Глава государства как субъект обеспечения обороны Текст научной статьи по специальности «Право»

Вербицкая Татьяна Владимировна,

УДК 342.51

Глава государства как субъект обеспечения обороны

Объем полномочий главы государства в данной сфере зависит не только от формы правления, но и от принадлежности государства к тому или иному региону мира, к странам Запада или Востока, а также участием государства в международных организациях по обеспечению коллективной обороны. Последние два фактора оказывают наиболее существенное влияние.

Наибольшим объемом полномочий в данной сфере обладает Президент в президентских и особенно смешанных республиках и монарх в абсолютных и дуалистических монархиях.

Глава государства при подобных формах правления является верховным главнокомандующим. Данное полномочие состоит в том, что он может ввести военное положение, объявить всеобщую мобилизацию, военный призыв, назначить высшее командование вооруженных сил, как правило, назначает министров обороны, которые подчиняются лично главе государства присваивать высшие воинские звания, утверждать военную доктрину или стратегию обороны (формировать оборонную политику). Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных обязательств государства в данной сфере; в ядерных державах данное лицо также принимает решение об использовании ядерного оружия (например, статьи 5, 15 Конституции Франции)[1]. В полной мере подобное регулирование осуществляется в государствах Латинской Америки [2;С.1013], Союза независимых государств [3;С.1073].

Полномочия Президента Российской Федерации в данной сфере отражены в статье 87 Конституции Российской Федерации[4;С.728-729].

Президент РФ, являясь главой государства и гарантом конституции Российской Федерации, и, соответственно, суверенитета, государственной независимости и территориальной целостности, является одним из ключевых субъектов обеспечения обороны Российской Федерации. Иными словами, его

конституционной обязанностью является принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной безопасности.

Компетенция Президента Российской Федерации в данной сфере характерна для государств со смешанной республикой. Это выражается, прежде всего, в том, что на Президента РФ возложены обязанности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Компетенция Президента РФ как Главнокомандующего Вооруженными силами отражена непосредственно в Конституции РФ, как и в других государствах. Регулирование данного института в Российской Федерации сближает ее с государствами Западной Европы, которые стремятся к существованию тесной связи, в конечном счете, единства обороны и безопасности. Кроме указанных выше полномочий в сфере обороны, в сферу полномочий главы государства также входит: формирование и руководство Советом Безопасности; утверждение военной доктрины Российской Федерации; руководство деятельностью отдельных министерств и ведомств (министерство обороны, Федеральная служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ); назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил; внесение законопроектов, в том числе по вопросам военного строительства; присвоение высших воинских званий.

Наиболее полно полномочия Президента РФ в данной сфере закреплены в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» [5]. Они могут быть классифицированы по временному критерию на предварительные, текущие, последующие.

К предварительным мерам можно отнести:

• Полномочия программного характера - Утверждение военной доктрины РФ; планов строительства и развития Вооруженных Сил, плана их применения, мобилизационного плана, плана перевода на работу в условиях военного времени, плана создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; федеральных государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, программы ядерных и других специальных

испытаний и санкционирование их проведения; положения о Минобороны России и федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области управления войсками; положение о территориальной обороне и план гражданской обороны; планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами и объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов; общевоинских уставов, положений: о боевом знамени воинской части; Военно-морском флаге; порядке прохождения воинской службы; военных советах; военных комиссариатах; военно-транспортной обязанности;

• Принятие решение об осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

• Кадровые полномочия - Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению офицерами высших воинских должностей, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 -го ранга); назначает военнослужащих на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров;

• Полномочия по определению структуры войск - Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах; принимает решения о дислокации и передислокации Вооруженных Сил от соединения и выше.

К текущим полномочиям главы государства можно отнести:

• Руководство Вооруженными Силами РФ, войсками, воинскими формированиями и органами;

• Издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, посредством которых определяется численность призываемых граждан и осуществляется их распределение между Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

• Объявление военного положения, объявление приказа Верховного Главнокомандующего Вооруженных сил о ведении военных действий;

• Принятие решения об использовании Вооруженных Сил для выполнения задач с использованием вооружения не по их предназначению;

• Принимает решение об использовании ядерного оружия К последующим можно отнести:

• Принятие мер по оказанию гуманитарной помощи иностранному государству после завершения вооруженного конфликта;

• Направление специалистов соответствующего профиля в иностранное государство для целей устранения последствий вооруженного конфликта.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23 июня 1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» [6], решение об использовании за пределами территории Российской Федерации отдельных категорий воен -нослужащих для участия в миротворческой деятельности на территории иностранного государства принимается Президентом РФ. Президент устанавливает территориальные пределы действий указанных военнослужащих, их цели задачи, подчиненность, срок нахождения в иностранном государстве и порядок замены, а также устанавливает дополнительные гарантии и компенсации данным военнослужащим и членам их семей. Президент принимает решение об отзыве указанных военнослужащих, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности в иностранном государстве становится нецелесообразным.

Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских частей, подразделений Вооруженных Сил РФ для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных

Сил РФ за пределами государства. Предложение, вносимое Президентом в Совет Федерации, должно включать сведения о территориальных пределах действий указанных воинских частей и подразделений, об их задачах, общей численности, о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке нахождения в иностранном государстве или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим воинских формирований и членам их семей.

Президент принимает решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности нецелесообразно.

О принятых решениях Президент информирует Совет Федерации РФ и Г осударственную Думу РФ.

• Присвоение высших воинских звании;

• Увольнение с военной службы лиц, имеющих воинское звание высшего офицера; издание указов об увольнении с воинской службы лиц, прошедших военную службу по призыву.

Полномочия Президента РФ в области обороны и военного строительства содержатся также и в иных актах: Законе о воинской обязанности, федеральных законах от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [7], от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [8], от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [9] и др.

В государствах Европы главы государств с указанными формами правления в рамках Европейского Союза обладают также полномочиями по определению общей политики Европейского Союза в сфере обороны (именно главы государств-членов Европейского Союза участвуют в принятии решение в Совете Европы, в полномочие которого и входит определение общей внешней политики государств - членов Европейского Союза пункт 2 статьи 21 Договора об учреждении Европейского Союза).

При этом если в государствах Запада при решении об использовании вооруженных сил глава государства вынужден взаимодействовать с парламентом, в государствах Арабского Востока подобные функции выполняет Совет обороны, обладающий в основном консультативными полномочиями; либо глава государства консультируется с Председателем Правительства и Председателем Парламента (как это происходит в Тунисе).

По конституциям арабских государств с указанными формами правления президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны; при этом, как известно, в арабских странах армия традиционно выступает в качестве одного из ключевых элементов всей политической системы и именно она нередко решает, кто будет осуществлять верховную власть в государстве - соответственно, усиливается роль президента в системе высших органов власти. Президент вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, чрезвычайное положение, что означает, что в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, угрожающих внешнему суверенитету страны, конституционным институтам, безопасности и независимости страны и нормальному функционированию органов государственной власти, глава государства уполномочен ввести любые чрезвычайные меры в зависимости от обстоятельств. Однако в указанный период существуют гарантии и для иных ветвей власти - глава государства не может распускать досрочно парламент. Чрезвычайные меры, введенные главой государства, прекращаются в зависимости от изменения обстоятельств, вызвавших принятие подобных чрезвычайных мер. Обычно при введении чрезвычайного положения президент направляет специальное послание парламенту или народу[10;С.906]. Примером подобного конституционного регулирования может являться Алжир[11], Марокко[12], Катар[13]. В соответствии со статьей 36 Конституции Бахрейна чрезвычайное положение объявляется декретом короля, однако на срок, не превышающий трех месяцев; продление указанного срока осуществляется с согласия Национальной ассамблеи [14].

Однако в рамках конституционного регулирования государств существуют определенные особенности.

Например, Президент США в соответствии с Разделом 2 Конституции [15] является Верховным главнокомандующим армии и флота и призванных на

действительную службу органов внутренних дел штатов. Однако он не вправе вводить военное положение; при этом может принять решение об использовании сил обеспечения национальной безопасности страны за ее пределами для «защиты государственных интересов», в миротворческих целях. Согласно резолюции Конгресса 1973 г. подобные военные операции могут осуществляться в течение 60 дней без необходимости получения согласия Конгресса, с последующим представлением доклада о результатах подобной военной операции в парламент. На основании совместного решения обеих палат Конгресса, оформленного в виде резолюции, парламент может потребовать от Президента немедленно вернуть вооруженные силы на территорию США. Также особенностью является то, что Президент формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб) (аналогичное положение в дальнейшем легло в основу Организации Североатлантического договора 1949 года) [16].

В силу статей 5, 15 Конституции Франции Президент производит назначение не только на высшие военные, но и гражданские должности, являющиеся частью единых сил обеспечения национальной безопасности [17].

В парламентских республиках и монархиях полномочия главы государства в данной сфере ограничены компетенцией парламентов (которые принимают решения по вопросам войны и мира (дают согласие главе государства на объявление войны и мира, введение военного положения) утверждают основы правового регулирования государства в сфере обороны) и правительством. Президент лишь является символом единства нации, гарантом территориальной целостности (например, в соответствии с прерогативами монарха Великобритании[18], часть 3 статьи 63 Конституции Испании[19], Формой правления Швеции 1974 года[20]; аналогичные нормы содержатся и в статье 80 Конституции Китая[21] в силу рецепции норм конституций государств Запада). Установление в конституциях того, что глава государства является верховным главнокомандующим носит формальный характер, в силу того, что решение вопросов войны и мира, введении военного положения отнесено к полномочиям парламента (например, пункт з) статьи 62 Конституции Испании[22]). Однако также в разных государствах существуют определенные особенности установления полномочий главы государства в данной сфере.

Например, в Федеративной республике Германия в случае чрезвычайных обстоятельств Федеральный президент может с согласия Федерального канцлера «состояние обороны», если существуют «непреодолимые препятствия» к созыву Бундестага или совместного комитета обеих палат парламента. После опубликования решения о введении «состояния обороны» в силу того, что территория Германии подверглась вооруженному нападению, Федеральный президент с одобрения Бундестага может сделать заявление международноправового характера о возникновении состояния обороны (иными словами, обратиться в Совет безопасности Организации объединенных наций) [23].

В силу статьи 87 Конституции Италии [24], статьи 49 Конституции Ливана Президент возглавляет Верховный совет обороны; при этом в Ливане Президент является верховным главнокомандующим; однако вооруженные силы подчинены Совету министров[25]. В силу статей 25, 26 Конституции Норвегии [26]Король является верховным главнокомандующим сухопутными и морскими силами государства; однако решение вопроса об увеличении или уменьшении контингента вооруженных сил, использования вооруженных сил за пределами государства, в том числе вспомогательных войск для оказания помощи иностранному государству осуществляется с согласия Стортинга. Король имеет право объявить мобилизацию, оборонительную войну заключать мир. В силу части 2 статьи 19 Конституции Дании в целях обороны в результате вооруженного нападения на Данию или Вооруженные Силы Дании, Король может использовать Вооруженные Силы против иностранного государства без согласия Фолькетинга[27]. Однако в настоящее время подобные нормы носят исключительно формальный характер. Их наличие объясняется тем, что Норвегия и Дания не входит в Европейский Союз и участвуют в Северном Союзе.

Таким образом, объем полномочий главы государства в сфере обороны зависит только и не столько от формы правления государства, сколько от участия страны в межгосударственных объединениях коллективной обороны, длительности существования основного документа страны, рецепции конституционных норм иных государств.

Литература

1. Конституция Франции от 4 октября 1958 года// http:/Лawers-ssu.narod.ru/subj ects/constzs/france.htm

2. Орлов А.Г. Конституционное право стран Латинской Америки.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 1087 с.

3. Павлов Е.Я. Конституционное право стран Союза независимых государств. - М.:Норма: ИНФРА-М, 2013. - 1063 с.

4. Комментарий в Конституции Российской Федерации/под ред. В.Д. Зорькина. - 3-е изд., пересмотр.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. -1034 с.

5. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ(ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) "Об обороне7/"Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 27

6. СЗ РФ. 1995. №26. Ст. 2401

7. СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1014

8. СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331

9. СЗ РФ. 2012. № 53. Ч. I. Ст. 7600

10. Сапронова М.А. Конституционное право арабских стран.- М.:Норма: ИНФРА-М, 2013. -1436 с.

11. Статьи 103,111, 113 Конституции Алжира 1996

года//http://mykpzs.ru/konstituciya-alzhira-1996-rus/

12. Статья 35 Конституции Марокко от 29 июля 2011

года//кйр: /МогШсошіїМюш .ги/?р=481

13. Статья 71 Конституции Катара от 8 июня 2004 года//

http://worldconstitutions.ru/?p=92

14. Конституция Бахрейна от 14 февраля 2002 года//кйр: /МогШсошіїМюш .ги/?р=7 9

15. Конституция США 1787 года//

http: //www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstU S.htm

16. Баглай М.В., Основы конституционного права США.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 1657 с.

17. Конституция Франции от 4 октября 1958 года// http://lawers-ssu.narod.ru/subj ects/constzs/france.htm

18. Case of Duchy of Lancaster (1562) Plowd. 212; Case of the King's Prerogative in Saltpetre (1607) 12 Co. Rep. 12; Case Att. - Gen. v. De Keyser's Royal Hotel Ltd. (1920) A.C. 508, Case of Baker (1961) 2 All E.R. 250(1961). Ch. 303.

19. Конституция Испании от 27 декабря 1978 года//Мр://ш|р.ипгу-perp.fr/constit/es 1978.htm#2

20. Ракитская И.А. Конституционное право стран Северной Европы.-М.:Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 712

21. Конституция Китайской народной республики от 4 декабря 1982 года// http://www.asia-business.ru/law/law1/pravo/constitution/#7

22. Конституция Испании от 27 декабря 1978 года//Шр://ш|р.ипгу-perp.fr/constit/es 1978.htm#2

23. Статья 155а Основного закона Федеративной республики Германия от 3 мая 1949 года// http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/germany.htm

24. Конституция Италии от 22 декабря 1947 года// http://lawers-ssu.narod.ru/subj ects/constzs/italy.htm

25. Конституция Ливана от 23 мая 1926

года//http://worldconstitutions.ru/?p=90&page=2

26. Конституция Норвегии от 17 мая 1814 года// http://www.norge.ru/norgesgrundlov1814/

27. Конституция Дании от 5 июня 1953

года/Zhttp: //worldconstitutions .ru/?p= 152