CC BY
143
УДК 316.455
ЮВ. Чекмасова ГЛОБАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОГРАНИЧНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. В статье представлено авторское определение глобальных проблем современности, их содержание в современных условиях. Кроме того, с позиции социально-философского знания дано авторское определение понятия «пограничной безопасности страны». Выявлены особенности влияния современных глобальных проблем на пограничную безопасность России, определены угрозы безопасности в условиях этих проблем. Предлагается рассмотреть три возможных сценария будущего России и угрозы пограничной безопасности в случае реализации того или иного сценария.
Ключевые слова: глобальные проблемы современности, классификация глобальных проблем современности, пограничная безопасность страны, угрозы пограничной безопасности России, сценарии будущего России.
JuHa Chekmasova GLOBAL ASPECTS OF THE BORDER SECURITY
OF RUSSIA: CURRENT STATUS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Annotation. The article presents the author's definition of contemporary global problems, their content in modern terms. Also from the perspective of social and philosophical knowledge the author's definition of "border security of the country" is given. The features of the influence of modern global problems on the Russian border security are identified; security threats are defined in terms of these problems. It is suggested to discuss three possible scenarios for the future of Russia and the threats to border security in case of implementation of a script. Keywords: global problems, classification of modern global problems, border security of the countrythe threat of Russia's border security, scenarios for the future of Russia.
Обеспечение безопасности любой страны, в том числе России, начинается с государственной границы. Именно надежная охрана границы и других элементов пограничного пространства является непременным условием и важнейшей предпосылкой обеспечения глобальной безопасности. Одной из составных частей глобальной безопасности выступает пограничная безопасность, на которую значительное воздействие оказывает мировая ситуация, сложившаяся в конкретный исторический период. К числу особенностей современной мировой ситуации следует отнести обострение глобальных проблем, существенно влияющих на национальную, в том числе пограничную, безопасность. В связи с этим эффективное обеспечение пограничной безопасности страны правомерно рассматривать в качестве одного из ответов на глобальные вызовы современности.
Научные источники, посвященные глобальным проблемам современности, трактуют это понятие по-разному [2; 4]. Результаты анализа эволюции теоретических взглядов и предпосылок позволили автору определить глобальные проблемы как проблемы глобальной безопасности, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных угроз существования человечества в целом, решение которых возможно усилиями (синергией) всего человечества.
В первой половине XXI в. продолжается начавшаяся 30-40 лет назад глобализация, представляющая собой противоречивый процесс все большей интеграции различных сторон жизни отдельных стран. Признаками складывающегося единого глобального общества является унификация экономической, политико-правовой и культурной жизни различных стран. Это фактор влияет на глобальные проблемы современности, обостряя и усиливая их. В связи с этим проблемы современности можно разделить на три группы, что будет соответствовать современным условиям.
Первая группа глобальных проблем, определенная автором по основным сферам обществен-
© Чекмасова Ю.В., 2014
ной жизни [1], включает материально-производственные, политико-правовые, социальные и духовные проблемы, которые непосредственно или опосредованно влияют на пограничную безопасность страны. К материально-производственным глобальным проблемам относится истощение ресурсов (полезных ископаемых и продовольствия). К политико-правовым проблемам автором отнесены: глобальные проблемы силового принуждения (угроза крупномасштабной, в том числе ядерной, войны, применение Западом, прежде всего США, принудительных мер и вооруженной силы в обход Устава ООН и Совета Безопасности ООН в отношении отдельных стран в интересах достижения своих интересов, международный терроризм, транснациональная организованная преступность, угрозы информационной безопасности государства, манипуляция глобальным общественным сознанием), проблемы поддержания международного правового порядка и соблюдение норм международного права. К социальным глобальным проблемам автор относит демографические проблемы (демографический «взрыв», характеризующийся резким приростом населения в странах Азии, Африки, Латинской Америки, «нулевой» прирост населения в европейских странах), проблему охраны здоровья (распространение опасных заболеваний, наркомания), проблему образования, бедность и нищету. К духовным глобальным проблемам автором отнесены: деградация национальных культур, девальвация и разрушение традиционных нравственных ценностей, уход людей от реальности в мир иллюзий, в том числе вследствие компьютеризации повседневной жизни, межконфессиональные конфликты.
Вторая группа глобальных проблем - это экологические проблемы, к которым относятся загрязнение окружающей среды (атмосферы, почвы, внутренних водоемов и рек, а также вод Мирового океана) и нарушение баланса природных экосистем вследствие деятельности человека, создание ген-номодифицированных организмов и их использование в продуктах питания.
Третья группа - это финансово-экономические проблемы. К данной группе автор относит финансовую гегемонию стран Запада, разрыв в уровнях развития различных стран мира (проблема «С е-вер-Юг»), деградацию экономики в странах периферии.
Отнесение той или иной проблемы к какой-либо конкретной группе имеет условный характер и зависит от исходных посылок, основания их деления. Поэтому любая классификация должна рассматриваться не как окончательный вариант решения вопроса, а как один из возможных способов реконструкции сложной системы, способствующий лучшему пониманию природы взаимосвязи глобальных проблем.
Для выявления влияния глобальных проблем современности на пограничную безопасность с позиции социальной философии автор определил пограничную безопасность страны как такое состояние пограничных отношений, которое способствует нейтрализации угроз во всех сферах общественной жизнедеятельности, включая экологическое бытие пограничного пространства, а также обеспечивает в максимально возможной степени реализацию национальных интересов государства и создает условия для устойчивого развития страны. Хочется отметить, что в современных условиях возрастает число стран, имеющих пограничные отношения, а также меняются состав и содержание этих отношений, взаимосвязь пограничной сферы и других сфер взаимодействия геосоциоров. Глобальные процессы, происходящие в мире, оказывают огромное влияние на взаимодействие между странами.
В рамках социально-философского исследования автор расставил глобальные проблемы современности по степени их влияния на пограничные отношения и пришел к выводу о том, что на пограничную безопасность страны самое значительное влияние оказывают глобальные проблемы политико-правовой сферы. При этом наибольшее воздействие оказывают проблемы глобального принуждения, а также проблемы поддержания международного правового порядка и соблюдения норм международного права, поскольку урегулирование пограничных отношений происходит именно в этой сфере общества. Следующее по значимости влияние на пограничную безопасность оказы-
вают материально-производственные глобальные проблемы. Рядом с этими проблемами расположены финансово-экономические проблемы, которые связаны между собой. Следующими по важности влияния на пограничную безопасность страны автор статьи считает социальные глобальные проблемы. Не менее важными по значимости влияния на пограничные отношения между странами являются глобальные проблемы экологического бытия общества. И последними, не менее важными по значимости, проблемами для пограничной безопасности любой страны являются духовные глобальные проблемы.
Развитие России, укрепление ее политических, торгово-экономических и культурных связей с зарубежными странами происходит в условиях сохраняющегося комплекса вызовов и угроз, оказывающих непосредственное влияние на обеспечение безопасности и защиту интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Пограничная безопасность испытывает воздействие различных факторов, определяющую роль среди которых играют глобальные процессы, происходящие в мире. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие в научном знании различных подходов и точек зрения относительно появления и того воздействия, которое угрозы оказывают на безопасность, именно они обладают наивысшей степенью эскалации напряженности в отношениях между странами, а осуществление противодействия им является необходимым условием, которое обеспечивает устойчивое развитие нашей страны и способствует максимальной реализации ее национальных интересов. Угрозу пограничной безопасности России автор понимает как совокупность различных экономических, политических, социальных, духовных и других факторов, которые влияют на причинение существенного ущерба жизненно важным интересам объекта безопасности в пограничном пространстве страны посредством посягательства на какую-либо часть ее территории или неприкосновенность государственной границы, нарушения правил пересечения и нахождения в воздушном пространстве, пограничных отношений на государственной границе и на приграничной территории, порядка использования ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. Исходя из анализа обострения глобальных проблем современности в различных сферах общественной жизни, включая экологические и финансово-экономические проблемы, и их влияния на пограничную безопасность России, угрозы можно разделить на несколько групп в соответствии со структурой пограничных отношений [3].
К первой группе автор относит угрозы прохождению государственной границы, ее установлению и изменению. Причины, по которым обостряются угрозы первой группы, обусловлены воздействием комплекса глобальных проблем современности, в первую очередь проблемы истощения минеральных и продовольственных ресурсов. К данной группе угроз отнесены: угроза стабильности прохождения государственной границы, порождаемая наличием сепаратистских проявлений в ряде приграничных регионов; неурегулированность пределов национальной юрисдикции в пограничном пространстве; противоречия, вызванные стремлением зарубежных государств юридически закрепить за собой право на расширение национальных территорий за счет континентального шельфа и островов океанских акваторий, прилегающих к российской территории, в том числе в Арктическом регионе; территориальные притязания к России со стороны других геосоциоров, включая получение права на обладание и добычу ресурсов нашей страны; демографическая экспансия на территорию России.
Вторая группа - это угрозы состоянию режима государственной границы. Автор считает, что именно обострение таких глобальных проблем, как проблемы глобального силового принуждения со стороны стран Запада, вызывают угрозы этой группы. К этой группе автором отнесены такие угрозы, как использование границы в качестве канала для нелегальных трансграничных потоков, организуемых международными террористическими и преступными организациями, в том числе для незаконной миграции, введение санкций в отношении граждан России на въезд на территорию другой страны, что нарушает личные права и вынуждает наших соотечественников искать другую возможность
пересечения границы с данными странами, чаще всего незаконную. Угрозы второй группы влияют на возникновения угроз третьей группы.
К третьей группе относятся угрозы приграничной территории. По мнению автора, эти угрозы вызывают обострение экологических, демографических глобальных проблем и проблем в духовной сфере. К ним относятся такие угрозы, как бесконтрольность трансграничных информационных потоков, ухудшение экологической ситуации, расхищение природных богатств.
Историософия ХХ в., исторические судьбы России, проблемы модернизации и выбора современных цивилизационных ориентиров развития обусловливают необходимость прогнозирования влияния глобальных проблем современности на пограничную безопасность России. Так, в качестве основных сценариев будущего России автором предлагается три сценария.
В соответствии с первым сценарием США удастся решить задачи сдерживания Китая и России, сохранить свое мировое господство и сформировать органы глобального управления с доминирующим в них положением. В этом случае главной политической целью Белого дома станет установление контроля над богатыми природными ресурсами территориями России. Автор считает необходимым раскрыть угрозы пограничной безопасности России по регионам, имеющим пограничные отношения с нашей страной, при реализации первого сценария.
Угрозы пограничной безопасности России в Арктическом регионе: по инициативе США может возникнуть конфликт в этом регионе, целями которого будут обеспечение гарантированного доступа к арктическим ресурсам и Северному морскому пути, а также установление полного контроля над военной деятельностью в регионе и хозяйственным освоением ресурсов Северного Ледовитого океана. Основным фактором, способствующим реализации данного сценария, может стать освобождение к 2030 г. значительной части Северного Ледовитого океана ото льда в результате глобальных климатических изменений, что позволит осуществлять судоходство в Арктическом океанском районе в течение большей части года и добывать полезные ископаемые в полярных широтах. Началу конфликта в Арктике может предшествовать период эскалации существующих территориальных разногласий России с соседними геосоциорами на западном направлении. В дальнейшем возможно возникновение конфликтов (локальных войн) по периметру границ нашей страны.
Угрозы пограничной безопасности России на Юго-Западе: в этом регионе возможно развязывание США локальной войны, имеющей целью вытеснение России из Кавказского, Черноморского и Каспийского регионов. В этот период могут реализоваться планы по расширению НАТО за счет вступления в блок Грузии. При этом рост напряженности в Абхазии и Южной Осетии создаст формальный повод для военного вмешательства блока под предлогом «урегулирования кризисной ситуации» в этих республиках. Одновременно военные действия могут распространиться и на Крымский полуостров, который стал частью России в марте 2014 г., но пока не признан мировым сообществом. Предлогом для этого могут быть утверждения о «грубых нарушениях» Россией прав крымских татар, выступающих за создание Крымско-Татарской Республики. Особую активность при этом будет проявлять Турция, рассматривающая этот регион зоной своих интересов, и рассчитывающая в конечном итоге присоединить к себе территорию полуострова.
Угрозы пограничной безопасности России на границе с Азербайджаном и Арменией: в случае эскалации вооруженного конфликта в этом регионе из-за Нагорного Карабаха, обострившегося в августе 2014 г., Баку может попытаться перенести боевые действия из зоны нагорно-карабахского конфликта на армянскую территорию. Россия согласно имеющимся договоренностям в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) окажет Еревану содействие в обороне страны. Это может повлечь за собой ввод турецкого воинского контингента на территорию Нахичеван-ской Автономной Республики и, вероятно, вторжение группировки вооруженных сил Турции в Армению, что способно привести к перерастанию вооруженного конфликта в локальную войну меж-
ду Россией и Турцией, которая как участница НАТО в соответствии со ст. 5 Вашингтонского договора получит военную помощь со стороны объединенных вооруженных сил блока.
С учетом сложившейся на Украине ситуации и прогнозов ее развития в среднесрочной перспективе нельзя исключать возможность распада украинского государства. В связи с дезинтеграцией Украины возможно нарастание неконтролируемых потоков беженцев в нашу страну, что будет способствовать возникновению угроз приграничному населению, которые будут выражаться в конфликтных ситуациях между гражданами двух стран и в ухудшении условий жизни приграничного населения России.
Угрозы пограничной безопасности России в Центральной Азии: в этом регионе обстановка будет складываться под воздействием роста нестабильности в отношениях между Россией и странами НАТО, что не позволит урегулировать имеющиеся здесь очаги напряженности и конфликтов. В целом обстановка в Афганистане и Центральной Азии будет характеризоваться как стабильно напряженная. Формирования исламистов продолжат ведение антиправительственной деятельности в целях расширения своего влияния. При этом территория Афганистана будет использоваться различными международными террористическими группировками для обеспечения своей деятельности и использования границы России для трансграничных преступлений.
Угрозы пограничной безопасности России на Востоке: развитие обстановки в этом регионе будет определяться стремлением США и Японии получить доступ к богатому природными ресурсами Дальнему Востоку России. При этом Токио будет стремиться использовать сложившуюся ситуацию для достижения доминирующего политического и экономического влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе, обеспечения энергетической безопасности и реализации территориальных претензий к России. Пекин в рамках развития сотрудничества с Москвой, скорее всего, одновременно активизирует усилия по расширению демографической экспансии на территории Сибири и Дальнего Востока в целях создания условий для несилового отторжения этой части Российской Федерации.
Согласно второму сценарию будущего России принимаемые США меры по сдерживанию Китая и России не принесут желаемого результата, в результате чего возможно возникновении многополярного мира, в основе которого будет лежать треугольник Россия - США - Китай. При такой модели мироустройства характер всех трех групп угроз пограничной безопасности России значительно изменится. Так, на Западе, Юго-Западе, в Центральной Азии и на Востоке можно ожидать уменьшение вероятности возникновения угроз пограничной безопасности России, но при этом сохранятся локальные очаги нестабильности.
В этих условиях наиболее оптимальный вариант развития военно-политической обстановки для обеспечения пограничной безопасности России может выглядеть следующим образом. В связи с улучшением мировой обстановки и уменьшением вероятности возникновения угроз, Россия по многим параметрам сравняется со странами «золотого миллиарда». Могут произойти существенные трансформации во взаимоотношениях гражданского общества и государства. Любой гражданин страны, какой бы он не был профессии, будет четко осознавать национальные интересы, и всячески стремиться к их реализации. Природные богатства страны будут в полной мере служить обществу в целом. Их рациональное использование позволит существенно укрепить обороноспособность страны и обеспечить национальную безопасность. Дальнейшее развитие получат наука, образование и здравоохранение. Экономика приобретет инновационный характер. В результате Россия значительно укрепит свой авторитет и станет привлекательным образцом для всех стран мира. В нашей стране решатся демографические проблемы, в основном за счет увеличения рождаемости и средней продолжительности жизни, проблемы неконтролируемой миграции, трансграничной преступности. Значительно возрастут трансграничные контакты России с соседними государствами.
В вопросах обеспечения пограничной безопасности России в рамках этого сценария необхо-
димо проведение мероприятий по усилению охраны границы с китайской территорией и окончательное урегулирование пограничных отношений между нашими странами, что вызовет необходимость оснащения современными техническими средствами этого участка границы. Кроме того, угрозы в пограничной сфере на данном направлении потребуют от пограничников высокого профессионализма и высоких нравственных качеств, преданности Отечеству, готовности и способности к защите прав и свобод российских граждан.
В соответствии с третьим сценарием будущего России, наша страна, обладающая богатыми ресурсами и обширными территориями, может стать объектом агрессии со стороны иностранных государств. Главным условием реализации такого сценария является крайне негативный вариант развития России, предполагающий дезинтеграцию системы государственного и военного управления, а также существенное ослабление потенциала России в результате политики санкций, проводимой США и ЕС, а также действий поддерживаемой и направляемой Западом внутренней оппозиции и «пятой колонны» внутри политического руководства и экономических элит страны. Характер, направленность и содержание основных событий данного сценария совпадают с уже раскрытым выше первым сценарием. К действиям основных международных игроков, прежде всего США, НАТО и ЕС, направленным на расчленение России, в обязательном порядке присоединится Китай, врезульта-те чего практические мероприятия по разделу обширных территорий и природных ресурсов России приобретут характер «жесткой конкуренции между основными игроками». При этом нельзя исключать опасность агрессии со стороны Китая, которая может приобрести актуальный характер, если Россия будет втянута в вооруженные конфликты по периметру ее границ. В случае снижения военного потенциала РФ вследствие военных действий Китай может инспирировать в крупных городах Хабаровского и Приморского краев, а также Амурской области массовые беспорядки, в ходе которых будут спровоцированы противоправные действия в отношении граждан КНР. Под предлогом защиты их жизни и имущества Китай предпримет попытку ввода на территорию России ограниченного воинского контингента. В дальнейшем конфликт может перерасти в масштабную военную агрессию Китая против России, целью которой станет оккупация территории Сибири и Дальнего Востока.
В целом прогноз угроз пограничной безопасности России в ближайшем будущем свидетельствует о том, что они могут возникнуть практически по всему периметру границ. Характер и содержание этих угроз будет определяться конкретным сценарием развития обстановки на соответствующем историческом этапе. Временные рамки реализации того или иного сценария достаточно условны, поскольку они обусловлены качественными изменениями в балансе основных центров силы в мире, зависящими от множества причин, зачастую носящих неопределенный характер. Влияния глобальных проблем на пограничную безопасность России в современных условиях обусловлены прогнозами дальнейшего обострения угроз и поисками адекватных ответов на них.
Библиографический список
1. Барулин B.C. Социальная философия / B.C. Барулин. - 2-е изд. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. - 560 с.
2. Большой энциклопедический словарь. - М., 1998. - 1456 с.
3. Колотуша В.В. Силовое принуждение в пограничной сфере // Социально-гуманитарные знания. - 2012. -№ 2. - С. 283-286.
4. Философия: Энциклопедический словарь. - М.: Гардарики, 2004. - 1072 с.
