CC BY
163
№ 4 (49)
апрель, 2018 г.
КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО
ГЛОБАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Самойленко Алина Григорьевна
магистрант, АО «Университет КАЗГЮУ» 010000, Республика Казахстан, г. Астана, Коргалжинское шоссе 8
E-mail: [email protected]
Зинченко Виктор Викторович
канд. юрид. наук, доцент АО «Университет КАЗГЮУ» 010000, Республика Казахстан, г. Астана, Коргалжинское шоссе 8
E-mail: [email protected]
GLOBAL REGULATIONS IN THE FIELD OF RENEWABLE ENERGY SOURCES
Alina Samoilenko
graduate student, "KAZGUU University " JSC 010000, Kazakhstan, Astana, Korgaldzhyn highway,8
Viktor Zinchenko
Ph.D. assistant professor "KAZGUU University" JSC 010000, Kazakhstan, Astana, Korgaldzhyn highway,8
АННОТАЦИЯ
Статья содержит анализ международного регулирования в сфере альтернативной энергетики, посредством рассмотрения специализированных международных организаций. Рассмотрена деятельность Международного агентства по возобновляемой энергии. Предложены свои варианты по усовершенствованию деятельности организации, на примере положения альтернативной энергетики в Республике Казахстан.
ABSTRACT
The article contains an analysis of international regulation in the field of alternative energy, through consideration of specialized international organizations. The activities of the International Renewable Energy Agency are considered. Suggested our options for improving the activities of the organization, using the example of alternative energy in the Republic of Kazakhstan.
Ключевые слова: глобальное регулирование, IRENA, нормативно - правовой акт, инвестиции, Дорожная карта 2030.
Keywords: global regulation, IRENA, legal act, investment, REmap 2030.
Наступил 2018 год: человечество запустило ракету с Tesla в космос; производители телекоммуникационных устройств выпускают мобильные телефоны с самыми плоскими и большими экранами в истории; дети покупают в магазинах некие спиннеры. И все эти события, обсуждаются в мире с особым энтузиазмом. И на самом деле, нет в этом ничего плохого. Однако, не стоит забывать о том, что помимо этого, в новостных лентах все чаще стали появляться заголовки о глобальном потеплении, о таянии ледников, о загрязнении окружающей среды и разрушении озонового слоя. Мир столкнулся с настоящей гло-
бальной проблемой, которая может лишить нас чистого будущего. Медленно, но верно, человечество начало предпринимать шаги для урегулирования экологической нестабильности.
Хотелось бы отметить Рамочную конвенцию ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года, в которой было определено, что «в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, и что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект. Это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие
Библиографическое описание: Самойленко А.Г., Зинченко В.В. Глобальное регулирование в сфере возобновляемых источников энергии // Universum: Экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. 2018. № 4(49). URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/5690
№ 4 (49)
на природные экосистемы и человечество [4]». С принятием в дальнейшем Киотского и Парижского протоколов по ограничению выбросов парниковых газов, в мире параллельно начала развиваться альтернативная энергетика.
Помимо экологических проблем, либо проблем социальных, а именно связанных с большим ростом населения планеты, что пагубно сказывается на экологии, еще одной проблемой, которая подталкивает государства на использование так называемых возобновляемых источников энергии является - истощение природных ресурсов. И здесь хотелось бы добавить, что истощение природных ресурсов и загрязнение воздуха — это проблемы, которые сильно между собой взаимосвязаны, так как под истощением понимается исчерпываемость полезных ископаемых, таких как уголь и нефть, ну и плюс ко всему, к природным ресурсам мы отнесем и леса, которые погибают под ежегодными пожарами, и животный мир, который может выстреливаться браконьерами, и рыба, которая погибает под воздействием неблагоприятной среды водоема, в котором она обитает. Потребительское отношение к природной среде постепенно дает свой отголосок. «Между тем, статистика указывает на то, что сегодня человечество потребляет ресурсов намного больше, чем планета в состоянии их воспроизвести. Экологический след общества с 1961 года превышает способность планеты к воспроизведению ресурсов приблизительно на 25% [3, с 4]».
Все указанные выше факторы и являются результатом того, что государства постепенно внедряют возобновляемые источники энергии (далее - ВИЭ) в свою жизнедеятельность. Данные о том, на сколько же в итоге хватит запасов нефти для нынешнего поколения - разнятся, однако, раз «зашел такой разговор», развитие альтернативной энергетики только положительно скажется как на международной экономике, так и на экологии Земли.
Многие государства давно начали развивать и внедрять объекты ВИЭ, в частности Германия и Дания, сейчас также к этому списку можно добавить Китай. Однако, помимо того, что государства самостоятельно развивают данный сектор, существует еще «глобальное» регулирование альтернативной энергетики, то есть посредством международных организаций. Не секрет, что в мире сейчас множество международных организаций с разной направленностью, так же существуют те, которые включают энергетику в свою повестку дня. Но достаточно ли это -уже отдельный вопрос.
Возвращаясь к повестке дня: сейчас, альтернативная энергетика обсуждается и в Международном энергетическом агентстве и в ОПЕК, и даже страны БРИКС организовали «Энергетическую ассоциацию БРИКС», а 2012 год - Генеральной Ассамблеей ООН был объявлен Международным годом Устойчивой энергетики для всех. Однако, на данный момент, до сих пор отсутствует документ, а если быть точнее -единый международный документ, который бы регулировал сферу использования возобновляемых источников энергии и являлся бы обязательным к исполнению на международной арене [1, с 110].
апрель, 2018 г.
К настоящему моменту существует лишь одна организация, участники которой убеждены, что ВИЭ действительно могут оказать большое влияние в сокращении концентрации парниковых газов в атмосфере - это Международное агентство по возобновляемой энергии (далее - IRENA).
Одной из целей организации является: сотрудничество между странами - участницами, а также с существующими организациями, которые поддерживают развитие альтернативной энергетики. На самом деле, в связи с тем, что альтернативная энергетика только начинает набирать обороты, по крайней мере на постсоветском пространстве, то законодательство в сфере ВИЭ, в некоторых из стран СНГ, можно назвать недоработанным. Очень часто, энергопроизводящие организации могут сталкиваться с проблемами во время строительства объектов ВИЭ, и причиной тому и есть пробелы в законодательной базе. После этого невольно и задумываешься о том, что на международной арене не хватает модели, на которую можно было бы ровняться при составлении законодательных актов, либо в принципе свода правил, которые бы указывали на то, каким образом выстроить нормативно - правовые акты, какие подзаконные акты выпустить, чтобы деятельность объектов ВИЭ, и их непосредственное строительство осуществлялось успешно.
Согласно Уставу IRENA, основной направленностью организации как раз таки является: анализ и контроль политики стран - участниц, систематизация практики в области ВИЭ, куда входят и механизмы инвестирования и политики, доступные технологии и т.п.; предоставление рекомендаций по выработке политики стран - участниц, принимая во внимание их потребности и запросы; предоставление информации по разработке и применении национальных и международных технических стандартов, касающихся строительства объектов ВИЭ [5, с. 7].
Исходя из своих целей и направленности, IRENA ведет очень активную деятельность по продвижению ВИЭ на международной арене. Помимо того, что организация выпускает ежегодные отчеты о своей деятельности, у IRENA имеются еще следующие информационные ресурсы:
• REsource - поисковая система, содержащая аналитические данные организации по ВИЭ, где можно найти сведения по интересующим странам и изучить интерактивные диаграммы и графики;
• Renewable Energy Costs - ежегодный ресурс, в котором отражается стоимость и производительность всех видов возобновляемых источников энергии. Причина создания такого информационного ресурса состоит в том, что есть мнение, якобы ВИЭ не конкурентоспособны, за счет чего существует множество препятствий для их внедрения, а IRENA с целью способствовать общедоступности анализа и данных о расходах, помогает государствам и инвесторам принимать окончательные решения о роли альтернативной энергетики;
• Revalue - анализ социально-экономических последствий внедрения объектов ВИЭ. Данная про-
№ 4 (49)
грамма создана для того, чтобы демонстрировать различные инициативы, связанные с оценкой воздействия от внедрения ВИЭ на социально-экономические и экологические показатели, и в последствии способствовать увеличению и применению ВИЭ;
• IRENA Project Navigator - онлайн платформа, демонстрирующая процессы разработки технологических проектов ВИЭ, делая их доступными и практичными, тем самым облегчая процесс привлечения финансирования, обеспечивая успешное планирование и реализацию проектов.
На самом деле, зайдя на информационный ресурс IRENA можно окунуться в мир альтернативной энергетики. Это действительно, пока единственная организация в мире, которая содержит такой большой информационный ресурс по ВИЭ: различные отчеты, публикации, статистические данные и т.п.
Помимо сухих цифр и отчетов, IRENA занимается и разработкой различных программ, в частности Remap 2030 - это дорожная карта ВИЭ. Данная программа предлагает глобальный план удвоения доли ВИЭ в мировом сообществе и его запросами в энергопотреблении к 2030 году [2]. Достигаться данный план будет следующим образом: 60 % мирового потенциала ВИЭ будет достигнуто за счет реализации уже имеющихся у государств планов строительства, оставшиеся 40 % будет реализовываться за счет инвестиционной поддержки, тем самым создавая возможности для всеобщего доступа к альтернативной энергии [2]. И здесь самое интересное. Каким образом реализовывать эти 40 %, если государства порой не могут реализовать первые 60 %.
Несомненно, нет смысла спорить с тем фактом, что за счет удвоения доли ВИЭ в мировом энергопотреблении государства смогут достичь своих целей, связанных с изменением климата, и наконец появится возможность создать без углеродную энергетическую систему. Однако же, в этом и есть проблема. Люди, связанные с юридической специальностью, несомненно сразу зададут вопрос - как реализовать? Это программа воспринимается довольно таки положительно, ведь нет ничего плохого в том, чтобы помочь окружающей среде, создать благоприятные условия для жизни. Но для начала было бы не плохо изменить нормативно - правовую базу. Здесь хотелось бы вернуться к тому вопросу об отсутствии международного документа, который бы регулировал ВИЭ. Издавая подобную дорожную карту, IRENA является отличной и самой подходящей платформой для того, чтобы как раз-таки первой предложить подобный документ, который бы и смог так же реализовать все планы, заложенные в дорожной карте по ВИЭ.
Согласно графику, а точнее карте мира, на которой показано сколько процентов будет производить каждая страна к 2030 году за счет удвоения доли ВИЭ, Республика Казахстан к примеру будет производить всего лишь (около) 1 % всей электроэнергии. На данный момент, в Республике Казахстан выделяется незначительное количество инвестиций для строительства ВИЭ, лишь к июню 2017 года было выделено 250 миллионов долларов США на развитие
апрель, 2018 г.
ВИЭ. К слову, в Китае уже в 2010 году на реализацию проектов ВИЭ было выделено 54,4 миллиарда долларов США. Тем самым возникает вопрос, сможет ли Республика Казахстан следовать дорожной карте IRENA, и стоит ли, ради совсем небольших показателей в доле мирового энергопроизводства превышать выделяемые инвестиционные средства?
В Германии ВИЭ регулируется законом, который считается самым успешным в сфере альтернативной энергетики - EEG (Закон о возобновляемой энергии). Данный закон уже 4 раза видоизменялся, а сама практика Германии по строительству ВИЭ имеет многолетнюю историю. В то время как в Республике Казахстан существует лишь один закон - Закон о поддержке возобновляемых источников энергии, который был принят лишь в 2009 году. Строительные обороты в сфере альтернативной энергетики так же не сравнятся с оборотами в Германии и в Китае. Следовательно, для Казахстана реализовать план Дорожной карты IRENA является проблематичной задачей, ведь помимо альтернативной энергетики, в стране развита традиционная энергетика, на которую так же выделяются инвестиционные средства и на которую в принципе сейчас направлена вся экономика государства.
IRENA и сами не отрицают, что нормативно -правовая база некоторых государств будет являться препятствием для реализации основного плана, помимо этого, под сомнение может быть поставлена институциональная основа, а так же качество самих возобновляемых ресурсов [2]. На основании чего, организация предлагает законодательным органам заложить следующие пункты: планировать переходные стратегии и внедрение их в планы государства; создавать благоприятные условия для бизнеса, в частности урегулировать цены на энергоносители; интегрировать объекты ВИЭ в инфраструктуру государства; поддерживать инновации и знания в сфере альтернативной энергетики [2]. Возможно мнение будет ошибочным, но подобные планы и предложения существуют у многих организаций, регулирующих те или иные вопросы, будь это объекты ВИЭ, или развитие угольной промышленности. Здесь довольно-таки сложно уследить, будет ли государство исправно выполнять все требования, дабы осуществить планы Дорожной карты, и будут ли для этого предприняты реальные усилия.
На международном уровне, существуют такие большие документы, как Венская конвенция о праве международных договоров, или Конвенция ООН по морскому праву либо Конвенция о международной гражданской авиации, и множество других документов, которые регулируют одну сферу, закрепляют в себе нормы, которые являются обязательными для всех государств, по крайней мере для тех, кто является участником ООН. И данные документы действуют, и имеют приоритет перед национальным законодательством, и что немаловажно, создают единые стандарты и правила для всех государств. Каждый кто ратифицирует конвенцию - обязан ее соблюдать, и тем самым государства могут регулировать и национальное право.
№ 4 (49)
апрель, 2018 г.
дународной организации, которая предлагает Дорожные карты по ВИЭ, а также пытается выстроить Чистые энергетические коридоры по регионам Земли, международный документ с едиными стандартами, позволил бы действительно иметь плоды в своей деятельности.
В связи с тем, что возобновляемая энергетика сейчас и в недалеком будущем станет неотъемлемой частью жизни человечества, создание единого документа, регулирующего объекты ВИЭ, их строительство и т.п. было бы большим шагом для международного сообщества. Тем более при существующей межСписок литературы:
1. Байсакалова М.Н. Международно - правовое регулирование ВИЭ и роль ИРЕНА (Международное агентство по возобновляемой энергии) // Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2015. - № 8 -с. 110.
2. Дорожная карта для будущего, основанного на ВИЭ. Краткий обзор. / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_2016_RU.pdf (дата обращения: 20.03.2018).
3. Надиров Н.К. Нефть и газ Казахстан. - М.: Алматы: Гылым, 1995. — 400 с.
4. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 19.03.2018).
5. Устав Международного агентства по возобновляемой энергии от 26 января 2009 года / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.irena.org/-/media/FilesЛRENA/Agency/About-IRENA/Statute/Statute_RU.pdf?la=en&hash=84CE89C2C80EC751E920D6811579ACF55E28A419 (дата обращения: 20.03.2018).
