CC BY
1010. Владимиров И. Что получается, когда чиновники начинают управлять наукой // Комсомольская правда. 2013: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kp.ru/ daily/26118.5/3012320.
11. Ащеулова н. А. Мобильность ученых как механизм включения России в мировое научное сообщество // Инновационная Россия. Проблемы и опыт. 2010. № 3: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://transfer.eltech.ru/innov/archive.nsf/0d592545e5d69ff3 c32568fe00319ec1/4126a930c2afe894c32577970042b4b0?0penD0cument.
12. научный потенциал // Grandars.ru: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.grandars.ru/shkola/geografiya/nauchnyy-potencial.html.
13. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2009. 795 с.
14. Алексеева н. Что мешает России стать Сколковом // Новости Мидгарда. 2014: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://midgardnews.ru/chto-meshaet-rossii-stat-skolkovom.
15. Багриновский к. А. Проблемы управления развитием наукоемкого производства // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. № 2: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mevriz.ru/articles/2003/2/1676.html.
16. Будущее превыше всего // Globoscope: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.globoscope.ru/content/articles/2596.
17. Индикаторы науки — 2013: Стат. сб. М.: НИУ «ВШЭ», 2013. 400 с.
18. нанотехнологии в России: развитие и перспективы // Агентство по инновациям и развитию: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.innoros.ru/infographics/ nanotekhnologii-v-rossii-razvitie-i-perspektivy.
19. обзор рынка биотехнологий в России и оценка перспектив его развития: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusventure.ru/ru/programm/analytics/ docs/20141020_Russia%20Biotechnology%20Market_fin.pdf.
20. Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 года: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prognoz2030.hse.ru.
21. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).
22. Россия делает ставку на биотехнологии // Экспертный сайт Высшей школы экономики OnEK.ru: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://opec.ru/1751660.html.
23. самотуга В. н. Сотрудничество России со странами ЕС и СНГ в инновационной сфере // Экономика и управление. 2007. № 6 (32). С. 79-82.
УДК 332.14
Г. Ю. Пешкова
Горнопромышленный комплекс местного значения: особенности концептуального и частного характера (на примере ленинградской области)
G. Yu. Peshkova. Mining Industry of Local Importance: Conceptual and Private Features of Nature (on the Example of Leningrad Region)
Одним из аспектов стратегической устойчивости регионов является формирование профильных горнопромышленных комплексов (ГПК) на основе минерально-
One of the aspects of regions strategic stability is the formation of specialized mining complexes on the basis of the mineral resource base of the region.
Галина Юрьевна Пешкова — доцент Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, кандидат экономических наук. © Г. Ю. Пешкова, 2015
сырьевой ресурсной базы самого региона.
В этой связи актуальными становятся вопросы исследования особенностей ГПК, ориентированного на добычу полезных ископаемых местного значения.
Представлена краткая характеристика ГПК Ленинградской области. Идентифицированы характерные особенности ГПК местного значения, которые носят концептуальный характер. Также представлен ряд частных особенностей, характерных для ГПК Ленинградской области, ориентированного на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
ключевые слова: горнопромышленный комплекс (ГПК), Ленинградская область, общераспространенные полезные ископаемые, стратегическая устойчивость
контактные данные: 190000, Санкт-Петербург, Большая Морская ул., д. 67
Therefore the questions of research of mining complex peculiarities based on the extraction of minerals of local importance has become topical.
The article provides a brief description of the mining complexes of the Leningrad region. It has identified characteristic features of its local significance that are both conceptual in nature. It has been presented a number of specific features and characteristic for the mining complexes of the Leningrad region focused on the production of widespread mineral deposits
Keywords: the mining complexes, Leningrad region, common minerals, strategic stability
Contacts: Bol'shaya Morskaya Str. 67, St. Petersburg, Russian Federation, 190000
Горнопромышленный комплекс (ГПК) регионального значения, как правило, представлен предприятиями, занимающимися добычей и переработкой общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), таких как строительный камень, пески, песчано-гравийные материалы, торф и др. Рациональное использование ресурсного потенциала месторождений ОПИ в регионе может способствовать более интенсивному развитию строительного сектора и малой энергетики, а также позволит формировать профильные перерабатывающие производства. Устойчивое функционирование и развитие регионального ГПК должны опираться на восстановление и модернизацию действующих горнодобывающих и перерабатывающих сырье производств, а также на освоение новых месторождений и открытие новых предприятий.
Минерально-сырьевые ресурсы региона при рациональном их освоении создают условия для долгосрочного экономического роста [1]. Особенности регионов и наличие определенной минерально-сырьевой базы на территории определяют необходимость различных подходов местных властей к системе регулирования недропользования. Такая система может формироваться путем специальных программ развития минерально-сырьевой базы и горной промышленности, формирования определенных инвестиционных стандартов и преференций для горного бизнеса. Специализация ГПК определяет необходимость идентификации его особенностей и разработки особых подходов к управлению. Для повышения эффективности использования местных минерально-сырьевых ресурсов требуется более осознанно подходить к стратегическому программированию и прогнозированию, т. е. необходимо повысить качество научно-практического обоснования стратегии развития региональных ГПК и обеспечить функциональную систему мониторинга по ее реализации.
Ленинградская область обладает значительными запасами полезных ископаемых, и особенности геологического строения определяют одно из главных направлений экономической деятельности ГПК региона — добычу и переработку ОПИ, а именно нерудных строительных материалов (щебня, блочного камня, песчано-гравийных материалов (ПГМ) и др.). Разработка месторождений песка
и ПГМ, строительных и облицовочных камней, глин, торфа носит, как правило, локальное значение и не является высокорентабельной. Однако разработка месторождений и реализация проектов по добыче перечисленных полезных ископаемых крайне важны для развития экономики региона.
В государственном геологическом фонде Ленинградской области более 10 000 месторождений, проявлений, перспективных площадей и участков ОПИ, в том числе месторождений, состоящих на государственном учете [2]. В распределенном фонде недр 64% запасов разведанных месторождений строительного камня, 77% запасов разведанных месторождений облицовочного камня, 78% песков и ПГМ, 38% кирпично-черепичных глин, 10% торфа. Большая часть не-эксплуатируемых в настоящее время разведанных запасов песков и ПГМ, строительного камня фактически недоступна для добычи по эколого-градостроительным регламентам, поскольку находится в особо охраняемых природных территориях, защитных зонах или застроена [Там же].
Повышение эффективности использования местных, имеющихся в наличии месторождений полезных ископаемых Ленинградской области является важной задачей. Стратегия развития ГПК промышленно освоенного региона должна опираться на возможную модернизацию и диверсификацию действующих производств, расширение сфер деятельности и номенклатуры выпускаемой продукции, повышение степени переработки сырья, комплексное использование ресурсов. Важную роль играют освоение новых месторождений и открытие новых предприятий на всех стадиях технологического цикла, комплексное использование имеющихся внутренних резервов комплекса, использование передовых подходов и инновационных технологий (технологических и организационно-управленческих), которые позволят в достаточно приемлемые сроки с наименьшими затратами повысить эффективность функционирования такого ГПК.
ГПК Ленинградской области играет важную роль во многих сферах экономики и жизнедеятельности региона, так как способен обеспечивать планомерное устойчивое развитие других отраслей региона. ГПК региона, как уже указывалось, ориентирован на добычу нерудных строительных материалов, таких как строительный и облицовочный камень, пески и песчано-гравий-ные материалы, поэтому прежде всего его деятельность важна для развития строительной индустрии.
Одна из основных проблем развития предприятий по добыче нерудных строительных материалов — высокие транспортные издержки и удорожание продукции при транспортировке на дальние расстояния. В этой связи производители могут ориентироваться только на близлежащие рынки сбыта, которые формируются посредством реализации масштабных проектов по развитию дорожной и промышленной инфраструктуры, гражданского строительства. В свою очередь это приводит к очередной проблеме — прямой зависимости ГПК области от темпов развития строительного рынка региона. Рынок НСМ Ленинградской области развивается достаточно динамично и пропорционально строительному рынку, характеризуется постоянным увеличением емкости, что влечет за собой необходимость развития минерально-сырьевой базы нерудных материалов для обеспечения потребностей региона [3].
ГПК Ленинградской области является ГПк местного значения или ГПК, ориентированным на добычу полезных ископаемых местного значения. На данный момент понятие «ГПК местного значения» является достаточно условным. На основании проведенного анализа можно говорить о том, что данный термин не распространен в научной и научно-практической литературе и до сегодняшнего
времени не был введен в научный оборот. Соответственно, нет принятого определения данному термину. В данной работе мы предпримем попытку обосновать, что такое ГПК местного значения.
ГПК местного значения имеет ряд характерных особенностей концептуального характера в отличие от регионального ГПК и, конечно, в отличие от ГПК в масштабах всей страны.
Основные особенности концептуального характера следующие:
1) ГПК местного значения представляет собой сложную систему, в которую входят горнодобывающие и перерабатывающие минеральное сырье региона предприятия и производства, минерально-сырьевая база региона, а также геологоразведочная отрасль, обеспечивающая работу всего комплекса;
2) вместе с тем ГПК местного значения включает предприятия и производства, которые отрабатывают участки недр местного значения, к которым в соответствии с законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 29 декабря 2014 г.) «О недрах» относятся участки недр, содержащие ОПИ [4];
3) такие общераспространенные полезные ископаемые, которые находятся на участках недр местного значения, могут быть определены как полезные ископаемые местного значения;
4) при этом ГПК местного значения имеет ярко выраженную (зачастую вынужденную) региональную ориентацию, т. е. ГПК местного значения обслуживает региональные (локальные) рынки, и только за редким исключением продукция отрасли транспортируется в соседние регионы;
5) основой функционирования ГПК местного значения являются малые и средние предприятия, которые ориентированы на добычу и переработку полезных ископаемых местного значения и отходов горного производства;
6) ГПК местного значения (в отличие от ГПК федерального уровня) находятся в юрисдикции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.
Данные положения определяют специфику функционирования и развития ГПК местного значения. Кроме того, ГПК местного значения наряду с представленными выше концептуальными положениями также имеет ряд частных особенностей, которые связаны прежде всего с тем, что основными добываемыми полезными ископаемыми в конкретном регионе (в нашем случае — Ленинградской области) являются ОПИ, в частности — НСМ. Основные из них следующие.
1. ориентация на добычу оПИ (нсм). Основной сферой деятельности ГПК местного значения (пример — Ленинградская область) является добыча и переработка ОПИ. Это связано прежде всего с особенностями геологического строения территории Ленинградской области. На данный момент на территории региона не обнаружены значительные месторождения полезных ископаемых федерального значения в промышленных масштабах. Кроме того, это связано с востребованностью данного вида сырья для устойчивого и планомерного развития базовых отраслей региона. Поэтому можно с уверенностью сказать, что на территории Ленинградской области сформирован ГПК местного значения, ориентированный на добычу ОПИ (НСМ).
2. Функционирование ГПЕ в регионе с несырьевым типом экономики. Роль и значение ГПК Ленинградской области определяются прежде всего тем, что в рамках комплекса производится добыча сырья для производства раз-
личных строительных материалов, что, в свою очередь, является важным фактором развития многих отраслей региона. Однако ГПК функционирует в регионе, где добыча и переработка полезных ископаемых не являются основным видом деятельности, который определяет направление специализации региона. Основой пополнения регионального бюджета области в данном случае не являются налоговые отчисления недропользователей. Таким образом, ГПК Ленинградской области функционирует в регионе с несырьевым типом экономики.
3. ориентация ГПЕ на региональные (локальные) рынки сбыта, имеющие свои особенности. Можно также сказать, что ГПК местного значения (в соответствии с выявленными особенностями концептуального характера) имеет ярко выраженную региональную ориентацию, которая в связи с видами добываемых полезных ископаемых также имеет свои характерные черты. Как было отмечено, предприятия комплекса в основном ориентированы на обеспечение необходимыми материалами (НСМ) базовых отраслей региона. Ввиду ряда ограничений и специфики НСМ предприятия, добывающие данные виды полезных ископаемых, ориентируются, за редким исключением, на локальные рынки. В большинстве случаев это происходит вследствие логистической зависимости горных предприятий области, а также в связи с наличием производителей НСМ в соседних регионах, которые готовы поставлять материалы на собственные локальные рынки по более низкой цене, что делает выход на рынки соседних регионов нецелесообразным в связи с низкой конкурентоспособностью продукции области по цене. Таким образом, основная (вынужденная) причина региональной ориентации ГПК области — высокие транспортные издержки в структуре себестоимости продукции, которые могут возрастать в разы при транспортировке на дальние расстояния. Так, по оценкам экспертов, цена на щебень и гравий при транспортировке возрастает примерно на 20-30%, а на песок — до 90%. Продукция комплекса является логистически зависимой. При этом есть исключения, так как, например, часть щебня из Ленинградской области поставляется в Московскую область ввиду нехватки там материалов надлежащего качества и большого количества инфраструктурных и строительных проектов. В свою очередь в Ленинградскую область ввозится до 30% щебня из Карелии.
4. Рынок потребителей диктует условия развития ГПЕ. Еще одной особенностью ориентации ГПК на региональные (локальные) рынки сбыта является то, что рынок потребителей диктует определенные условия, которые определяют тенденции развития рынка и производства продукции. Это прежде всего связано с сезонной востребованностью НСМ на рынке. Кроме того, от темпов развития базовых экономических комплексов региона зависят спрос и, соответственно, объем производства местных нерудных материалов, в частности, от реализуемых строительных проектов, дорожного и инфраструктурного строительства.
Таким образом, ГПК местного значения представляет собой особый объект управления, который характеризуется рядом концептуальных и частных для каждого региона особенностей. Такие особенности должны учитываться при формировании подходов к стратегическому управлению и развитию такого комплекса. Вектор стратегического развития ГПК должен определяться сочетанием имеющихся возможностей и желаемых результатов с учетом использования существующих ресурсов, экономических условий и мер государственного регулирования.
литература
1. субботина е. В. Совершенствование механизма и организационных схем управления устойчивым развитием промышленного региона: Дисс. ... канд. экон. наук. Старый Оскол, 2014.
2. http://www.regtime.ru/regions/reg1047.
3. Программа развития предприятий промышленности строительных материалов Ленинградской области до 2020 года: Постановление Правительства Ленинградской области № 2 от 17 января 2012 г.
4. о недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 13 июля 2015 г.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/.
