CC BY
663
СВЕЖИЙ ВЗГЛЯД
Гибралтар в испанобританских отношениях: история вопроса
М.В. Кузнецова
Статья затрагивает проблему суверенитета Гибралтара с момента провозглашения над ним британского суверенитета по настоящее время. Основной акцент делается на динамике развития переговорного процесса между сторонами конфликта. Автор анализирует ряд актуальных вопросов ситуации вокруг Гибралтара и предлагает прогноз урегулирования территориального спора.
История Гибралтара насчитывает, по крайней мере, 3000 лет. Неприступная скала, возвышающаяся у одного из важнейших древних транспортных узлов - выхода из Средиземного моря, всегда привлекала к себе внимание моряков и военных.
Известен Гибралтар был уже древним грекам и римлянам, которые называли его Кальпе или Алиба, а похожий на него мыс на африканском берегу, где расположен испанский город Сеута, именовали Абила.
Военно-стратегическое преимущество Гибралтара первыми оценили арабы, которые высадились здесь в 711 г. под предводительством Тарика ибн-Сеида и отсюда начали свои завоевания на Пиренейском полуострове. Первая крепость, построенная арабами у подножия скалы, была названа именем этого полководца Джебель-эль-Тарик, т. е. гора Тарика. Отсюда и современное название полуострова — Гибралтар.
Мавры прочно укрепились на полуострове и, несмотря на многочисленные попытки испанских королей отвоевать захваченные территории, им это не удавалось. К 718 г. почти весь Пиренейский полуостров, за исключением северных районов, оказался в руках мавританских правителей. Небольшие христианские королевства на севере страны стали очагами освобождения (реконкисты) от арабского владычества.
В 1309 г. испанцы овладели Гибралтаром и удерживали его вплоть до 1333 г., когда после тяжелой четырехмесячной осады скала опять попала в руки мавров.
За последующие годы Гибралтар пережил несколько осад, которые заканчивались, как правило, поражением испанцев. Только в 1462 г. Гибралтар вновь стал испанским. Произошло это благодаря своевременным и смелым действиям Алонсо де Аргоса, военного коменданта Тарифы.
Испанская монархия прекрасно сознавала стратегическую роль Гибралтара. Королева Изабелла Кастильская повелела своим преемникам удерживать его любой ценой. Император Священной Римской Империи германской нации и король Испании Карл V в начале XVI
в. распорядился перестроить всю систему обороны на скале, сделав ее неприступной.
При испанском короле Карле V полностью перестраивается вся система обороны на скале, которая превращается в неприступный бастион. Ни одно европейское государство не решалось покушаться на Гибралтар в течение длительного времени, вплоть до начала XVIII
в. Но в 1704 г. во время воины за испанское наследство Гибралтар захватили англичане. Через девять лет, в 1713 г., по Утрехтскому договору Гибралтар окончательно был передан под власть британской короны. Англия обязалась не переуступать его никакой другой державе, а в случае отказа от него - вернуть Испании. Большинство испанских жителей покинуло скалу и поселилось в городе Сан-Роке в соседней провинции Кадис. В Гибралтаре был размещен британский военный гарнизон и расселены выходцы из различных средиземноморских стран, евреи-сефарды, марокканцы и др.
Кузнецова Мария Валерьевна - аспирантка кафедры Истории и политики стран Европы и Америки ПСЕА МГИМО(У) МИД России. E-mail: vestnik@mgimo.ru
Испания не оставляла надежды вернуть себе Гибралтар. Она предприняла несколько осад крепости, вплоть до испано-французской «великой осады» 1779-1783 гг. Все они не удались, и, по Версальскому миру 1783 г., скала осталась британским владением. В период наполеоновских войн, во время континентальной блокады, Гибралтар служил перевалочным пунктом, где английские товары поступали в трюмы кораблей под флагом других стран и направлялись дальше по назначению.
В 1830 г. Гибралтар был официально объявлен колонией Великобритании. Однако это связано лишь с изменением названия, а не его юридического статуса. Значение Гибралтара еще более возросло после открытия в 1869 г. Суэцкого канала. Обладание скалой давало возможность контроля над судоходством в Средиземном море.
В начале XX в. Великобритания была намерена закрепить свое влияние в Гибралтаре и границы колонии. Британский посол в Мадриде сообщает о строительстве так называемой «решетки», которая будет ограждать территорию, принадлежащую англичанам. Это решение носило беспрецедентный характер, так как в результате его реализации фактически от всей Испании был отделен не только Гибралтар, но и кусок испанской земли, о котором нет речи в договоре. Оба правительства признали его нейтральной территорией, для того чтобы избежать военных столкновений. В будущем вопрос перешейка очень остро встанет в ходе переговоров по Гибралтарской проблеме и повлияет на позиции всех сторон конфликта.
В ходе Первой мировой войны Гибралтар восстановил свое стратегическое, экономическое и политическое значение благодаря многочисленным британским инвестициям в порт и верфь1.
В годы Второй мировой войны Гибралтар служил важной военно-морской и военно-воздушной базой Великобритании. Жители были эвакуированы (в основном в Касабланку, часть
- на Ямайку, Азорские острова и о. Мадейра). Опираясь на Гибралтар, союзники осуществляли снабжение Мальты, а в ноябре 1942 г. предприняли высадку в Северной Африке. После войны жители возвратились в Гибралтар.
В XX в. Испания вновь стала выдвигать претензии на Гибралтар. В 1953 г. английская королева Елизавета отправилась в поездку по всем странам Содружества, последним пунктом назначения в ее турне значился Гибралтар (1954 г. - 250-ю годовщину взятия Гибралтара). Это вызвало негодование и возмущение со стороны испанцев2.
1 мая 1954 г. власти Испании закрыли свое консульство и ввели ограничения на свободу передвижения между Гибралтаром и Испанией. В 1956 г. испанская сторона официально предъявила права на колонию.
В середине 1950-х Гибралтар стал предме-
том обсуждения Великобритании и Испании, но ни одна из сторон не стремилась к проявлению активных действий. Великобританию устраивало поддержание статуса кво, а Испания столкнулась с серьезными экономическими проблемами, которые вышли на первый план3. После некоторых сложностей экономического характера Испания начала активно включаться в международные и европейские экономические процессы, в 1959 г. страна вошла в Организацию Европейского экономического сотрудничества. В связи с этим был урегулирован вопрос ежедневного движения испанских рабочих в Гибралтар, и установлены упрощенные условия въезда британских туристов в Испанию через Гибралтар. Это способствовало установлению более теплых отношений между странами. Министр иностранных дел Испании Фернандо Мария де Кастиэлья в июле 1960 г. с официальным визитом приехал в Лондон по приглашению правительства. Согласно совместному коммюнике был произведен «сердечный обмен мнениями». Было подписано договор о культурном сотрудничестве4, который позволял осуществлять обмен студентами и исследователями, учеными и профессиональными экспертами.
Период с 1960 г. по 1963 г. можно считать временем в испано-британских отношениях, когда обе страны вели по отношению друг к другу дружественную политику. В 1960 г. состоялся визит министра иностранных дел Великобритании лорда Алека Дугласа-Хоума в Мадрид. Цель поездки заключалась в установлении более тесных связей для сотрудничества двух стран. В ходе переговоров активно обсуждалась международная обстановка, и страны пришли к заключению, что единство является главным залогом силы западного мира. Испания и Великобритания признали необходимость экономической экспансии для сохранения независимости и суверенита своих государств5.
В 1963 г. вопрос о принадлежности Гибралтара перестал быть аспектом отношений только Испании и Великобритании. Проблема вышла на уровень международных отношений. В 1963 г. вопрос был внесен в ООН, где испанское требование о восстановлении территориальной целостности Испании и передаче ей Гибралтара было поддержано латиноамериканскими странами. В 1960-х гг. с испанской стороны последовали санкции, включая запрет на пересечение границы автомобилями и др. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку Испании6. По решению ООН, в 1966 г. Великобритания и Испания начали переговоры о будущем Гибралтара, но они не дали результатов. Группы сторонников присоединения к Испании («паломос») начали кампанию протестов в колонии. Однако на референдуме 10 сентября 1967 г. подавляющее большинство гибралтарцев (12 138 против 44) проголосовали против перехода под испанский суверенитет7.
В 1964 г. Гибралтар получил конституцию. Британское правительство подчеркивало, что конституция отвечала желаниям гибралтарцев, и ее целью не было достижение независимости, так как Гибралтар всегда должен оставаться в тесных отношениях с Великобританией. В колонии был создан парламент - Палата собрания, и сформировано правительство во главе с главным министром Джошуа Хассаном, лидером Гибралтарской Ассоциации развития гражданских прав (АРГП), позднее преобразованной в Лейбористскую партию. В 1969 г. была принята новая конституция, вводившая полное внутреннее самоуправление. Ссылаясь на волеизъявление населения, Великобритания отказалась признать резолюцию Генеральной ассамблеи ООН от 18 декабря 1968 г., призывавшую ее передать территорию Испании в начале 1969 г.
В ответ испанское правительство 9 июня 1969 г. закрыло границу между Испанией и Гибралтаром, объявило о полной экономической блокаде британского владения, прекратило телеграфную и телефонную связь и морские перевозки, а также запретило испанским гражданам работать в Гибралтаре. Он лишился почти 30% рабочей силы и более 500 тыс. потенциальных покупателей. Великобритания оказала своему владению финансовую помощь в размере 7 млн. фунтов стерлингов, на 2/3 обеспечивала его товарами и компенсировала другие издержки бойкота8. Ситуация смягчилась только после смерти испанского диктатора Франсиско Франко в 1975 г.
В 1980 г. на встрече британского и испанского министров иностранных дел в Лиссабоне при участии представителей администрации Гибралтара было достигнуто соглашение о возобновлении переговоров и об отмене испанских санкций. Стороны договорились, что будущее сотрудничество будет основано на взаимности и полном равенстве прав. Лиссабонская Декларация так и не была применена, но позже получила развитие и легла в основу Брюссельской Декларации 27 ноября 1984 г. В 1982 г. граница была частично открыта для пешеходного прохода. В 1985 г., в связи с вступлением Испании в ЕС, Великобритания дала согласие обсуждать с Испанией вопрос о будущем Гибралтара, включая проблему суверенитета.
Первая встреча в рамках Брюссельского процесса9 прошла в Женеве в феврале 1985 г. Гибралтар к нему присоединился только после назначения Главным Министром Джо Боссано в 1988 г. Новый этап переговорного процесса связан с соглашением о либерализации воздушного транспорта внутри ЕС и со стремлением Великобритании сделать аэропорт Гибралтара своим региональным аэропортом.
В 1989 г. в качестве «жеста доброй воли» Лондон приступил к сокращению наполовину своего воинского контингента в Гибралтаре. В 1991 г. сухопутные силы были выведены из Гиб-
ралтара. Ее заменил Гибралтарский королевский полк. Британские военно-морские и военновоздушные силы остались в Гибралтаре. В 1992
г. объявлено, что британская база ВВС будет в течение 5 лет передана под управление местных властей. Эти британские акции в целом позитивно восприняли в Мадриде, но они, по мнению испанских официальных кругов, не затрагивают существа испано-британского спора10.
Правительство Испании предпринимало новые попытки добиться изменения статуса Гибралтара, хотя против этого возражали основные политические силы территории. В 1991
г. правительство ИСРП во главе с Фелипе Гонсалесом предложило установить над Гибралтаром совместный британско-испанский суверенитет. С аналогичной идеей выступил гибралтарский политик Питер Камминг. Согласно его плану, город должен был стать государством, который возглавляли бы британский и испанский монархи. В 1997 г. испанский министр иностранных дел А. Матутес (представитель консервативной Народной партии) выдвинул новое предложение о введении совместного суверенитета сроком на 50 лет с последующим полным включением в состав Испании в качестве автономного региона. Предложение было отвергнуто Великобританией. На выборах 1996 г. победила партия Гибралтарские социал-демократы (ГСД) во главе с Питером Каруаной. Новый глава правительства высказался за диалог с Испанией, но вновь категорически исключил обсуждение вопроса о суверенитете.
«Перетягивание каната» между Мадридом и Лондоном в 2000-е годы наполнилось новым содержанием. В нем появилась экономическая подоплека. Дело в том, что в последние годы Гибралтар превратился в «налоговый рай», закрытия которого требует даже Еврокомиссия и тем более Испания: для нее это «финансовая дыра», через которую утекают капиталы. Зато изо всех сил цепляются за нынешний статус Гибралтара его жители. Этот статус дает им большие привилегии и обеспечивает гораздо более высокий, чем в Испании, уровень жизни, которого они боятся лишиться.
Оффшорный бизнес сейчас является главным источником дохода в Гибралтаре. На территории скалы находятся не менее 20 филиалов пятнадцати крупных европейских банков и бесчисленное количество юридических и консалтинговых фирм, представляющих интересы тысяч компаний всего мира. В сочетании с более низким налогообложением средний доход обитателя Гибралтара в два раза выше, чем в соседней Андалузии11. Именно через этот «налоговый рай» проходит значительная часть утекающих отовсюду миллиардов долларов. В той или иной мере в этом бизнесе отмывания денег участвует большая часть населения Гибралтара. И поэтому правительство и жители так отчаянно сопротивляются передаче британской территории Испании.
Испания постоянно пытается политически и экономически давить на власти Гибралтара. В ответ правительство Гибралтара устраивает всенародные референдумы, на которых гибралтарцы практически единодушно голосуют за сохранение британского присутствия. На плебисците 2002 г. лишь 2 процента опрошенных высказались за присоединение к Испании12. И это при том, что чистокровных англичан в Гибралтаре, не считая 800 солдат английского гарнизона - не более 2 процентов. Основная часть населения - причудливая этническая смесь потомков испанцев, португальцев, генуэзцев и марокканцев. Последнее волеизъявление гибралтарцев Мадрид назвал «незаконным». В Лондоне его посчитали неофициальным, но тем не менее приписали территорию в качестве избирательного округа юго-западной Англии. Именно в таком качестве население Гибралтара участвовало в выборах в Европейский парламент, что вызвало откровенное раздражение Мадрида.
В 2001 г. после многолетнего перерыва был возобновлен Брюссельский процесс. 26 июля 2001 г. в Лондоне прошла министерская встреча в рамках Брюссельского процесса по вопросу Гибралтара между министром иностранных дел Испании Хосе Пике и его британским коллегой Джеком Стро. По окончании этой встречи было сделано совместное заявление для прессы. В нем указывается, что в духе дружественных отношений между странами министры иностранных дел намериваются преодолеть все разногласия и приложить все усилия для разрешения спора в кратчайшие сроки с максимальной выгодой для всех сторон. Оба министра отметили, что участие властей Гибралтара является ключевым элементом для продвижения процесса и в связи с этим они приветствуют в будущем присутствие Главного Министра (который так ни разу и не воспользовался этим приглашением). После встречи в Лондоне было проведено множество совместных дискуссий на разных уровнях.
27 октября 2004 г. министры иностранных дел Испании и Великобритании провели встречу в Мадриде. По результатам этой встречи было опубликовано Совместное Заявление по Гибралтару13, в котором говорилось о создании Форума «Диалога по Гибралтару» с открытой повесткой дня, в рамках которого Гибралтар будет иметь собственный голос. Необходимо отдельно отметить значение трехстороннего Форума «Диалога по Гибралтару». 18 сентября 2006 г. в Кордобе (Испания) прошла первая министерская встреча Форума «Диалога по Гибралтару», в ходе которой были заключены различные соглашения, подготовленные в рамках Форума в предшествующие 2 года. Необходимо отметить, что позиция Испании относительно Гибралтара абсолютно не изменилась: соглашения решают только конкретные проблемы, но не имеют никакого отношения к вопросу
суверенитета колонии. Соглашения касаются вопросов, поставленных ранее: проблема совместного использования аэропорта, выплаты пенсий, улучшение телекоммуникаций, упрощение движения людей и транспорта через решетку, открытие в Гибралтаре отделения Института Сервантеса.
5-6 ноября 2007 г. встреча в рамках Форума впервые прошла на территории Гибралтара. Обсуждались достигнутые успехи и результаты выполнения соглашений, заключенных в Кордове. Были намечены будущие темы для обсуждения, например: сотрудничество в области защиты окружающей среды, в финансовой сфере и в вопросах налогообложения, взаимодействие между судебными органами и полицией, образование, морское сообщение и визовый режим. Особенно остро стоял вопрос сотрудничества в финансовой сфере. Главный Министр Гибралтара Питер Каруана заявил, что «Форум - это единственный способ разрешения конфликта, другой путь - еще 300 лет противоречий»14.
В последнее время Великобритания, кажется, стремится различными способами спровоцировать Испанию, для того чтобы как-то сдвинуть с мертвой точки решение вопроса о статусе Гибралтара. Испанские власти стараются не реагировать на возникающие провокации. Например, в начале марта 2009 г. в Гибралтар с визитом приехала принцесса Великобритании Анна с целью открыть военный госпиталь. Испанская сторона воздержалась от резких высказываний, назвав этот визит «неуместным», «оскорбляющим чувства испанского народа»15. Конечно, такая позиция испанского правительства вызывает недовольство оппозиционных сил, которые призывают к более решительному ответу Великобритании. Однако было бы, наверное, слишком опрометчивым перечеркнуть все достигнутые переговорным путем успехи, к тому же Испания не хочет лишний раз портить свою репутацию среди гибралтарцев, которые пока не очень-то доверяют своему соседу.
Помимо политических провокаций сейчас остро стоит вопрос строительства в Гибралтаре нового туристического комплекса Sovereign Bay. Этот объект стоимостью около двух миллиардов евро будет включать в себя 2200 апартаментов, порт на 50 судов, 2 пятизвездочных отеля с собственным отдельным пляжем. Строительство ведется на востоке полуострова, на насыпной территории, которая раньше была морем, то есть территориальными водами Испании. В ответ на эти действия правительство Испании «смотрит в другую сторону»16. На самом деле проблема немного преувеличена, поскольку в строительстве этого комплекса участвуют и испанские компании. Дело в том, что сейчас используются любые способы для наращивания напряжения между Испанией, Гибралтаром и Великобританией. Пока ситуация остается стабильной.
21 июля 2009 г. состоялся «исторический визит»17 министра иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратиноса18 на Гибралтар.
Этот визит объясняется тем, что нынешнее испанское правительство, представленное социалистами, от многолетней конфронтации отказалось и пытается наладить с Гибралтаром добрососедские отношения. По мнению Мо-ратиноса, встреча была весьма позитивной и плодотворной. Это отражено в подписанном совместном заявлении. В нем отмечены шесть приоритетных направлений сотрудничества. Речь идет о такой важнейшей для региона сфере, как защита окружающей среды; о налогообложении и финансовой деятельности; о сотрудничестве между полицией по части таможенного контроля и безопасности; о судоходстве; о контроле за передвижением мигрантов и преподавании испанского языка19. В рамках этих договоренностей между Гибралтаром и испанским городом Альхесирас планируется установить паромное сообщение.
Министр также отметил, что вопрос о суверенитете над колонией, то есть главный вопрос спора 300-летней давности, даже не поднимался в ходе переговоров, хотя, по его словам, Испания вовсе не отказалась от желания заполучить назад свою территорию20. Но это, как подчеркнул Моратинос, сейчас вовсе не приоритетная задача, и решать ее еще не пришло время.
В настоящее время Испания старается свести на нет любые трения, которые возникают у нее с Великобританией касательно Гибралтара. Испанские власти не хотят нагнетать обстановку, на данном этапе они заинтересованы в создании благоприятного имиджа в Гибралтаре, население которого с опаской относится к приграничной стране. Именно поэтому появился трехсторонний Форум и были заключены Кордовские соглашения 2006 г. Постепенно с возвращением доверия, возможно, изменится и позиция самих гибралтарцев, которые в будущем могут согласиться войти состав Испании.
Гибралтар как финансовый центр сейчас занимает особое место в Европе, что еще больше усложняет задачу разрешения конфликта. Привилегированное экономическое положение Гибралтара стимулирует желание его жителей получить независимость. Они прекрасно по-
нимают, что с потерей своих экономических привилегий, приобретение независимости станет менее возможным.
Несмотря на множество препятствий и противоречий, в споре вокруг Гибралтара наметились положительные тенденции. Необходимо отдельно отметить значение трехстороннего Форума «Диалог по Гибралтару». Пожалуй, Кордовские соглашения - это самый большой успех в разрешении конфликта. Ценность Форума заключается в том, что он нацелен, прежде всего, на решение практических задач, которые затрагивают жизнь обычных людей. Он дает возможность трем сторонам обсудить вопросы любого характера, которые уже существуют или могут возникнуть. Еще одно достижение Форума состоит в том, что он проводится и функционирует на различных уровнях: это не только министерские встречи, но и постоянная работа рабочих комиссий и групп. Хочется верить, что диалог не будет приостановлен, а будет лишь наращивать свою силу и приведет к новым успехам в разрешении конфликта вокруг Гибралтара. Будущее Форума
- обсуждение новых тем: окружающая среда, экономическое и торговое сотрудничество, взаимодействие в области культуры и образования, морское сообщение через Альхесирас-скую бухту, сотрудничество в политической и судебной сферах и многие другие. Этот Форум должен способствовать улучшению взаимоотношений и укреплению связей между жителями Гибралтара и прилегающих районов. Однако Испания не собирается отказываться от своих притязаний на Гибралтар, переговоры о принадлежности которого ведутся в рамках Брюссельского процесса.
Kuznetsova M.V. The Gibraltar problem in relations between Spain and Great Britain: the history of the conflict.
Summary: The article speaks about the problem of Gibraltar sovereignty in different historical periods and lays special emphasis on the negotiation process. The article represents the course of events and emphasizes the recent success reached in the negotiations during the work of Tripartite Forum for Dialogue on Gibraltar. The author offers possible variants of the conflict development in the nearest future.
------------ Ключевые слова -----------------
Гибралтар, испано-британские отношения, внешняя политика Испании, внешняя политика Великобритании, территориальный спор, Форум «Диалога по Гибралтару».
---------------- Keywords ------------
Gibraltar, relations between Spain and Great Britain, Spanish foreign policy, British foreign policy, territorial dispute, Forum for Dialogue on Gibraltar.
Примечания
1. Демидов С.В. Международные отношения в Европе в 1919-1939 гг. - М.: Прометей, 2001.
2. La hija de la reina Isabel realizara la primera visita oficial de la familia real britanica a Gibraltar en 50 anos// El mundo. - 23 de Junio
de 2004.
3. Испания придерживалась политики автаркии (изолированная, замкнутая экономика). В 1957 г. стране пришлось отказаться от этой политики. Управление экономикой перешло в руки к технократам, которые ослабили государственный контроль и открыли внешнюю торговлю для достижения экономического роста страны.
4. Fernando Maria Castiella, Negotiations on Gibraltar, 1968, р. 23.
5. Negotiations on Gibraltar, 1968, URL: http://openlibrary.org/works/OL1649999W/Negotiations_on_Gibraltar
6. Резолюция ООН 2070/XX от 16 декабря 1965 г. URL: www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/ Documents/013-Resolucion
7. http://en.wikipedia.org/wiki/Gibraltar_sovereignty_referendum, 1967
8. J.Kramer, English and Spanish in Gibraltar, Hamburg, 1986. URL:http://openlibrary.org/works/OL3843831W/English_and_Spanish_ in_Gibraltar
9. Брюссельский процесс — регулярное обсуждение гибралтарской проблемы на уровне министров иностранных дел Ис-
пании и Великобритании с 1985г.
10. Juan Carlos Pereira, La Politica Exterior de Espa~na (1800-2003): Historia, Condicionantes y Escenarios, 2003.
11. http://www.gibraltar.gov.gi/statistics
12. BBC news, 8.11.2002, URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2400673.stm
13. Comunicado Conjunto del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espana y/o Reino Unido en Madrid el 27 de octubre de 2004 (http:// www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/PublicacionesDGCE/Publicaciones no periodicas/Paginas/comunicadoconjunto_27_octubre. aspx)
14. «Pido a partidos espanoles que apoyen el foro de dialogo», El Pais, 13.10.2007, если не ошибаюсь ссылки на газеты без кавычек
15. «Moratinos se queja ahora a Miliband de visita real a Gibraltar», El Pais, 6.03.2009
16. «Tibia protesta del Gobierno por la visita a Gibraltar de la Princesa Ana de Inglaterra», ABC, 5.03.2009.
17. http://www.elmundo.es. 21.07.2009
18. Мигель Анхель Моратинос (08.06.1951 Мадрид, Испания) - испанский политик и дипломат, член партии ИСРП. Закончил Университет Комплутенсе по специальности юриспруденция и политические науки. Дипломатическую карьеру начал с 1974 г. В 1996 г. стал послом Испании в Израиле, потом был назначен специальным представителем ЕС по ближневосточному урегулированию. С 2004 г. по настоящее время - министр иностранных дел Испании.
19. http://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/Comunicados/Paginas/51comunicado20090721.aspx
20. http://www.rtve.es. 21.07.2009
