CC BY
6
Глобальные вызовы и угрозы терроризма и насильственного экстремизма в условиях пандемии. Поощрение и защита прав жертв терроризма и удовлетворение их потребностей
ДАШДАМИРОВ РАСИМ САРЫ ОГЛЫ,
полномочный представитель Азербайджанской Республики при Антитеррористическом центре государств - участников СНГ
АННОТАЦИЯ
На примере Азербайджанской Республики автор рассматривает историю проникновения в страну эмиссаров международных террористических организаций и тактику их деятельности по дестабилизации ситуации в стране, механизм финансирования террористов со стороны зарубежных «гуманитарных» организаций, распространения большого количества радикальных религиозных идей и публикаций в интернете, призывающих молодежь к религиозной и этнической нетерпимости, которая усилилась в период пандемии СОУ!Р-19. Отдельно автор рассматривает положительную нормативно-правовую практику Азербайджана, направленную на борьбу с терроризмом и экстремизмом.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Азербайджан; терроризм; противоправная деятельность; финансирование терроризма; КОВИД-19; антитеррористическое законодательство; репатриация; «гуманитарные» организации.
Global challenges and threats of terrorism and violent extremism in pandemic conditions. Promoting and protecting the rights and meeting their needs of victims of terrorism
DASHDAMIROV RASIM SARY OGLY,
Plenipotentiary Representative of the Republic of Azerbaijan at the Anti-Terrorist Center of the CIS Member States ANNOTATION
Using the example of the Republic of Azerbaijan, the author examines the history of the infiltration of emissaries of international terrorist organizations into the country and the tactics of their activities to destabilize the situation in the country, the mechanism of terrorist financing by foreign "humanitarian" organizations, the spread of a considerable amount of radical religious ideas and publications on the Internet encouraging young people to religious and ethnic intolerance, which intensified during the COVID-19 pandemic. Separately, the author examines the positive regulatory and legal practice of Azerbaijan aimed at combating terrorism and extremism. KEYWORDS: Azerbaijan; terrorism; illegal activities; financing of terrorism; COVID-19; antiterrorist legislation; repatriation; "humanitarian" organizations.
Международный терроризм и связанные с ним другие виды организованной преступности продолжают оставаться самыми опасными
угрозами национальной безопасности для наших стран. На начальном периоде восстановления своей независимости в 1988-1994 гг.
Азербайджанская Республика подверглась 373 террористическим нападениям со стороны армянских террористических структур, причинившим существенный материальный и моральный ущерб государству и народу Азербайджана. Поэтому в настоящее время борьба с терроризмом - приоритетное направление в деятельности государственных органов Азербайджана по обеспечению безопасности. В этом контексте выявление и пресечение деятельности международных террористических и религиозно-экстремистских организаций за последнее время приобрело для нас исключительное значение.
Первые сигналы о появлении в Азербайджане эмиссаров «Аль-Кайды»1 и связанных с нею международных террористических организаций стали поступать к нам ещё в 1992 г. После распада СССР и приобретения независимости Азербайджан столкнулся с серьезными социально-экономическими проблемами, которые усугублялись продолжающимися боевыми действиями в Нагорном Карабахе. Воспользовавшись благоприятной ситуацией, в республику хлынул «мутный» поток всевозможных миссионерских и гуманитарных организаций, под прикрытием которых просачивались и представители международных террористических организаций. Под видом оказания гуманитарной помощи населению были зарегистрированы десятки различных иностранных организаций, многие из которых использовались террористами для своих подрывных целей.
В конце 1990-х - начале 2000-х гг. под ширмой ряда благотворительных организаций в Азербайджан бесконтрольно завозились наличные денежные средства, из которых выплачивались ежемесячные пособия семьям чеченских боевиков, обосновавшихся в республике. Причем следует отметить, что другие, так
1 Организация, запрещенная в Российской Федерации.
2 Организация, запрещенная в Российской Федерации.
сказать, мирные чеченские беженцы, подобных пособий не получали. На завозимые деньги также закупались медикаменты, консервы, теплая одежда, обувь, спальные мешки, фонари и другое специальное снаряжение, которое затем переправлялось в Дагестан, а оттуда в Чечню. Гуманитарные организации оплачивали лечение боевиков, а также безопасную переправку их в третьи страны. В результате собранных доказательств противоправной деятельности, удалось запретить деятельность семи так называемых «гуманитарных» организаций, таких, как «Аль-Харамейн» (Саудовская Аравия), «Международный Гуманитарный Призыв» (ОАЭ), «Возрождение Исламского Наследия» и «Фонд Помощи Больным» (Кувейт), «Международный Благотворительный Фонд» (США), «Don Fodio» (Судан) и организация «Катар», а их руководителей привлечь к уголовной ответственности или выдворить за пределы республики.
К сожалению, следует отметить, что за сравнительно небольшой промежуток времени вышеперечисленным «гуманитарным» организациям удалось «заразить» идеями религиозного экстремизма определенную часть граждан республики, которые потом продолжали различными путями выезжать из страны для прохождения военно-религиозной подготовки в Афганистан, Пакистан, Ирак, а затем и в Сирию с целью последующего участия в «мировом джихаде» в рядах ИГИЛ2.
Основная ресурсная поддержка ИГИЛ из Азербайджана осуществлялась в форме отправки рекрутов для участия в боевых действиях. Вербовку рекрутов, как правило, проводили боевики азербайджанской национальности, находящиеся в Сирии и Ираке посредством интернет-переписки или «рекламы джихада» через социальные сети. Они занимали определенное положение в ИГИЛ и пользовались доверием его руководителей. Следует
отметить, что до захвата ИГИЛом обширных территорий в Сирии и Ираке сторонники данной организации выезжали в указанные страны за свои средства. После же захвата Мосула и других городов в 2014 г., ИГИЛ получила крупные финансовые возможности, за счет которых стала приобретать наемников среди экстремистов-иностранцев, в том числе из числа граждан АР, и стала оплачивать их дорожные расходы.
В последнее время отмечается тенденция уменьшения количества экстремистов из числа граждан АР, выезжающих в Сирию и Ирак. Данное обстоятельство обусловлено успешной контртеррористической операцией проводимой в Сирии и Ираке, ужесточением в Азербайджане уголовной ответственности в отношении лиц, принимающих участие в незаконных вооруженных формированиях в конфликтных зонах, а также режимными мерами, связанными с пандемией СОУЮ-19. Одновременно наблюдается резкое снижение влияния ИГИЛ среди экстремистов в Азербайджане, связанное прежде всего с репрессивными мерами структур безопасности данной организации по отношению к азербайджанским боевикам, не согласным с мнением руководства ИГИЛ.
Правоохранительными органами были выявлены попытки осуществления материально-технического снабжения иностранных боевиков и их семей, находящихся в Афганистане. Были пробы наладить отправки банковскими переводами крупных сумм денег из России, Австралии, США и ряда европейских стран. По имеющимся сведениям, данные деньги были собраны радикально настроенными верующими, проживающими в указанных странах и якобы предназначались для материального обеспечения семей боевиков. Некоторые посредники пробовали отправлять банковскими переводами данные деньги в Азербайджан для последующего вывоза их в Иран при помощи курьеров. В результате принятых мер данный
канал финансирования был ликвидирован. Также были получены сведения о попытках создания так называемых «банковских кошельков» в азербайджанских банках для накопления финансовых поступлений от отдельных спонсоров, проживающих за рубежом. Однако в связи с тем, что извлечение денег с подобных счетов сопровождается определенным риском попасть в поле зрения органов финансового мониторинга Азербайджана, данные спонсоры отказались от этой идеи.
Серьезную озабоченность у нас также вызывает проблема распространения большого количества радикальных религиозных идей и публикация в интернете материалов, призывающих молодежь к религиозной и этнической нетерпимости, которая усилилась в период пандемии СОУЮ-19. Накопленный опыт свидетельствует о том, что информационное обеспечение и пропаганда занимают важное место в деятельности экстремистских групп и осуществляются путем распространения среди их членов, особенно молодежи, радикальной литературы, видеозаписей терактов и речей религиозных лидеров. Не меньшую опасность представляют также публикуемые в интернете инструкции по изготовлению взрывчатых и отравляющих веществ в домашних условиях, правилам конспирации, шифровки и связи между членами группы. По причине широкого распространения этих материалов на сайтах, расположенных в разных национальных сегментах сети Интернет противодействие террористической либо экстремистской пропаганде будет эффективным только в случае приложения совместных усилий соответствующих структур заинтересованных государств.
Говоря о пандемии СОУШ-19, следует отметить, что карантинные и другие ограничительные меры с целью нераспространения данной болезни оказали существенное влияние на обстановку в сфере борьбы с международным терроризмом и насильственным
экстремизмом. Закрытие государственных границ, ограничение перемещения между крупными городами и районами внутри страны, а также запрет на выход из мест проживания без особых причин существенно ослабили деятельность лиц экстремистского толка.
Большую роль в ослаблении угроз террористического характера сыграло закрытие мечетей, молельных домов и других мест массового скопления людей, а также объектов, чувствительных к террористическим угрозам. Именно по этой причине экстремисты перевели свою деятельность в плоскость интернета и социальных сетей, где чувствуется усиление пропаганды в данном направлении с целью увеличения количества своих сторонников. Также новой тенденцией является более широкое использование социальной сети «TikTok», которой в основном пользуются лица, не достигшие совершеннолетия. Закрытие государственных границ также повлияло на уменьшение так называемых денежных переводов «хавала» и замену их банковскими переводами.
Следует отметить, что отсутствие или слабость государственного регулирования в национальных сегментах информационного пространства, включая интернет, создает широкие возможности для распространения информации и пропаганды со стороны террористических и экстремистских организаций и сепаратистских движений.
На фоне происходящих в ближневосточном регионесобытий,втомчислеусилениядавления на ИГИЛ, членами данной организации в числе других рассматриваются вопросы, связанные с активизацией деятельности за пределами сирийско-иракской зоны конфликта, особенно против стран, участвующих в контртеррористических операциях в Ираке и Сирии. Следует отметить, что при любом развитии ситуации в Сирии и Ираке будет иметь место возвратная волна террористов-иностранцев, воюющих
в настоящее время в указанных странах, а также членов их семей в страны, из которых они прибыли. Данный вопрос серьезно отразится на стабильности региона в целом.
В настоящее время, руководствуясь строгим антитеррористическим законодательством, Азербайджанская Республика занимает принципиальную и четкую позицию в борьбе с международным терроризмом и в глобальном, и во внутреннем плане. Проводятся оперативно-розыскные мероприятия для идентификации, выявления и ареста членов международных террористических организаций и групп, вовлеченных в транснациональную организованную преступность, их близких контактов и лиц, склонных к религиозному экстремизму. Физическая и оперативная защита границ Азербайджана, паспортный контроль, режимы регистрации и процедуры проверки в контрольно-пропускных пунктах границы были усилены.
Касаясь вопросов законодательства, следует отметить роль закона Азербайджанской Республики «О борьбе с терроризмом». В данном документе помимо прочих общеизвестных проблем затрагивается тема защиты прав жертв терроризма и удовлетворения их потребностей. Так, согласно данному закону, материальный ущерб, причиненный в следствии террористического акта, физическим и юридическим лицам выплачивается в полном объеме из средств государственного бюджета. Также за счет средств государственного бюджета предусматривается социальная реабилитация, оказание юридической, психологической, профессиональной, медицинской помощи, обеспечение работой и жилплощадью.
В данном законе также широко освещены проблемы юридической и социальной защиты лиц, вовлеченных в борьбу с терроризмом и их родных. Так, согласно ему, сотрудники государственных органов, непосредственно занимающиеся борьбой с терроризмом, а также лица,
содействующие на постоянной или временной основе предотвращению, раскрытию и минимизированию ущерба террористической деятельности, и их родственники находятся под юридической и социальной защитой государства. Ущерб, причиненный вследствие террористического акта данным лицам, также выплачивается в полном объеме из средств государственного бюджета, предусматривается их социальная реабилитация, оказание им юридической, психологической, профессиональной, медицинской помощи. В случае смерти данных лиц членам их семей выплачивается единовременная компенсация в размере стократной средней заработной платы. В случае ранения, несовместимого с дальнейшим продолжением профессиональной деятельности, выплачивается единовременная компенсация в размере девяностократной средней заработной платы.
В декабре 2015 г. были утверждены поправки к закону «О гражданстве Азербайджана», предусматривающие лишение азербайджанского гражданства за террористическую и экстремистскую деятельность. После этого на основании собранных материалов Государственной Миграционной Службой АР были
исполнены процедуры по лишению 536 человек гражданства республики.
Как было отмечено выше, в настоящее время серьезной проблемой для наших стран является процесс репатриации членов семей джихадистов, уничтоженных в зонах боевых действий. Так, с 2018 г. из Ирака в страну репатриированы 294 ребенка уничтоженных экстремистов. В связи с этим создана соответствующая Госкомиссия, возвращенные дети после прохождения психологической реабилитации были переданы опекунам. В настоящее время на территории Ирака находятся 116 женщин и двое детей, у которых гражданство устанавливается. Правоохранительные и судебные органы Ирака проводят оперативно-следственные мероприятия по выявлению фактов причастности женщин к террористической деятельности для привлечения их к уголовной ответственности или депортации в Азербайджан. На территории же Сирии в настоящее время в спецлагерях находятся 375 членов семей бывших боевиков ИГИЛ, из них 104 женщины (три гражданки РФ азербайджанской национальности) и 271 ребенок (38 сирот). Из Сирии по линии МИД АР в страну были репатриированы 31 человек, из них 24 детей.
