CC BY
7
11 № ШГп г | £ р ш т П1 л ш г 1 чж,
ув хт 1 ■>1 ■ ■ * ■ ¿(ГЦ тгс
№ ■ ■1 ■ ■ ■ ВЕЗ р ш ш т ТГС
III р аДЖ* |И| 1 1 . рЫ. ■ ■ ЙКП ■
(к в ДДГ I
III II *| н Шз а
- Жвз И^у/Иоо Дои тс-) II ■■>■ К я 85 ■¡уЭЙЯ'' т " ■ ' 1 1м !
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ: Писцов Евгений Рудольфович
Администрация Березовского городского округа (623700, Россия, Березовский, ул. Театральная, 9) и adm@admbgo.ru Белимов Виктор Николаевич Уральский институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (620144, Россия, Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66) и belimov-vn@ranepa.ru
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Писцов Е.Р., Белимов В.Н. Город-спутник теплого цвета. Интервью главы Березовского городского округа// Муниципалитет: экономика и управление. 2022. № 2. С. 6-17.
Это интервью с главой Березовского городского округа Евгением Писцовым состоялось 5 июля на Международной промышленной выставке <<Инно-пром» в Екатеринбурге. Сразу после заседания координационного совета Екатеринбургской городской агломерации и подписания ряда соглашений с коллегами - мэрами Екатеринбурга и других его городов-спутников - Евгений Рудольфович подробно рассказал нам об управленческой стратегии одного из самых динамичных городов Свердловской области, которым руководит последние десять лет.
Отметим, что в недавнем опросе нашего журнала сразу несколько глав муниципалитетов назвали Евгения Писцова первым в списке руководителей муниципального уровня, чей опыт представляет наибольший интерес. Особенно в части организации взаимодействия с местным населением и приезжими инвесторами. Что ж, как говорили в недалеком советском прошлом, «откликаясь на просьбы трудящихся»...
Евгений Писцов, 55 лет. Глава Березовского городского округа. В два года переехал с семьей из Благовещенска Амурской области в город Березовский. Закончил механико-машиностроительный факультет УПИ, позднее - Уральскую академию госслужбы (ныне УИУ - филиал РАНХиГС). С1995 по 2004 годы занимался бизнесом. В 2004 году назначен первым заместителем главы администрации Березовского городского округа. В 2007 году вновь уходит в бизнес. В декабре 2011 года всеобщим голосованием избирается главой округа. В 2015 году избран на второй срок по результатам конкурса.
ВЕСТИ
ДЛЯ ИНВЕСТОРА
Виктор Белимов: Евгений Рудольфович, как вы видите Березовский в контексте агломерации «Большой Екатеринбург»?
Евгений Писцов: У города много конкурентных преимуществ. В силу того, что, с одной стороны, у нас очень хорошая экология, нет грязных производств. А направление белоярской зоны отдыха - Становая, Сарапулка - так вообще, можно сказать, сплошь -девственная природа. Имеются многочисленные базы отдыха и водозаборные скважины с чистейшей водой, которой обеспечивается город. С другой стороны, мы предусмотрели в генплане развитие промышленной зоны, но под размещение предприятий четвертого и пятого класса опасности для окружающей среды (малоопасные и практически неопасные). То есть сделали ставку на так называемые чистые производства и услуги: это логистика, машиностроение, фармацевтика. И сегодня инвесторы проявляют к нам интерес именно по этим направлениям. К слову сказать, в рейтинге инвестиционной привлекательности муниципалитетов Свердловской области наш округ год от года значится в первой десятке.
В.Б.: Подчеркну, Березовский не раз входил и в тройку лучших по этому показателю. В чем секрет успеха?
Е.П.: В активном взаимодействии с бизнес-сообществом - с президиумом Совета директоров
округа, с малым и средним бизнесом. Ведь оценки в рамках упомянутого рейтинга выставляются не чиновниками, а именно бизнесменами. Они дают обратную связь: насколько качественно и конструктивно налажено взаимодействие, как быстро представители власти реагируют на сигналы о помощи, как организовано информирование и документооборот по ключевым вопросам, эффективна ли работа инвестиционного уполномоченного, насколько он коммуникабельный и чуткий. Для нас важен прямой контакт инвесторов с этим чиновником уровня заместителя главы округа. Одно время мы даже на баннерах размещали его сотовый телефон. Текст: промышленные земли без посредников. И номер. Абонент был доступен круглые сутки.
В.Б.: Когда вы открыли активную охоту на инвесторов?
Е.П.: В 2015 году, когда начались первые санкции против России и экономику залихорадило. Мы тогда снизили годовую сто-
/ *
30
имость арендной платы за гектар промышленной земли с миллиона рублей до пятидесяти тысяч. Наряду с небывалой информационной открытостью это сработало, инвестор к нам потянулся (рис. 1). Мы получили бизне-сы из разных сфер экономики и благодаря этой диверсификации смогли нарастить уровень налогооблагаемой базы. В целом, не будучи моногородом, мы не сильно зависим от взлетов и падений в конкретной отрасли, поэтому достаточно ровно проходим экономические кризисы. В среднем у нас довольно стабильная ситуация с наполняемостью бюджета, не было ни одного года, чтоб мы не выполнили план по доходам. Именно политика диверсификации не позволяет разного рода внезапным неприятностям уложить нас на лопатки. Более того, мы одна из немногих территорий, которая каждый год дает все больше средств в консолидированный бюджет области. Мы растем и по количеству налогоплательщиков, и по объему налогов, которые они платят.
БАРЬЕРНЫЙ
РИФ
В.Б.: А что у вас с таким индикатором, как естественный прирост населения?
Е.П.: Последние 15 лет - в плюсе. Мы в пятерке муниципалитетов Свердловской области, где численность населения растет, а не убывает (рис. 2). Что особенно приятно, количество детей прирастает у нас ежегодно на 20 процентов. То есть каждые пять лет удваивается количество несовершеннолетних бе-резовчан (рис. 3). Поэтому мы с 2011 по 2016 годы построили 16 детских садов. В пересчете на Екатеринбург при соотношении численности 1:20, столица Урала должна была бы за этот период возвести 320 детских садов. Но там этого не случилось. А мы успели удачно воспользоваться финансовыми возможностями «майских указов».
У нас, я считаю, очень качественные социальные услуги для юных горожан - спорт, культу-
ра. В Березовском много творческих коллективов, которые становятся победителями и лауреатами международных конкурсов. Но, пожалуй, главное, что нас отличает (хотя про других ничего плохого сказать не хочу), - это качество взаимодействия с населением. Нужно приехать к нам на любое городское мероприятие, и вы это обязательно почувствуете.
В.Б.: Мне кажется, я понимаю, о чем вы говорите. У меня была возможность сравнить два Дня города - у вас в Березовском и в другом спутнике Екатеринбурга, который относится к числу моногородов с преобладающим промышленным бизнесом. В вашем случае местная власть находилась в гуще народа, не было никаких вип-зон, спецпропусков и заграждений. В другом же городе первое, что бросается в глаза, - бесконечная пестрая оградительная лента, временные металлические блоки, охрана.
Е.П.: Знаете, мне тоже досталась от предыдущего главы вип-
зона, но я ее демонтировал. У нас нет теперь никаких барьеров на Торговой площади, где проходят основные городские мероприятия. А раньше и вип-трибуна была за забором на стадионе - для лиц голубой крови, откуда те взирали на Торговую площадь с высоты - на «подданных». Теперь этого нет. И ничего страшного не произошло. Точнее, произошло вот что: укрепилось доверие между властью и горожанами. Что меня, конечно, очень радует, ведь все, что в городе происходит хорошего, это делают наши люди, все жители. От того, как относится к своему делу пекарь, с каким настроением пришел в школу учитель, как встречает пациентов врач, и зависит ощущение благополучия, счастья, стабильности, о котором мы все мечтаем и о чем любим поговорить с высоких трибун. Это зависит не от президента, губернатора или мэра, а от каждого жителя, от всех нас. И вся жизнь складывается из поступков миллионов людей по отношению друг к другу и понимания каждым своих обязательств перед обществом - на работе, в семье. От осознания этого, кстати, и родился в 2017 году слоган нашего городского округа: «Сила Березовского - в людях!» Я и моя команда не раз убедились, что люди откликаются на доброе уважительное отношение к себе и искренне проявляют свои лучшие качества. А для того чтобы разговаривать с гражданами на одном языке, надо стоять с ними на одной ступени.
В.Б.: А как же типичные случаи патернализма в сочетании с многовековым недоверием к власти, как же эти махровые истины, что «здесь ничего не изменишь», что «не жили богато, нечего и начинать»...
Е.П.: Безусловно, мы сталкиваемся и с апатией граждан, и с оголтелой критикой, и с безверием в себя и страну. Но, понимаете, это как с воспитанием ре-
Рис. 2. Численность населения Березовского городского округа, тыс. чел.
7 000
Рис. 3. Количество детей в возрасте от 1 года до 6 лет - жителей Березовского ГО, чел.
Ликвидация вип-трибун на городских праздниках стала символом укрепления доверия власти и жителей
бенка - если однажды смалодушничать, отмахнуться от него, потом будешь долго удивляться его сомнительным поступкам и хвататься за голову: «Боже, как же так вышло!» Я не говорю, что с населением надо обращаться как с ребенком, но с ним надо постоянно взаимодействовать, работать и не говорить, что ты устал, не жалеть себя. Если действительно устал - отойди в сторону и дай возможность другим тянуть эту лямку. Как говорят в народе, взялся за гуж, не говори, что не дюж.
ОРАНЖЕРЕЯ
ИДЕЙ
В.Б.: Как вы нарабатываете опыт, что и где подсматриваете, чему учитесь у других - в нашей стране, за рубежом?
Е.П.: Да мы как-то сами с усами... Своими силами обходимся. Бывает, и смотрим по сторонам. Есть города, которым по-хорошему завидуем, например, Верхней Пышме с ее главным попечителем - УГМК. Вообще говоря, многое, что делает компания и ее создатель Андрей Анатольевич Козицын, относится к сфере ответственности государства. То же патриотическое воспитание средствами музейной работы. Но в Верхней Пышме музей -это забота частного бизнеса. Огромные средства нужны, но бизнес считает важным их выделять. Многому можно поучиться в Елабуге - это наш город-побратим в Татарстане. Например, внедрению современных технологий в практику управления городом. Но там своя специфика во взаимодействии власти и населения, не во всем доступная нам, но замешенная на национальных традициях.
В.Б.: Итак, с 2011 года, когда вы возглавили Березовский городской округ, вы сделали ставку на открытость в отношениях с населением. Она сработала?
Е.П.: Сработала однозначно.
В.Б.: То есть вы убедились, что народу нас. Какой?
Е.П.: Народ у нас. Хочется сказать, благодарный. Но это не совсем точное слово. Скорее так: как аукнется, так и откликнется. Если ты к людям с уважением, то и они к тебе с уважением.
В.Б.: А приезжие как воспринимают эту вашу «уважительную специфику»?
Е.П.: Те, кто приезжает из других небольших муниципалитетов, из соседних регионов, - в восторге. А екатеринбуржцы все-таки привыкли к другому уровню жизни, их больше волнует бытовой комфорт. Часто спрашивают, почему у вас так мало ресторанов, кинотеатров. Приходится пояснять, что за бюджетные средства ресторан открыть нельзя, а бизнес ориентируется на емкость рынка. Пока спрос диктует такой объем предложений, не больше. Все зависит от численности населения. Я думаю, Березовский подходит к такой черте, когда мы будем наблюдать качественный скачок в сфере услуг.
Те же кинотеатры начинают проявлять интерес к городам с численностью от 80 тысяч жителей. У нас проживает 75 тысяч человек. Есть один кинотеатр, а второй мы запустили два года назад с воспитательными целями в рамках проекта «Смотрим хорошее кино вместе»: опросили родителей, какие кинофильмы, по их мнению, дети должны обязательно посмотреть, и стали крутить ребятам такое кино в нашем Дворце молодежи. Это похоже на советские организованные кинопоходы после школы. Мы детей готовим к просмотру, даем необходимую информацию, пытаемся заинтересовать. А по итогам просмотра школьники пишут эссе, где объясняют, чем этот фильм важен, и мы отмечаем авторов лучших работ.
В.Б.: Как еще работаете с молодежью?
Е.П.: Создали при управлении культуры, спорта и молодежной политики специальное учреждение, которое называется «Молодежка», там работают
Большая редкость сегодня: Евгений Писцов согласился на интервью сразу и без предварительных вопросов. Разговор состоялся в павильоне Казахстана выставки «Иннопром».
Развитие горизонтальных связей -самая важная задача руководителя для поддержания здоровых отношений в коллективе
специалисты разного профиля, начиная от технических видов спорта и заканчивая флористикой. Самые разные интересы объединяет эта структура, в том числе юное предпринимательство, психологию личности, всевозможные тренинги. Таким образом, мы организуем основную часть молодых жителей, которые хотят быть в городской повестке. И когда празднуем День Победы или День города, у нас всегда очень масштабные постановки, которые побеждают на всероссийских творческих конкурсах. Что любопытно, активными и наиболее яркими участниками таких постановок являются ребята, которые отнюдь не блещут успеваемостью на уроках. Но загораются от возможности проявить себя на глазах у всего города. Через это мы прививаем им уважение к городским традициям, к истории города.
В.Б.: Расскажите подробнее о стимулировании молодежного предпринимательства.
Е.П.: Здесь тоже есть одна классная штука. Поделюсь опытом. В Екатеринбурге существует Центр бизнес-образования -фирма, которая привозит модных, дорогих бизнес-тренеров, до недавних пор и зарубежных в том числе. Попасть к такому гуру стоит немалых денег. Позволить себе это могут состоявшиеся бизнесмены, которые ищут новые ниши, хотят расширяться. Мы договорились с этим центром таким образом: когда именитые бизнес-тренеры отчитают основной курс, они едут к нам в Березовский и за небольшой гонорар, который им оплачивает городской бюджет, читают еще одну лекцию или проводят семинар для наших молодых предпринимателей, которым это обучение обходится бесплатно.
Впрочем, работа с молодежью не ограничивается лекциями -ребята разрабатывают собственные бизнес-проекты под руководством наставников - успешных
местных предпринимателей, для которых это лишь добровольная общественная нагрузка. Создается потрясающе интересная дви-жуха: школьники дни и ночи напролет планируют, обсуждают, придумывают. У меня дочь участвовала в таком проекте. Говорит, хочу заработать миллиард, чтоб открыть собственную частную школу, так как нынешняя система образования построена неправильно, я знаю, что надо менять и буду этим заниматься. Они до такой степени оказались вовлечены в проектную деятельность, что, когда их класс поехал на экскурсию в Казань, эти ребята -юные предприниматели - сами отказались от тура и остались в Березовском дорабатывать презентацию проекта. Добавлю, что последние пять лет количество предприятий малого и среднего бизнеса у нас стабильно, падения нет (рис. 4).
«ХОТЕЛКИ» БЕЗ ГЛАВЫ
В.Б.: Какую технологию принятия управленческих решений вы чаще всего используете? Как ком-муницируете с подчиненными?
Е.П.: У нас есть группа в Whats-Арр для связи в режиме онлайн. Очно мы каждую неделю собираемся на малом аппаратном совещании. Я не фильтрую информацию в зависимости от направлений. У нас нет такого, что если текущая проблема касается, к примеру, жилищно-коммунального хозяйства, то ее надо обсуждать исключительно с замом по ЖКХ. Нет. Ее видят все, чтоб у всех было понимание целостности картины, чтоб не по одному своему пазлу - будь то культура или образование - судить о картине мира, а чтобы люди видели всю полноту проблем и понимали логику принимаемых решений: почему мы уделяем больше внимания этому направлению, почему даем больше денег туда, а не сюда. Мне важно, чтоб приоритеты финансирования (которые мы вынуждены выстраивать, потому что бюджет, как известно, не резиновый) объяснялись не «хотелка-ми» главы, а рациональной логикой принятия решений.
Я считаю, что развитие горизонтальных связей - это, возможно, самая важная задача руководителя для поддержания здоровых рабочих отношений вну-
Рис. 4. Количество предприятий малого и среднего бизнеса, тыс. ед.
три аппарата управления и трудового коллектива в целом. У нас на малом аппаратом совещании участвуют не только первые лица - замы главы, но и начальники отделов по направлениям. И на этих совещаниях абсолютно любой может сказать все, что он считает нужным. В WhatsApp также написать может любой, обозначенную проблему видят все, и участвует или соучаствует в решении этой проблемы каждый. Любые идеи принимаются. У нас нет такого правила, что лучше скрыть какой-то негатив, дабы не опечалить начальника. Есть у тебя мнение, отличное от мнения главы, - говори. Я всегда стараюсь выслушивать разные точки зрения, прежде чем принимаю решение. Тогда оно получается наиболее объективным, взвешенным и рациональным. Это главное правило в любой ситуации, в том числе в конфликтной. Например, если кто-то из жителей жалуется на сотрудника, я не выношу вердикт, пока не выслушаю вторую сторону. Ведь люди видят одно и то же событие по-разному. Принимать решения нужно не исходя из соображений личной преданности подчиненного тебе, а именно по
принципу профессионального проявления сотрудника в той или иной ситуации. Словом, для меня в составе команды важен человек не преданный, а профессиональный.
РАБОТА
С ОРГАНАМИ ЧУВСТВ
В.Б.: Вы понимаете, когда вам начинают льстить, подыгрывать?
Е.П.: Всякое бывает. Стараюсь одергивать в этот момент. Хотя внутри команды у нас очень ценятся именно доброжелательные, теплые человеческие отношения друг к другу. Например, всякий раз, когда подходит чей-то день рождения, мы, во-первых, обязательно скидываемся. Во-вторых, собираемся тем же кругом, без именинника, естественно, и все вместе креативим, как будем поздравлять. Всякий раз это должно быть что-то интересное, неформатное, неожиданное для героя дня.
В.Б.: Можете привести пример?
Е.П.: Обойдусь без фамилий. Но у одного из коллег не так давно день рождения пришелся на очень сложный период, когда возникла серьезная проблема со
Глава Березовского Евгений Писцов и глава Екатеринбурга Алексей Орлов.
здоровьем у родного человека. Это любого выбьет из колеи. И для нас было очень важно поддержать товарища, сказать ему, что в любой ситуации важно сохранять вкус к жизни, замечать различные ее проявления и каждый день чувствовать прелесть жизни, ценить ее. И вот посреди рабочего дня, в обеденное время мы вывозим этого человека за пределы администрации -на природу, ходим все вместе босиком по траве, слушаем пение птиц, потом поздравляем, высказываем пожелания, дегустируем самые различные вкусные чаи, а на эмоциональном уровне, подсознательно, даем человеку важный для него сигнал: мы вместе, мы с тобой, держись, дружище, не все потеряно, есть семья и есть жизнь, все будет хорошо.
В.Б.: Отличная находка. Недавно подростки, которые занимаются общественным проектированием в рамках программы академического лидерства «Приоритет - 2030» стратегического проекта «Академия будущего -для будущего России», разрабатывали в уральском филиале РАНХиГС бизнес-идею органи-
зации природных реабилитационных центров для жителей «каменных джунглей». Там среди идей были и дегустация парного молока, и сенокос, и релакс под квакающих лягушек...
Е.П.: А вы знаете про Тропу Здоровья у нас в Березовском?
В.Б.: Нет.
Е.П.: Поинтересуйтесь. Настоятельно рекомендую. В Березовский специально приезжают ека-теринбуржцы, как-то был даже замечен и полпред Президента РФ на велосипеде. Очень хорошая велодорожка в 5 км дублируется пешеходной тропой. Она проходит по территории Шиловского бора, который является памятником природы, в том числе вдоль берега Шиловского водоема. Рядом находится лыжероллерная трасса, которую высоко оценила Елена Вяльбе - президент Федерации лыжных гонок России. Рядом с трассой расположен детский оздоровительный лагерь «Зарница», за ним стоит детский лагерь УрФУ «Чайка», который мы сейчас по соглашению сторон будем принимать в муниципальную собственность. «Зарница» по итогам прошлого года стала лучшим лагерем Свердловской области. Он работает круглый год, там все отлично оборудовано и организовано. Мы вожатых набираем туда по конкур-
су. К нам просто так еще и не попасть на работу. А путевки в лагерь разбираются в интернете за считаные минуты.
В.Б.: Тут важно понимать, что эти оазисы не только для отдыха «жертв мегаполиса», но и для трудовой деятельности в непривычной атмосфере - для мозговых штурмов, летучек вне стен офиса.
Е.П.: После реализации очередного проекта по благоустройству общественной территории Шиловский Парк у нас будет все и для того, и для другого. Есть спортивные объекты для тренингов на командообразование, есть водоем, детские площадки, пляжная зона, которую мы обязательно модернизируем. Одним словом, мы получим законченный полноценный природно-туристи-ческо-спортивный кластер под различные цели. И для перезагрузки коллектива вне офиса, и для полноценного корпоративного или семейного отдыха на природе. Мы на это делаем ставку.
ГРУСТНАЯ КАДРИЛЬ
В.Б.: Вовлекаете ли вы школьников в проектирование развития города?
Е.П.: Стараемся вовлекать всех, и детей тоже. Мы проводили сес-
сию по разработке стратегии развития городского округа. Тот же заместитель главы по инвестициям Сергей Ильиных курирует это направление. Приглашали урбанистов из Москвы, которые помогали нам модериро-вать и правильно пройти эту процедуру, просканировать общественные потребности. В итоге все ключевые идеи «зашили» в проекты благоустройства, развития по направлениям. И школьники в этом, конечно, тоже участвовали.
В.Б.: А стратегия у вас написана каким языком? Как у многих - чиновничьим?
Е.П.: К сожалению, да. Но это на самом деле серьезный большой труд. Отдавать его на сторону - значит потерять деньги, и немалые. Потому что люди, которые не живут в муниципалитете, будут писать каким-то наукообразным языком и обозначать не те цели, которые нужны жителям. А для того чтобы написать самим, надо на полгода-год погрузиться и ничем другим специалистов не занимать. У нас такой возможности точно нет. У нас народ перегружен. Поэтому приходится брать какие-то шаблоны и вставлять в них наши цели. Получается некая унифицированная модель стратегии, но с нашей спецификой.
В.Б.: Если говорить о кадровом составе администрации, как вы выглядите на общем фоне?
Е.П.: Больная тема. У меня 180 человек не обеспечены финансированием со стороны Минфина Свердловской области, то есть их ставки не предусмотрены штатным расписанием муниципалитета. Я говорю об этом везде, где можно, и не первый год. Меня в разных кабинетах слушают, головой кивают, говорят, мол, все понимаем, готовы поддержать, но воз и ныне там. Это целые направления работы, в том числе по вопросам государственного управления. И я
Я считаю, что в любом городе должна быть мастерская генплана. Но мы слышим «сверху»: «Зачем вам? Куда замахнулись?»
им плачу из местного бюджета за счет перераспределения между статьями расходов.
В.Б.: О каком функционале речь?
Е.П.: Например, мастерская генплана. Она, на мой взгляд, должна быть в любом городе. А мы слышим: «Зачем вам? У кого еще есть мастерская генплана, кроме Екатеринбурга? Куда вы замахнулись?» Отвечаю: «Коллеги, если вы хотите, чтоб мы были динамично развивающимся муниципалитетом, тем более, входящим в состав екатеринбургской агломерации, тем более, отвечающим на вызовы, когда производства из городской черты Екатеринбурга перемещаются к нам на периферию, то мы должны оформлять градостроительную документацию, быть готовыми к аукционам, к проектам жилищного строительства, и мы это делаем, так давайте предусмотрим финансирование». Нет, не положено.
Странно, но нам выделяют на это деньги в том случае, если мы отдаем работу на аутсорсинг. Сейчас как раз идет отбор заявок муниципалитетов на финансирование разработок градостроительной документации. Мы как-то один раз подняли руку: «Дайте нам!» Дали. Объявляем аукцион, выигрывает какая-то барнаульская контора, которая в своем предложении упала ниже планки, она никогда этим не занималась, никто ни разу не выехал к нам на территорию, нарисовали какую-то ерунду, сделали это не за год, как полагалось, а за три. В итоге мы подали на них в суд и доделывали работу сами. А нас ругали потом «свер-
ху»: почему долго возитесь с генпланом? Мы говорим, ребята, не надо нас сравнивать с Волчан-ском - там, может, достаточно одну линию провести и сдать документы. У нас же очень сложная территория, много различных территориальных зон, которые необходимо грамотно разместить, чтоб они не конфликтовали друг с другом и чтоб было комфортно и бизнесу, и жителям. Для того чтобы была грамотно скомпонована инженерная, транспортная инфраструктура, это все должны делать специалисты, которые в этом разбираются. Нам нужен нормальный жизнеспособный документ, а не бумаги «для галочки» и резюме: деньги освоены.
СТАТЬИ БЮДЖЕТНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ
В.Б.: После этого негативного опыта вы и отказались от заказов «на стороне»?
Е.П.: Да. Создали свою мастерскую генплана, привлекли специалистов из «Уралгражданпро-екта» и готовим классные документы, которые позволяют нам быть лидерами по инвестиционной привлекательности территории. Правда, когда я говорю «наверху»: «Ребята, те же самые деньги, которые вы выделяете на аутсорсинг, оставьте в нашем бюджете - я заплачу их своим специалистам, которые сделают это лучше и эффективнее», ответ тот же: «Не положено». Приходится, как я сказал, поджимать другие статьи расходов, чтоб мастерская генплана работала и выполняла свою функцию на благо города.
То же самое с управлением капитального строительства. Со-
ставляется сводный сметный расчет, в котором есть строительно-монтажные работы и отдельно прописан строительный контроль. Строим, предположим, школу на миллиард рублей, стоимость строительного контроля -25 млн рублей. Строительный контроль необходим, чтоб подрядная организация не подсовывала нам другую краску или плитку, чтоб толщина кровельного материала была строго по документам. Они проверяют, чтобы фактически выполненные объемы работ соответствовали проектным. Все скрытые работы должны предъявляться техническому заказчику и фиксироваться в актах. Это стоит 2,5 процента от сметной стоимости строительства. Так вот, если 25 млн рублей на сторону, стороннему строительному контролю - ради бога. Если же у тебя свой УКС с системой контроля - не положено ни копейки! В начале нулевых, когда мы начали активно строить садики, подрядная организация вышла на конкурс по строительному контролю со своей аффилированной компанией, упали на конкурсе «в ноль» - бесплатно готовы были работать, только бы иметь право самоконтроля. Закончилось все тем, что нашим женщинам-финансистам, замечу, не специалистам в строительном деле, приходилось выходить самим в сапогах на строительные объекты и сверять предъявляемые подрядчиком акты с реальным положением дел. И обнаруживали попытки подрядчика предъявить к оплате не выполненные реально объемы работ, а это уже пахнет уголовной ответственностью. После этого случая мы решили: «больше так не играем», и создали свое управление капитального строительства с функцией контроля в том числе.
В.Б.: Изначально тема аутсорсинга, конкурсов позиционировалась как антикоррупционная. А вышло, как видим, наоборот.
В вопросах концессии очень важно, чтоб бизнес-партнер чувствовал себя стабильно, а с этим в стране сложности
Е.П.: Бывает, что благими намерениями выложена дорога в ад. По факту функции контроля лишаются те, для кого важно, как дальше будет эксплуатироваться этот объект - детсад, школа, больница. Строительная организация в случае какого-то недочета может просто сойти с дистанции, закрыть контору, и взыскивать будет не с кого. А местные власти навсегда остаются один на один с объектом, с жалобами жителей, у которых дети в новой школе, к примеру, вдруг начали замерзать посреди зимы. Нам как никому важно знать, что социальные объекты построены с соблюдением всех технологий... Но финансовая схема такова, что на сторону деньги отдать можно, даже аффилированной с подрядчиком компании, а содержать свой УКС нельзя -денег нет. Вот две зарисовки к проблемам формирования местного бюджета. Он у нас, кстати говоря, вполне сбалансирован, а по прошлому году получили небольшой профицит (рис. 5).
БИЗНЕС и
НЕМНОЖКО НЕРВНО
В.Б.: А грантовая схема поиска финансовых ресурсов вами используется? Пример Сысертского городского округа показывает, что правильная работа с грантами может буквально преобразить территорию.
Е.П.: Да, здорово, что эти возможности есть и они расширяются. Мы по максимуму тоже стараемся пользоваться грантами. Участвуем почти везде. Порой сдерживает невозможность найти средства на финансирование проектно-сметной документации (ПСД). Это немалые деньги. Например, можно заявиться на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, но разработка проекта стоит 21 млн рублей. Я прихожу на согласительную комиссию по бюджету следующего года и рассказываю, что у нас закрытый полигон твердых коммунальных отходов в черте города, его необходимо рекультивировать, есть решение суда, срок исполнения три года, надо бы предусмотреть в бюджете муниципалитета 21 млн рублей. Ответ краткий: нет. Приехали. Я ведь не могу отобрать эту сумму у культуры или у спорта. Итог: проект не разработали, на конкурсный отбор не заявились, свалка продолжает благоухать. Но это отдельный негативный пример. В большинстве своем мы все же получаем деньги на раз-
работку ПСД и за счет успешного участия в конкурсах увеличиваем размер бюджета примерно на треть. Это хорошая прибавка, которая позволяет развиваться территории.
В.Б.: В некоторых городах принято еще трясти местный бизнес, создавать фонды развития.
Е.П.: Мы если и привлекаем внебюджетные средства, то только на проведение общегородских мероприятий - День Победы, день города и городская елка. Не более того. Совет директоров предприятий города у нас есть. В нем 150 предприятий. Мы им с официальным письмом-обращением передаем список предстоящих праздничных затрат, а уж они сами добровольно решают, что могут профинансировать, а что нет. Но, например, салют у нас всегда оплачивают спонсоры, а не бюджет.
В.Б.: Более сложные схемы частно-государственного партнерства у вас реализуются?
Е.П.: Есть концессионное соглашение с ЕТК на пятьсот с лишним миллионов рублей по модернизации системы теплоснабжения одного из микрорайонов. Инвестор свои вложения возмещает в течение 30 лет. Процедура отбора была публичной. Условия концессионного соглашения являются открытыми для всех. По такой же схеме мы пробовали найти инвестора для строительства здания экстрим-парка. Один из предпринимателей подписал концессионное соглашение на 24 млн рублей, но кризис сильно повлиял на его бизнес, и проект застрял. Сейчас находимся в судебных разбира-
4 000 3 000 2 000 1000
иишН!
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Н доходы расходы
Рис. 5. Параметры бюджета Березовского городского округа, млн руб.
тельствах, выясняем, кто кому должен. Есть у нас такие же открытые для любого инвестора проекты по строительству бассейна и ледовой арены. Появился на горизонте один предприниматель: «Для меня кризис закончился, готов участвовать в проекте». Составляем документы, отправляем ему - нет обратной связи. Пропал. Появляется через три года: «В этот раз точно делаем». И опять пропадает. Одним словом, это сложные в наших условиях процессы. В вопросах концессии очень важно, чтоб бизнес-партнер чувствовал себя стабильно, уверенно, чтоб он имел свободный капитал. Тем более, когда речь идет о социальных проектах. На эксплуатации городского бассейна быстро и много ведь не заработаешь, все-таки цена абонемента должна быть доступной для широких масс.
В.Б.: А сейчас местный бизнес в целом как себя ощущает?
Е.П.: Как и везде, ожидает прояснения, к чему же все придет. Либо нас всех ждет жестокая стагнация и длительная депрессия, либо мы начнем очень быстро развиваться, ориентируясь на собственные ресурсы, на
внутренний и новые рынки, и будем иметь пул каких-то стратегических проектов, например, создание собственного высококлассного автомобиля. Почему нет? Эта идея потянет за собой многие другие отрасли, потребует своих специалистов мирового уровня, собственную электронику и так далее.
1НЕРАЛ-НЕВИДИМКА
В.Б.: Какие полезные природные ресурсы у Березовского?
Е.П.: Золото и вода. У нас если шахтный водоотлив подать в систему хозбытового водоснабжения, даже не питьевого, рудник будет зарабатывать больше, чем сейчас зарабатывает на золоте. Представляете? Использование воды оказывается более рентабельным бизнесом. Но на сегодняшний день эта вода, после того как ее подняли с горизонта в 300-500 метров, сбрасывается в русло реки Березовки и потом попадает в реку Пышму. А затем снова просачивается вниз, и ее приходится еще и еще раз поднимать. Такой круговорот воды обходится примерно в 300 млн
рублей в год. Расходы несет Березовский рудник и городской бюджет.
В.Б.: Разве нельзя более рационально подойти к вопросу?
Е.П.: Можно. Вода питьевого качества. И если ее запустить в систему ЖКХ, конечно, расходы превратятся в доходы. Но Роспотребнадзор не берет на себя ответственность выдать положительное заключение о возможности использования этой воды, потому что по их нормативным документам скважина водозабора, обеспечивающая питьевое водоснабжение, должна быть вертикальной с тремя поясами санитарной защиты. В нашем же случае речь идет о подземных реках и их горизонтальном течении. И как санитарную зону вокруг подземной горизонтальной реки установить, чтоб выполнить это требование, никто не знает. Горняки уже предлагают собирать эту воду в каком-то искусственном водоеме и здесь установить санитарно-защитное зонирование. Роспо-требнадзор пока обещает подумать. Проходят годы, документы стоят без движения, деньги расходуются. А по факту вода про-
на«Иннопром<
Ая »ВЛАСТЬ
Главы городов, входящих в Екатеринбургскую агломерацию, после проведения Координационного совета «по сближению» на «Иннопроме-2022».
ходит через природный фильтр в 500 метров, содержащий вкрапления золота и серебра.
В.Б.: Чистейшая вода, а использовать ее нельзя. Грустная история.
Е.П.: Да. Но это одна из тем, которая, надеюсь, будет решена в формате екатеринбургской агломерации. Все знают ее, и губернатор, и глава Екатеринбурга, который хорошо понимает, чего стоит поставить в столицу Урала воду. Ее гонят сегодня из соседней Челябинской области, из открытых водоемов с их взвесями, осадками и подают, обработав на станциях водоподготов-ки, жителям. А у нас артезианская фильтрованная вода и, можно сказать, под боком. Ее хватит на значительную часть потребности Екатеринбурга.
В.Б.: А золотопромышленники как себя чувствуют?
Е.П.: Добыча идет. Но я хочу сказать о том, что у нас есть учебная шахта, где мы вовлекаем детей и взрослых в историю золотопромышленности, приобщаем к романтике шахтерского ремесла. Я очень рекомендую всем посетить музей шахты. Лучше вместе с детьми. Как-то я при-
гласил на такую экскурсию родственников и друзей - все остались в восторге. Анатолий Кап-тур - лучший экскурсовод Свердловской области, потрясающий рассказчик. Вы восхититесь тем, как этот человек делает свое дело, как работает с воображением, как применяет эффект неожиданности, поддерживает драматургию повествования.
В.Б.: Музей развивается?
Е.П.: Да. Это точка маршрута кольцевой городской электрички. Сейчас генеральный директор Березовского рудника вкладывает собственные средства в создание музея-шахты «Кроко-итовый шурф». Крокоит - редкий минерал оранжево-красного цвета с алмазным блеском. Он существует всего в шести местах на планете Земля, в том числе у нас в Березовском. Минерал очень интересный, при попадании на дневную поверхность он тускнеет, словно бы растворяется. Под землей при правильной подсветке крокоит создает неописуемую красоту. Скоро все смогут это увидеть у нас в Березовском. У Свердловской области появится еще одна визитная карточка - уникальный музей крокоита.
В.Б.: Поговорим немного о личном. Вы сами занимались бизнесом?
Е.П.: Да. Производством торгового оборудования - витрин.
В.Б.: Как формировался ваш управленческий стиль мышления? Что оказало существенное влияние?
Е.П.: Со студенческих времен мне нравились философия и экономика. Я учился на механико-машиностроительном факультете Уральского политехнического института и сильно увлекался процессным подходом, технологиями проектирования, расчетами. Инженерно-конструкторский стиль мышления очень пригождается в управленческой практике, помогает четко продумать последовательность действий и увидеть конечную цель. Очень много дал опыт работы на режимном предприятии - Уральском оптико-механическом заводе. Потом был собственный бизнес, постижение тонкостей бухучета, налогообложения, взаимоотношения с регистрационными и контролирующими органами. Сам многому учился, в
у
* h
1Л лГ щ
-\~ " Г"^'—JТ(Г
Нельзя допускать, чтобы общество ощущало себя никчемным, ничего не значащим
том числе компьютерной грамотности. Первым в Березовском в 1993 году освоил бухучет при помощи компьютерной программы. Я сегодня понимаю, что, когда ты набираешь сразу несколько навыков, это помогает потом быстро подняться на несколько ступеней. И, конечно, самые разные обретенные знания помогли мне сравнительно быстро разобраться в делах администрации. Если говорить об управленческих принципах, то для меня всегда очень важно взаимное обогащение знаниями с коллегами. Когда ты имеешь команду сильных специалистов, ты у них сам учишься.
В.Б.: Как вы решаете проблему текучки ценных кадров, особенно когда рядом привлекательный Екатеринбург, который может беззастенчиво переманивать специалистов?
Е.П.: Этой темы для нас почти не существует. Ведь помимо денег люди выбирают еще и условия, в которых они хотят работать. Для многих атмосфера, микроклимат, среда имеют зачастую первостепенное значение. Например, у нас бывали случаи, когда мне звонили из областного министерства и просили отдать к ним кого-то из наших специалистов. Я объясняю, что не могу кого-то куда-то отдавать, люди ведь не крепостные, пусть человек решает сам. И вскоре выясняется, что специалист отнюдь не готов менять Березовский и нашу дружную команду даже на кресло в областном министерстве. Люди знают, что у нас не замшелая, тухлая работа, а действительно интересно. Поэтому и специалисты федеральных структур (военкомата, прокуратуры), отслужив положенный стаж,
первым делом направляют резюме в администрацию города.
В.Б.: Известно, что здоровая атмосфера, эмпатия коллег -очень важный мотиватор для молодого поколения, поколения 2. Для них не так важен размер заработка, как доброжелательность и справедливость.
Е.П.: У нас очень много молодежи. Есть два возрастных руководителя, но они на очень высоком уровне выполняют свои обязанности. Не хочу их менять. Но две трети сотрудников - это ребята в возрасте до сорока лет, причем стартовали они вместе со мной, когда им было по тридцать. Они лет на 15 меня моложе, но им в нашей команде интересно. А для меня это важно. Мы учимся друг у друга. Происходит то самое взаимное обогащение.
В.Б.: Какое слово вы считаете для управленца ключевым?
Е.П.: Порядочность. Основа всего и в управлении, и в жизни. Это моя мера весов. Для меня важно быть уверенным, что в сложной ситуации человек поступит по совести. Ответственность, профессионализм, конечно, тоже важны. Однако компетентный, но непорядочный человек у меня лично вызывает отторжение.
РАЗДЕЛЯЕМЫЕ
ЦЕННОСТИ
В.Б.: Мы не раз коснулись темы советского прошлого. Но мне показалось, что это все же не ваш период и вам бы не хотелось туда вернуться. Я прав?
Е.П.: Меня советское время сформировало по сути. Я вынес оттуда очень многое в части того же патриотизма, трепетного
отношения к Вечному огню, к ветеранам... Но. На мой взгляд, государству все-таки нужна идеология на современном этапе развития. Та, которая бы отвечала на вопрос: кто мы вообще такие, зачем существует наше государство, что является в нем главными ценностями и куда мы все вместе идем, к чему стремимся. Известно, что в США главное -это личная предприимчивость. А у нас? За 30 лет мы так и не ответили на этот вопрос. А это должно быть артикулировано и разделяться большей частью населения именно как ценность. Этот путь нам нужно пройти хотя бы для того, чтобы наши дети разговаривали с нами на одном языке. И эти процессы обсуждения, принятия нужно проводить, во-первых, с участием самой молодежи, а во-вторых, вовлекать в диалог людей, которые хорошо понимают современную молодежь и вообще современность.
В.Б.: Ошибка в вопросах идеологии может дорого обойтись.
Е.П.: Конечно. Есть пример того же СССР - страны, которая не усвоила образовательный курс по управлению изменениями. А ведь это целая наука. Нельзя, чтобы стратегия достижения цели была константой. Меняются условия, и надо корректировать курс. Обязательно.
В.Б.: Пока все мы находимся в чудовищном состоянии неопределенности.
Е.П.: Да. И самое сложное, что нет диалога с населением, с обществом. Общество пребывает в полном неведении и в ощущении того, что оно ничего не значит. Этого нельзя допускать. Нельзя не общаться друг с другом в семье, в городе, в стране. Диалог должен поддерживаться, причем на понятном всем и каждому языке. Из этого диалога власть должна извлекать пользу, в частности, своевременно корректировать стратегию собственных дальнейших действий.
