CC BY
19
%
SIS44*
УДК 34.342
CL
Q
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
GLOBALIZATION, ECONOMIC SECURITY AND LEGAL CONTRADICTIONS OF CIVIL SOCIETY
Грандонян Карапет Андраникович
кандидат юридических наук, декан факультета экономической безопасности и таможенного дела, Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.
Karapet A. Grandonyan
PhD (Law), Dean of the Faculty of Economic Security and Customs, Saratov Socio-Economic Institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics.
И karap.grand@mail.ru
Аннотация. Актуальность научной статьи состоит в том, что в условиях глобализации вопросы обеспечения экономической безопасности являются не только предметом обсуждения научным сообществом, но и получают нормативное закрепление. Цель исследования выражается в потребности установления диалектической связи глобализации и экономической безопасности, изучения места гражданского общества в системе обеспечения экономической безопасности. Применяются диалектический метод, инструментальный и функциональный подходы. Автор делает вывод: гражданское общество и его институты выступают в качестве ключевых субъектов обеспечения экономической безопасности.
Ключевые слова: глобализация, экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, гражданское общество, противоречия гражданского общества.
Abstract. The relevance of the scientific article is that, in the context of globalization, the issues of ensuring economic security in recent years are not only the subject of discussion by the scientific community, but also get normative consolidation. The aim of the research is expressed in the need to establish a dialectical connection between globalization and economic security to study the place of civil society in the system of ensuring economic security. The dialectical method, instrumental and functional approaches are applied. The author concludes that civil society and its institutions act as key subjects for ensuring economic security.
Key words: globalization, economic security, threats to economic security, civil society, contradictions of civil society.
Развитие гражданского общества в России - процесс противоречивый, обусловленный различными юридическими факторами: классовыми, узкокорпоративными началами в праве; коррупциогенностью, нестабильностью и коллизионностью законодательства; бессистемной правотворческой активностью; социальной конфликтностью права; слабой право-реализационной политикой. Они негативно отражаются на качестве нацио-
нальной безопасности в целом и экономической безопасности - в частности.
В условиях глобализации, усложнения мировой социально-политической и экономической ситуации вопросы экономической безопасности, её обеспечения не только являются предметом обсуждения научным сообществом, но и получают нормативное закрепление. Так, в современной России приняты и действуют следующие нормативные акты: Федеральный закон «О безопасности», Указ Президента РФ «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030
Базис. 2017. № 1(1). www.engels.ruc.su/science/basis/
года» и другие. В них раскрывается понятие экономической безопасности, перечисляются вызовы и угрозы в этой сфере, цели, основные направления и задачи государственной политики в области обеспечения экономической безопасности, проводится оценка состояния последней.
В научной литературе авторы анализируют понятие и признаки экономической безопасности, её сущность и содержание, условия обеспечения [3, с. 54-60]. Однако не все стороны проблемы изучены достаточно полно. Речь идёт о влиянии гражданского общества, его противоречий на экономическую безопасность России.
Утверждённая Президентом России Стратегия экономической безопасности (далее - Стратегия) в известной мере позволяет определить место гражданского общества в системе обеспечения экономической безопасности. Так, пункт 6 Стратегии устанавливает, что она призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Иными словами, гражданское общество, его институты выступают в качестве субъектов обеспечения экономической безопасности. Это выражается во взаимодействии институтов гражданского общества с органами государственной власти и иными субъектами при реализации комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности.
Кроме того, Стратегия называет риски экономической безопасности, связанные с функционированием гражданского общества: негативно влияющие на качество его функционирования; потенциально создаваемые самим гражданским обществом. Об этом подробнее.
Мы понимаем, что к этой категории можно отнести все угрозы и вызовы, перечисленные в Стратегии, но выделим только оказывающие непосредственное влияние на функционирование гражданского общества. В их числе:
- низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами;
- недостаточно эффективное государственное управление;
- высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
- сохранение значительной доли теневой экономики;
- усиление дифференциации населения по уровню доходов;
- снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала.
Названные угрозы и вызовы могут одновременно выступать в качестве источников и последствий существования правовых противоречий гражданского общества. К ним относятся классовые, узкокорпоративные начала в праве, его коррупциогенность; недостатки правовой базы функционирования институтов гражданского общества. Так, например, правовые противоречия гражданского общества заложены в самой сущности и содержании права. Классовые, узкокорпоративные начала в праве могут обусловливать несбалансированность прав и обязанностей субъектов, наличие противоположных юридических интересов.
Вместе с тем не только классовая сущность права влияет на формирование названных противоречий. В частности, речь идёт о недостатках правовой базы. Неполнота, пробелы, противоречивость, дублирование правовых норм являются источниками юридической опасности. Очевидно, что она выступает одним из показателей экономической и социально-правовой защищённости личности. Низкий уровень социально-правовой защищённости граждан способствует возникновению правовых противоречий гражданского общества, например, может породить правовой нигилизм и иные формы деформации правосознания.
Качество экономической и социально-правовой защищённости зависит не только от эффективности правового регулирования, но и от качества деятельности органов государственной и муниципальной власти, то есть эффективности государственного управления. В связи с этим справедливо замечание авторов, полагающих, что низкий уровень правового регулирования общественных отношений, выражающийся в пробельности и противоречивости правовой системы, бездеятельности, недостаточной профессиональности и коррумпированности чиновничьего аппарата, вызывает недоверие к праву и государству в целом [5, с. 192]. Иначе говоря, степень совершенства права, качество правоприменения - закономерные условия, влияющие на формирование либо разрешение противоречий гражданского общества.
Разумеется, правовые противоречия гражданского общества проявляют себя в реалиях правовой жизни. Они характеризуются факторами:
- обусловленностью законодательства экономическими, политическими, иными социальными условиями, его воздействием на правовую жизнь гражданского общества (далее - ГО);
- функционированием правовой системы в конкретно-исторической обстановке и правоприменительной деятельности органов государственной власти и структур ГО;
- способами и степенью влияния ГО на формирование права;
- механизмами воздействия права и государства на различные стороны правовой жизни ГО.
Научно-практический журнал. ISSN2587-8042
■ З^®*
<
X ш
о
ш
о. 2
История свидетельствует, что осуществление права в России зачастую носит противоречивый характер. Это обусловлено низким уровнем правовой культуры, недостатками правового воспитания, пассивностью членов общества и отчуждённостью государственной власти от населения, экономическими кризисами и т. д. В России переходного периода роль государственной власти в вопросах формирования полноценного ГО особенно очевидна, поскольку на практике желаемое и действительное не совпадают. Это происходит потому, что принцип правового государства, состоящий в связанности государства правом, законом, пока ещё находится в стадии становления и требует от власти большего внимания.
Проблемы в сфере обеспечения и защиты прав человека по-прежнему остры и отражают отрицательное состояние экономической и социально-правовой защищённости ГО. Названные категории - многоплановые явления. Они включают: безопасность личности, её имущества и собственности; наличие в правовой системе механизмов, обеспечивающих восстановление нарушенных прав и свобод и препятствующих их нарушению; всеохватывающую судебную защиту граждан от незаконных административных актов; существование института конституционной жалобы и др. К названным критериям остаётся добавить достойный уровень жизни населения.
Вместо высокого уровня социально-правовой защищённости в ходе реформ получен противоположный результат: процветает коррупция, наблюдаются высокие темпы инфляции, слабо защищены права собственности. При этом субъектом опасности выступает не только государственная власть. В настоящее время криминальные структуры (вместо гражданских институтов) создали реальную альтернативу государственным институтам: полиции, суду, налоговым органам [1, с. 280].
Иными словами, ГО критически оценивает эффективность государственной власти, её неспособность или нежелание обеспечить экономическую и социально-правовую защищённость личности. Оценка же полезности преобразований лежит на поверхности: повышение уровня жизни населения, его безопасность во всех проявлениях.
Сказанное не может не отражаться на правовой культуре и правосознании граждан. В современной России в рамках функционирования правовой
культуры имеются противоположные тенденции - наличие (наравне с правовым нигилизмом), правового идеализма и фетишизма. Но именно правовой нигилизм является важнейшим фактором возникновения правовых противоречий ГО в России, одновременно выступая в качестве одной из сторон рассматриваемых противоречий. Данная коллизия неумолимо влияет на социальную ценность права как критерий обеспечения национальной и экономической безопасности.
Не вдаваясь в полемику, приведём общую дефиницию социальной ценности права. Это юридико-социологическая характеристика права, выражающаяся в необходимости, полезности и достижении положительного результата, способствующая выделению права в качестве особого объекта действительности, а также его свойств, возникающих в результате его взаимодействия с общественными потребностями и интересами, и служащих удовлетворению последних [4, с. 4]. Из определения следует, что ключевыми характеристиками социальной ценности права являются: необходимость, полезность, направленность на достижение позитивного результата, согласование социальных интересов.
Значимость сказанного усиливается в условиях глобализации. Дело в том, что глобализация имманентно несёт в себе ряд тенденций и закономерностей влияния на гражданское общество, национальную и экономическую безопасность. Назовем эти закономерности.
1. Ослабление в условиях глобализации важных культурных и психологических оснований суверенной государственности. Учёные утверждают, что глобализация ослабила важные основания суверенной государственности [2, с. 53]. Это выражается в предпочтении таких ценностей, как права человека, экологическая безопасность, нежели государственного суверенитета, национальности.
2. Расширение границ (в том числе правовых) отношений ГО и государства. Институты ГО выходят за пределы внутренних отношений с государством. Они представляют собственные подходы и предлагают свои решения на глобальной мировой арене. В настоящее время названные структуры, пользуясь достижениями технического прогресса, формируются, развиваются и внедряются в правовую жизнь общества и государства гораздо быстрее, нежели раньше, аккумулируют в себе представителей с разных частей света, что позволяет более мобильно реагировать на складывающиеся ситуации, даже глобального правового характера.
3. Формирование механизма воздействия глобального ГО на национальное государство. Усиление роли ГО в условиях глобализации обуславливает необходимость формирования конкретных механизмов воздействия, в том числе и правового, на национальное государство. М. Кальдор аргументирует, что не существует одного единственного глобального граждан-
Базис. 2017. № 1(1). www.engels.ruc.su/science/basis/
ского общества; их много и каждое охватывает какую-то проблему, будь-то права человека или экология [6, с. 583].
4. Развитие правовой отрешённости ГО в устранении определённых проблем глобального характера. Предыдущая исследованная закономерность формирования механизма воздействия глобального ГО на национальное государство носит достаточно противоречивый характер: с одной стороны, появляются и развиваются механизмы воздействия на государства, а с другой - может просматриваться некоторая правовая отрешённость, когда требуется решение проблем глобального характера.
5. Повышение уровня правосознания и правовой активности гражданина в условиях глобализации, с одной стороны, развитие правового нигилизма - с другой.
Таким образом, изменения в сфере общественных отношений, глобализационные процессы, масштабная экономическая дифференциация населения привели к социальной напряжённости, правовому нигилизму и пассивности; граждане с недоверием относятся и к государству, и к праву. Современная правовая и экономическая действительность является тому подтверждением.
В заключение отметим, что развитие ГО в России носит контрадикторный характер. Противоречия ГО создают ощутимую угрозу национальной безопасности, могут генерировать риски и вызовы экономической безопасности, а также быть их следствием. Принятая Президентом России Стратегия экономической безопасности призвана консолидировать усилия органов государственной и муниципальной власти, иных субъектов по обеспечению экономической безопасности. Особое место в этом процессе отводится ГО и его институтам. Именно они способствуют поступательному усилению правового взаимодействия с государством, соответствующей отработке и применению инструментария и технологий, направленных на достижение экономической и социально-правовой защищённости граждан, обеспечение способности демократии к самосовершенствованию, гармонизации правовой жизни, непротиворечивого совместного правового развития государства и ГО, в целях создания необходимого уровня национальной и экономической безопасности.
Материалы поступили в редакцию 04.06.2017 г.
Библиографический список (References)
1. Анисимова, Е. Г. Социальные параметры гражданского общества в России: общее и особенное / Е. Г. Анисимова // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2009. № 99. С. 276-281. ISSN 1992-6464.
2. Дубинский, В. В. Гражданское общество в условиях глобализации / В. В. Дубинский // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Философские науки. 2011. № 2. С. 51-57. ISSN 2072-8530.
3. Климонова, А. Н. Основные подходы к исследованию понятий «экономическая безопасность» и «экономическая безопасность государства» / А. Н. Климонова // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9. № 8. С. 54-60. ISSN 1819-8813.
4. Обухова, Н. И. Механизм обеспечения социальной ценности права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26 с.
5. Тер-Акопов, А. А. Безопасность человека: социальные и правовые основы : монография / А. А. Тер-Акопов. М. : Норма, 2005. 272 с. ISBN 5-89123-935-3.
6. Kaldor, M. (2003). The idea of global civil society. Vol. 79. No. 3 (May, 2003). P. 604. Published by: Wiley on behalf of the Royal Institute of International Affairs Stable. Available at: http://www.jstor.org/ stable/3569364 (accessed 23 September, 2016).
1. Anisimova, E. G. (2009). Social'nye parametry grazhdanskogo obshhestva v Rossii: obshhee i osobennoe [The Social dimension of civil society in Russia: General and special]. Izvestija Rossijskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta im. A. I. Gercena. No. 99. P. 276-281. ISSN 19926464.
2. Dubinskij, V. V. (2011). Grazhdanskoe obshhestvo v uslovijah globalizacii [Civil society under conditions of globalization]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Serija: Filosofskie nauki. No. 2. P. 51-57. ISSN 2072-8530.
3. Klimonova, A. N. (2014). Osnovnye podhody k issledovaniju ponjatij «jekonomicheskaja bezopasnost'» i «jekonomicheskaja bezopasnost' gosudarstva» [The main approaches to the study of the concepts of "economic security" and "economic security of the state"]. Social'no-jekonomicheskie javlenija i processy. V. 9. No. 8. P. 54-60. ISSN 1819-8813.
4. Suhova, N. I. (2005). Mehanizm obespechenija social'noj cennosti prava [The mechanism of ensuring the social values of law]. Avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Saratov. 26 p.
5. Ter-Akopov, A. A. (2005). Bezopasnost' cheloveka: social'nye ipravovye osnovy [Human Security: social and legal foundations]. Moscow. Norma. 272 p. ISBN 5-89123-935-3.
6. Kaldor, M. (2003). The idea of global civil society. Vol. 79. No. 3 (May, 2003). P. 604. Published by: Wiley on behalf of the Royal Institute of International Affairs Stable. Available at: http://www.jstor.org/ stable/3569364 (accessed 23 September, 2016).
Научно-практический журнал. ISSN2587-8042
