и рассмотрены различные варианты развития событий.
Мониторинг стратегического плана социально-экономического развития наиболее редко прописан в российских стратегических планах. Как правило, мониторинг заменяют механизмом реализации стратегии. Заключительная часть
стратегического плана описывает действия администрации города по достижению стратегических целей. Описывая механизм реализации стратегии Калининграда, разработчики отметили необходимость разработки показателей для мониторинга. В плане стратегического развития Сатки есть подраздел, посвященный мониторингу, а в приложение вынесены индикаторы. Однако мониторинг — один и самых существенных разделов стратегии.
С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегического плана.
В ходе мониторинга стратегического плана осуществляются:
• стимулирование реализации плана в целом и отдельных мер;
• оценка степени достижения главной цели и целей стратегического плана, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или их корректировке;
• оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения их корректировки;
• поддержка в рабочем состоянии структур стратегического планирования.
Для успешного мониторинга один — два раза в год необходимо проводить циклы заседаний тематических комиссий для рассмотрения хода реализации стратегического плана. По итогам заседаний готовится сводный аналитический отчет о ходе его реализации.
Периодическая публикация итогов мониторинга в сводных отчетах о работе администрации позволит осуществлять мониторинг актуальности и адекватности стратегического плана, делать выводы о необходимости его корректировки. Так, гарантируется постоянное обновление стратегического плана и стимулируется его реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления городом, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.
Как уже отмечалось, в практике российского стратегического планирования мониторингу отводится весьма скромное место. Лишь немногие города, публикуя годовые отчеты о работе администрации, увязывают их с мониторингом. Причина такого невнимания к проблемам мониторинга во многом кроется в исторических особенностях развития стратегического планирования в российских городах. На первых этапах было особенно важно преодоление кризисных тенденций в экономике
городов, велся поиск альтернатив развития, решения наболевших социальных и экономических вопросов. Те города, которые разрабатывали стратегии социально-экономического развития на этапе экономического подъема, отнеслись к проблеме мониторинга более внимательно. Однако с момента принятия планов и начала работы по ним прошло еще недостаточно времени, чтобы сделать вывод, насколько городские власти будут отслеживать социально-экономические изменения на территории. Хотя уже сейчас можно сказать с определенной долей вероятности, что и эта часть плана не останется неизменной в условиях кризиса. Бесспорно, индикаторы, составляющие основу мониторинга, останутся без изменений, так как они призваны отразить основные показатели социально-экономического развития территории. Наибольшие изменения произойдут в прогнозных частях планов, так как прогнозы разрабатывались с учетом стабильно растущей экономики.
Таким образом, в условиях мирового финансового кризиса многие российские города объективно отходят от доктрины стратегического планирования, переключаясь на оперативное и антикризисное планирование. Однако далеко не все составляющие стратегического плана требуют серьезной корректировки или кардинальных изменений. В условиях нестабильной экономической ситуации необходимо проявлять больше гибкости и не концентрироваться на конкретных датах выполнения тех или иных стратегических задач. Но общее видение, миссия, генеральная цель должны оставаться ориентирами для городского развития. Более внимательного отношения требуют сценарный и прогнозный этапы, так как они содержат конкретные показатели, обозначают сроки достижения стратегических целей второго и третьего уровней.
Несмотря на сложные экономические условия, городским властям не следует отказываться от системы стратегического планирования, тем более, если стратегический план принят до кризиса и уже начата работа по его реализации. С организационно-методологической точки зрения можно констатировать переход системы стратегического планирования городского развития к четвертому этапу. Данный этап характеризуется, с одной стороны, активным включением городов в процесс стратегического планирования.
В 2007—2008 гг количество городов, разрабатывающих стратегии, заметно возросло, во многом этому способствовало принятие Концепции социально-экономического развития России до 2020 г., ставшей
опорным документом для большинства городов. С другой стороны, города, начавшие разработку стратегических планов еще в конце XX — начале XXIв., уже достигли определенных результатов. Для них этот этап характеризуется процессом мониторинга стратегического развития. Именно они разрабатывают методологию мониторингаи социально-экономические показали для контроля за реализацией основных положений стратегического плана.
Прохождение четвертого этапа развития методологии социально-экономического планирования для российских городов осложнено влиянием мирового финансового кризиса на все социально-экономические процессы. Однако те города, которые смогут приспособить стратегические планы к изменяющимся условиям внешней среды и продолжат работу над ними, преодолеют последствия кризиса наиболее безболезненно. Сейчас наиболее важно максимально консолидировать ресурсы, имеющиеся у территории, подготовить основу для дальнейшего экономического роста. И здесь особенно важно не упустить инициативу, четко следить за выполнением стратегических задач. Все это становится возможным благодаря стратегическим целям, которые остаются неизменными даже в условиях мирового финансового кризиса.
Список литературы
1. Жихаревич Б. С. Десять лет городским стратегиям в России //URL: http: www.rusrev.org.
2. Информация собрана по данным сайта URL: http: www. city-strategy.ru.
3. Комплексная программа социально-экономического развития города Кемерово до 2021 г. (проект) //URL: http://www.city-strategy. ru.
4. Стратегия устойчивого развития города Ижевска // URL: http://www.city-strategy.ru.
5. Стратегический план развития города Сургута до 2010г. //URL: http://www.admsurgut.ru.
6. Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска. Проект. Хабаровск: ДальНИИ рынка. 2006. 161 с.
7. Стратегический план развития Саткинского муниципального района до 2020г. 131 с. // URL: http://www. city-strategy.ru.
8. Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025г.. Проект. 175 с. // Официальный информационно-справочный портал Волгограда URL: hppt: http://www. volgadmin.ru.
9. Стратегия социально-экономического развития городского округа «город Калининград» на период до 2025г. //URL: http: www.city-strategy.ru.
10. Стратегия развития города Череповца до 2012г. «Череповец — город лидеров» // URL: hppt: www.city-strategy.ru.
11. Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010г. // URL: http: www.city-strategy.ru.
