CC BY
16Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ФУНКЦИЮ ГОСУДАРСТВА
ЗАХАРОВ Александр Вячеславович,
кандидат юридических наук, доцент, судья Арбитражного суда Тамбовской области. E-mail: zawtmb@yandex.ru;
ПОПОВ Александр Геннадьевич,
аспирант кафедры теории и истории государства и права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. E-mail: apopov_92@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена исследованию влияния глобализации на экологическую функцию государства. Авторы исследуют глобализацию как один из факторов влияния на данную функцию, при этом рассматриваются различные подходы к понятию и сущности самой глобализации. Авторы доказывают, что влияние глобализации на экологическую функцию государства неоднозначно, поскольку можно выделить как положительные, так и отрицательные аспекты подобного влияния. Изложенные в статье выводы и результаты, могут быть использованы в процессе подготовки юристов при преподавании таких учебных дисциплин, как теория государства и права, экологическое право и ряда других отраслевых юридических дисциплин.
Abstract: Article is devoted to a research of impact of globalization on ecological function of the state. Authors investigate globalization as one of factors of influence on this function, at the same time various approaches to a concept and essence of the globalization are considered. Authors prove that the impact of globalization on ecological function of the state is ambiguous as it is possible to mark out both positive, and negative aspects of similar influence. The conclusions and results stated in article, can be used in the course of training of lawyers when teaching such subject matters as the theory of the state and the right, the ecological right and some other branch legal disciplines.
Ключевые слова: экологическая функция государства, глобализация, экологическая политика, факторы влияния, экологические проблемы.
Keywords: ecological function of the state, globalization, environmental policy, influence factors, environmental problems.
Глобализация становится сегодня не только самым популярным термином социально-гуманитарного знания, но и одной из самых спорных и широко обсуждаемых проблем. С одной стороны, глобализация делает мир единым, способствует процессам объединения экономических и политических систем, культурному диалогу, правовому взаимодействию и унификации правовых норм, а с другой - формирует фрагментацию, диверсификацию и дифференциацию мира.
Глобализация в научной литературе оценивается как объективный, естественный процесс, который, бесспорно, влияет на государство и его функции, проникает в различные сферы, в том числе и в экологическую.
Однако отметим, что, не оспаривая объективный характер глобализации, в научной литературе допускаются некоторые интерпретации в вопросе ее возникновения:
1 подход - глобализация присуща человеческому обществу с момента возникновения цивилизации. Применительно к современному миру следует
говорить не вообще о глобальных процессах в развитии человечества, а лишь об особенностях современного этапа;
2 подход - глобализация является продуктом второй половины XX века, ее возникновение обусловлено интенсивными экономическими, политическими и иными отношениями, развивающимися между различными государствами, государственными и межгосударственными организациями, а также появлением и обострением различного рода глобальными проблемами, решение которых обусловливает необходимость сотрудничества различных государств, негосударственных организаций и т.д.;
3 подход - универсальный, согласно которому глобализация как явление возникло в древности, но яркое проявление получила в XX веке [3].
Следует согласиться с М.Н. Марченко, что «несмотря на различие подходов к времени появления глобализации, ее объектный и естественный характер не ставятся под сомнение» [4, с. 13-14].
По мнению М. Н. Осьмовой, процесс глобализации «несомненно делает вызов национальному
государству, его суверенитету и «функциям», и хотя основные задачи, которые решает государство, остаются — создание законодательной базы, создание сбалансированных общих условий макроэкономической стабильности и соответствующей политики, обеспечение основополагающей инфраструктуры и социальных услуг, — вместе с тем появляются новые черты в деятельности государства» [5].
Оценивая глобализацию применительно к нашей проблеме, можно выделить как положительные, так и отрицательные аспекты влияния глобализации на экологическую функцию государства: позитивное и негативное влияние.
Рассмотрим подробнее каждый из предлагаемых аспектов.
1. Позитивные аспекты влияния глобализации.
А. Гпобализация, влияя на ранжирование функций государства, обусловила приоритетность экологической функции на современном этапе. Гло-бализационные процессы способствовали изменению существующей системы функций государства путем перегруппировки функций в зависимости от важности и социальной значимости на основные и неосновные и перевод экологической функции современного государства в разряд основных.
Б. Глобализационные процессы способствуют совершенствованию содержания экологической функции государства, влияют на методы и способы ее осуществления. Характеризуя содержание экологической функции Российского государства применительно к современным государствам, возможно отметить ее усложнение, модернизацию под воздействием глобализации.
Содержание экологической функции Российского государства, под влиянием современных глобальных процессов, усложнило содержание экологической функции, в связи с чем предлагает понимать под ней: «Объективно обусловленную деятельность государства в области охраны окружающей природной среды, восстановления природных ресурсов, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития, создания сбалансированного соотношения экологических, экономических, социальных и иных интересов общества, а также гарантированности экологических прав граждан» [7].
Глобализационные процессы оказывают влияние, прежде всего, на природоохранительный и
природоресурсный аспекты экологической функции государства. Трансформируются под влиянием глобализации так же и иные аспекты содержания экологической функции, например, охрана и защита экологических прав.
В. Глобализация активизирует экологическую политику Российского государства посредством которой реализуется экологическая функция государства. Необходимо признать, что процессы глобализации оказывают непосредственное влияние и на окружающую среду, и на экологическую политику государств.
Г. Глобализационные процессы способствуют совершенствованию нормативной правовой основы реализации экологической функции государства. Так, например, одной из общемировых проблем является вопрос развития климата, что отразилось в таких мерах реализации экологической функции как принятие нормативных правовых актов учитывающих глобальные процессы (Климатическая доктрина Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации «О сокращении выбросов парниковых газов» и т.д.) и актуализация проблем обеспечения климата в деятельности органов власти и учреждение специальных структур.
Д. Глобализация способствует объединению усилий международного сообщества для природоохранной деятельности. Создание системы международных принципов, принятие норм международного права, способствует выработке единой природоохранной политики международного сообщества. Международные договоры и соглашения являются основой международного сотрудничества России с другими государствами.
Е. Влияние глобализации посредством системы институтов, возникающих и укрепляющихся в результате распространения глобализационных процессов. В условиях глобализации, несмотря на все возможные подвижки в количестве, содержании функций и политической значимости государства, именно за ним по-прежнему сохраняется большая часть ответственности за решение задач обеспечения безопасности, предупреждения преступности, защиты прав человека и правового регулирования. Другое дело, что сами эти задачи сегодня переросли границы отдельных национальных государств, превратившись фактически в глобальные проблемы современности, что непосредственно отражается на содержании и формах их решения [8].
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 3(171)
Часть государственных функций сегодня под воздействием глобализации плавно перетекает к международным структурам (причем как к межгосударственным, так и к международным негосударственным), а часть - к негосударственным органам и учреждениям внутри страны [8, с. 22].
Ж. Способствует формированию единого экологического информационного пространства. Формирование единого информационного пространства способствует оперативному обмену экологической информацией, ее использованию для анализа и принятия различного рода управленческих решений при реализации направлений экологической функции государства.
Негативные аспекты воздействие глобализации на экологическую функцию Российского государства.
А. Глобализация обостряет экологические проблемы и деградационные процессы в окружающей среде, что в свою очередь обусловливает необходимость разработки дополнительных мер по их предупреждению (устранению) и увеличению затрат на их реализацию. Представляется возможным согласиться с А.И. Уткиным, отмечавшим, что глобализация не смягчает, а усиливает мировое неравенство: «Процесс глобализации отнюдь не разрешает проблему существующего разительного глобального неравенства, он не размывает сложившиеся к третьему тысячелетию иерархии богатства и бедности. Глобализация создает дополнительные возможности для крупных производителей (чаще всего транснациональных корпораций, которые, пользуясь феноменально разверзшимся рынком, укрепляют свои позиции) за счет менее крупных и менее приобщенных к современной науке и технологиям производственных коллективов во всех странах. Этим менее эффективным производителям грозит исчезновение с лица планеты» [9].
Глобализация может быть причиной быстрого разорения и ухода на мировую обочину развития вследствие всесокрушающей конкуренции. Под ее влиянием государства становятся объектами резких и быстрых экономических перемен, которые способны в короткие сроки девальвировать легитимность правительств.
Б. Возникновение и распространение современных глобальных экологических вызовов человечеству, как негативного последствия глоба-лизационного процесса, вызывает экологическую
нестабильность и подрывает экологическую безопасность планеты. Как уже отмечалось нами ранее, «глобализация может выступать в качестве причин некоторых современных глобальных экологических вызовов человечеству (например, глобального экологического кризиса, глобального потепления) либо в качестве внешних, глобальных факторов дестабилизации природной среды и возникновения (распространения) современных глобальных экологических вызовов человечеству» [6].
Нами неоднократно в научных публикациях использовался термин «современные глобальные экологические вызовы человечеству», по которыми предлагаем понимать «явления современного мира общепланетарного характера, показывающие критическое состояние окружающей среды, вызванные антропогенными причинами (либо совокупностью природных и антропогенных причин при существенном превалировании последних) и ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объединения усилий всего мирового сообщества» [1; 2].
Как мы уже ранее отмечали, «истощение природных ресурсов, демографические изменения, изменение биологического разнообразя — процессы, которые сегодня также приобрели глобальность проявления и наивысшую степень интенсивности» [6].
Наличие негативных последствий глобализации привело к появлению антиглобализма, как процесса, возникшего для противодействия глобализации.
Противники глобализационных процессов неоднократно отмечали, что глобализация ведет к ослаблению государства, поскольку способствует уходу государства от регулирования ряда важных сфер. Антиглобализм, как явление противоположное глобализму, способствует, во-первых, развитию и повышению функций государства наименее прибыльных и привлекательных для экономической элиты, но, ориентированных на население (социальная функция), создание благоприятных для жизни условий и сохранения природных богатств в интересах всего населения (экологическая функция), сохранения самобытности народов (культурная функция) и т.д., во-вторых, оптимизации иных функций государства, поскольку не позволяет государству отстраниться от правового регулирования наиболее важных сфер (экономическая функция и другие).
Подводя итог, отметим, что экологическая функция под влиянием глобализации претерпевает трансформацию, наполняется новым содержанием, соответствующим современным реалиям. Влияние
Библиография:
глобализации на экологическую функцию государства оценивается неоднозначно, при этом выделяются как положительные, так и отрицательные аспекты подобного влияния.
1. Захаров А.В. Современные глобальные экологические вызовы человечеству: к проблеме определения понятия и классификации // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. 2008. № 12 (68). С. 50-54
2. Захаров А.В. Терминологическое определение современных глобальных экологических вызовов человечеству: к проблеме отграничения от схожих понятий // Теория и практика общественного развития. 2012. № 10. С. 312-317.
3. Кувалдин В. Глобализация - светлое будущее человечества? // Независимая газета. 2000.11 окт.
4. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2015. С. 13.
5. Осьмова М.Н. Государство в эпоху глобализации / Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства. М. 2001. С. 5.
6. Попов А.Г. Влияние глобализационных процессов на экологическую функцию Российского государства / Охрана окружающей среды и экологическая безопасность. Тамбов: ТГУ, 2016. С. 145.
7. Попов А.Г. Общая характеристика экологической функции государства: к проблеме формирования понятия и содержания / Охрана окружающей среды и современные глобальные экологические вызовы человечеству. Тамбов: ТГУ, 2014. С. 125-126.
8. Рахманова Е.Н. Государство и право в условиях глобализации / Современное государство: Политико-правовые и экономические исследования. М., 2010. С. 24
9. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2002. С. 90-91.
