CC BY
19
Годенау Д., Фогель Д., Ковачева В., Ву Я.
Воздействие иммигрантов на рынок труда и восприятие их обществом в условиях экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании. (Реферат)
Rec. ad. op.: Godenau D., Vogel D., Kovacheva V., Wu Y. Labour market Integration a. public perceptions of immigrants: A comparison between Germany a. Spain during the economic crisis // Comparative population studies = Zeitschrift für Bevölkerungswissenschaft. - Wiesbaden (Germany), 2012. -Vol. 37, N 1-2. - S. 55-76.
В статье анализируется влияние экономического кризиса на рынки труда и на положение трудовых мигрантов в Германии и Испании; предметом исследования являются также изменения в общественном восприятии иммигрантов в этих странах, происходящие в последние годы.
Работа написана коллективом авторов, в который вошли: Дирк Годенау, проф. Университета Ла-Ла-гуна (Испания), специалист в области прикладной экономики; Дита Фогель, научный сотрудник Гамбургского института мировой экономики, специалист в области социальных наук и миграции; Весела Ковачева, научный сотрудник Гамбургского института мировой экономики, специалист по вопросам миграции и миграционного контроля, а также проблемам интеграции граждан ЕС в Германии, и Ян Ву, научный сотрудник Центра политических и культурных исследований Университета Суонси (Уэльс, Великобритания), специалист в области массовых коммуникаций и СМИ.
Как подчеркивают авторы, экономический кризис затронул все европейские государства, но его воздействие на положение мигрантов и на отношение к ним со стороны общества ока-
залось неодинаковым. Так, экономика Испании пострадала особенно сильно, а экономика Германии восстановилась довольно быстро. В 2010 г., через два года после начала мирового кризиса, в Германии показатели занятости были уже относительно благоприятными, а безработица составляла всего лишь 7%, в то время как в Испании она достигала 20% (с. 56). Разница между двумя странами становится еще более заметной, когда речь идет об иностранных гражданах: в Германии отмечается снижение числа безработных иностранных граждан, а в Испании этот показатель растет. Тем не менее в Германии идут жаркие дебаты по вопросам, касающимся интеграции иммигрантов из стран Евросоюза. В Испании же экономический кризис потеснил тему иммиграции в средствах массовой информации, и дискуссия по вопросам интеграции иммигрантов только начинает разворачиваться.
Одна из причин такого положения дел, по мнению авторов, состоит в различии структур экономики двух стран. На протяжении нескольких лет темпы экономического роста в Германии были ниже средних темпов в Европе в целом и значительно ниже, чем в Испании, но с последнего квартала 2008 г. (т.е. с начала мирового экономического кризиса) темпы роста начали выравниваться. В 2009 г. в Германии и Испании (так же как и в Евросоюзе в целом) ВВП сократился на 4%. В 2010 г. экономика Германии начала восстанавливаться, а экономика Испании по-прежнему находилась в состоянии кризиса (с. 56).
Разнонаправленность экономического развития Испании и Германии объясняется неодинаковой динамикой движущих сил роста в этих странах. До кризиса испанская экономика росла почти исключительно за счет занятости (в период с 1998 по 2007 г. численность занятых увеличивалась в среднем на 5,3% в год); за эти годы было создано дополнительно 6,5 млн. рабочих мест, но реальная часовая производительность труда выросла лишь на 0,9%. В Германии за период с 1998 по 2007 г. появилось 2,7 млн. новых рабочих мест (т.е. численность занятых увеличилась на 0,8%, в то время как рост производительности труда в эти годы составил 1,6% (т.е. был выше, чем в Испании) (с. 56). Но кризис, разразившийся в 2008 г., привел к падению реальной производительности труда. Как известно, она зависит от продолжительности используемого рабочего времени, а в Германии в годы кризиса количество рабочих ча-164
Воздействие иммигрантов на рынок труда
- и восприятие их обществом в условиях
экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
сов, приходящихся в среднем на одного работника, сократилось. В Испании же, напротив, производительность труда выросла, так как сокращение занятости здесь шло более интенсивными темпами, чем сокращение производства. Различия в моделях экономического роста Германии и Испании могут отчасти объясняться неодинаковыми темпами роста отдельных отраслей экономики в этих странах (см. табл. 1).
Таблица 1 (с. 58)
Структура занятости и динамика экономического роста в Германии и Испании (2007 и 1998-2007 гг.)
Доля лиц, занятых в отрасли, в общей численности занятых в экономике в 2007 г., (в %) Темпы роста отраслей экономики в среднем за 19982007 гг., (в %)
Германия Испания Германия Испания
1 2 3 4 5
Все отрасли экономики 100,0 100,0 7,5 47,4
Сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство 2,2 4,5 -13,1 -13,0
Промышленность (кроме строительства) 23,2 16,0 -2,4 14,6
Строительство 6,6 13,3 -19,4 97,0
Сфера услуг 67,9 66,2 16,3 57,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов домашнего обихода 14,0 15,4 4,8 37,4
Гостиничный и ресторанный бизнес 3,8 7,1 27,5 72,1
Транспорт, складское хозяйство и связь 5,6 5,8 12,3 43,1
Финансовое посредничество 3,4 2,5 3,9 44,4
Недвижимость, аренда и коммерческая деятельность 10,3 9,9 52,8 119,8
Государственное управление и оборона, обязательное социальное обеспечение 7,6 6,1 -5,0 42,1
1 2 3 4 5
Образование, здравоохране-
ние и другие виды услуг; домохозяйства и другие сферы 23,3 19,5 21,7 61,1
занятости
В том числе:
Образование 5,9 5,5 14,4 34,8
Здравоохранение и социальная сфера 11,4 6,0 28,2 65,1
Коммунально-бытовые и социальные услуги 5,4 4,2 15,4 65,1
Домохозяйства 0,5 3,8 55,5 106,9
Различные сектора экономики по-разному способствовали экономическому росту в начале ХХ1 в., различным было и влияние на них экономического кризиса. В 2008-2009 гг. занятость в сферах строительства и недвижимости в Испании упала почти на четверть. Цены и объемы производства в этих секторах были завышены, что создало «пузырь», который, лопнув, положил начало кризису. В Германии сельское хозяйство, промышленное производство и «другие услуги» относятся к тем отраслям экономики, которые потеряли большое число работников. В целом сектора экономики, дававшие наибольший прирост занятости до кризиса, в обеих странах демонстрировали наибольший спад после его наступления (см. табл. 2).
Таблица 2 (с. 58)
Структура занятости и динамика экономического роста в Германии и Испании* (2009 и 2008-2009 гг.)
Доля лиц, занятых в отрасли, в общей численности лиц, занятых в экономике 2009 г. (в %) Темпы роста отраслей экономики в среднем за 20082009 гг. (в %)
Германия Испания Германия Испания
1 2 3 4 5
Все отрасли экономики 100,0 100,0 -0,2 -6,8
Сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство 1,7 4,2 -6,0 -4,0
Воздействие иммигрантов на рынок труда и восприятие их обществом в условиях экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
1 2 3 4 5
Промышленность (кроме строительства) 22,1 14,7 -2,6 -13,3
Строительство 6,6 10,0 0,1 -23,0
Оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных 13,5 15,7 -0,5 -7,1
средств и мотоциклов
Транспорт и складское хозяйство 4,7 4,8 -1,2 -5,6
Гостиничный и ресторанный бизнес 3,9 7,5 2,1 -2,2
Информация и связь 3,2 2,7 -0,4 -7,8
Финансовая и страховая деятельность 3,5 2,5 0,6 -6,6
Операции с недвижимостью 0,7 0,5 23,4 -23,2
Профессиональная, научная и техническая деятельность 4,9 4,5 3,3 -2,7
Административные и вспомогательные услуги 5,0 4,7 4,5 -3,1
Государственное управление и оборона, социальное обеспе- 7,2 7,2 0,2 7,1
чение
Образование 6,2 6,1 1,3 1,0
Здравоохранение и социальные услуги 11,8 7,0 3,6 4,9
Искусство, развлечения и отдых 1,4 1,6 0,6 -1,7
Прочие виды услуг 3,0 2,2 -13,6 -1,6
Деятельность домохозяйств как
работодателей; производство товаров и услуг для собствен- 0,5 3,8 -6,0 -3,6
ного пользования
* Структура экономики Германии и Испании в табл. 1 отличается от структуры в табл. 2, так как в последние годы в Статистическую классификацию экономических показателей ЕС (Statistical Classification of economic activities) были внесены изменения (c. 58).
Характерной чертой как Германии, так и Испании является постепенное старение рабочей силы. Население Испании немного моложе немецкого, но из-за резкого снижения рождаемости Испания вошла в число стран с самыми низкими показателями рождае-
мости в мире (менее 1,2 ребенка на одну женщину в период с 1995 по 2000 г.), хотя в 2006 г. наблюдался небольшой рост рождаемости -до 1,35 ребенка на одну женщину (с. 59). Уровень образования в обеих странах - высокий и продолжает расти, особенно среди молодежи, отсюда - их завышенные ожидания, молодые люди считают, что заработная плата должна соответствовать их образованию. На протяжении довольно длительного времени безработица в Германии и Испании была высокой, но в годы кризиса ситуация еще больше ухудшилась, поскольку обе страны столкнулись с необходимостью трудоустройства лиц, потерявших работу.
Высокие темпы роста занятости в Испании в начале ХХ1 в. в значительной степени были обусловлены тем, что в эти годы власти страны проводили либеральную иммиграционную политику. В 2004 г. был принят закон, устанавливающий ежегодные квоты на иностранную рабочую силу, благодаря чему мигранты получили широкие возможности доступа на рынок труда Испании (с. 59).
Во время проведения внеочередной кампании по легализации мигрантов в 2005 г. примерно 692 тыс. нелегальных мигрантов получили право на пребывание в Испании на законных основаниях. Несмотря на усилившиеся действия по борьбе с теневой экономикой, этот сектор все еще довольно велик и продолжает предлагать возможности трудоустройства для нелегальных мигрантов. Политика Испании в отношении незаконных мигрантов заключается в предотвращении новых случаев нелегального перехода границы и обеспечении мигрантов, уже попавших в страну, основными правами, такими как право на получение медицинской помощи и право на образование.
В связи с разразившимся экономическим кризисом правительство Испании разработало программы, направленные на добровольное возвращение на родину безработных мигрантов из стран, не входящих в ЕС (однако эти программы носили ограниченный характер и затрагивали незначительное число мигрантов). Чтобы сократить численность иностранной рабочей силы, правительство уменьшило иммиграционные квоты и приостановило действие двусторонних соглашений о найме рабочей силы с рядом стран.
В отличие от Испании, Германия вплоть до 2005 г. проводила жесткую иммиграционную политику и потому мигранты не ока-168
Воздействие иммигрантов на рынок труда
- и восприятие их обществом в условиях
экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
зывали здесь серьезного влияния на рост занятости. Закон об иммиграции 2005 г. упростил правила въезда в страну переселенцев, но он еще больше ужесточил условия доступа иммигрантов на германский рынок труда. Одновременно с этим Германия открыла двери для высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых специалистов, а также выпускников немецких вузов (с. 59).
Закон о контроле над трудовой миграцией 2009 г. еще больше упростил доступ на рынок труда высококвалифицированной рабочей силы из тех 12 новых государств - членов Евросоюза, которые все еще подпадали под действие ограничений, введенных на переходный период, а также некоторых категорий граждан из стран, не входящих в ЕС (с. 60). Но в целом иммиграционная политика Германии, ограничительная по своей сути, в условиях экономического кризиса не претерпела существенных изменений. Власти Германии предприняли также значительные усилия по борьбе с занятостью в теневом секторе экономики. В 2004 г. была введена система финансового контроля за незаконной занятостью («Finanzkontrolle Schwarzarbeit»), в соответствии с которой на таможнях были учреждены гражданские инспекции наподобие полицейских (с. 60).
Испания и Германия осуществляли различную политику в отношении трудовых мигрантов из новых государств - членов Европейского союза. Германия ввела ограничения на доступ мигрантов из стран, присоединившихся к ЕС в 2004 и 2007 гг., на свой рынок труда сроком на семь лет. Испания же ввела ограничения для новых стран - членов ЕС всего лишь на два года и тем самым начиная с 2009 г. создала по существу для них неограниченный доступ на свой рынок труда (с. 60).
Вследствие этих различий в иммиграционной политике ситуация в этих двух странах складывалась неодинаково. В Испании в период экономического подъема, и особенно в период между 2000 и 2007 гг., иммиграция значительно возросла, в то время как в Германии она держалась на низком уровне. В результате доля иностранцев в общей численности населения Испании выросла с 2% в 2000 г. до более 12% в 2009 г., в Германии же она увеличилась незначительно: с 8,8% в 2000 г. до 9,1% в 2009 г. (с. 61-62).
Иммиграция в этих двух странах имеет существенные различия. В Испании большинство иммигрантов составляют жители не-
европейских стран (за исключением Румынии). Как правило, основным мотивом переселения для них является трудоустройство. Мигранты не остаются в стране надолго. Степень экономической активности их высока, а уровень образования - низок. Большинство иммигрантов составляют выходцы из Латинской Америки, поэтому языковые трудности для них не становятся серьезным препятствием для переезда.
В Германии, напротив, большинство иммигрантов проживает в стране длительное время. Пик иммиграции в эту страну пришелся на 1960-е годы (иммиграция из Турции) и конец 1980-х - начало 1990-х (иммиграция из Восточной Европы). Эти две группы мигрантов - основные. Исследования показывают, что главными причинами иммиграции как в Германию, так и в Испанию являются: поиск работы и убежища; воссоединение семей; получение образования, причем в Испании на первом месте стоит трудоустройство (см. табл. 3).
Таблица 3 (с. 62)
Причины выдачи разрешений на въезд, 2009 г. (в %)
Причины Германия Испания
Семейные обстоятельства 36,7 19,7
Получение образования 3,2 1,4
Деловое приглашение 1,8 29,8
Другие причины 58,3 49,1
Всего выдано разрешений 100,0 100,0
Как отмечают авторы статьи, ситуация на рынке труда определяется соотношением между спросом и предложением, а оно, в свою очередь, зависит от институциональных особенностей рынка труда. Государство воздействует на рынок, закрепляя законодательно условия его функционирования и создавая эффективные институты для контроля за их соблюдением. Инструментом воздействия государства на рынок является также выплата пособий по безработице. Важную роль на рынке труда играют и профсоюзы, влияющие на формирование заработной платы и защищающие права работников в случае их нарушения.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала общий показатель степени защищенности на-170
Воздействие иммигрантов на рынок труда
- и восприятие их обществом в условиях
экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
емных работников. Он включает в себя 21 пункт, каждый из которых может быть отнесен к одному из трех направлений государственной политики на рынке труда: защита постоянных работников от увольнения; регулирование временных форм занятости; определение условий проведения массовых увольнений. В 1990-е годы в Германии и Испании уровень защищенности работников снизился, однако он остается еще относительно высоким по сравнению, например, с США, где экономика регулируется не столь жестко. По состоянию на 2008 г. в США показатель степени защищенности наемных работников был самым низким среди стран ОЭСР (0,85), в Испании (3,11) - выше, чем в Германии (2,63) (с. 63). Это объясняется тем, что в Германии защита от увольнения как постоянных, так и временных работников осуществлялась гораздо слабее. Хотя права временных работников на период действия их трудовых контрактов могут быть защищены, это не спасает их от увольнения после истечения срока действия контракта или в период массового сокращения. Этот момент очень важен для понимания того, почему экономический кризис оказал неодинаковое воздействие на рынок труда в Германии и Испании.
Авторы статьи считают, что истинные причины различий в воздействии кризиса проявятся гораздо отчетливее, если рассматривать рынок труда не как единый объект, а как объект, состоящий из трех различных сегментов: постоянного, временного и неформального (с. 64).
Отличительной особенностью постоянного сегмента является преобладание на нем работников, имеющих постоянные трудовые контракты. В этом сегменте заняты в основном высококвалифицированные, высокооплачиваемые сотрудники, большая часть рабочих мест сегмента находится в сфере производства или государственных услуг. Большую часть работников постоянного сегмента составляют лица старшего возраста, это объясняется тем, что эти люди заключили постоянные трудовые договоры еще до либерализации рынка труда, или тем, что до подписания постоянных трудовых договоров они занимали временные должности.
Временный сегмент состоит из работников с временными трудовыми контрактами. Они занимают должности, не требующие большого опыта работы. Временный сегмент присутствует во всех отраслях экономики, включая сферу услуг, строительство и сель-
ское хозяйство. Заработная плата и условия труда здесь, как правило, менее благоприятные, чем в обрабатывающей промышленности и в сфере государственных услуг. Подавляющую часть работников этого сегмента составляют новые участники рынка труда, а именно молодые люди и мигранты.
Неформальный сегмент характеризуется отсутствием формальных договоров. Здесь преобладают низкооплачиваемые рабочие места, требующие низкой квалификации, в основном они находятся в строительстве, сельском и домашнем хозяйстве. Значительная часть работников этого сегмента занята в теневой экономике.
В Испании и Германии эти три сегмента рынка труда играют далеко не одинаковую роль. Объем теневой экономики с трудом поддается подсчетам, однако, по некоторым данным, в Испании он гораздо больше, чем в Германии (с. 64).
В 2006 г. доля временно занятых в Испании более чем в два раза превосходила аналогичную долю в Германии (34,1% против 14,5% от всех работников) (с. 65). После 2006 г. в Испании она снизилась до 25%, и это является ярким свидетельством того, что именно временный сегмент во время кризиса потерял наибольшее число рабочих мест. В Германии же доля временно занятых осталась неизменной. Это объясняется тем, что в условиях разразившегося экономического кризиса германские работодатели не проявляли готовности к заключению постоянных контрактов с работниками.
В Германии сокращение числа рабочих мест в постоянном сегменте было минимизировано тем, что работников здесь переводили на неполный рабочий день. По мнению авторов статьи, такие меры весьма эффективны, когда речь заходит о смягчении негативных социальных последствий снижения уровня производства, но опасность их состоит в том, что они могут затянуть выход экономики из кризиса. Однако в случае с Германией этого не произошло; экспортные отрасли промышленности этой страны быстро восстановились и потому можно говорить о том, что такие схемы поведения работодателей на рынке труда в Германии проявили себя весьма успешно. В мае 2009 г. здесь насчитывалось 1,5 млн. работников, занятых неполный рабочий день, а к декабрю того же года их численность сократилась до 0,8 млн. (с. 64).
Воздействие иммигрантов на рынок труда
- и восприятие их обществом в условиях
экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
Экономический кризис оказал серьезное влияние на гендер-ный состав трудовой миграции, но это влияние в разных сегментах трудового рынка было неодинаковым. Ссылаясь на данные доклада Международной организации по миграции от 2010 г., авторы отмечают, что в тех отраслях, где преобладают работники-мужчины (таких, например, как строительство), во временном и неформальном сегментах рынка труда наблюдался рост безработицы, в то время как в отраслях с преобладанием работников-женщин (например, в здравоохранении), в постоянном сегменте рынка труда отмечалось увеличение занятости.
В Испанию за время экономического кризиса женщин иммигрировало больше, чем мужчин; доля женщин в общей численности иностранной рабочей силы с 2007 по 2009 г. возросла с 49 до 53% (с. 65).
В Германии в традиционно сильных отраслях промышленности (таких как электротехническая и автомобилестроение) в постоянном сегменте рынка труда (а здесь в основном заняты коренные жители-мужчины) безработица росла весьма высокими темпами. В результате германское правительство было вынуждено финансировать программу сохранения рабочих мест в этих отраслях. Что касается трудящихся-мигрантов, они пытались приспособиться к ухудшающейся ситуации с занятостью путем перехода в другие сегменты рынка труда. Так, в Испании мигранты, занятые в сфере строительства, перешли на работу в неформальном сегменте, в результате численность занятых в сельском хозяйстве и сфере услуг в 2009 г. (по сравнению с 2008 г.) увеличилась на 15% (с. 65).
Авторы статьи придают большое значение осуществлению программ по адаптации мигрантов на рынке труда (и в первую очередь программам по переквалификации). Они отмечают, что во время экономического кризиса структурная перестройка экономики происходит более быстрыми темпами, и неквалифицированным и малоквалифицированным мигрантам трудно приспособиться к изменениям на рынке труда. К тому же некоторые переселенцы приезжают в страну, чтобы воссоединиться со своими семьями. Если новые мигранты долго не находят работу, они теряют трудовые навыки, поэтому для мигрантов программы по адаптации очень важны. Однако из-за сокращения бюджетных расходов в годы кризиса значительная часть программ по адаптации ми-
грантов была свернута. Так, в Испании в 2009-2010 гг. финансирование подобных программ снизилось на 50% (с. 66).
Как правило, иностранцы гораздо сильнее, нежели коренные жители, ощущают воздействие экономического кризиса. В первую очередь он затрагивает мигрантов, лишь недавно появившихся на рынке труда, а также временных работников. И ситуация, наблюдавшаяся в 2008-2009 гг., наглядно это демонстрирует.
В период экономического подъема (1998-2007) и в Германии, и в Испании занятость росла (в Испании темпы роста были особенно высокими). При этом численность иностранных работников в Германии за эти годы выросла лишь на 14%, а в Испании - на 39%. По официальным данным, рост ВВП Испании в 2001-2005 гг. на 40% был обеспечен за счет использования труда мигрантов (с. 66).
Воздействие экономического кризиса на занятость в Испании и Германии оказалось неодинаковым. В испанской экономике с начала 2008 г. и до второго квартала 2010 г. количество рабочих мест сократилось на 9,5%, в то время как в Германии за этот же период оно увеличилось на 0,4%. В Испании от кризиса больше всего пострадали иностранные работники, занятость среди них снизилась на 13,3%; в Германии же наблюдалась противоположная тенденция: занятость мигрантов увеличилась на 2,4%, в то время как занятость коренных работников - лишь на 0,3% (с. 66).
Разрыв в уровне безработицы среди иностранцев и коренных граждан в Германии и Испании был неодинаковым. В Германии на протяжении десяти лет, предшествовавших кризису, он был весьма существенным, в Испании же безработица среди иностранных и отечественных работников держалась примерно на одном и том же уровне. С началом кризиса ситуация изменилась, в 2009 г. безработица среди мигрантов в Испании достигла почти 30%, в то время как в Германии она не превышала 15%. Одна из причин столь существенного несовпадения масштабов безработицы в двух странах заключается в том, что в Испании в годы кризиса в наибольшей мере пострадали именно те отрасли экономики, в которых была сосредоточена большая часть трудовых мигрантов, в первую очередь это строительство. В Германии же в отраслях, сильнее всего затронутых кризисом (т.е. в металлургии и автомобилестроении), мигрантов было относительно немного. 174
Воздействие иммигрантов на рынок труда
- и восприятие их обществом в условиях
экономического кризиса: Сравнительный анализ Германии и Испании
Но кризис сказался и на положении коренных испанцев -16% из них оказались безработными (с. 67). Особенно высокая безработица отмечалась во временном сегменте рынка труда.
Как подчеркивают авторы статьи, принято считать, что в периоды экономических кризисов из-за усиливающейся конкуренции на рынке труда мигранты очень часто становятся «козлами отпущения» (с. 69). И действительно, антииммигрантские настроения усилились. Опросы свидетельствуют, что в 2008-2009 гг. число противников иммиграции в ряде европейских стран увеличилось на 4-9 процентных пунктов (с. 69). В Германии это увеличение составило 5 процентных пунктов, здесь о своем негативном отношении к иммиграции заявляли 44% респондентов (с. 69-70). В Испании опросы начали проводиться лишь в 2009 г., и они показали, что численность антииммигрантски настроенных граждан в этой стране достигла 58% (с. 70). Однако граждане этих двух стран совершенно по-разному оценивали деятельность своих правительств по регулированию иммиграции: в Германии 71% респондентов считал эту деятельность правильной, а в Испании число тех, кто выставил правительству положительную оценку, не превышало 33% (с. 70).
И все же крайне правым партиям в Испании пока не удалось разжечь ксенофобские настроения. Обвинения в адрес мигрантов и вопросы ограничения миграции всплывали в ходе избирательных кампаний, однако на последних выборах эти партии получили менее 1% голосов. Наиболее острая дискуссия по проблемам иммиграции развернулась в средствах массовой информации в 2006 г. в связи с резким увеличением числа беженцев, прибывающих в страну, однако экономический кризис не придал дополнительный импульс этой дискуссии (с. 70-71).
Ни в Германии, ни в Испании в 2008-2009 гг. серьезных дебатов по вопросу воздействия экономического кризиса на иммиграцию не проводилось. Вместо этого в Испании, например, обсуждались проблемы, связанные с иммиграционным законодательством и с нелегальной иммиграцией, а в Германии поднимался вопрос о целесообразности ограничения въезда в страну высококвалифицированных работников. В Германии в 2010 г. в связи с публикацией книги Т. Сарацина «Германия - самоликвидация, или Как мы ставим нашу страну на карту»1 развернулась широкая дискуссия об
1 Sarrazin Th. Deutschland schafft sich ab. Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. - München, 2010.
иммиграции, но она была связана исключительно с проблемой социокультурной интеграции мусульманского населения и не затрагивала экономические аспекты.
Итак, в Германии и Испании экономический кризис оказал неодинаковое воздействие как в целом на рынок труда, так и на иностранных работников, заключают авторы статьи. Это объясняется, в первую очередь, тем, что модели экономического роста в докризисный период в этих странах были разными. Экономический рост в Испании носил экстенсивный характер, он поддерживался в основном за счет использования иностранной рабочей силы, притоку которой способствовала либеральная иммиграционная политика. В отличие от Испании, Германия проводила жесткую иммиграционную политику и потому в деле обеспечения экономического роста она опиралась не на низкоквалифицированную рабочую силу, а на массированные долгосрочные инвестиции. Таким образом, характер воздействия экономического кризиса на рынок труда в Германии и Испании был предопределен институциональными особенностями рынка в этих двух странах. В Испании, где доля временного и неформального сегментов рынка труда была чрезмерно высокой, произошло особенно резкое ухудшение положения мигрантов и молодых работников, поскольку именно эти сегменты, в которых они были заняты ранее, в наибольшей мере подверглись воздействию экономического кризиса.
Авторы отмечают, что экономический кризис, несомненно, способствовал росту антииммигрантских настроений у определенной части общества как в Испании, так и в Германии. Однако они не прослеживают тесной связи между остротой экономического кризиса и обострением дискуссии по проблеме иммиграции в этих странах. Хотя Испания пострадала от кризиса гораздо больше, чем Германия, острота дискуссии в обеих странах была практически одинаковой. В Германии, не столь серьезно пострадавшей от кризиса, проблема иммиграции не приобрела первостепенную значимость. В Испании экономический кризис вынудил власти внести серьезные коррективы в иммиграционную политику, и новые законодательные меры в этой области широко обсуждались в обществе. Однако главной темой общественных дискуссий все же стала не иммиграция, а экономическое положение страны.
А.С. Степанов
