CC BY
1967
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 27. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2017. № 4
Е.Н. Сулима, А.В. Каулько*
ГИБРАЛТАРСКАЯ ПРОБЛЕМА В КОНТЕКСТЕ ВЫХОДА ВЕЛИКОБРИТАНИИ ИЗ ЕС
E.N. Sulima, A.V. Kaulko
THE GIBRALTAR PROBLEM IN THE CONTEXT OF A BRITISH EXIT FROM THE EU
Старейший неурегулированный территориальный спор в Европе связан с Гибралтаром — территорией на юге Пиренейского полуострова, которая принадлежит Великобритании. В настоящее время здесь располагается военно-морская база НАТО, в состав которой входят Великобритания и Испания. Проблема Гибралтара приобрела особую актуальность в связи с результатами референдума о сохранении членства Великобритании в Европейском союзе. Данная работа — попытка комплексного рассмотрения этой проблемы для выяснения ее нынешнего состояния и возможных вариантов дальнейшего развития событий.
Ключевые слова:Утрехтский мирный договор, Севильский договор, Великая осада Гибралтара, деколонизация Гибралтара, Великая хартия деколонизации, офшорная зона, референдум.
The oldest unresolved land dispute in Europe is associated with the Gibraltar — British overseas territory in the South of the Iberian Peninsula. Currently, this area is the location of the naval base of NATO, which includes the UK and Spain. The urgency of the problem of Gibraltar has increased significantly in connection with negative results of the referendum on the preservation of Britain's membership in the European Union, therefore this work is an attempt to comprehensively address this issue to determine its current status and possible options for further developments.
Keywords: the Utrecht peace Treaty, the Treaty of Seville, the Great siege of Gibraltar, the decolonization of Gibraltar, the Magna Carta of decolonization, the offshore area, the referendum.
Стратегическое значение Гибралтара было известно со времен ранней античности. Эта территория «включает Гибралтарскую скалу и песчаный перешеек, соединяющий скалу с Пиренейским полуостровом, а конкретно — с Королевством Испания, которому Гибралтар и принадлежал юридически до 1713 г. Высота Гибралтарской скалы, занимающей доми-
* Сулима Евгений Николаевич — докт. филос. наук, профессор каф. геополитики ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова. E-mail: [email protected]. Каулько Андрей Владимирович — бакалавр журналистики, Классический приватный университет. E-mail: [email protected]
нирующую позицию над одноименным проливом между Атлантическим океаном и Средиземным морем, — 426 м, ее северный и восточный склоны практически неприступны»1. Около 950 г. до н.э. вблизи скалы поселились финикийцы, после периода карфагенского господства эта территория перешла под власть Рима, затем стала частью королевства вестготов, а в 711 г. была захвачена арабами (маврами). Они дали скале название Джебель Тарик, из которого впоследствии образовалось современное название — Гибралтар. В 1309 г. в Гибралтаре впервые установилась власть католического королевства Кастилия, но оно смогло удержать скалу лишь до 1333 г., и только в 1462 г. ему удалось вернуть контроль над Гибралтаром. Вскоре он стал частью объединившейся Испании. В 1501 г. по приказу королевы Изабеллы I Гибралтар стал собственностью короны, а в 1502 г. он получил новый и весьма символичный герб с изображением ворот и ключа. Под властью Испании Гибралтар оставался до 1704 г., когда в ходе войн за испанское наследство был захвачен объединенными англо-голландскими войсками под командованием Дж. Рука. Во время войны за испанское наследство Гибралтар управлялся британским комендантом от имени поддерживавшегося Британией претендента на испанский престол австрийского эрцгерцога Карла.
Согласно закрепившему итоги войны Утрехтскому мирному договору от 13 июля 1713 г., королем Испании признавался другой претендент — поддерживавшийся Францией Филипп V, но Испания и Франция не должны были объединяться под одной короной. Также он отказался от Гибралтара и Менорки в пользу Британии. Статья Х договора устанавливала, что город, крепость и порт Гибралтар (но не материковые территории) передаются Британии «навеки, без исключений и препятствий». При этом указывалось, что в случае, если Британия захочет отказаться от Гибралтара, он должен быть предложен в первую очередь Испании. После подписания договора Испания неоднократно предпринимала попытки вернуть военным путем свою территорию. Первоначально и Британия рассматривала Гибралтар скорее как предмет торга, поэтому в 1713—1728 гг. британское правительство семь раз предлагало произвести обмен его на испанские концессии, однако всякий раз парламент накладывал вето на соответствующий законопроект. В январе 1727 г. Испания объявила ничтожным положение Утрехтского договора, касавшееся Гибралтара, указывая на то, что Британия нарушила его, расширив укрепления города за исторические пределы, разрешив селиться в городе иудеям и маврам, не предпринимая попыток защищать католиков и нанеся ущерб Испании бездействием в отношении контрабандистов.
Британское владение Гибралтаром было повторно подтверждено Се-вильским договором (1729 г.), который при этом не устраивал ни одну из сторон: Испания хотела вернуть Гибралтар, а Британию не устраивали ограничительные положения, оставшиеся в силе от Утрехтского договора. В ответ уже на следующий год «Испания развернула строительство укреп -
1 The Great Sea: A Human History of the Mediterranean. L., 2011.
лений вдоль северной границы полуострова, что отрезало Гибралтар от материка. 24 июня 1779 г. началась "Великая осада Гибралтара', длившаяся до 7 февраля 1783 г. и ставшая самой долгой в истории британского господства над Гибралтаром. В свете этих событий в британском обществе возникла сильная эмоциональная привязанность к Гибралтару. Убеждение в его неприступности отразилось в крылатом выражении "стойкий, как Гибралтарская скала'»2.
Во время войны против наполеоновской Франции Гибралтар сначала был базой британского флота, которая обеспечивала блокаду испанских и французских портов. В 1805 г. в Гибралтарском проливе состоялось знаменитое Трафальгарское сражение, завершившееся победой британского флота. Затем, во время континентальной блокады Великобритании, он использовался в роли перевалочной базы, через которую происходило снабжение британских войск и осуществлялась незаконная контрабанда: английские корабли доставляли сюда свои товары, которые затем перегружались на иностранные суда и доставлялись в иностранные порты.
В 1830 г. Гибралтар в одностороннем порядке был объявлен колонией Великобритании, однако испанцы не согласились с его потерей. В Х1Х—ХХ вв. колония динамично разрасталась, превращаясь в приоритетно важное британское владение в Средиземноморье. Она стала значимым портом для кораблей, которые направляются в Индию через Суэцкий канал. Именно здесь к концу XIX в. была создана крупная военно-морская база, что послужило толчком для развития гибралтарской экономики.
В конце XIX в. Испания, для которой Гибралтар стал «гвоздем в подошве испанского ботинка», предложила обменять его на Сеуту, расположенную на противоположном берегу Гибралтарского пролива. Однако это предложение было отвергнуто. В Лондоне решили, что стратегические дивиденды от военно-морской базы в Гибралтаре с лихвой перевешивают ее потенциальные минусы в виде уязвимости со стороны материка. Кроме того, для британского самосознания Гибралтар оставался весомым символом морского владычества Великобритании и созданной ею империи. Владение Гибралтаром обеспечило Британии и ее союзникам контроль над входом в Средиземное море во время двух мировых войн. В годы Первой мировой войны Гибралтар восстановил свое «стратегическое, экономическое и политическое значение благодаря многочисленным британским инвестициям в порт и верфь»3, сыграв важную роль в качестве базы для ремонта кораблей и восполнения запасов. Еще более важным было его значение во Второй мировой войне. После захвата Франции в июне 1940 г. Великобритания построила систему конвоев, которые соединили Северную Америку и Британские острова (маршрут «восток—запад») и Великобританию с Гибралтаром и Фритауном (маршрут «север—юг»). Поначалу Гибралтар был основным местом формирования конвоев, которые
2 Jackson W. The Rock of the Gibraltarians. Cranbury, 1986.
3 Демидов С.В. Международные отношения в Европе в 1919—1939 гг. М., 2001.
следовали в Европу, а с конца 1942 г. он превратился и в место назначения конвоев из США.
Все это время Испания придерживается той позиции, что Британия незаконно аннексировала Гибралтар как часть ее территории. Кроме того, по Утрехтскому договору уступка Гибралтара была ограничена городом, замком, портом и укреплениями в границах 1713г., которые с тех пор были существенно и незаконно расширены за пределы прежних укреплений.
В 1963 г. Мадрид обратился в ООН с просьбой рассмотреть вопрос о Гибралтаре и решить его в пользу Испании. Желание восстановить территориальную целостность и передать ей Гибралтар было поддержано странами Латинской Америки. В 1960-х гг. Испания ввела санкции. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку Испании4. Специальный комитет рекомендовал Британии вступить в переговоры с Испанией для поиска согласованного обоюдного решения проблемы деколонизации Гибралтара. Однако британские власти уклонились от переговоров, а в 1967 г. состоялся местный референдум, на котором свыше 99% избирателей проголосовали за сохранение статуса Гибралтара как британской заморской территории. В 1968 г. была принята новая конституция Гибралтара, вступившая в действие с 1969 г., которая переименовала «колонию Гибралтар» в «город Гибралтар» и предоставила ему широкое самоуправление. В ведении Великобритании остались лишь вопросы оборонительного характера, поддержания правопорядка и внешних связей. Все остальные вопросы перешли к компетенции местных органов власти. Был создан единый законодательный орган — Ассамблея (с 2006 г. — парламент Гибралтара). В конституции также было закреплено положение о том, что население Гибралтара не может быть против его воли отдано под суверенитет другого государства. Этим Британия пресекла попытки Испании вернуть скалу, ссылаясь на то, что такие решения вправе принимать исключительно жители Гибралтара.
Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 18 декабря 1968 г. было установлено, что проблема Гибралтара заключается не в самоопределении одной этнической группы или нынешнего населения полуострова, а в восстановлении «целостности Испании, на территории которой была размещена иностранная колония»5. В случае с Гибралтаром ООН применила положение так называемой Великой хартии деколонизации, согласно которому «любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН»6.
4 Резолюция ООН 2070/XX от 16 декабря 1965 г. URL: www.maec.es/subwebs/Embajadas/ Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/013-Resolucion 7 (дата обращения: 15.12.2017).
5 Officiai Documents System of the United Nations. URL: https://documents-dds-ny.un.org/ d0c/RES0LUTI0N/GEN/NR0/246/25/IMG/NR024625.pdf?0penElement (дата обращения: 15.12.2017).
6 Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ colonial.shtml (дата обращения: 15.12.2017).
В ответ на британские действия, опираясь на позицию ООН, Испания в 1969 г. закрыла границу с Гибралтаром, в результате чего он оказался в полной блокаде с суши. Испанскую позицию поддержали латиноамериканские государства, но Великобритания и население Гибралтара ее не принимали. В 1985 г., в связи с вступлением Испании в ЕС, Великобритания согласилась обсуждать с ней вопрос о будущем Гибралтара, включая и вопрос его суверенитета. Первая встреча в рамках Брюссельского процесса прошла в Женеве в феврале 1985 г.
По окончании холодной войны гарнизон Гибралтара, который на постоянной основе находился в городе с 1704 г., в 1991 г. покинул его в рамках политики уменьшения государственных расходов, а функции гарнизона перешли Королевскому гибралтарскому полку, который стал формироваться исключительно из местных жителей. Военно-морские силы также были сокращены до Гибралтарской эскадры, ответственность которой была сведена к обеспечению безопасности в территориальных водах. При этом Британия оставила за собой право держать на территории Гибралтара отдельные подразделения вооруженных сил с ограниченными задачами, среди которых сохранение скалы в качестве постоянной совместной оперативной базы для целей британских действий в регионе.
Великобритания всегда заявляла и заявляет сейчас, что не собирается включать Гибралтар в свой состав. Она пытается доказывать, что создала все условия для получения независимости, которую, однако, «гибралтар-цы» по условиям Утрехтского договора могут получить только с согласия Испании. Прикрываясь волеизъявлением местных жителей, естественным образом заинтересованных в сохранении своего особого положения, Британия пытается сохранить фактический контроль над Гибралтаром.
В 2001 г. лейбористское правительство во главе с Т. Блэром в ответ на требования вернулось к переговорам об урегулировании статуса Гибралтара, в ходе которых стало ясно, что взаимоприемлемой формулой может быть «совместный суверенитет» (кондоминиум) на какой-то период с последующей передачей этой территории под юрисдикцию Испании. Однако местные власти Гибралтара заявили, что сядут за стол переговоров лишь в том случае, если Гибралтару предоставят такой же статус, каким обладают Великобритания и Испания, что не предусмотрено условиями Утрехтского договора.
В связи с этим Испания обвинила гибралтарское правительство в попытке сохранить офшорную зону, давно превратившуюся в «оазис» для незаконных финансовых операций и ставшую одним из главных источников дохода полуострова. Большое количество денежных средств незаконно перетекает из Испании в Гибралтар, так что если бы он вернулся в состав Испании, то власти бы обязательно запретили данный вид деятельности, а это вызвало бы экономические трудности. Между тем не только у Испании, но и у ЕС давно имеются вопросы к офшорной деятельности властей Гибралтара, но рычагов воздействия или влияния у них нет, поскольку в 2003 г. Европейский суд определил, что Гибралтар находится вне право-
вого действия европейского таможенного союза. Кроме того, территория Гибралтара никак не регулируется существующими положениями Шен-генских соглашений.
Пользуясь своим специфическим статусом, поддерживаемым Британией, Гибралтар превратился в богатый регион с весьма высоким уровнем жизни. В 2008—2013 гг. Гибралтар занимал второе место среди наиболее процветающих территорий ЕС и 20 место в мире по объему ВВП на душу населения (Великобритания занимала 34, а Испания — 47 место). Не удивительно, что на инициированном местными властями очередном референдуме 7 ноября 2002 г. только 187 человек из18 тыс. избирателей Гибралтара поддержали идею об обоюдном британо-испанском управлении этой территорией.
Переговоры министров иностранных дел Великобритании и Испании в Мадриде 27 октября 2004 г. положили начало новому этапу в попытках урегулировать затяжной спор — трехстороннему «Диалогу по Гибралтару» с открытой повесткой. С одной стороны, это сделало Гибралтар равноправным участником переговорного процесса наряду с Великобританией и Испанией, с другой — вопросы «Диалога по Гибралтару» не имеют целью обсуждение темы статуса полуострова или его принадлежности Испании или Великобритании. Во время встреч рассматриваются конкретные социально-экономические проблемы, касающиеся транспорта, телекоммуникаций, пенсий и т.п. Правительство консерваторов во главе с Д. Кэмероном сохраняло приверженность традиционной британской позиции. Как заявил министр по европейским делам Д. Лидингтон в 2012 г., «мы не будем принимать участие в переговорах о независимости Гибралтара до тех пор, пока на это не будет получено согласие его жителей». Однако итоги референдума 2016 г., на котором большинство британцев высказались за выход страны из ЕС, при том что жители Гибралтара, напротив, голосовали за сохранение Великобритании в составе Евросоюза, создает с началом запуска так называемого Брэкзита новую ситуацию вокруг Гибралтара, открывающую возможность для пересмотра его статуса, хотя юридически результаты голосования не имеют никаких правовых последствий, так как Гибралтар голосовал не самостоятельно, а как часть определенного округа Великобритании.
Несмотря на большое число различных инцидентов, спор вокруг Гибралтара до Брэкзита носил перманентный характер. Испанцы отлично понимали, что шансов вернуть себе мыс у них мало, однако старались привлечь к данной проблеме внимание ЕС. Британцы также активно апеллировали к Евросоюзу, который, однако, предпочел дистанцироваться от этого спора. После британского референдума о выходе из ЕС в 2016 г. и официального начала Брэкзита в марте 2017 г. конфликт получил новое развитие. Изначально вопрос о Гибралтаре не был включен в официальные директивы о переговорах по выходу Великобритании из ЕС и должен был решаться на втором этапе, уже после официального «развода». Однако Мадрид смог пролоббировать включение Брюсселем гибралтарской темы в план пере-
говоров с Лондоном по его выходу из «единой Европы»7. Кроме того, Испания получила от Евросоюза право вето при принятии решений по данному вопросу.
Говоря о проблеме нельзя не упомянуть ст. 50 Договора о Европейском союзе, по которой государства-члены могут выйти из ЕС. В соответствии с ней, у сторон есть двухлетний срок для переговоров. Если по их результатам не удается подписать соглашение, то государство уходит ни с чем. Утвержжденный процесс является общепринятым. Его цель — оставить «уходящего» члена союза с более слабыми позициями на переговорах, поскольку издержки отсутствия договора о торговле будут гораздо больше для выходящего отдельного государства, чем для остального Евросоюза.
Великобритания применила ст. 50 29 марта 2017 г., запустив тем самым процесс выхода из ЕС. Лондон настаивает на соглашении о выходе из Евросоюза, которое, как ожидается, будет включать переходный период и будет подписано пока Великобритания все еще является членом ЕС, а значит, рассматривать Великобританию и ее заморские территории надо будет как одно юридическое лицо, что фактически означает, что Великобритания и Гибралтар в равной степени будут охвачены соглашением о выходе.
«В апреле прошлого года 27 стран — членов ЕС заявили: если не удастся заранее договориться с Мадридом о дальнейшем статусе Гибралтара, он не будет включен в какое-либо будущее торговое соглашение с Великобританией», — пишут журналисты The Guardian Д. Боффи и С. Джонс. Газета так описала этот момент: «Гибралтар включился в проект ЕС из-за своей зависимости от Соединенного Королевства. Это сохранится до марта 2019 г. В 2019-м, когда Соединенное Королевство выйдет из ЕС, Гибралтар выйдет вместе с Соединенным Королевством»8.
Премьер-министр Великобритании Т. Мэй после встречи с главным министром Гибралтара Ф. Пикардо заявила, что никогда не согласится с решением вопроса о спорной территории, при котором будут нарушены права жителей территории. «Премьер-министр сказала, что мы (Великобритания) никогда не будем вступать в договоренности, в соответствии с которыми жители Гибралтара перейдут под суверенитет другого государства вопреки их свободно и демократически выраженной воле, и мы никогда не будем вступать в переговоры о суверенитете, с которыми не согласен Гибралтар», — сообщили в пресс-службе британского премьер-министра по итогам переговоров, напомнив таким образом о проведенном в 2006 г. референдуме, в ходе которого жители спорной территории высказались за то, чтобы остаться в составе Соединенного Королевства. Т. Мэй также подчеркнула, что «Великобритания остается твердо привержена под-
7 Independent: UK will "stand up for Gibraltar" in Brexit row with Spain, says Boris Johnson. 2017.1 apr. URL: https://www.mdependent.co.uk/news/uk/politics/gibraltar-brexit-uk-boris-johnson-spain-a7661471.html (дата обращения: 15.12.2017).
8 The Guardian: Gibraltar's future at stake in Brexit negotiations. URL: https://www.theguar-dian.com/world/2017/mar/31/future-of-gibraltar-at-stake-in-brexit-negotiations (дата обращения: 15.12.2017).
держке, оказываемой Гибралтару, его народу и его экономике»9. Премьер-министр пообещала привлекать Гибралтар к выработке позиции Лондона с целью достичь максимально оптимального соглашения с властями ЕС об условиях Брэкзита. При этом ранее бывший лидер консервативной партии Великобритании М. Ховард «сравнил спор по поводу Гибралтара с ситуацией, которая сложилась вокруг Фолклендских островов в 1982 г.»10. Их территориальную принадлежность оспаривали Аргентина и Великобритания, развязав вооруженный конфликт. По мнению Ховарда, Т. Мэй будет готова вступить в войну, отстаивая интересы Великобритании в вопросе Гибралтара. Говоря о Фолклендских островах, М. Ховард в интервью Sky News напомнил, что «Маргарет Тэтчер 35 лет назад направила вооруженную группу через полсвета для защиты свободы другой маленькой группы британского народа против другой испаноязычной страны, и я абсолютно убежден в том, что наш нынешний премьер продемонстрирует такую же решимость в деле защиты народа Гибралтара»11.
Но означают ли громкие заявления официального Лондона, что действительно возможно вооруженное противостояние Великобритании и Испании? До этого вряд ли дойдет, хотя также можно было сказать и про многие другие современные конфликты (например, Ливию или Сирию, или гражданскую войну на Украине). Надо только помнить, что обе страны являются членами НАТО и вряд ли руководство блока, и тем более США, допустят подобный внутренний конфликт.
Министр иностранных дел Испании А. Дастис, отвечая на вопросы журналистов о Гибралтаре, заявил, что «кто-то в Великобритании теряет самообладание, для этого нет никакого основания»12. Он также отметил, что аналогия с Фолклендскими островами некорректна и вырвана из конкретного контекста. Глава МИД Испании также предостерег от проведения параллелей с Шотландией и Каталонией. Он заверил, что в случае выхода Шотландии из состава Великобритании, этот прецедент не отразится на судьбе Каталонии. По его мнению, эти две территории ни в коем случае нельзя сравнивать. Ранее Дастис заверил, что Мадрид в рамках переговоров по выходу Великобритании из ЕС не согласится с условиями, которые не будут отвечать интересам Испании в вопросе Гибралтара. По его мнению, любые будущие соглашения ЕС и Великобритании по Гибралтару должны быть одобрены Испанией.
9 The Guardian: Brexit deal "must work for Gibraltar", says Downing Street. URL: https:// www.theguardian.com/world/2017/nov/23/brexit-deal-must-work-for-gibraltar-says-downing-street (дата обращения: 15.12.2017).
10 Между трех огней: как Великобритания, ЕС и Испания делят Гибралтар на фоне брексита. URL: https://mssian.rt.com/world/article/374919-gibraltar-velikobritaniya-ispaniya-breksit (дата обращения: 15.12.2017).
11 Brexit: Ex-Tory leader Lord Howard likens Gibraltar to Falklands. URL: https://news. sky.com/story/theresa-may-vows-to-get-best-brexit-deal-for-gibraltar-10822205 (дата обращения: 15.12.2017).
12 Между трех огней: как Великобритания, ЕС и Испания делят Гибралтар на фоне Брексита.
Преимущества Мадрида в начавшемся споре очевидны. Во-первых, в данной ситуации Испания выступает не в одиночку: за ней стоят все страны Евросоюза, а Британия вынуждена противостоять раздраженному «сепаратизмом» надгосударственному образованию. Во-вторых, у каждого члена ЕС есть право ветирования решений общего парламента, и пока неизвестно, насколько далеко Мадрид готов зайти в его реализации, когда дело коснется выработки жизненно важных для Лондона решений. В-третьих, испанские евродипломаты смогли склонить Брюссель к принятию поправок в общую переговорную стратегию по отношению к Брэкзиту таким образом, что «гибралтарская проблема» не может быть решена без учета мнения Мадрида. Более того, Дастис настаивает на решающем значении испанского голоса и, наверное, будет добиваться своего.
Испанская позиция кажется понятной, но что заставило пойти на такие действия Евросоюз? После референдума в Великобритании Брюссель старается навязать Лондону максимально жесткие условия выхода из союза, чтобы отбить у других стран желание последовать по этому пути. У Брюсселя может появиться возможность не только заставить Лондон пойти на уступки по отдельным вопросам, но и значительно затянуть переговоры по «разводу», а то и добиться отказа Великобритании от идеи выхода.
Неожиданный исход британского референдума может иметь исторические последствия для Гибралтара. Действительно, процесс выхода Великобритании из ЕС заставит его пересмотреть свой европейский юридический статус. Брэкзит представляет собой огромный вызов будущему развитию Гибралтара как экономического центра, поскольку после того как Великобритания выйдет в 2019 г. из ЕС, он также потеряет членство в крупнейшем торговом блоке в мире.
Подводя итоги, мы должны учесть фундаментальные интересы заинтересованных сторон. Цель Испании — восстановление той или иной формы суверенитета над потерянным городом; для Великобритании эта территория имеет стратегическое значение, дает возможность сохранения военно-морских и воздушных баз и проведения разведывательных операций в Гибралтарском проливе; Гибралтар, в свою очередь, стремится обрести право самостоятельно принимать решения о своем будущем, учитывая свою идентичность.
Очевидно, что лучший вариант для Гибралтара — остаться частью ЕС, идеальная ситуация в глазах гибралтарцев — на тех же условиях, что и Шотландия и Северная Ирландия по итогам референдума.
Как это ни парадоксально, Брэкзит открывает несколько новых возможностей для решения этого исторического спора. Такой неожиданный поворот событий может помочь решить проблему, которая охватывает как мирное сосуществование между Испанией и небольшим соседним Гибралтаром, так и вопрос о суверенитете, который лежит в основе спора с Соединенным Королевством.
Великобритания будет продолжать защищать статус Гибралтара как британской заморской территории и вряд ли согласится на компромисс с Испанией о совместном суверенитете Гибралтара. Вместо этого в качестве
решения в текущей ситуации может быть использован двуединый подход — временный «modus vivendi» трансграничного сосуществования с Гибралтаром, регулирующим наиболее острые аспекты, которые особо нуждаются в ежедневной нормализации: пересечение границы, вопросы экономического и финансового сотрудничества, судоходство, юрисдикция по водам залива, использование аэропорта и др. Параллельно с соглашением необходимо искать новую международную и европейскую модель для Гибралтара.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/colonial.shtml
Демидов С.В. Международные отношения в Европе в 1919—1939гг. М.,2001. Между трех огней: как Великобритания, ЕС и Испания делят Гибралтар на фоне брексита. URL: https://russian.rt.com/world/article/374919-gibraltar-velikobri-taniya-ispaniya-breksit
Резолюция ООН 2070/XX от 16 декабря 1965 г. URL: www.maec.es/subwebs/ Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/013-Resolucion 7
Independent: UK will "stand up for Gibraltar" in Brexit row with Spain, says Boris Johnson. 2017.1 apr. URL: https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/gibraltar-brexit-uk-boris-johnson-spain-a7661471.html
Brexit: Ex-Tory leader Lord Howard likens Gibraltar to Falklands. URL: https:// news.sky.com/story/theresa-may-vows-to-get-best-brexit-deal-for-gibraltar-10822205 Jackson W. The Rock of the Gibraltarians. Cranbury, 1986. Official Documents System of the United Nations. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RES0LUTI0N/GEN/NR0/246/25/IMG/NR024625.pdf?0penElement The Great Sea: A Human History of the Mediterranean. L., 2011. The Guardian: Brexit deal "must work for Gibraltar", says Downing Street. https:// www.theguardian.com/world/2017/nov/23/brexit-deal-must-work-for-gibraltar-says-downing-street
The Guardian: Gibraltar's future at stake in Brexit negotiations https://www.the-guardian.com/world/2017/mar/31/future-of-gibraltar-at-stake-in-brexit-negotiations
